李 艷

[內(nèi)容提要] 美國(guó)憑借在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與規(guī)則制定等方面的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期掌握網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。隨著國(guó)際力量格局變化，網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的爭(zhēng)奪加劇，給美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是在中美戰(zhàn)略博弈大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為雙方競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域。為繼續(xù)保持網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，美國(guó)政府從調(diào)整理念、強(qiáng)化實(shí)力優(yōu)勢(shì)和謀求制度性權(quán)力三個(gè)維度著手，不斷探索鞏固與強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的新舉措，相關(guān)動(dòng)向?qū)W(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)發(fā)展與力量格局均將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展實(shí)踐表明，它并未如最初設(shè)想那般相對(duì)游離于國(guó)家主權(quán)體系之外，而是作為現(xiàn)實(shí)空間的延伸與映射，越來(lái)越受到現(xiàn)實(shí)政治的影響。美國(guó)憑借技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與機(jī)制等方面的原生與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期掌握網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，但隨著各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的重視度不斷提升，相關(guān)國(guó)家尤其是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈加劇，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)不斷受到挑戰(zhàn)。尤其是鑒于網(wǎng)絡(luò)實(shí)力與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的持續(xù)提升，中國(guó)被美國(guó)視為其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的頭號(hào)挑戰(zhàn)者，在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)中國(guó)“極限施壓”已成為美國(guó)全面遏制中國(guó)崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。為繼續(xù)鞏固提升網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)政府從調(diào)整理念、強(qiáng)化實(shí)力與謀求制度性權(quán)力三個(gè)維度，不斷更新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和出臺(tái)新的政策措施。本文從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)入手，在分析美國(guó)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)新動(dòng)向基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間力量格局帶來(lái)的影響。

一

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間“已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會(huì)治理的新平臺(tái)、交流合作的新紐帶、國(guó)家主權(quán)的新疆域”。(1)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，2016年12月。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，作為人類(lèi)開(kāi)展活動(dòng)以及社會(huì)關(guān)系存續(xù)的新空間，網(wǎng)絡(luò)空間與其他傳統(tǒng)空間的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，現(xiàn)實(shí)國(guó)家政治與國(guó)際關(guān)系必然會(huì)深刻塑造網(wǎng)絡(luò)空間。杰克·古德斯密斯與吳修銘曾用大量案例表明，早期對(duì)建立無(wú)國(guó)界全球社會(huì)的幻想，所謂不受政府控制的網(wǎng)絡(luò)空間的言論都過(guò)于天真，政治對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性被嚴(yán)重低估，“不能理解國(guó)家政治對(duì)于全球化理論的影響是非常有害的，對(duì)于理解互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)也是非常致命的?！?2)Jack Goldsmith and Tim Wu, “Who Controls the Internet? Illusions of a Borderless World,” International Studies Review, Vol. 9, No. 1, 2007, pp.152-155.在傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論中，國(guó)家和相關(guān)行為體之間的互動(dòng)會(huì)帶來(lái)主導(dǎo)權(quán)的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)空間主導(dǎo)權(quán)意味著對(duì)國(guó)際秩序和其他國(guó)家的主導(dǎo)性影響，網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)也一樣主要表現(xiàn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和其他行為體的影響。

一直以來(lái)，作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地與全球化的重要推進(jìn)者，無(wú)論是從理念輸出、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)還是國(guó)際機(jī)制建設(shè)上，美國(guó)均長(zhǎng)期占據(jù)優(yōu)勢(shì)并成功將其轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)性權(quán)力，且美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)相較于其在傳統(tǒng)空間可能更為強(qiáng)大。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)于美國(guó)基于超強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)力形成的主導(dǎo)權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)空間力量格局失衡可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)足夠重視。直到2013年夏“斯諾登事件”爆發(fā)，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間力量格局有了更加直觀、深刻的認(rèn)知，這種認(rèn)知成為各國(guó)爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的重要推動(dòng)力。

一方面各國(guó)積極提升自身網(wǎng)絡(luò)實(shí)力，力爭(zhēng)縮小與美國(guó)的差距?！八怪Z登事件”后，網(wǎng)絡(luò)空間掀起一股“戰(zhàn)略熱”，各國(guó)紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展與安全相關(guān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；調(diào)整內(nèi)部“涉網(wǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)；加大網(wǎng)絡(luò)實(shí)力投入，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全能力建設(shè)；另一方面加快網(wǎng)絡(luò)空間秩序規(guī)范，謀求有效約束網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為。相關(guān)國(guó)家開(kāi)始有意識(shí)地爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，除積極參與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理議程外，還推動(dòng)G7、G20、上合組織和金磚國(guó)家在內(nèi)的傳統(tǒng)國(guó)際機(jī)制將網(wǎng)絡(luò)議題納入討論范圍，甚至設(shè)置“主場(chǎng)”網(wǎng)絡(luò)議程，如英國(guó)推出“倫敦進(jìn)程”、巴西召開(kāi)“巴西大會(huì)”、法國(guó)提出“巴黎倡議”和中國(guó)舉辦“中國(guó)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”(烏鎮(zhèn)大會(huì))等，通過(guò)各種渠道在重要“涉網(wǎng)”議題上積極發(fā)聲，提出反映自身利益的立場(chǎng)主張，力圖塑造網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

各國(guó)多年持續(xù)努力取得一定成效，網(wǎng)絡(luò)空間的力量格局出現(xiàn)變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”(Networked Readiness Index,NRI)顯示，美國(guó)從2001年的位居全球榜首至2016年已被新加坡、芬蘭、瑞典等國(guó)超越降至第五?？傮w而言，歐亞地區(qū)國(guó)家上升明顯，尤其是亞洲新興國(guó)家自2012年以來(lái)一直保持上升態(tài)勢(shì)，且差距不斷縮小。(3)“Networked Readiness Index,” http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/?doing_wp_cron=1600157133.6310040950775146484375. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月10日)從網(wǎng)絡(luò)安全水平來(lái)看，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)“全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)”2019年最新數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的技術(shù)、法律、組織、能力建設(shè)與合作等五大核心指標(biāo)體系都在持續(xù)提升與強(qiáng)化，其中新加坡與英國(guó)在2017、2018年數(shù)據(jù)中分別超越美國(guó)位居第一，中國(guó)從2017年第32位上升至2018年第27位。(4)International Telecommunication Union, Global Cybersecurity Index 2018, ITU Publications, 2019, pp.64-65.綜合國(guó)內(nèi)外影響力因素，哈佛大學(xué)貝爾弗中心推出“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)實(shí)力指數(shù)2020”，排名前列的國(guó)家分別是美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、加拿大和日本。(5)“National Cyber Power Index 2020,” https://www.belfercenter.org/publication/national-cyber-power-index-2020.(上網(wǎng)日期：2020年8月13日)

基于以上網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)發(fā)展，美國(guó)認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)空間力量格局不斷變化及中美戰(zhàn)略博弈加劇的大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力被不斷分散與轉(zhuǎn)移，其在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)不斷被削弱，即便仍然是主導(dǎo)者，但也發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的舞臺(tái)變得更為擁擠和難以控制。美國(guó)著名網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家詹姆斯·劉易斯甚至悲觀地認(rèn)為：“雖然未來(lái)何去何從并不清楚，但美國(guó)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間理念與政策的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了?！?6)James A. Lewis, “How the Cyberspace Narrative Shapes Governance and Security,” https://www.orfonline.org/expert-speak/how-the-cyberspace-narrative-shapes-governance-and-security-56874/.(上網(wǎng)日期：2020年8月13日)為此，鞏固網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)成為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間新一輪戰(zhàn)略布局與博弈的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與核心目標(biāo)，正如特朗普在2018年新版《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》卷首語(yǔ)所言：“美國(guó)創(chuàng)造并與世界分享了互聯(lián)網(wǎng)……我們將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界確保網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)的繁榮?！?7)The White House, National Cyber Strategy of the United States of America, September 2018, p.II.

二

特朗普上臺(tái)之后，隨著美國(guó)整體國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略定位直接平移到網(wǎng)絡(luò)空間。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展新形勢(shì)，為鞏固并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)，將網(wǎng)絡(luò)空間塑造成最大程度符合美國(guó)利益的空間，美國(guó)政府不斷因勢(shì)而動(dòng)，基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的形勢(shì)判斷，調(diào)整相關(guān)戰(zhàn)略理念，不斷加強(qiáng)內(nèi)部政策與行動(dòng)協(xié)調(diào)，共同致力于在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一直以來(lái)，美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略是一個(gè)“戰(zhàn)略集群”，各機(jī)構(gòu)特別是政府與軍方根據(jù)不同的職能劃分，出臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際戰(zhàn)略及國(guó)防戰(zhàn)略等。由于聚焦領(lǐng)域和工作重點(diǎn)不同，政府與軍方戰(zhàn)略所體現(xiàn)出理念并不完全一致，在很多時(shí)候，政府還會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間可能的軍事行動(dòng)采取嚴(yán)格的“約束”措施。奧巴馬執(zhí)政期間高度重視網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，其一上任就積極組建網(wǎng)絡(luò)安全辦公室、成立美軍網(wǎng)絡(luò)司令部。但從2011年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》來(lái)看，他對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的判斷整體來(lái)看還是相對(duì)積極的，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是“正在繼續(xù)成長(zhǎng)與發(fā)展為一個(gè)促進(jìn)繁榮、安全與開(kāi)放的空間”。(8)The White House, International Strategy for Cyberspace, May 2011, p.3.因此，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)開(kāi)放、可操作性、安全與可靠的網(wǎng)絡(luò)空間，而維護(hù)這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間主要依靠國(guó)際規(guī)范、外交與執(zhí)法，雖然該報(bào)告也提到勸阻和威懾的使用，但非?！翱酥啤?。比如奧巴馬對(duì)國(guó)防部的要求只是簡(jiǎn)單地“認(rèn)識(shí)到并適應(yīng)軍隊(duì)對(duì)可靠和安全網(wǎng)絡(luò)日益增長(zhǎng)的需求，建立和加強(qiáng)現(xiàn)有的軍事聯(lián)盟，并擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間合作”，甚至對(duì)于所謂威懾作用的理解也主要基于保持網(wǎng)絡(luò)的韌性與“按比例地施加懲罰威脅”，“我們保留使用所有必要措施——外交、軍事和經(jīng)濟(jì)——但會(huì)遵循相應(yīng)的國(guó)際法......任何時(shí)候，我們?cè)谑褂密娛铝α恐皶?huì)用盡其他所有選項(xiàng)；我們將謹(jǐn)慎衡量行動(dòng)帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，并且將以體現(xiàn)價(jià)值、強(qiáng)化合法性和獲得國(guó)際支持的方式采取行動(dòng)?！?9)The White House, International Strategy for Cyberspace, May 2011, p.14.可以看出，在所有措施選項(xiàng)中，軍事行動(dòng)排位靠后。

而美國(guó)軍方對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的定位從一開(kāi)始就是“行動(dòng)域”或“作戰(zhàn)域”，相應(yīng)戰(zhàn)略政策始終圍繞如何在這一新域中有效開(kāi)展行動(dòng)。但被動(dòng)地等待一個(gè)注定要到來(lái)的攻擊絕不是專(zhuān)業(yè)軍隊(duì)的本性。因此，軍方一直致力于在“積極防御”的基礎(chǔ)上，獲得更多進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的權(quán)力。但其行動(dòng)一直受到第20號(hào)總統(tǒng)決策指令(PPD-20)(秘密)的制約，根據(jù)公開(kāi)的有限的信息：“該決策令包括開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的原則與程序，允許一定靈活性，是一個(gè)旨在加強(qiáng)協(xié)調(diào)的‘全政府措施’?！?10)The White House, Fact Sheet on Presidential Policy Directive 20, 2013, p.1.自2011年起，雖然網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，但美國(guó)政府的回應(yīng)主要采取經(jīng)濟(jì)、外交與法律手段，國(guó)防部的主要作用仍然是為其他政府機(jī)構(gòu)相關(guān)行動(dòng)提供支撐而不是單獨(dú)采取行動(dòng)。

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略判斷明確轉(zhuǎn)向。美國(guó)政府于2017年底推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，明確將“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”視作美國(guó)國(guó)家安全的首要挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而非恐怖主義，是美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切”，指出美國(guó)正處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的新時(shí)代，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域面臨愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)就是挑戰(zhàn)美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。(11)The White House, National Security Strategy, December, 2017, p.2.隨后美國(guó)政府推出的《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》以及《2018美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》與之相呼應(yīng)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間共同利益的屬性，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)在此空間維護(hù)美國(guó)利益的重要性，尤其認(rèn)為中俄等國(guó)正在利用網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，為此美國(guó)政府需要采取一系列措施允許軍方和其他機(jī)構(gòu)采取更加積極的行動(dòng)以保護(hù)其國(guó)家利益，鞏固美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。

在這種轉(zhuǎn)向下，美國(guó)政府果斷給軍事行動(dòng)松綁。2018年8月，特朗普廢除了PPD-20，不再要求美軍方在發(fā)起可能導(dǎo)致“重大后果”的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)前需要經(jīng)過(guò)總統(tǒng)首肯和層層審批。博爾頓就此聲稱(chēng)：“政府約束網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的狀況得到有效逆轉(zhuǎn)”，“我們不必再像奧巴馬時(shí)期那樣被束縛手腳”。(12)The White House. Transcript: White House Press Briefing on National Cyber Strategy, Sept. 20, 2018.之后，美國(guó)國(guó)會(huì)跨黨派的“網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)”2020年3月推出所謂“分層威懾”戰(zhàn)略文件，再次強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)的‘克制忍耐’換來(lái)的是更加肆無(wú)忌憚的掠奪”，美國(guó)將動(dòng)用所有手段去塑造行為、拒止收益和施加成本，其中軍事力量的使用得到前所未有的提升，其軍事選擇不僅包括網(wǎng)絡(luò)軍事力量甚至擴(kuò)展到非網(wǎng)絡(luò)軍事力量。(13)“The Cyberspace Solarium Commission: Illuminating Options for Layered Deterrence, ” https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF11469?_.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月21日)從這些戰(zhàn)略政策走向不難看出，為有效維護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的安全與利益，政府與軍方在理念與行動(dòng)上前所未有地協(xié)調(diào)一致。

三

實(shí)力是權(quán)力的基礎(chǔ)與根源，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間一直以超強(qiáng)實(shí)力維護(hù)其主導(dǎo)權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)力固然體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面，但無(wú)一不是建立在信息通信技術(shù)(ICT)應(yīng)用基礎(chǔ)之上。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在ICT革命主導(dǎo)下，科技革命蓬勃發(fā)展，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)集群性的科技革命：信息技術(shù)革命、視覺(jué)技術(shù)革命、3D革命、算力革命、人工智能革命、生命科學(xué)革命及基于區(qū)塊鏈的加密數(shù)字貨幣和數(shù)字資產(chǎn)革命。這些技術(shù)在未來(lái)會(huì)促使全球科技革命將進(jìn)入疊加爆炸的歷史新階段。以ICT為基本支撐的網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)疑會(huì)是這場(chǎng)爆炸的源點(diǎn)和輻射點(diǎn)。與此同時(shí)，實(shí)踐已經(jīng)證明，ICT已經(jīng)深刻影響國(guó)際力量格局與秩序。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在社會(huì)各領(lǐng)域不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新場(chǎng)景，如人工智能技術(shù)在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用不僅重塑了軍事力量對(duì)比，還給傳統(tǒng)作戰(zhàn)理念與模式帶來(lái)變革性影響，而大數(shù)據(jù)分析與算法應(yīng)用則極大提升了網(wǎng)絡(luò)滲透和情報(bào)能力以及社會(huì)信息操縱和輿論控制能力。信息時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略博弈新態(tài)勢(shì)正在日益凸顯，其對(duì)國(guó)際體系和秩序帶來(lái)的影響難以估量。

有鑒于此，美國(guó)政府前所未有地高度聚焦網(wǎng)絡(luò)空間前沿技術(shù)，將其作為未來(lái)進(jìn)一步打造網(wǎng)絡(luò)空間硬實(shí)力的重要支撐。美國(guó)作為ICT革命的領(lǐng)跑者，憑借ICT原創(chuàng)能力和對(duì)全球科技資源的利用，在網(wǎng)絡(luò)空間獲取戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，亦對(duì)ICT提升國(guó)家實(shí)力有著更為深刻的認(rèn)識(shí)。另一方面，美國(guó)亦深知鑒于ICT及其應(yīng)用的特性，不斷更新與突破的技術(shù)與應(yīng)用也給后發(fā)國(guó)家提供了“彎道超車(chē)”甚至“換道超車(chē)”的可能性，其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并非一勞永逸。一旦相關(guān)國(guó)家在前沿技術(shù)，尤其是顛覆性技術(shù)領(lǐng)域有所作為，就會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間既有力量格局帶來(lái)極大沖擊。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)曾發(fā)布《超越技術(shù)：發(fā)展中國(guó)家的第四次工業(yè)革命》報(bào)告，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)在應(yīng)用新技術(shù)上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其是中國(guó)正借此超越美國(guó)，并在世界上擴(kuò)展其影響力。(14)Beyond Technology:The Fourth Industrial Revolution in the Developing World, CSIS Report, May 2019.美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)發(fā)布的《2020年科學(xué)與工程指標(biāo)報(bào)告》指出：“盡管美國(guó)繼續(xù)在高科技領(lǐng)域保持第一，但是，其全球份額正在不斷下降，而中國(guó)正在快速追趕。”(15)National Science Board, The State of U.S. Science & Engineering, January 2020.美國(guó)國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新小組亦發(fā)表報(bào)告稱(chēng)：“中美超級(jí)大國(guó)競(jìng)賽核心制勝要素是技術(shù)和創(chuàng)新?！?16)Michael Brown, Eric Chewning and Pavneet Singh, “Preparing the United States for the Superpower Marathon with China,” https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2020/04/FP_20200427_superpower_marathon_brown_chewning_singh.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月28日)

因此，美國(guó)政府從地緣政治與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)高度重視網(wǎng)絡(luò)空間前沿技術(shù)實(shí)力優(yōu)勢(shì)的鞏固。一方面，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)前沿技術(shù)的戰(zhàn)略布局與資源投入以確?！敖^對(duì)優(yōu)勢(shì)”。自2016年以來(lái)，包括美國(guó)政府、國(guó)會(huì)與軍方都提出了基于人工智能與量子技術(shù)的未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，先后發(fā)布了“為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備”“國(guó)家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略”“人工智能與國(guó)家安全”以及“國(guó)家量子計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略”“量子互聯(lián)網(wǎng)藍(lán)圖”等。同時(shí)，加大資金投入，如2020年8月，美國(guó)政府宣布將投資超過(guò)10億美元，建立相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究人工智能與量子信息科學(xué)；加大政策支持力度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研等各方力量共同推動(dòng)技術(shù)突破和應(yīng)用落地。另一方面，對(duì)外強(qiáng)力出手遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以謀求“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”。從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展歷程來(lái)看，在ICT領(lǐng)域，無(wú)論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定還是市場(chǎng)引領(lǐng)，“頭部效應(yīng)”“贏者通吃”現(xiàn)象明顯。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢(shì)在很大程度上得益于全球領(lǐng)先的大型IT公司和技術(shù)社群。近年來(lái)形勢(shì)發(fā)生變化，據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的2020年世界500強(qiáng)企業(yè)，上榜的7家全球互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)公司中，除了美國(guó)的亞馬遜、Alphabet、Facebook，其余四個(gè)席位分別是中國(guó)的京東、阿里巴巴、騰訊和小米。再如在5G等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定中，截至2020年1月1日，華為擁有專(zhuān)利數(shù)量排名全球第一。(17)“Fact Finding Study on Patents Declared to the 5G Standard,” https://www.iplytics.com/wp-content/uploads/2020/02/5G-patent-study_TU-Berlin_IPlytics-2020.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2020年8月10日)這種狀況使得華為成為5G標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域“繞不開(kāi)”的力量，即使在制裁華為的關(guān)頭，美國(guó)政府也不得不修改禁止美國(guó)公司與華為開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)定，允許雙方在5G網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定方面進(jìn)行合作。正是中國(guó)在這些領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭挑動(dòng)美國(guó)“神經(jīng)”，成為觸發(fā)美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的直接原因。為此，美國(guó)政府不惜摒棄其一直宣揚(yáng)的所謂自由市場(chǎng)導(dǎo)向，以國(guó)家之力啟動(dòng)“技術(shù)脫鉤”，動(dòng)用包括制定“實(shí)體清單”、實(shí)施出口管制甚至采取司法手段等一切可能的資源，打壓包括華為在內(nèi)的中國(guó)公司，甚至聯(lián)合盟友試圖形成國(guó)際圍堵，進(jìn)一步壓縮中國(guó)公司的發(fā)展空間,如以國(guó)家安全為名，大力游說(shuō)盟友禁止華為參與 5G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)不愿封禁華為的盟友，美國(guó)政府則不惜以終止情報(bào)共享相威脅。5G已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域，已經(jīng)引起技術(shù)與貿(mào)易對(duì)抗。目前這種封禁態(tài)勢(shì)還在繼續(xù)發(fā)酵，美國(guó)政府 8 月 5 日發(fā)布 “清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，試圖全面系統(tǒng)地在ICT領(lǐng)域剔除“中國(guó)影響”，輿論紛紛稱(chēng)“數(shù)字鐵幕”正在落下。美國(guó)政府正是以這種技術(shù)問(wèn)題政治化的手法，試圖阻滯所謂競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展路徑，從而達(dá)到鞏固其主導(dǎo)權(quán)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四

作為現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要締造者，美國(guó)深諳將國(guó)家意志滲透和拓展到國(guó)際層面，并據(jù)此塑造符合自身利益的國(guó)際關(guān)系的重要性。因此，美國(guó)始終高度重視網(wǎng)絡(luò)空間秩序的構(gòu)建，將其作為將網(wǎng)絡(luò)實(shí)力轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的重要途徑。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建尚處在發(fā)展初期，無(wú)論是從國(guó)際機(jī)制建設(shè)還是規(guī)則制定來(lái)看，都還在探索完善之中，遠(yuǎn)未成型。出于不同的國(guó)情，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的立場(chǎng)主張并不相同。從國(guó)際機(jī)制層面，美歐等西方國(guó)家是網(wǎng)絡(luò)空間傳統(tǒng)治理機(jī)制的主要締造者，比如早期成立的相關(guān)從事互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)構(gòu)，如互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組(IETF)等，它們基本位于西方國(guó)家且主要成員亦多來(lái)自西方，因此被國(guó)際社會(huì)稱(chēng)為“源自西方的治理機(jī)構(gòu)”。鑒于美歐等國(guó)有強(qiáng)大的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)力量，為發(fā)揮“集成優(yōu)勢(shì)”，他們主張網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建應(yīng)該是分層的，包括技術(shù)社群、企業(yè)與政府在內(nèi)的各主體應(yīng)該在各自領(lǐng)域各司其職，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)政策和網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范制定共同實(shí)現(xiàn)秩序的構(gòu)建。而以中、俄、巴西、南非等為代表的“新興國(guó)家陣營(yíng)”則有不同主張，相較于美歐等西方國(guó)家，這些國(guó)家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)力量有限，作為參與者在現(xiàn)有治理機(jī)制中的代表性和話語(yǔ)權(quán)有限，因此更加支持在聯(lián)合國(guó)框架下各國(guó)政府能夠發(fā)揮更大的治理功能。從規(guī)則制定層面，在諸多具體領(lǐng)域，原則性共識(shí)易達(dá)，一旦進(jìn)入規(guī)則的具體制定，各國(guó)基于不同利益訴求出發(fā)就會(huì)導(dǎo)致較大分歧和爭(zhēng)議，使相關(guān)制定進(jìn)程陷入困境，如在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范制定中，雖然聯(lián)合國(guó)信息安全專(zhuān)家組不斷推動(dòng)，但始終難有實(shí)質(zhì)性突破。即使是在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪這樣共識(shí)與合作基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域，美歐與中俄也各有主張，歐美支持已有的“布達(dá)佩斯打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約”，而中俄則在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)形成打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性公約；后者雖然還在起步階段，但它與前者之間的關(guān)系就已引發(fā)國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂，未來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域也會(huì)受到地緣政治影響，面臨規(guī)則選擇。因此，一直以來(lái)，美國(guó)將中俄等國(guó)視為其網(wǎng)絡(luò)空間秩序主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)者與挑戰(zhàn)者。

伴隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)力的提升，習(xí)近平總書(shū)記提出對(duì)內(nèi)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，對(duì)外構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想，中國(guó)以前所未有的意愿和力度，在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中投入更多的精力與資源。除繼續(xù)積極支持聯(lián)合國(guó)框架下的治理進(jìn)程外，自2014年起，中國(guó)連續(xù)六年成功舉辦中國(guó)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)(烏鎮(zhèn)大會(huì))，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆烏鎮(zhèn)大會(huì)上就推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革提出“四項(xiàng)原則”與“五點(diǎn)主張”；2017年3月1日，中國(guó)外交部與中央網(wǎng)信辦共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，首次就破解全球網(wǎng)絡(luò)空間治理難題全面系統(tǒng)提出中國(guó)主張；2020年9月8日，中國(guó)外交部發(fā)布“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，呼吁國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)數(shù)據(jù)安全。種種舉措都極大提升了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的話語(yǔ)權(quán)和影響力，美國(guó)擔(dān)心“中國(guó)影響”會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間不斷外溢，威脅其網(wǎng)絡(luò)空間秩序主導(dǎo)力。

為防范這種可能的威脅，美國(guó)從理念上將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)上升到“模式之爭(zhēng)”。尼古拉斯·賴(lài)特在《外交》雜志上刊文指出，中國(guó)通過(guò)對(duì)高科技的熟練運(yùn)用，在管控社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展出一種頗有成效的中國(guó)模式，并稱(chēng)之為“技術(shù)威權(quán)主義”，擔(dān)心很可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生外溢影響。(18)Nicholas Wright, “How Artificial Intelligence Will Reshape the Global Order: He Coming Competition between Digital Authoritarianism and Liberal Democracy,” https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2018-07-10/how-artificial-intelligence-will-reshape-global-order.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年5月4日)美國(guó)尤其擔(dān)心會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的“搖擺國(guó)家”產(chǎn)生重要影響。所謂“搖擺國(guó)家”最大的特點(diǎn)是“一方面會(huì)對(duì)主權(quán)模式有天然傾向，但同時(shí)又重視包容公民社會(huì)和非國(guó)家主體所帶來(lái)的好處。”(19)Dave Clemente,“Adaptive Internet Governance:Persuading the Swing States,” International Governance Papers, No.5, October 2013, p.2.因此一直在所謂美歐與中俄兩大陣營(yíng)中間的搖擺地帶，為獲取政治或商業(yè)好處，它們可能在互聯(lián)網(wǎng)治理問(wèn)題上采取周旋策略。隨著“技術(shù)威權(quán)主義”影響力的上升，美國(guó)擔(dān)心受到影響的這些國(guó)家不再“搖擺”，而是作出對(duì)美國(guó)不利的“選邊站”，從而改變網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的力量格局。因此，美國(guó)開(kāi)始大肆炒作“技術(shù)威權(quán)主義”的概念，通過(guò)刻意帖標(biāo)簽的做法將網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)上升到意識(shí)形態(tài)層面，將中國(guó)影響力和話語(yǔ)權(quán)上升定性為“技術(shù)威權(quán)主義秩序”對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間自由秩序的沖擊。為應(yīng)對(duì)所謂的沖擊，美國(guó)政府著力打造網(wǎng)絡(luò)空間“價(jià)值同盟”。特朗普政府一直在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域致力于推動(dòng)所謂具有相同價(jià)值觀的國(guó)家加入美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間集體行動(dòng)，以共同應(yīng)對(duì)所謂中、俄、伊朗、朝鮮等國(guó)帶來(lái)的威脅,其國(guó)內(nèi)一直不乏在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域團(tuán)結(jié)一致捍衛(wèi)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值與理念的呼聲。

與此同時(shí)，在實(shí)踐中，美國(guó)努力打造規(guī)則塑造“小圈子”。鑒于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間共識(shí)難達(dá)，機(jī)制建設(shè)與規(guī)則制定進(jìn)程緩慢的情況，美國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)變秩序構(gòu)建思路，采取建立“小圈子”的方式提升其規(guī)則制定影響力。近年來(lái)，與包括盟友在內(nèi)的所謂持相近價(jià)值觀的國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)合作，通過(guò)協(xié)調(diào)規(guī)則立場(chǎng)、建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、達(dá)成數(shù)據(jù)協(xié)議等各種方式，甚至在高科技領(lǐng)域打造各種“聯(lián)盟”，如“負(fù)責(zé)任AI聯(lián)盟”、“西方量子聯(lián)盟”以及“數(shù)據(jù)聯(lián)盟”等，這些聯(lián)盟共同之處在于或多或少都包含有排華因素。美國(guó)通過(guò)這種盟友“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，合力強(qiáng)化其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的影響力。如在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)則制定方面，鑒于中俄依托“聯(lián)合國(guó)框架”，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范的制定，2019年9月23日，美與荷蘭等27國(guó)在紐約召開(kāi)“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁各方遵守網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范，加大對(duì)“不負(fù)責(zé)任的網(wǎng)空行為”的問(wèn)責(zé)力度。在此次會(huì)議前后，美等西方國(guó)家還協(xié)調(diào)立場(chǎng)行動(dòng)，以公布文件、發(fā)表聲明 、舉辦國(guó)際會(huì)議、官員公開(kāi)演講等多種方式，亮明網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定中的政策立場(chǎng)，以期營(yíng)造國(guó)際輿論，合力影響相關(guān)進(jìn)程。需要指出的是，美國(guó)協(xié)調(diào)盟友政策立場(chǎng)，打造規(guī)則制定“小圈子”，固然是為有效防范與反制中俄等國(guó)借聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)制爭(zhēng)取相關(guān)規(guī)則制定權(quán)，但更希望通過(guò)“小圈子”打造的規(guī)則能夠在實(shí)踐中成為“模板”和“范本”，從而影響更多的國(guó)家，以促進(jìn)規(guī)則塑造。

五

美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的維護(hù)始終圍繞調(diào)整認(rèn)知、打造實(shí)力與構(gòu)建秩序三個(gè)維度展開(kāi)，但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間形勢(shì)發(fā)展和自身利益訴求變化，具體舉措的重心會(huì)出現(xiàn)階段性調(diào)整。美國(guó)這些舉措不僅會(huì)影響中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈態(tài)勢(shì)，還會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，全面影響未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建。

一方面，現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的作用會(huì)受到抑制。國(guó)際秩序構(gòu)建中，主導(dǎo)國(guó)家意愿和力量的下降會(huì)使得現(xiàn)有機(jī)制難以正常發(fā)揮應(yīng)有作用。在網(wǎng)絡(luò)空間，由于美國(guó)對(duì)形勢(shì)判斷發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略目標(biāo)出現(xiàn)重大調(diào)整，同時(shí)國(guó)家博弈加劇導(dǎo)致的權(quán)力分散與轉(zhuǎn)移，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)有很多機(jī)制和平臺(tái)并不能很好體現(xiàn)美國(guó)利益訴求，因此不愿承擔(dān)更多的公共物品提供的責(zé)任，轉(zhuǎn)向美國(guó)優(yōu)先的堅(jiān)定立場(chǎng)，這些因素都直接導(dǎo)致國(guó)際范圍內(nèi)的治理機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有作用，相關(guān)規(guī)則制定也難有進(jìn)一步推進(jìn)。

另一方面，規(guī)則制定的整體性受到相當(dāng)沖擊。雖然當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間深受地緣政治影響，權(quán)力爭(zhēng)奪加劇，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域整體國(guó)際合作進(jìn)程受阻，但在實(shí)踐中，包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家出于實(shí)際需要，仍然會(huì)推動(dòng)具體網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的制度性安排與務(wù)實(shí)合作。相較于追求所謂全球性解決方案或具有普遍接受性的規(guī)則，它們會(huì)更多傾向于尋求更加務(wù)實(shí)高效的區(qū)域性或雙邊解決方案；而在區(qū)域和雙邊的選擇中，顯然在具有相近理念、法律、機(jī)制框架的國(guó)家間更易達(dá)成制度安排，如美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定以及G7在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的合作等。

中國(guó)要有效化解美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的“極限施壓”，并爭(zhēng)取更大話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，除了繼續(xù)強(qiáng)化實(shí)力打造與能力建設(shè)之外，策略上還可根據(jù)美國(guó)相關(guān)動(dòng)向以基于“反制”思路入手：一是在理念層面，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的“美國(guó)優(yōu)先”，繼續(xù)高舉構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體大旗，與國(guó)際社會(huì)理性聲音形成呼應(yīng)。國(guó)家間戰(zhàn)略博弈加劇的確在一定程度上造成網(wǎng)絡(luò)空間的“撕裂”，但與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)各方并沒(méi)有坐視不管，而是繼續(xù)努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的開(kāi)放、穩(wěn)定與和平。2019年國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)以“聯(lián)通世界，提升技術(shù)安全，構(gòu)建信任，塑造互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)”為題，呼吁所有多利益相關(guān)方，國(guó)家和非國(guó)家主體共同專(zhuān)注于連接世界，建立信任；聯(lián)合國(guó)“數(shù)字合作高級(jí)別小組”也推出題為“相互依存的數(shù)字時(shí)代”的報(bào)告，重申“數(shù)字化使人類(lèi)的相互依存性不斷加強(qiáng)”，呼吁制定“全球網(wǎng)絡(luò)信任與安全承諾”，進(jìn)一步捍衛(wèi)全球化與多邊機(jī)制。這些理念主張均與中國(guó)提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”高度契合。

二是在合作立場(chǎng)層面，不要落入美西方國(guó)家刻意制造的“模式之爭(zhēng)”圈套，跟隨其以?xún)r(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)劃線的節(jié)奏，自縛拓展國(guó)際合作的手腳。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域復(fù)雜多元，各方利益訴求也是多元的，從網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)哪一個(gè)國(guó)家在所有網(wǎng)絡(luò)議題上都是立場(chǎng)對(duì)立，主張相左的。所謂“價(jià)值同盟”并非一成不變，落地到具體網(wǎng)絡(luò)議題，在有些領(lǐng)域即使是美國(guó)與歐洲之間亦有分歧。因此，實(shí)踐中除了在個(gè)別極端情況下，只要本著務(wù)實(shí)、求同存異的態(tài)度處理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系都會(huì)有回旋空間。

三是在國(guó)際機(jī)制層面，中國(guó)應(yīng)該支持聯(lián)合國(guó)框架在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮更大作用。隨著網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的高度融合，尤其是國(guó)際關(guān)系與政治對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的影響，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建在很大程度上仍然要依賴(lài)政府間國(guó)際組織，雖然聯(lián)合國(guó)框架本身面臨一些困境，但其權(quán)威性與合法性目前還沒(méi)有可替代的選擇；中國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)框架的支持者且作為五常之一具有優(yōu)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)和影響力，因此應(yīng)該充分利用此優(yōu)勢(shì)。此外，鑒于美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間抑制聯(lián)合國(guó)作用，中國(guó)從“反制”角度也應(yīng)該加大對(duì)聯(lián)合國(guó)框架的投入。

鑒于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則涉及領(lǐng)域眾多，中國(guó)可以根據(jù)核心關(guān)切，選取重點(diǎn)領(lǐng)域，制定更有針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)則制定進(jìn)程推進(jìn)方案。比如在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，鑒于多數(shù)規(guī)則處于起步階段，必須高度重視先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要性，即使當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用有限，仍要從前瞻性和戰(zhàn)略性出發(fā)布局參與和引導(dǎo)相關(guān)規(guī)則建立；再比如網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范領(lǐng)域，鑒于美西方等國(guó)家通過(guò)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，集團(tuán)作戰(zhàn)的方式提升影響力，中國(guó)在推進(jìn)規(guī)則時(shí)，也應(yīng)該不僅限于中俄、上合組織等傳統(tǒng)框架，而是根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)更多有著相近立場(chǎng)主張的國(guó)家參與，有效對(duì)沖美國(guó)等西方國(guó)家的壓力。

隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略重要性認(rèn)知的提升，各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)與博弈，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間力量格局變化。美國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的長(zhǎng)期把持者，為有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)力的轉(zhuǎn)移與分散帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，鞏固其在網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建中的主導(dǎo)性權(quán)力。這些舉措不僅加劇中美在網(wǎng)絡(luò)空間的博弈態(tài)勢(shì)，更對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間未來(lái)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。中國(guó)如果能夠保持戰(zhàn)略定力，以有效的政策措施直面挑戰(zhàn)，主動(dòng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，化解壓力，將有助于提升網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)和影響力?！?/p>