許利平 吳汪世琦

[內(nèi)容提要] 在第四次工業(yè)革命的浪潮下，中國(guó)與東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作正當(dāng)其時(shí)。近年來(lái)，在雙方的共同努力下 ，中國(guó)與東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作取得了豐厚成果。中國(guó)與東盟合作機(jī)制的活力，東盟自身發(fā)展需求的拉力以及東盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的吸引力成為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作還面臨著地區(qū)企業(yè)數(shù)字化水平不足、地區(qū)數(shù)據(jù)本地化不夠、跨境物流與支付體系不健全、域外大國(guó)惡性競(jìng)爭(zhēng)以及新冠疫情持續(xù)蔓延等因素的挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。未來(lái)，在中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年的推動(dòng)下，雙方在數(shù)據(jù)安全保護(hù)與政策溝通協(xié)調(diào)、數(shù)字抗疫以及智慧城市等領(lǐng)域的合作將具有廣闊前景。

東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向，也是共建“一帶一路”的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于塑造有利于中國(guó)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有十分重要的戰(zhàn)略價(jià)值。2020年上半年中國(guó)對(duì)東盟進(jìn)出口總值逆勢(shì)增長(zhǎng)5.6%，占中國(guó)外貿(mào)總值的14.7%，東盟超過(guò)歐盟，首次成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資額為515億美元，同比下降0.7%，但對(duì)東盟投資達(dá)62.3億美元，同比大增53.1%。(1)許利平：“中國(guó)與東盟合作內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年7月22日。中國(guó)與東盟貿(mào)易和投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了雙方合作的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。2020年為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年。數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際合作的新動(dòng)能，正如習(xí)近平主席所指出，“中國(guó)愿同各國(guó)一道，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，加快數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)不斷煥發(fā)生機(jī)活力?！?2)“習(xí)近平在2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上的致辭”，http://www.xinhuanet.com/2020-09/04/c_1126454718.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月5日)與此同時(shí)，“面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于恢復(fù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)民生福祉的重要意義進(jìn)一步凸顯。”(3)“李克強(qiáng)向2020中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年開(kāi)幕式致賀信”， http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/12/c_1126108141.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月5日)在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的背景下，如何有效落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年倡議，推動(dòng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，將是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)緊迫的戰(zhàn)略性課題。本文將圍繞中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力、挑戰(zhàn)和前景三個(gè)方面作一探討。

一、中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展及動(dòng)力

近年來(lái)，在雙方不懈努力以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟電信部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟電子商務(wù)峰會(huì)、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等合作機(jī)制的推動(dòng)下，中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作日益密切，取得了頗豐的成果。

一是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中國(guó)與東盟的一大批數(shù)字互聯(lián)互通項(xiàng)目正落地生根。其一，中國(guó)電信三大營(yíng)運(yùn)商以及數(shù)家通信企業(yè)已經(jīng)在不同程度上進(jìn)入東盟國(guó)家的電信市場(chǎng)。中國(guó)移動(dòng)的首個(gè)海外數(shù)據(jù)中心于2019年在新加坡正式啟動(dòng)，以滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L(zhǎng)的信息服務(wù)需求；(4)“中國(guó)移動(dòng)國(guó)際新加坡數(shù)據(jù)中心正式落成運(yùn)營(yíng)”，https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKlKka.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)在印尼、馬來(lái)西亞、新加坡、越南、緬甸、泰國(guó)、菲律賓、柬埔寨等8個(gè)東盟國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；(5)“海外分支機(jī)構(gòu)”，http://www.chinaunicom.com.cn/introduction/inter-list.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)中國(guó)電信則與菲律賓的烏德納公司、切爾西物流以及棉蘭老島伊斯蘭電話公司組成了米斯拉特聯(lián)營(yíng)體，成為了當(dāng)?shù)氐谌译娦殴荆?6)“2019年菲律賓電信行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)發(fā)展分析”，http://www.leadingir.com/trend/view/2638.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)華為正在新加坡、馬來(lái)西亞投資建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，并在泰國(guó)建立了5G測(cè)試平臺(tái)；中興也在印尼、泰國(guó)、越南等地提供通信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)。其二，雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的旗艦項(xiàng)目“中國(guó)—東盟信息港”建設(shè)已經(jīng)落戶廣西并全面啟動(dòng)，旨在打造中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新高地與重要樞紐。搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)是“信息港”項(xiàng)目的重要內(nèi)容，雙方將通過(guò)建設(shè)國(guó)際海纜、陸纜、北斗系統(tǒng)來(lái)打造海陸空全方位國(guó)際信息通道。(7)“中國(guó)—東盟信息港揚(yáng)帆起航：建設(shè)數(shù)字門(mén)戶，共筑數(shù)字絲路”，http://gx.people.com.cn/n2/2019/0908/c179430-33333561-2.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)目前，中緬、中越跨境光纜已完成擴(kuò)容并投入使用。

二是在電子商務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)各大電商平臺(tái)與在線支付平臺(tái)競(jìng)相進(jìn)入東盟國(guó)家網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)。阿里巴巴于2016年斥資10億美元收購(gòu)了東南亞地區(qū)最大的在線購(gòu)物平臺(tái)來(lái)贊達(dá)；(8)“阿里巴巴13億元收購(gòu)Lazada股權(quán)”，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4113/2016/0413/630197/content_630197.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月25日)2017年11月與馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)聯(lián)手打造的電子世界貿(mào)易平臺(tái)(e-WTP)正式啟動(dòng)，旨在成為地區(qū)物流、支付、通關(guān)、數(shù)據(jù)一體化中樞。(9)“阿里巴巴在馬來(lái)西亞啟用eWTP”，http://www.xinhuanet.com/fortune/2017-11/04/c_1121904025.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)騰訊于2017年投資了東南亞地區(qū)新興大型電商平臺(tái)蝦皮，并成為其第一大股東；(10)“在東南亞，騰訊Shopee追擊阿里L(fēng)azada”，https://finance.sina.com.cn/stock/relnews/us/2019-11-18/doc-iihnzhfy9951828.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)2018年將馬來(lái)西亞作為微信支付出海的試點(diǎn)國(guó)家，當(dāng)?shù)赜脩艨稍谖⑿艖?yīng)用程序內(nèi)以令吉完成支付和轉(zhuǎn)賬。(11)“騰訊在馬來(lái)西亞推出大馬版微信支付”，https://new.qq.com/omn/20180821/20180821A189L9.html.(上網(wǎng)時(shí)間2020年7月26日)京東于2016年和2018年先后在印尼、泰國(guó)分別推出了“京東海外版”和“京東中心”電商平臺(tái)，并建立了智能物流中心，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者可享受當(dāng)日下單送達(dá)的便捷服務(wù)。(12)“劉強(qiáng)東布局東南亞第一站 京東在印尼服務(wù)兩千萬(wàn)用戶”，http://www.xinhuanet.com/tech/2018-02/09/c_1122394958.htm；“京東泰國(guó)零售平臺(tái)JD CENTRAL正式上線運(yùn)營(yíng)”，https://tech.huanqiu.com/article/9CaKrnKd4iU.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)支付寶已經(jīng)與印尼、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞四國(guó)的支付服務(wù)提供商合作，建立了屬于當(dāng)?shù)厝嗣竦摹爸Ц秾殹薄?13)“人工智能取道‘中國(guó)—東盟’大有可為”，http://finance.sina.com.cn/roll/2019-06-27/doc-ihytcerk9715469.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)滴滴出行和美團(tuán)也在地區(qū)積極開(kāi)展了移動(dòng)出行、在線旅游、在線訂餐等方面的投資并購(gòu)與技術(shù)合作。(14)“20億美元 滴滴出行聯(lián)合領(lǐng)投東南亞移動(dòng)出行平臺(tái)Grab新一輪融資”，http://www.xinhuanet.com//fortune/2017-07/24/c_1121370572.htm；“王興：2018是美團(tuán)點(diǎn)評(píng)向世界輸出成功商業(yè)模式的開(kāi)始”，http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/2018-02-16/doc-ifyrpeie9412095.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)

三是在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，雙方的科創(chuàng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)正在合力構(gòu)筑數(shù)字技術(shù)新高地。商湯科技與中國(guó)港灣正攜手馬來(lái)西亞的G3全球公司共建馬來(lái)西亞首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)園，以推動(dòng)當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄芗夹g(shù)領(lǐng)域的生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(15)“馬來(lái)西亞總理到訪商湯科技 中國(guó)原創(chuàng)人工智能技術(shù)將落地大馬”，https://www.sensetime.com/news/view/id/98.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)新加坡國(guó)立大學(xué)與蘇州工業(yè)園區(qū)于2017年共同設(shè)立了“新國(guó)大人工智能創(chuàng)新及育成中心”，致力于推進(jìn)人工智能在醫(yī)療保健、金融科技、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的創(chuàng)新。(16)“人工智能創(chuàng)新及育成中心”，http://www.nusri.cn/research/areas/ai/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)泰國(guó)投資約100億泰銖建成了首個(gè)“數(shù)字創(chuàng)新園”，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、數(shù)字業(yè)務(wù)等產(chǎn)業(yè)，旨在打造泰國(guó)數(shù)字科技研發(fā)的聚集地，并為中國(guó)科創(chuàng)企業(yè)入駐提供良好環(huán)境。(17)“泰國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/yanjiu/hangyezk/201808/67211.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)

中國(guó)與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的合作所取得的長(zhǎng)足發(fā)展印證了雙方合作具有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

(一)中國(guó)與東盟合作機(jī)制的活力。 自1991年中國(guó)成為東盟對(duì)話伙伴近30年來(lái)，中國(guó)與東盟合作機(jī)制(10+1)不斷完善發(fā)展，已經(jīng)成為亞太地區(qū)最富內(nèi)涵、最具活力的機(jī)制。作為對(duì)話伙伴，中國(guó)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)明確支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，第一個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，第一個(gè)同東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。2010年，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，93%的商品實(shí)施零關(guān)稅。2019年10月全面生效的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》，在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關(guān)協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域等方面都大大地降低了門(mén)檻，進(jìn)一步釋放了自貿(mào)區(qū)實(shí)施的紅利，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。

在“10+1”合作的框架下，中國(guó)與東盟合作建立了多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制?，F(xiàn)在中國(guó)和東盟建立了外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)署長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、衛(wèi)生、電信、新聞、質(zhì)檢、打擊跨國(guó)犯罪、文化、青年事務(wù)12個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制， 并建立起5個(gè)工作層會(huì)議機(jī)制，分別為“高官磋商、聯(lián)合合作委員會(huì)及工作組會(huì)議、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)、科技聯(lián)委會(huì)和商務(wù)理事會(huì)，以及中國(guó)—東盟中心和中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)?！?18)徐步：“中國(guó)——東盟合作：機(jī)制、成果與前景”，《亞太安全與海洋研究》，2017年第3期，第2頁(yè)。同時(shí)，雙方還設(shè)立不少重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作框架。此外，中國(guó)還主動(dòng)與東盟建立或升級(jí)次區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步豐富了合作機(jī)制的內(nèi)涵。 2016年3月，中國(guó)和湄公河五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在中國(guó)三亞啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制。這一機(jī)制制定了“3+5”合作框架，打造“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門(mén)參與”的瀾湄格局。2018年，中國(guó)與東增區(qū)(文萊、馬來(lái)西亞、印尼和菲律賓)合作機(jī)制升級(jí)為部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制，確立了互聯(lián)互通，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)加工和食品產(chǎn)業(yè)，旅游和社會(huì)文化交流，貿(mào)易與投資，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，減貧和包容發(fā)展，人力資源發(fā)展，環(huán)境，電力和能源等優(yōu)先合作領(lǐng)域。

中國(guó)與東盟的多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，不僅拓展了雙方合作的空間，而且提升了雙方合作的質(zhì)量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作激發(fā)了更多的活力。

(二)東盟自身發(fā)展需求的拉力。歷史上，每一次科技革命均極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)巨大變革，促進(jìn)了生產(chǎn)力飛速發(fā)展。人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這將給包括中國(guó)與東盟在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，東盟正處在工業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，“工業(yè)4.0”計(jì)劃是應(yīng)對(duì)這一階段的重要路徑和解決方案。東盟多國(guó)先后制定了自身的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，旨在通過(guò)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”。(19)吳崇伯、姚云貴：“東盟的‘再工業(yè)化’: 政策、優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)”，《東南亞研究》，2019年第4期，第50～71、154～155頁(yè)。

新加坡作為東盟國(guó)家中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，于2016年3月斥資45億新元，出臺(tái)面向“工業(yè)4.0”的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”。(20)“2016，全球開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，http://www.chinaiol.com/sy/q1228/64177531.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月23日)2017年5月，新加坡國(guó)家研究基金會(huì)進(jìn)一步推出了“AI.SG”戰(zhàn)略，以提升未來(lái)新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的AI能力；(21)“國(guó)家人工智能核心計(jì)劃凝聚政府、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界三大領(lǐng)域力量，新加坡把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月20日。泰國(guó)于2016年制定了“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略，并成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部，旨在通過(guò)科技與創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)品附加值，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；(22)“‘泰國(guó)4.0’志在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年5月2日。2018年4月，印尼政府出臺(tái)了“工業(yè)4.0路線圖”，以協(xié)助國(guó)內(nèi)工業(yè)更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代；(23)“印尼政府將推出工業(yè)4.0路線圖”，http://id.mofcom.gov.cn/article/jjxs/201804/20180402728561.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月23日)同年9月，越南政府提出了邁向“工業(yè)4.0”時(shí)代的戰(zhàn)略愿景，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP總額的20%；(24)“越共中央政治局發(fā)布決議，主動(dòng)參與第四次工業(yè)革命”，越通社，2019年10月1日。同年10月，馬來(lái)西亞政府也頒布《國(guó)家工業(yè)4.0政策》，旨在對(duì)制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型；(25)“Industry 4WRD Readiness Assessment，”http://www.mpc.gov.my/industry4wrd/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月23日)緬甸政府于2019年1月批準(zhǔn)了國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)制定的《緬甸數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖草案》，希望將數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)部門(mén)，以提升它們的生產(chǎn)能力。(26)“緬甸政府力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，http://www.most.gov.cn/gnwkjdt/201902/t20190201_145021.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月23日)文萊數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也于2020年6月公布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》，欲建立數(shù)字化社會(huì)和數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。(27)“文萊公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃2025》”，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202006/20200602971446.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月23日)

東盟經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅可優(yōu)化其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)，擺脫“中等收入陷阱”，同時(shí)還將重塑其在全球價(jià)值鏈中的地位，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，東盟多國(guó)在過(guò)去的30年間已經(jīng)先后邁入中等收入國(guó)家行列，但要跨入高等收入國(guó)家行列仍然困難重重。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將助力這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”；另一方面，東盟大部分國(guó)家仍停留在電氣化的“工業(yè)2.0”階段，在全球工業(yè)價(jià)值鏈中仍處于中下游的位置，匱乏產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2019全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)全球的141個(gè)經(jīng)濟(jì)體“工業(yè)4.0”競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)估，新加坡以84.8分位列全球第一，馬來(lái)西亞以74.6分位列第27名，泰國(guó)以68.1分位列第40名，而東盟其他國(guó)家都居于50名之外。此外，東盟有半數(shù)國(guó)家的排名相較于上一年還有所下降。(28)World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2019，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月24日)由此可見(jiàn)，東盟亟需通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)跨越“中等收入陷阱”并提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動(dòng)國(guó)家技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，令數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛且深入融合，凸顯乘數(shù)效應(yīng)，賦予國(guó)家經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。但目前東盟國(guó)家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路卻并非一帆風(fēng)順，需要更多的高新技術(shù)與資本支持。

中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先的技術(shù)與充足的資本，是東盟極佳的合作伙伴。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》指出，全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖高度集中于中美兩個(gè)國(guó)家：它們掌握了全球75%的區(qū)塊鏈技術(shù)專(zhuān)利，占據(jù)了全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%以及75%以上的云計(jì)算市場(chǎng)，并擁有全球70大數(shù)字平臺(tái)90%的市值。(29)United Nations，“Digital Economy Report 2019，”https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/der2019_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間;2020年7月24日)中國(guó)與東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

(三)東盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的吸引力。對(duì)于中國(guó)而言，選擇與東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作主要是為了進(jìn)一步拓寬海外市場(chǎng)。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)良好的數(shù)字生態(tài)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為核心的增長(zhǎng)極之一。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)(2020年)》顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重從2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。(30)中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)(2020年)》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月24日)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)已成為中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下，為了繼續(xù)保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)拓寬海外市場(chǎng)勢(shì)在必行，而東盟正是極佳的目標(biāo)市場(chǎng)。

第一，東盟國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善度提升，為雙方開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打下了良好的基礎(chǔ)。東盟國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較高，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟發(fā)布的《信息社會(huì)衡量報(bào)告2018》，除了柬埔寨與老撾之外，其余國(guó)家的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率都要高于世界同期3G覆蓋率87.9%的平均水平。(31)ITU，“Measuring the Information Society Report 2018，”https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/misr2018/MISR-2018-Vol-2-E.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日)東盟各國(guó)正在逐步整合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，以降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，并提升數(shù)字產(chǎn)品的普及率。2018年，新加坡科創(chuàng)巨頭格步與泰國(guó)第三大銀行華泰農(nóng)民銀行達(dá)成合作。至此，格步已經(jīng)完成了在東盟6個(gè)國(guó)家的在線支付業(yè)務(wù)擴(kuò)展。(32)“Grab新一輪融資再添投資方，與泰華農(nóng)民銀行達(dá)成5000萬(wàn)美元戰(zhàn)略合作”，https://www.lieyunwang.com/archives/448953.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月4日)東盟數(shù)字平臺(tái)的逐步一體化將為中國(guó)的數(shù)字企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。

第二，東盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著。近年?yáng)|盟多國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于一個(gè)較低的水平。根據(jù)中國(guó)信通院所發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)》，除了新加坡外，馬來(lái)西亞、越南、泰國(guó)、印度尼西亞是東盟國(guó)家中數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較高的國(guó)家。但馬來(lái)西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重僅為25%左右，另外三個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重則不足15%。(33)中國(guó)信息通信研究院：“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)—— 加速騰飛 重塑增長(zhǎng)”，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201910/P020191011314794846790.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月4日)東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重的整體水平僅為7%，遠(yuǎn)低于歐美中日的同類(lèi)指標(biāo)，(34)“中國(guó)東盟共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘一帶一路’核心區(qū)”，http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/yanjiu/pinglun/201905/82473.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月24日)這意味著東盟國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然有極大的上升空間。受益于各國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，東盟多國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐步邁入高速發(fā)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增速明顯高于同期GDP增速，(35)中國(guó)信息通信研究院：“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2019年)—— 加速騰飛 重塑增長(zhǎng)”，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201910/P020191011314794846790.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月4日)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第三，東盟擁有龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)。東盟網(wǎng)民數(shù)量龐大且增長(zhǎng)迅速，“維奧思社”攜手“互隨”發(fā)布的《全球數(shù)字化報(bào)告2019》顯示，東南亞地區(qū)有4.15億網(wǎng)民，位居世界第三，僅次于東亞與南亞地區(qū)；(36)We are social，“Global Digital Report 2019”，https://wearesocial.com/global-digital-report-2019.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月24日)相較于2015年，東南亞地區(qū)的網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)了將近1億。(37)Google, Temasek and Bain & Company,“e-Conomy SEA 2019，”https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月4日)并且東盟國(guó)家的網(wǎng)民平均上網(wǎng)時(shí)間較長(zhǎng)。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》，東盟各國(guó)的平均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)要高于同期的世界平均水平。(38)Google, Temasek and Bain & Company,“e-Conomy SEA 2019，”https://www.bain.com/globalassets/noindex/2019/google_temasek_bain_e_conomy_sea_2019_report.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月4日)充足的上網(wǎng)時(shí)間為地區(qū)網(wǎng)民全面參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。除了網(wǎng)民之外，東盟還擁有6.5億人口的潛在客戶群，再加上地區(qū)在線訪問(wèn)和收入的穩(wěn)定上升令其成為全球數(shù)字平臺(tái)供應(yīng)商擴(kuò)張的熱門(mén)選擇。(39)“Can ASEAN Cash in on Digital Platforms and Services?”http://www.eiu.com/industry/article/1358544919/can-asean-cash-in-on-digital-platforms-and-services/2019-10-14.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月24日)因此，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)而言，東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)可謂一片“藍(lán)?！?。

二、中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的挑戰(zhàn)

中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然正蓬勃發(fā)展，但仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)，不容忽視。

(一) 東盟中小企業(yè)數(shù)字化程度欠佳。中小企業(yè)在東盟的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著舉足輕重的角色，為東盟各國(guó)創(chuàng)造了52%～97%的就業(yè)崗位，并貢獻(xiàn)了各國(guó)GDP的23%～58%。(40)“Video on Study on Msmes Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://asean.org/asean/asean-connectivity-2/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月26日)然而，東盟中小企業(yè)的數(shù)字化水平不足嚴(yán)重地制約了它們?cè)谥袊?guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中的參與程度，進(jìn)而影響到雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深度與廣度。據(jù)貝恩公司的一項(xiàng)研究顯示，東盟只有16%的中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。(41)Florian Hoppe, Tony May and Jessie Lin，“Advancing towards ASEAN Digital Integration，”https://www.bain.com/contentassets/37a730c1f0494b7b8dac3002fde0a900/report_advancing_towards_asean_digital_integration.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月27日)東盟·東亞經(jīng)濟(jì)研究中心將這些數(shù)字化的中小企業(yè)劃分成了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層：初級(jí)階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的56%，它們很少使用數(shù)字化工具，所掌握的數(shù)字化工具僅是為了方便溝通與運(yùn)營(yíng)；中級(jí)階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的34%，它們能夠更為有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站、平板電腦等數(shù)字化工具來(lái)協(xié)助營(yíng)銷(xiāo)；高級(jí)階層的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的10%，它們?cè)跇I(yè)務(wù)的各個(gè)方面都采用了大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、掃描儀等先進(jìn)的數(shù)字化工具。(42)ASEAN,“Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://asean.org/asean/asean-connectivity-2/.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日)不難看出，大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的東盟中小企業(yè)僅掌握最為基礎(chǔ)的數(shù)字化工具，這嚴(yán)重阻礙了中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展。

第一，東盟中小企業(yè)對(duì)于數(shù)字化知識(shí)的認(rèn)知有限，這成為其邁向數(shù)字化第一步的絆腳石。對(duì)于東盟眾多中小企業(yè)的所有者和高級(jí)管理人員而言，數(shù)字化是一個(gè)時(shí)髦的詞匯，似乎過(guò)于復(fù)雜、昂貴，并且與他們所從事的業(yè)務(wù)相距甚遠(yuǎn)。這令諸多中小企業(yè)不愿意改變?cè)械臉I(yè)務(wù)流程，即便它們能夠意識(shí)到數(shù)字化所能帶來(lái)的益處，但仍懼怕數(shù)字化會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。正如東盟·東亞經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)于東盟中小企業(yè)的訪談中所提及的，邁出第一步，將業(yè)務(wù)的一部分先數(shù)字化極具挑戰(zhàn)性，但只要邁出這一步，漸進(jìn)式的數(shù)字化進(jìn)程將會(huì)水到渠成。(43)Economic Research Institute for ASEAN and East Asia，“Study on MSMEs Participation in the Digital Economy in ASEAN，”https://connectivity.asean.org/wp-content/uploads/2018/11/ASEAN-MSME-Full-Report-Final.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月27日)

第二，東盟匱乏數(shù)字技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。受制于教育水平，大部分東盟國(guó)家都缺乏熟練的數(shù)字技術(shù)人員，尤其是在軟件工程、數(shù)字市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，這成為企業(yè)邁向更高數(shù)字化水平的巨大阻礙。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2019全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，大部分東盟國(guó)家在人力資源技能與科技創(chuàng)新能力方面的表現(xiàn)都不容樂(lè)觀。除了新加坡和馬來(lái)西亞之外，東盟其他國(guó)家的人力資源技能和科技創(chuàng)新能力都處在較為落后的水平。(44)該報(bào)告測(cè)算了全球141個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在人力資源技能方面，新加坡與馬來(lái)西亞分別位居19和30名，文萊、印尼、菲律賓、越南、泰國(guó)的排名在50-100名，老撾與柬埔寨的排名在100名之外；在科技創(chuàng)新能力方面，新加坡與馬來(lái)西亞分別位居13和30名，文萊、印尼、菲律賓、越南、泰國(guó)的排名在50～100名，老撾與柬埔寨的排名在100名之外。資料來(lái)源：World Economic Forum，“The Global Competitiveness Report 2019，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月11日)據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)估，到2030年，如果不能實(shí)現(xiàn)向高科技崗位的轉(zhuǎn)業(yè)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南將有4300萬(wàn)人失業(yè)。(45)“Future of Consumption in Fast-Growth Consumer Markets: ASEAN，”http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Consumption_in_Fast_Growth_Consumer_Markets_ASEAN_2020.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間2020年7月28日)為了保證中國(guó)與東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑地區(qū)良好的數(shù)字生態(tài)，培養(yǎng)充足的數(shù)字科技人才刻不容緩。

第三， 東盟多數(shù)中小企業(yè)對(duì)于政府支持政策的認(rèn)知不足。如前文所述，大部分東盟國(guó)家都出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并在發(fā)展計(jì)劃中提出了有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì)政策。然而，由于各級(jí)政府之間存在溝通問(wèn)題以及中小企業(yè)獲取信息能力不足等原因，導(dǎo)致這些企業(yè)對(duì)于政府支持政策具體內(nèi)容的認(rèn)知并不清晰，難以有效利用國(guó)家的優(yōu)惠政策。

(二)地區(qū)數(shù)據(jù)本地化的政策阻礙。東盟地區(qū)大部分國(guó)家出于國(guó)家安全的目的，制定的法律法規(guī)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的本地化有著嚴(yán)格的要求。這不僅給眾多希望在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展業(yè)務(wù)的中國(guó)與東盟國(guó)家企業(yè)帶來(lái)了阻礙，同時(shí)還增加了地區(qū)數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管成本，并最終被轉(zhuǎn)嫁給客戶群體。一方面，東盟大部分國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制阻礙了企業(yè)跨國(guó)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。東盟國(guó)家中只有新加坡對(duì)于數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)持開(kāi)放態(tài)度，但它的市場(chǎng)空間卻非常有限。印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等擁有巨大市場(chǎng)潛力的國(guó)家都要求互聯(lián)網(wǎng)公司只能將其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，只有流通與共享才能充分發(fā)揮其原有的價(jià)值。東盟國(guó)家的數(shù)據(jù)本地化政策卻使得數(shù)據(jù)趨于“碎片化”，形成了一個(gè)個(gè)信息的孤島，大大增加了在該地投資的數(shù)字企業(yè)獲益的難度。

另一方面，東盟國(guó)家數(shù)據(jù)本地化的政策也不利于地區(qū)數(shù)字平臺(tái)對(duì)于線上商家的監(jiān)管，從而損害到網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的利益。數(shù)據(jù)的本地化令許多跨境的數(shù)字平臺(tái)難以獲取商家的準(zhǔn)確信息，這為不良商家在平臺(tái)上的欺詐行為提供了“溫床”。再加之東盟地區(qū)缺少一個(gè)專(zhuān)門(mén)解決網(wǎng)絡(luò)欺詐與商業(yè)糾紛問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，這不僅在很大程度上降低了消費(fèi)者對(duì)于數(shù)字平臺(tái)的信任度，也惡化了地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境，令數(shù)字平臺(tái)難以吸引更多優(yōu)質(zhì)商家入駐。

(三)跨境物流與支付體系尚不健全。中國(guó)與東盟的跨境物流運(yùn)輸和在線支付體系的不健全也是制約雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作順利開(kāi)展的重要因素。跨境物流體系不僅包含基本的配送過(guò)程，還涵蓋通關(guān)審核、跨境運(yùn)輸?shù)瘸绦?。中?guó)與東盟各國(guó)在通關(guān)程序上存在著一定差異，雖然近年來(lái)雙方一直努力推動(dòng)雙方通關(guān)一體化進(jìn)程，但目前海關(guān)的通關(guān)運(yùn)行中仍有諸多環(huán)節(jié)需要協(xié)調(diào)。此外，東盟地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，許多地區(qū)仍在采用傳統(tǒng)的物流管理方式進(jìn)行存儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送，缺乏冷鏈儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)與設(shè)備。即便中國(guó)的順豐、EMS、申通等領(lǐng)軍物流公司已經(jīng)在東盟地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但由于前文所述的地區(qū)數(shù)據(jù)本地化政策，使得這些公司在地區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展并不順暢。這些因素極大地延長(zhǎng)了貨物最終的送達(dá)時(shí)間，不僅限制了顧客購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的種類(lèi)，也降低了客戶的購(gòu)買(mǎi)欲望。

跨境支付是中國(guó)—東盟跨境電子商務(wù)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，雙方的跨境線上支付程序依舊不夠便捷，尚未實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫連接”。由于中國(guó)與東盟各國(guó)之間還未建立健全的外匯合作機(jī)制，外匯交易對(duì)于各國(guó)都存在著較大風(fēng)險(xiǎn)。這就使得貨幣流通受限，從而影響到顧客的在線購(gòu)物體驗(yàn)。目前，中國(guó)線上支付平臺(tái)支付寶也僅在新加坡、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓這5個(gè)東盟國(guó)家中實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的貨幣兌換支付。這令客戶在其余東盟國(guó)家的跨境線上支付仍面臨著繁瑣的流程。

(四)域外大國(guó)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的日臻完善引起了美國(guó)的強(qiáng)烈焦慮與不安。美國(guó)政府已經(jīng)將中國(guó)認(rèn)定為其全球科技外交中的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。根據(jù)美國(guó)1978年制定的《美國(guó)對(duì)外關(guān)系授權(quán)法》，倘若有一國(guó)在科技領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅，美國(guó)將采取措施限制該國(guó)科技實(shí)力的海外擴(kuò)張。(46)李崢：“美國(guó)推動(dòng)中美科技‘脫鉤’的深層動(dòng)因及長(zhǎng)期趨勢(shì)”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第1期，第33～40、32、60頁(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)之所以能夠成為中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，主要依靠的是兩國(guó)無(wú)線通信技術(shù)的快速升級(jí)換代。因此，無(wú)線通信技術(shù)已然成為了美國(guó)與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。

在美國(guó)無(wú)線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的《全球5G競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告》中，中國(guó)與美國(guó)以19分并列全球5G技術(shù)第一位。(47)“A National Spectrum Strategy to Lead in 5G，”https://api.ctia.org/wp-content/uploads/2019/04/A-National-Spectrum-Strategy-to-Lead-in-5G.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月29日)為此，美國(guó)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)了對(duì)中國(guó)5G企業(yè)的污名化與技術(shù)打壓。一方面，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體高頻率發(fā)布“華為公司竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞全球自由貿(mào)易規(guī)則”等非公正言論。(48)粟鋒：“美國(guó)對(duì)中國(guó)5G事業(yè)的輿論建構(gòu)及其應(yīng)對(duì)——以《華盛頓郵報(bào)》涉華5G報(bào)道為例”，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2020年第6期，第122～124頁(yè)。另一方面，美國(guó)還對(duì)諸多欲與中國(guó)開(kāi)展5G技術(shù)合作的國(guó)家進(jìn)行威逼利誘。2020年7月，英國(guó)正是迫于美國(guó)的壓力，宣布放棄與中國(guó)的5G合作。東南亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被美國(guó)視為戰(zhàn)略要地，美國(guó)同樣擔(dān)心中國(guó)借助與東盟國(guó)家開(kāi)展5G合作的機(jī)會(huì)在地區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)獨(dú)裁”，并輸出“價(jià)值觀念”和“治理模式”。(49)Robert Greene, Paul Triolo，“Will China Control the Global Internet Via its Digital Silk Road?”https://carnegieendowment.org/2020/05/08/will-china-control-global-internet-via-its-digital-silk-road-pub-81857.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月29日)為此，美國(guó)同樣對(duì)菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家進(jìn)行了施壓。即便目前這些東盟國(guó)家表示仍會(huì)按照自己的安全標(biāo)準(zhǔn)選擇5G伙伴，但隨著美國(guó)施壓的增強(qiáng)，東盟國(guó)家的態(tài)度與立場(chǎng)將備受考驗(yàn)。

(五)新冠疫情的干擾。2020年新冠疫情席卷全球，成為了“二戰(zhàn)”以來(lái)全球最具影響力的事件。雖然新冠肺炎疫情對(duì)于中國(guó)與東盟合作的影響主要集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但在一定程度上也影響到雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。一方面，新冠疫情對(duì)東盟國(guó)家的供應(yīng)鏈造成了巨大的壓力。由于東盟大部分國(guó)家對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度依賴，疫情所致的中國(guó)海外需求的驟降對(duì)位于供給端的東盟國(guó)家?guī)?lái)了強(qiáng)烈的沖擊。據(jù)報(bào)道，緬甸的優(yōu)勝者全球物流服務(wù)公司曾業(yè)務(wù)繁忙，但在疫情之下卻門(mén)可羅雀；菲律賓來(lái)自中國(guó)的集裝箱總數(shù)也下降了半數(shù)以上。(50)王莉莉：“新冠疫情令東南亞供應(yīng)鏈倍感壓力”，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》，2020年第4期，第72～73頁(yè)。而在這些減少的訂單中，也包含一定比例的電子商務(wù)訂單。出于對(duì)海外快遞衛(wèi)生安全的擔(dān)憂，中國(guó)消費(fèi)者的海外在線購(gòu)物欲望大幅縮減。

另一方面，新冠疫情削弱了部分東盟國(guó)家行政效率，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的節(jié)奏。這次新冠疫情對(duì)東盟國(guó)家沖擊程度不一。印尼和菲律賓作為東盟國(guó)家的人口大國(guó)，感染人數(shù)居?xùn)|盟之首，印尼感染新冠肺炎死亡人數(shù)為東盟國(guó)家之最，而嚴(yán)重依賴旅游業(yè)的泰國(guó)經(jīng)濟(jì)受這次新冠疫情沖擊很大，并且造成大量失業(yè)人群，引起社會(huì)不滿，甚至出現(xiàn)一波學(xué)生運(yùn)動(dòng)。這次疫情對(duì)東盟國(guó)家的沖擊，使得這些國(guó)家行政當(dāng)局集中所有資源進(jìn)行抗疫，而對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作則顯得力不從心。雖然2020年為中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，但在6月份之前，各國(guó)鮮有機(jī)會(huì)聚焦此項(xiàng)合作。

三、中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的前景

中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但雙方在該領(lǐng)域的合作前景依然廣闊。中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年于2020年6月正式開(kāi)啟，本次合作年以“集智聚力共戰(zhàn)疫，互利共贏同發(fā)展”為主題，期間將在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域舉辦一系列活動(dòng)。(51)“2020中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年啟動(dòng)，加深數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作”，http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/12/content_5519091.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通，“數(shù)字絲路”與“健康絲路”雙頭并進(jìn)以及智慧城市合作將可能成為中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主要方向。

(一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)將可能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向。2020年9月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在出席中國(guó)—東盟(10+1)外長(zhǎng)視頻會(huì)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，“以今年中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，培育創(chuàng)新發(fā)展合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)”。由此，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和政策溝通協(xié)調(diào)將成為中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向。數(shù)據(jù)安全保護(hù)涉及各國(guó)安全，需要各國(guó)政策溝通協(xié)調(diào)，而政策溝通協(xié)調(diào)則將有效推動(dòng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，二者互動(dòng)將決定中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的方向。

對(duì)于中國(guó)與東盟來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)可能成為區(qū)域治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來(lái)雙方可能從以下三個(gè)方面開(kāi)展相應(yīng)的工作。首先，發(fā)揮政策溝通協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。中國(guó)與東盟現(xiàn)有多種合作機(jī)制，雙方可能通過(guò)多種平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)揮政策溝通協(xié)調(diào)作用。一方面，推動(dòng)相關(guān)利益方的溝通與協(xié)調(diào)，消除彼此誤解或誤會(huì)，有助于凝聚數(shù)據(jù)安全保護(hù)的共識(shí)；另一方面，調(diào)動(dòng)相關(guān)國(guó)家的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)政策溝通相關(guān)平臺(tái)，提供更多數(shù)據(jù)安全保護(hù)的公共產(chǎn)品，促進(jìn)相對(duì)落后國(guó)家的數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力建設(shè)，縮小地區(qū)數(shù)字鴻溝，更好推進(jìn)地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。其次，承認(rèn)各國(guó)在數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度的差異性。中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展程度不一，網(wǎng)絡(luò)治理水平差異較大，數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)和制度差異十分明顯。這就需要本地區(qū)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的挑戰(zhàn)時(shí)，需本著相互尊重、平等相待的原則，承認(rèn)彼此制度的差異性。再次，建立包容性的數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)則，奠定數(shù)據(jù)安全保護(hù)的區(qū)域治理體系。規(guī)則是區(qū)域治理體系的核心要素，也是提升區(qū)域治理體系的約束力和執(zhí)行力。未來(lái)，各國(guó)可能會(huì)根據(jù)本地區(qū)各國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的現(xiàn)狀，照顧各方關(guān)切，以各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理能力水平為基礎(chǔ)，建立具有差異性、靈活性和可操作的規(guī)則，提升本地區(qū)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的區(qū)域治理水平。

(二)“數(shù)字絲路”與“健康絲路”雙頭并進(jìn)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的主旋律。當(dāng)前，在疫情的影響下，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的大部分“一帶一路”合作項(xiàng)目都處于停擺狀態(tài)。相較之下，中國(guó)在地區(qū)所推行的“數(shù)字絲路”與“健康絲路”迸發(fā)出了更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。當(dāng)東南亞疫情暴發(fā)時(shí)，中國(guó)第一時(shí)間就向包括緬甸、新加坡、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等多個(gè)國(guó)家提供了醫(yī)療援助。未來(lái)，中國(guó)愿將自身在抗疫方面的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)與東盟國(guó)家分享，攜手東盟國(guó)家共同應(yīng)對(duì)疫情。數(shù)字技術(shù)將在東盟國(guó)家疫情防控的各個(gè)方面發(fā)揮重要作用。

其一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施將保證醫(yī)療物資的高效精準(zhǔn)分配。通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療物資調(diào)度分配數(shù)字平臺(tái)，東盟國(guó)家可以精確地掌握各醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)產(chǎn)能以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于物資的需求，完成資源的高效配置，使醫(yī)療物資更為迅速地到達(dá)患者手中，中國(guó)也可以憑借該數(shù)字平臺(tái)更為精準(zhǔn)地為東盟各國(guó)提供醫(yī)療援助。其二，數(shù)字醫(yī)療設(shè)備將提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)患者的救助效率。在東盟國(guó)家推廣“AI+醫(yī)療”的診斷模式，能夠以最為快捷的方式給予患者精確的診斷，讓確診患者及時(shí)得到救治。AI技術(shù)可加快CT影像的識(shí)別，將每個(gè)疑似新冠肺炎患者的診斷時(shí)間大幅縮小，最快可在2秒內(nèi)完成病毒識(shí)別。(52)“‘騰訊覓影’AI專(zhuān)用CT設(shè)備，最快2秒完成新冠肺炎識(shí)別”，https://tech.sina.cn/2020-02-21/detail-iimxyqvz4844186.d.html?ivk_sa=1023197a.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年7月31日)此外，AI配送機(jī)器人可以實(shí)現(xiàn)藥物配送過(guò)程人員“零接觸”，極大地降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)務(wù)人員與患者之間的交叉感染。其三，數(shù)字APP可助力東盟各國(guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。東盟國(guó)家普及企業(yè)微信、騰訊會(huì)議、微網(wǎng)、釘釘?shù)冗h(yuǎn)程辦公軟件，不僅可以幫助東盟更多的企業(yè)提前恢復(fù)辦公，還能夠保證地區(qū)更多學(xué)子“停課不停學(xué)”。當(dāng)前，騰訊會(huì)議國(guó)際版已經(jīng)在馬來(lái)西亞與新加坡緊急上線；釘釘也實(shí)現(xiàn)了與東南亞電商平臺(tái)“來(lái)贊達(dá)”的綁定。數(shù)字APP正在東盟國(guó)家的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，特別是中國(guó)的APP在東盟國(guó)家的本土化，將成為未來(lái)中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。

(三)智慧城市合作將成為未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。2019年11月，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《中國(guó)—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》，強(qiáng)調(diào)“致力于在共同關(guān)心的領(lǐng)域拓展科技創(chuàng)新工作，包括在智慧城市等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，(53)“中國(guó)—東盟智慧城市合作倡議領(lǐng)導(dǎo)人聲明”，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/cxhgjsfz/dfjz/201911/t20191108_1201879_ext.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年9月5日)為未來(lái)全面推進(jìn)智慧城市合作指明了發(fā)展方向，智慧城市合作可能成為未來(lái)中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的亮點(diǎn)。

首先，構(gòu)建中國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，嘗試搭建智慧城市合作新平臺(tái)。2018年，東盟建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)(ASCN)協(xié)作平臺(tái)，旨在共同推動(dòng)地區(qū)城市實(shí)現(xiàn)的智能和綠色發(fā)展。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)包括東盟國(guó)家26個(gè)試點(diǎn)城市，其智慧城市建設(shè)涵蓋電子政務(wù)系統(tǒng)、廢物處理、可再生能源管理、能源效率、智能交通信息系統(tǒng)、智能教育、智能醫(yī)療系統(tǒng)等眾多領(lǐng)域。傳統(tǒng)上，中國(guó)南方城市與東盟國(guó)家城市交往十分密切，未來(lái)珠三角或長(zhǎng)三角中的26個(gè)試點(diǎn)城市與東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)中的26個(gè)試點(diǎn)城市可能進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建中國(guó)—東盟智慧城市伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目對(duì)接的先行示范項(xiàng)目，為中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，利用前沿新技術(shù)，推動(dòng)中國(guó)與東盟城市治理現(xiàn)代化。智慧城市建設(shè)是城市治理現(xiàn)代化的主要路徑，將智慧城市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與政府治理的制度優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智慧賦能與融合發(fā)展，解決技術(shù)治理與行政管理的矛盾，有序推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。智慧城市建設(shè)一個(gè)集成了前沿新技術(shù)的綜合平臺(tái)，可以說(shuō)，如果沒(méi)有前沿新技術(shù)，智慧城市建設(shè)或合作就成為一句空話。中國(guó)與東盟雙方可以通過(guò)各種路徑，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)與東盟智慧城市的深層次合作，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)與東盟城市治理現(xiàn)代化。

再次，拓展標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)中國(guó)與東盟智慧城市合作的可持續(xù)性。建設(shè)“智慧城市”的關(guān)鍵是嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施的一致性。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，智慧城市的愿景就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，管理和測(cè)量，產(chǎn)品、服務(wù)和系統(tǒng)，信息無(wú)縫對(duì)接和互操作性等方面支持智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)已同國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)展開(kāi)合作，建立聯(lián)合工作組推動(dòng)智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國(guó)和東盟國(guó)家首先需要推動(dòng)智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、整體解決方案的標(biāo)準(zhǔn)交流、互認(rèn)，制定并應(yīng)用合適的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策、符合性評(píng)估方案，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，探索本地化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。同時(shí)，在智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，既需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)頂層規(guī)劃和詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可落地性，這是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、迭代演進(jìn)的有效手段。

此外，在跨境電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，雙方還有廣闊的發(fā)展空間，這需要雙方通過(guò)現(xiàn)有平臺(tái)或創(chuàng)造新的平臺(tái)，開(kāi)展有效合作，真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的潛力。

在第四次工業(yè)革命的浪潮下，中國(guó)與東盟開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作符合雙方共同的發(fā)展訴求。近年來(lái)，雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的合作取得了豐富的成果。當(dāng)前，雙方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作仍然面臨著地區(qū)企業(yè)數(shù)字化水平不足、地區(qū)數(shù)據(jù)本土化政策、跨境物流與支付體系不健全、域外大國(guó)的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及新冠疫情等方面的挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的重要性與緊迫性，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)。未來(lái)，中國(guó)與東盟應(yīng)繼續(xù)完善溝通機(jī)制，豐富交流平臺(tái)，深挖合作潛能，強(qiáng)化雙方在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域的合作，積極推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的紅利?！?/p>