邱 靜

[內(nèi)容提要] 歐洲在數(shù)字科技領(lǐng)域目前處于相對落后的位置，短期內(nèi)尚難與中國和美國抗衡。在中美科技博弈加劇的形勢下，歐盟和歐洲國家基于經(jīng)濟(jì)利益、國家安全和價值理念等因素，采取了相應(yīng)策略。其一，從平衡策略逐漸轉(zhuǎn)為傾向于限制中國科技公司。其二，強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”，增強(qiáng)歐洲地區(qū)的技術(shù)能力和控制力，主要措施有：在數(shù)字科技領(lǐng)域加大投資；保護(hù)數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)單一歐洲數(shù)據(jù)空間的形成；根據(jù)歐洲價值理念制定具有影響力的規(guī)則。歐洲策略具有一定的局限性，但其體現(xiàn)的趨勢和影響值得重視。數(shù)字科技與地緣政治的相互影響越來越大；數(shù)字科技監(jiān)管規(guī)則的價值理念色彩增強(qiáng)，存在形成技術(shù)聯(lián)盟的可能性；技術(shù)競爭和規(guī)則競爭日益激烈；保護(hù)主義趨勢更加明顯。對此，中國需要認(rèn)清形勢并積極應(yīng)對。

數(shù)字科技是第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要力量，由數(shù)字科技支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。隨著數(shù)字科技領(lǐng)域的競爭日趨激烈，世界主要經(jīng)濟(jì)體加大了爭奪技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位的力度。目前中國和美國在數(shù)字科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，兩國之間的競爭比較突出。如何應(yīng)對中美數(shù)字科技競爭，如何擺脫數(shù)字科技相對落后的局面，成為了歐洲必須面對的重要議題。鑒于歐洲在國際舞臺上的重要地位，其應(yīng)對舉措能夠影響科技競爭的整體形勢。因此，研討數(shù)字科技競爭中歐洲的處境和策略有助于認(rèn)清當(dāng)前復(fù)雜的國際數(shù)字競爭局勢。

一、中美數(shù)字科技競爭中歐洲的處境

當(dāng)前，數(shù)字科技與數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性日益凸顯，并成為中美戰(zhàn)略競爭的重要組成部分。根據(jù)2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，第一世界是美國和中國，美國為11.50萬億美元，中國為4.02萬億美元。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新決定著社會財富的增加和綜合國力的發(fā)展。目前美國和中國在無線通信技術(shù)、人工智能、數(shù)字平臺服務(wù)等方面處于領(lǐng)先地位，同時兩國在技術(shù)的更新?lián)Q代、市場份額，以及規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定方面都存在競爭。而歐洲則相對落后，2017年其信息通信技術(shù)行業(yè)的數(shù)字部分占GDP的1.7%左右，低于中國的2.1%和美國的3.3%。(1)Jacques Bughin， Jeongmin Seong， James Manyika， Lari H?m?l?inen， Eckart Windhagen and Eric Hazan， “Tackling Europe’s Gap in Digital and AI，” Discussion Paper， McKinsey Global Institute February 7，2019.歐洲正在失去技術(shù)優(yōu)勢地位，其數(shù)字技術(shù)水平和應(yīng)用相對落后。中美兩國在數(shù)字科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和競爭關(guān)系讓歐洲國家處于較為尷尬的境地。

一是5G技術(shù)。5G網(wǎng)絡(luò)將成為未來社會的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，是開發(fā)人工智能等新技術(shù)的基礎(chǔ)性條件。據(jù)估計，2020～2035年第五代技術(shù)將以每年0.2%的速度促進(jìn)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。(2)Karen Campbell et al.，“The 5G Economy: How 5G Will Contribute to the Global Economy，” https://cdn.ihs.com/www/pdf/IHS-Technology-5G-Economic-Impact-Study.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年6月12日)國外學(xué)者認(rèn)為，5G技術(shù)競賽之所以獨(dú)特，是因為中國成為5G技術(shù)發(fā)展的主要參與者。(3)Lorenzo Mariani and Micol Bertolini，“The US-China 5G Contest: Options for Europe，” IAI Papers 19， September 16， 2019.當(dāng)前，中國華為公司在全球范圍內(nèi)領(lǐng)先5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。華為、中興等中國企業(yè)在全球 5G 技術(shù)總聲明專利量中的占比已經(jīng)超過 30%。(4)武漢大學(xué)中美科技競爭研究課題組：“中美科技競爭的分析與對策思考”，《中國軟科學(xué)》，2020 年第 1期，第4頁。為此，美國高調(diào)提出中國公司參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的安全問題。2019年5月，美國政府頒布《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》的行政令，授權(quán)商務(wù)部裁定“敵對個體”，旨在將中國產(chǎn)品、服務(wù)和零部件“逐出”美國通信網(wǎng)絡(luò)。(5)李崢：“美國推動中美科技‘脫鉤’的深層動因及長期趨勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020 年第 1 期，第35頁。同時，美國不斷向歐洲國家施壓，稱華為技術(shù)存在安全風(fēng)險，要求其放棄使用華為公司的5G設(shè)備。(6)Andres Ortega，The US-China Race and the Fate of Transatlantic Relations—Part 1: Tech， Values and Competition，Center of Strategic and International Study，January， 2020.在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，歐洲電信運(yùn)營商已經(jīng)與華為、中興等公司進(jìn)行了廣泛的合作，中國科技公司的技術(shù)和設(shè)備在歐洲電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。歐洲擁有愛立信和諾基亞等高科技巨頭，是全球5G技術(shù)發(fā)展的第三大中心。就5G設(shè)備的市場份額而言，愛立信和諾基亞分別排名第二和第三，僅次于華為。盡管歐洲公司在5G領(lǐng)域的技術(shù)水平與華為基本持平，但是整體競爭力仍遜于華為。(7)Lorenzo Mariani and Micol Bertolini，“The US-China 5G Contest: Options for Europe，”IAI Papers 19， September 16， 2019.

二是人工智能。人工智能發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。美國和中國在人工智能領(lǐng)域都進(jìn)行了大量投入，而歐洲投入相對不足。例如，2016年美國投資了150億～230億美元，亞洲(尤其是中國、日本和韓國等東亞國家)投資了80億～120億美元，而包括英國在內(nèi)的歐洲國家只投資了30億～40億美元。(8)Digital Transformation Monitor， USA-China-EU Plans for AI: Where Do We Stand，European Commission， January 2018.之后歐洲國家加大投資，但與美國和中國相比，占比仍然不高。位于布魯塞爾的數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心的報告指出，在人工智能開發(fā)的才能、研究、采用、發(fā)展、數(shù)據(jù)和硬件等六個方面，美國都處于絕對領(lǐng)先的位置，中國位居第二。(9)Daniel Castro， Michael McLaughlin and Eline Chivot， “Who Is Winning the AI Race: China， the EU and the United States，” Center for Data Innovation(Brussels)， August 2019.2018年只有4家歐洲公司進(jìn)入了全球人工智能初創(chuàng)企業(yè)前100名。歐洲和美國在使用智能工作流程、認(rèn)知代理和語言處理等人工智能工具方面的差距可能為16%。(10)Jacques Bughin， Jeongmin Seong， James Manyika， Lari H?m?l?inen， Eckart Windhagen and Eric Hazan， “Tackling Europe’s Gap in Digital and AI，” Discussion Paper， McKinsey Global Institute February 7，2019.雖然歐洲國家加大了投資，但是在第一代和第二代人工智能技術(shù)上已經(jīng)相對落后。歐洲國家不得不依賴其不能控制的人工智能發(fā)展和應(yīng)用模式。

三是數(shù)字平臺服務(wù)。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》，中國與美國占全球 70個最大數(shù)字平臺市值的 90%，而歐洲的份額僅為4%。(11)洪延青、朱玲鳳、張朝、謝晨曦：“歐盟提出‘技術(shù)主權(quán)’概念，引領(lǐng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，《中國信息安全》，2020年第3期，第70頁。美國公司居于領(lǐng)先壟斷地位，谷歌、亞馬遜、愛彼迎等電子平臺以及推特、臉書等社交平臺占據(jù)了歐洲國家絕大部分市場。(12)Laurent L.， “Macron and Merkel are Caught in a New Cold War，” https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-11-14/technological-sovereignty-france-and-germany-join-a-new-cold-war.(上網(wǎng)時間：2020年2月5日)中國的阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動、百度等大公司也在歐洲擴(kuò)展服務(wù)。歐洲的臉書用戶有3.87億，美國只有1.9億，但歐洲卻缺乏能與美國數(shù)字平臺相抗衡的企業(yè)。(13)“Facebook by the Numbers: Stats， Demographics & Fun Facts，”https://www.omnicoreagency.com/facebookstatistics/.(上網(wǎng)時間：2020年4月6日)排名前25位的國際數(shù)字平臺主要來自美國和中國，它們吸引了最多的訪問量和大部分?jǐn)?shù)據(jù)。其訪問的數(shù)據(jù)越多，創(chuàng)建增值產(chǎn)品的算法改進(jìn)的速度就越快，產(chǎn)品在世界市場的滲透率就越高，也就能產(chǎn)生更多有價值的新數(shù)據(jù)，從而形成良性循環(huán)。(14)“European Digital Infrasture and Data Sovereignty—A Policy Perspective，” https://www.eitdigital.eu/newsroom/publication.(上網(wǎng)時間：2020年6月20日)歐洲擁有大量寶貴數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)主要被美國大公司所利用。德國軟件公司SAP的專家發(fā)表的報告指出，大多數(shù)歐洲數(shù)據(jù)存儲在歐洲之外，即使存儲在歐洲，也在非歐洲企業(yè)的服務(wù)器上。(15)“歐洲企業(yè)依賴美國云服務(wù)，專家擔(dān)心數(shù)據(jù)被美情報機(jī)構(gòu)利用”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1674079825940763388&wfr=spider&for=pc.(上網(wǎng)時間：2020年9月12日)這些情況對歐洲創(chuàng)新和增長不利，對歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。

從上述三個方面可以看出，歐洲在國際數(shù)字技術(shù)競爭中處于不利位置。第一，在數(shù)字科技領(lǐng)域目前處于相對落后的位置，短期內(nèi)難以與美國和中國抗衡。歐洲單一數(shù)據(jù)市場尚未形成，在某些領(lǐng)域重復(fù)投資，某些領(lǐng)域又缺乏投資。(16)World Bank，High-tech Exports，http://data.worldbank. Org.(上網(wǎng)時間：2020年6月10日)而且，歐洲國家難以形成集聚技術(shù)和市場能力的大公司。如果歐洲國家不能追趕上美國和中國，那將只能追隨美國或者中國的技術(shù)模式。第二，雖然目前歐洲數(shù)字科技相對落后，但是歐洲具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，其研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)人才相對充足，擁有較多高科技企業(yè)，且數(shù)字技術(shù)市場巨大，因此，歐洲在數(shù)字科技領(lǐng)域具有較大發(fā)展?jié)摿?。第三，在中美科技競爭和沖突中左右為難。由于歐洲市場的重要性，中美兩國都努力爭奪歐洲市場。一方面，美國施壓歐洲國家，要求其排斥中國科技公司，并希望與歐洲形成技術(shù)聯(lián)盟。歐洲國家與美國在文化方面同根同源，在安全、經(jīng)濟(jì)方面依存度很高。與中國相比，絕大多數(shù)歐洲國家出口美國的數(shù)量更大，歐盟與美國之間的直接投資數(shù)量超過中國。(17)Miguel Otero-Iglesias and Mario Esteban，“Introduction: Europe in the Face of US-China Rivalry，” A Report by the European Think-tank Network on China (ETNC)，January 2020.另一方面，歐洲國家與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，中國科技公司的重要性逐漸凸顯。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，中國在歐洲的投資不斷上升。(18)European Commission，“Countries and Regions: China， ”https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/china/.(上網(wǎng)時間：2020年5月6日).歐盟在氣候變化、WTO改革等國際議題上需要與中國合作。歐盟的一份戰(zhàn)略文件明確指出，中國既是合作和談判伙伴，也是技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位的競爭者和尋求不同治理模式的系統(tǒng)性對手。(19)European Commission，“EU-China - A Strategic Outlook，”https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年5月6日)一些歐洲電信運(yùn)營商在歐洲市場和其他市場都依賴華為公司的技術(shù)設(shè)備。有的歐洲國家認(rèn)為，華為已經(jīng)是歐洲較多電信網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)商，更換供應(yīng)商的成本較大，會導(dǎo)致歐洲更加落后。(20)Lorenzo Mariani and Micol Bertolini， “The US-China 5G Contest: Options for Europe，” IAI Papers 19， September 16， 2019.總之，目前歐洲數(shù)字科技相對落后，但有較大潛力，而且，歐洲國家在中美科技沖突中承受了較大壓力。

二、 歐洲的應(yīng)對策略

面對中國和美國在數(shù)字科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和競爭形勢，歐盟和歐洲國家基于經(jīng)濟(jì)利益、國家安全和價值理念等因素，采取了應(yīng)對措施。

(一)歐洲從平衡策略逐漸轉(zhuǎn)為傾向于限制中國科技公司。首先，面對美國和中國的競爭和沖突，歐盟和大多數(shù)歐洲國家盡量不選邊站，照顧雙方的訴求以尋求平衡。2019年4月《關(guān)于建立歐盟外國直接投資審查框架的條例》正式生效，明確歐盟委員會可以以安全和公共秩序為由對外國直接投資進(jìn)行調(diào)查并發(fā)布意見。2019年10月，歐盟委員會發(fā)布《5G系統(tǒng)風(fēng)險評估報告》，認(rèn)為5G的安全性至關(guān)重要，可能存在安全漏洞，非歐盟國家或國家支持的行為體存在較大風(fēng)險，但未指明針對華為等中國公司。(21)NIS Cooperation Group，“EU Coordinated Risk Assessment of the Cybersecurity Risk of 5G Networks，” https://www.politico.eu/wp-content/uploads/2019/10/Report-EU-risk-assessment-final-October-9.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年5月20日)2020年1月29日歐盟委員會正式批準(zhǔn)并公布了緩解5G風(fēng)險的聯(lián)合工具箱(toolbox)。(22)程琳琳：“歐盟28國限制但不排除中國企業(yè)參與 5G建網(wǎng)”，《通信世界》，2020年第3期，第9～10頁。在發(fā)布會上，歐盟委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示不建議禁止任何公司參與建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，表明其不追隨美國步伐的立場。同時，相關(guān)指導(dǎo)文件對外傳達(dá)了明確信號，即歐盟地區(qū)5G市場雖然總體開放但門檻提高，具體開放程度和準(zhǔn)入條件交由各成員國自行決定。(23)郭豐、嵇葉楠、黃瀟怡：“5G 網(wǎng)絡(luò)安全的歐盟策略與實踐”，《電信科學(xué)》，2020年第6期，第135頁。

一些歐洲國家也采用了平衡策略，沒有放棄華為公司，同時加強(qiáng)審查。法國力圖在捍衛(wèi)本國利益的同時不卷入地緣政治競爭。法國總統(tǒng)馬克龍曾表示，特朗普政府對中國的對峙態(tài)度是無益和不必要的。同時，法國已采取措施，對外國公司在高科技領(lǐng)域的活動加強(qiáng)監(jiān)督。2019年1月法國將其外國投資審查機(jī)制的范圍擴(kuò)大至人工智能和網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字領(lǐng)域。法國還通過立法要求電信運(yùn)營商選擇外國公司建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施之前，必須獲得總理辦公室的批準(zhǔn)。(24)John Seaman， “France and US-China Tensions: Bolstering Multilateralism and A More Autonomous Europe，”Europe in the Face of US-China Rivalry， A Report by the European Think-tank Network on China (ETNC)，January 2020.雖然美國一直要求德國排除華為公司參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，德國內(nèi)部也有支持美國要求的聲音，但是德國政府一直未作出相應(yīng)決定。2019年3月德國總理默克爾表示，不會僅僅因為華為或其他廠商來自中國就禁止其參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年2月默克爾抵制了美國要求從5G網(wǎng)絡(luò)中撤除華為設(shè)備的壓力。8月德國電信表示，其正在實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商的多元化，不會因為政治因素排除任何一家設(shè)備供應(yīng)商。(25)“Deutsche-telekom Reiterates Opposition to Barring Huawei from Germany，”http://money.usnews.com/investing/news/articles/2020-08-13/deutsche-telekom-reiterates-opposition-to-barring-huawei-from-germany.(上網(wǎng)時間：2020年8月31日)美國政府的施壓引發(fā)了西班牙關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)的辯論。西班牙政府并未將其視作“國家安全”問題，而只是一個可管理的“網(wǎng)絡(luò)安全”問題。西班牙主要電信運(yùn)營商(如西班牙電信)也認(rèn)為無必要禁止中國公司參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)為所有供貨商設(shè)定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。(26)Mario Esteban and Miguel Otero-Iglesias， “Spain Longs for a Stronger Europe in the Face of US-China Antagonism，”Europe in the Face of US-China Rivalry，A Report by the European Think-tank Network on China (ETNC)， January 2020.2019年11月匈牙利政府稱沒有可以證明華為設(shè)備構(gòu)成安全威脅的證據(jù)，并表示不會在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中排除華為公司。

其次，歐洲國家對于如何處理中美科技沖突的意見并不一致。歐盟提供指導(dǎo)性意見，由成員國自行決策。從之前歐洲國家做法相對一致，即不針對性地排除中國公司，轉(zhuǎn)至做法出現(xiàn)差異，有的國家開始跟隨美國步伐。在中東歐，一些強(qiáng)烈依賴北約軍事保護(hù)的國家遵從了美國的要求。羅馬尼亞、波蘭、捷克、拉脫維亞和愛沙尼亞均已與美國簽署了有關(guān)5G安全的聯(lián)合聲明，并承諾將不允許受到外國政府干涉的公司進(jìn)入其市場。2019年波蘭以“涉嫌間諜活動”為名逮捕了一名華為員工，并呼吁歐盟和北約制定針對華為公司的統(tǒng)一立場。英國政府起初認(rèn)定5G設(shè)備的風(fēng)險僅僅關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全，希望將其視作技術(shù)問題予以處理。2020年1月約翰遜內(nèi)閣根據(jù)英國情報部門的建議，認(rèn)定使用華為技術(shù)沒有安全問題，僅是華為公司要受到35%市場份額的限制。(27)Tim Summers， “Better the Devil You Know? US-China Strategic Rivalry and the UK’s China Policy，” Europe in the Face of US-China Rivalry: A Report by the European Think-tank Network on China (ETNC)，January 2020.2020年7月，英國政府轉(zhuǎn)變之前的立場，宣布決定停止在5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使用華為設(shè)備，表示將從2020年12月31日起停止購買新的華為設(shè)備，而且5G網(wǎng)絡(luò)中已使用的華為設(shè)備必須在2027年前予以拆除。(28)“英國決定5G建設(shè)停用華為設(shè)備，華為回應(yīng)：增加英國用戶通訊開支”，https://3g.163.com/news/article/FHHC7NP605129QAF.html.(上網(wǎng)時間：2020年7月14日)英國政府的立場轉(zhuǎn)變主要源于美國的高壓、保守黨內(nèi)部的壓力和對華為供應(yīng)鏈不確定性的擔(dān)憂。(29)Natasha Lomas:“UK U-turns on Huawei and 5G， Giving Operators until 2027 to Rip out Existing Kit，” https://techcrunch.com/2020/07/14/uk-u-turns-on-huawei-and-5g-giving-operators-until-2027-to-rip-out-existing-kit/.(上網(wǎng)時間：2020年7月16日)此外，基于各種壓力，2020年7月意大利政府開始考慮取消之前作出的允許華為公司參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決定，意大利電信公司在意大利和巴西的5G核心設(shè)備招標(biāo)中將華為公司拒之門外。(30)“意大利電信排除華為，華為：尊重決定，”https://baijiahao.baidu.com/s?id=1672805695518527668&wfr=spider&for=pc.(上網(wǎng)時間：2020年831日)

最后，雖然歐洲國家做法存在差異，但是由于美國施壓增強(qiáng)、歐洲對技術(shù)領(lǐng)先地位的追求，以及對技術(shù)涉及的安全和價值理念等問題的偏見加深，總體趨勢是從照顧中美兩國訴求的平衡策略，轉(zhuǎn)為傾向于限制中國科技公司，如加強(qiáng)針對性的安全審查、更加傾向于歐洲供貨商和限制中國公司參與范圍等。2020年歐盟委員會公布關(guān)于5G風(fēng)險的指導(dǎo)文件，敦促成員國評估特定供應(yīng)商可能帶來的風(fēng)險，包括其總部所在地、必須遵守的有關(guān)監(jiān)視方面的法律，以及針對監(jiān)視請求可以采取的司法途徑。歐盟委員會呼吁成員國從其5G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵或敏感部分排除高風(fēng)險供應(yīng)商，包括網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)和管理數(shù)據(jù)流量的核心網(wǎng)絡(luò)。(31)Laurens Cerulus， “Europe’s Huawei Plan Explained，” https://www.politico.eu/article/europe-eu-huawei-5g-china-cybersecuritytoolbox-explained/.(上網(wǎng)時間：2020年5月3日)2020年8月馬克龍表示，法國不會把任何一家公司排除在5G建設(shè)項目之外，但同時他也表示，法國的戰(zhàn)略將基于“歐洲的主權(quán)”，出于“信息安全”考量，他更傾向于在5G領(lǐng)域使用歐洲本地供應(yīng)商的設(shè)備。(32)“France Won’t Ban Huawei but Favors European 5G Systems，”https://www.wivb.com/news/world/france-wont-ban-huawei-but-favors-european-5g-systems/.(上網(wǎng)時間：2020年8月30日)近年來德國對外資的審查日趨嚴(yán)厲，尤其是對重點(diǎn)行業(yè)與技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)審查。2020年德國信息技術(shù)安全署公布了5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商的審核標(biāo)準(zhǔn)，其中沒有針對華為的特殊條款，但是，德國會根據(jù)嚴(yán)格的法律規(guī)定對設(shè)備供應(yīng)商加強(qiáng)安全審查，強(qiáng)調(diào)從可信賴的供應(yīng)商獲得核心基礎(chǔ)設(shè)施的組件，并且進(jìn)一步實現(xiàn)供應(yīng)商的多元化。

(二)歐洲提出技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略。為了避免追隨美國或中國技術(shù)模式的前景，歐盟更加強(qiáng)調(diào)“技術(shù)主權(quán)”，努力增強(qiáng)歐洲地區(qū)的技術(shù)能力和戰(zhàn)略自主性。新冠疫情的蔓延讓歐洲國家更加意識到數(shù)字技術(shù)的重要性和全球供應(yīng)鏈存在的問題，從而更加堅定了其增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)的決心。新一屆歐盟委員會已將增強(qiáng)歐盟數(shù)字技術(shù)能力作為首要任務(wù)。(33)Mark Scott，“What’s Driving Europe’s New Aggressive Stance on Tech，” https://www.politico.com/news/2019/10/28/europe-technology-silicon-valley-059988.(上網(wǎng)時間：2020年5月3日).2020 年2月歐盟委員會連續(xù)發(fā)布了三份重要的數(shù)字戰(zhàn)略文件，即《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。截至2020年3月，歐盟委員會已經(jīng)計劃了幾項立法提案，涵蓋了人工智能、關(guān)鍵領(lǐng)域參與者風(fēng)險控制以及數(shù)據(jù)管理等方面。這些措施的主要目的就是，在美國和中國占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域增強(qiáng)歐盟的技術(shù)實力，擁有對技術(shù)的控制力，保護(hù)歐洲尊崇的個人權(quán)利。(34)Frances G. Burwell and Kenneth Propp，“The European Union and the Search for Digital Sovereignty: Building ‘Fortress Europe’ or Preparing for a New World?” Atlantic Council Future Europe Initiative， June， 2020.歐洲學(xué)者認(rèn)為，歐盟的技術(shù)主權(quán)蘊(yùn)含了四個要素，即文化、控制、競爭力和網(wǎng)絡(luò)安全。在文化方面，歐盟需要捍衛(wèi)其價值觀和市場法規(guī)；在控制方面，歐盟需要利用政策工具來控制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果以及如何使用現(xiàn)代數(shù)字服務(wù)；在競爭力方面，增強(qiáng)歐洲企業(yè)在世界市場競爭的能力以及歐盟制定國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的能力；在網(wǎng)絡(luò)安全方面，注重在全球數(shù)據(jù)環(huán)境下保護(hù)個人數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的安全。(35)Matthias Bauer and Fredrik Erixon，“Europe’s Quest for Technology Sovereignty: Opportunities and Pitfalls， ”ECIPE Occasional Paper， No.2, 2020.

為了增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)，歐盟及其成員國主要采取了以下措施：

第一，在數(shù)字科技領(lǐng)域加大投資。歐盟委員會計劃了價值為1000億歐元的歐洲主權(quán)基金，擬將投資于歐洲相對落后的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。(36)“EU Floats Plan for 100bn Sovereign Fund，” https://english.republika.mk/news/world/eu-floats-plan-for-e100bn-sovereign-wealth-fund/.(上網(wǎng)時間：2020年6月3日)例如，歐洲十分重視在云服務(wù)設(shè)施方面的投資，而云服務(wù)是現(xiàn)代數(shù)字基礎(chǔ)架構(gòu)的重要組成部分?？偛课挥诿绹膩嗰R遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在托管企業(yè)數(shù)據(jù)的全球市場中占比1/3，微軟和谷歌緊隨其后，分別占據(jù)16%和7.8%的市場。(37)Kenneth Propp，“Waving the Flag of Digital Sovereignty，” https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/waving-the-flag-of-digital-sovereignty/.(上網(wǎng)時間：2020年6月3日)為了擺脫對美國公司的依賴，2019年10月法國和德國兩國政府聯(lián)合國家工業(yè)公司宣布GAIA-X項目，旨在連接歐洲各地的云服務(wù)提供商，使用開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及共享的數(shù)據(jù)隱私和安全標(biāo)準(zhǔn)，以方便企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)自由移動工業(yè)數(shù)據(jù)。(38)“Germany， France Sign Common Paper to Support European Cloud Infrastructure Gaia-X，”https://www.telecompaper.com/news/germany-france-sign-common-paper-to-support-european-cloud-infrastructure-gaia-x--1327334.(上網(wǎng)時間：2020年5月20日)2020年2月歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，明確將“減少其在云基礎(chǔ)架構(gòu)和服務(wù)中的技術(shù)依賴性”作為歐盟的優(yōu)先事項，其重要舉措之一便是資助建設(shè)歐洲云聯(lián)盟設(shè)施。歐盟委員會承諾投入20億歐元，成員國和業(yè)界投入額外資金，總計投入40億～60億歐元，目標(biāo)是要在戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立“在整個歐盟范圍內(nèi)通用、可互操作的數(shù)據(jù)空間”。(39)“Communication from the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions，” https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-european-strategy-data-19feb2020_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年6月5日)歐盟委員會還指出應(yīng)當(dāng)在歐洲云聯(lián)盟與成員國倡議的GAIA-X等項目之間加強(qiáng)協(xié)同。

第二，保護(hù)數(shù)據(jù)安全不受他國影響，促進(jìn)本地數(shù)據(jù)的利用和單一歐洲數(shù)據(jù)空間的形成。《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的實際主導(dǎo)人是法國前經(jīng)濟(jì)部長蒂埃里·布雷頓，他認(rèn)為“留住數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)就是歐盟企業(yè)成功的關(guān)鍵”。(40)洪延青、朱玲鳳、張朝、謝晨曦：“歐盟提出“技術(shù)主權(quán)”概念，引領(lǐng)歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，《中國信息安全》，2020年第3期，第70頁。除了構(gòu)建歐洲云服務(wù)設(shè)施之外，歐洲還采取措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)對本地數(shù)據(jù)的利用。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》禁止在歐盟境內(nèi)運(yùn)營的公司遵守第三國對數(shù)據(jù)的單方面要求，并明確只有根據(jù)國際協(xié)議提出的要求才能得到滿足。歐盟委員會指出美國《云法案》引起了針對相關(guān)國家是否遵守歐盟數(shù)據(jù)法規(guī)的合理關(guān)注，并鼓勵盡快締結(jié)《美國—?dú)W盟云法案協(xié)議》。(41)“Communication from the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions，” https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-european-strategy-data-19feb2020_en.pdf.(上網(wǎng)時間：2020年6月5日)一些歐洲國家也尋求抵制美國執(zhí)法部門對數(shù)據(jù)的要求。法國政府的一個委員會發(fā)布報告，建議擴(kuò)大現(xiàn)有法規(guī)阻止適用外國法律的范圍，以防止企業(yè)遵守他國在數(shù)據(jù)方面的要求。(42)Kenneth Propp，“Waving the Flag of Digital Sovereignty，”https://www.atlanticcouncil.org/blogs/new-atlanticist/waving-the-flag-of-digital-sovereignty/.(上網(wǎng)時間：2020年5月20日)有的歐盟成員采取了“數(shù)據(jù)本地化”措施，以防止某些類別的數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)移至境外，尤其是有關(guān)個人健康數(shù)據(jù)和特定業(yè)務(wù)部門使用的數(shù)據(jù)。(43)Nigel Cory， “Cross-Border Data Flows: Where Are the Barriers， and What Do They Cost，” http://www2.itif.org/2017-cross-border-data-flows.pdf?_ga=2.63382255.1306428313.1587045825-1501175350.1587045825.(上網(wǎng)時間：2020年5月2日)同時，歐盟通過禁止歐盟內(nèi)部針對非個人數(shù)據(jù)的本地化措施和采用數(shù)據(jù)共享策略以實現(xiàn)單一歐洲數(shù)據(jù)空間。歐盟法規(guī)禁止歐盟內(nèi)部本地化措施旨在確保歐盟內(nèi)非個人數(shù)據(jù)的自由流通，除非相關(guān)措施具有公共安全的理由。(44)“Framework for the Free Flow of Non-personal Data in the European Union of the European Parliament and of the Council of 14 November 2018，” Regulation 2018/1807， Article 4 (2018)歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將推動在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)部門和公共利益領(lǐng)域發(fā)展共同的歐洲數(shù)據(jù)空間。除已有的歐洲開放科學(xué)云外，歐盟還將支持建設(shè)覆蓋工業(yè)(制造業(yè))、綠色協(xié)議、移動、衛(wèi)生、金融、能源、農(nóng)業(yè)、公共管理、技能等九大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空間。

第三，根據(jù)歐洲價值理念制定具有國際影響力的規(guī)則。歐盟強(qiáng)調(diào)打造以個人權(quán)利為中心、充分體現(xiàn)歐洲價值觀的數(shù)字規(guī)范框架。歐盟的國際地位在較大程度上源于其在貿(mào)易和監(jiān)管方面的實力，(45)Annegret Bendiek and Barbara Lippert， “Positioning the European Union within the Sino-American Rivalry，” SWP Research Paper 4， April 2020， Berlin.還表現(xiàn)在其制定規(guī)則的意愿和能力。

首先，強(qiáng)化個人隱私保護(hù)。這是歐洲十分看重的個人權(quán)利，是其實現(xiàn)技術(shù)主權(quán)最初的動力。歐盟制定的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱為全球范圍內(nèi)最嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)。條例不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)主體的各項權(quán)利，除了完善之前已經(jīng)明確的權(quán)利之外，還增設(shè)了一系列權(quán)利，如遺忘權(quán)、限制處理權(quán)、持續(xù)控制權(quán)和拒絕權(quán)等，并且加重了數(shù)據(jù)控制者和處理者的數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任。

其次，歐盟委員會發(fā)布了《人工智能白皮書》，勾勒出了人工智能監(jiān)管制度的關(guān)鍵要素。歐盟立法將統(tǒng)一目前成員國針對人工智能的不同監(jiān)管方法；采取基于風(fēng)險的、針對特定部門的方法進(jìn)行監(jiān)管；識別高風(fēng)險領(lǐng)域和應(yīng)用；提出測試要求，以確保高風(fēng)險的人工智能系統(tǒng)在投放市場之前符合安全性、公平性和數(shù)據(jù)保護(hù)的要求。(46)Mark MacCarthy and Kenneth Propp， “The EU’s White Paper on AI: A Thoughtful and Balanced Way Forward，”https://www.lawfareblog.com/eus-white-paper-ai-thoughtful-and-balanced-way-forward.(上網(wǎng)時間：2020年5月3日)

最后，歐盟和一些歐洲國家計劃征收數(shù)字服務(wù)稅。數(shù)字公司繳納的企業(yè)所得稅稅率比傳統(tǒng)行業(yè)低，因為數(shù)字公司在無實體存在的情況下仍可通過與用戶的互動來獲取收入。法國立法明確對數(shù)字公司的總營業(yè)額征收3%的稅。奧地利、匈牙利、意大利和英國等國家也宣布了征稅計劃。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的報告裁定法國征收數(shù)字稅具有歧視性，美國政府宣布考慮對高達(dá)24億美元的法國商品征收關(guān)稅。2020年1月，特朗普總統(tǒng)和馬克龍總統(tǒng)通過談判同意暫不征收數(shù)字稅和關(guān)稅，并承諾通過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)進(jìn)行多邊稅收談判。歐盟委員會主席已承諾，如果OECD到2020年底仍未達(dá)成協(xié)議，則將出臺新的歐盟稅收法規(guī)。

三、 歐洲策略的局限性及影響

在國際數(shù)字科技競爭中，歐洲的策略旨在維護(hù)其自身利益、提高技術(shù)競爭力和增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，但是相關(guān)對策也具有一定的局限性。某些因素可能妨礙歐盟和歐洲國家數(shù)字技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，不利于歐洲數(shù)字技術(shù)能力的提高和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一， 歐洲國家在數(shù)字科技領(lǐng)域的某些決策受到地緣政治等因素的影響，與歐洲維護(hù)自由開放經(jīng)濟(jì)秩序的立場相左，并且會帶來較大的經(jīng)濟(jì)成本。歐洲國家主張維護(hù)自由開放的國際經(jīng)濟(jì)秩序，但是在數(shù)字科技領(lǐng)域，一些歐洲國家基于政治原因作出影響市場主體行為的決定，使得數(shù)字科技與地緣政治相關(guān)聯(lián)，其市場具有較大的不確定性。同時，相關(guān)決策會增加市場行為主體的運(yùn)行成本。電信公司沃達(dá)豐曾作過評估，由于電信公司已經(jīng)大量采用華為設(shè)備，禁用華為產(chǎn)品將產(chǎn)生數(shù)億英鎊的成本，也可能使英國在5G發(fā)展中喪失領(lǐng)先地位。(47)“英最快年內(nèi)排除華為5G建設(shè) 或為此付巨大代價”，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1671433881812865580&wfr=spider&for=pc.(上網(wǎng)時間：2020年8月31日)

第二，歐盟和一些歐洲國家陸續(xù)出臺規(guī)定，對數(shù)字科技領(lǐng)域的外國供貨商進(jìn)行安全審查，提出非歐盟公司應(yīng)當(dāng)具有“政治可信賴性”(political trustworthy)，但對此如何評定則尚無清晰規(guī)定。如果國家需要考慮參與提供關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施的公司的政治背景，那么就需要更具體地定義這些公司被期望作出何種政治承諾。如果科技公司被認(rèn)為受到其他國家的不正當(dāng)影響，那么需要明確何種證據(jù)才能證明其受到不正當(dāng)影響。如果歐洲國家不能為“政治可信賴性”的要求提供明確客觀的標(biāo)準(zhǔn)，那么基于這些理由的決定都將被視作任意行為，從而對歐洲的法律秩序構(gòu)成威脅。(48)Tim Rühlig， John Seaman and Daniel Voelsen， “5G and the US-China Tech Rivalry — A Test for Europe’s Future in the Digital Age，” German Institute for International and Security Affairs， No.29， June 2019.

第三，歐盟和歐洲國家推崇的技術(shù)主權(quán)和在相關(guān)領(lǐng)域加大安全審查等措施在一定程度上具有技術(shù)保護(hù)主義的趨勢。雖然歐盟官員否認(rèn)技術(shù)主權(quán)是一種保護(hù)主義，但有聲音提出歐洲范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)讓歐洲公司優(yōu)先使用，還認(rèn)為應(yīng)當(dāng)拆分或者排除非歐盟大公司。(49)Janosch Delcker， “Thierry Breton: European Companies Must Be Ones Profiting from European Data，” https://www.politico.eu/article/thierry-breton-european-companies-must-be-ones-profiting-from-european-data/.(上網(wǎng)時間：2020年5月3日)；Foo Yun Chee， “EU’s Vestager Says Breaking Up Companies Is Last Option，” https://www.reuters.com/article/us-eu-antitrust-vestager/eus-vestager-says-breaking-up-companies-is-last-option-idUSKBN1WN1PS.(上網(wǎng)時間：2020年4月16日)歐盟也在考慮改變競爭法規(guī)，對外國大公司采取較為強(qiáng)硬的路線，讓規(guī)則有助于創(chuàng)建“歐洲冠軍”。一些歐洲國家頒布了旨在壓制外國科技巨頭同時促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展的立法。在5G領(lǐng)域一些歐洲國家傾向于愛立信、諾基亞等歐洲本土公司。以技術(shù)來源地為由排除外國技術(shù)也許是解決技術(shù)信任問題的可靠方法，但是這種做法會付出代價，包括減緩產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(50)Luukas Ilves and Anna-Maria Osula， “The Technological Sovereignty Dilemma — and How New Technology Can Offer a Way Out，” European Cybersecurity Journal， Volume 6， Issue 1， 2020.

第四，歐洲十分看重個人權(quán)利和倫理道德，強(qiáng)調(diào)塑造歐洲技術(shù)模式，但是過于強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利會與企業(yè)的商業(yè)自由和技術(shù)創(chuàng)新存在沖突。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》全方位保護(hù)個人數(shù)據(jù)。雖然不少國家借鑒這個條例的規(guī)定，但是歐盟的規(guī)定仍然是最嚴(yán)格的。這種嚴(yán)格的規(guī)定雖可有效保護(hù)個人數(shù)據(jù)，卻也在較大程度上增加了企業(yè)的合規(guī)成本，尤其是小企業(yè)一般難以承受加重的負(fù)擔(dān)，會處于更加不利的位置。而且，條例的規(guī)定讓企業(yè)較難實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動，增加了企業(yè)運(yùn)營的不確定性；如果沒有將數(shù)據(jù)傳輸?shù)絿獾目沙掷m(xù)機(jī)制，小企業(yè)可能會從其全球供應(yīng)鏈中分離出來，有的可能被迫完全退出市場。(51)Keir Lamont and Alex Roure，“5 Steps To Secure Global Data Flows Post Schrems II，” July 21， 2020.在人工智能領(lǐng)域，歐盟和一些歐洲國家提出了個人權(quán)利和倫理道德方面的要求，這會加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的適當(dāng)性檢測。這些規(guī)定具有合理性和必要性，但是過嚴(yán)的規(guī)定也可能在一定程度上限制企業(yè)自由創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的速度。

第五，雖然歐盟盡力協(xié)調(diào)各成員國的立場，但是由于歐洲國家具有較大的政策自主空間，不僅不易形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，也較難形成單一數(shù)據(jù)市場。在5G問題上，基于政治和商業(yè)等因素的考慮，歐洲不同國家立場有所差異，這使得歐洲地區(qū)面對他國壓力時力量相對分散，影響其在地緣政治較量中的力量聚集。同時，歐盟旨在通過《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》建設(shè)單一數(shù)據(jù)市場，但是內(nèi)部市場的分散化仍然是影響單一數(shù)據(jù)市場進(jìn)程的最大問題，而且各成員國在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法進(jìn)程存在差異。對此，有的歐洲國家已經(jīng)開始積極調(diào)整法律規(guī)則，例如芬蘭出臺法律，允許出于科學(xué)研究目的利用健康和公共數(shù)據(jù)，而有的國家的立法進(jìn)程則明顯落后。規(guī)則不統(tǒng)一，或者進(jìn)程不統(tǒng)一，將會影響歐盟數(shù)字科技戰(zhàn)略的落實。

同時，歐洲策略在一定程度上體現(xiàn)并影響數(shù)字科技的競爭形勢、發(fā)展特點(diǎn)及趨勢。

首先，數(shù)字科技與地緣政治的相互影響越來越大。某些歐洲國家將數(shù)字技術(shù)與國家安全相聯(lián)系，基于地緣政治因素排除特定國家的科技公司；歐盟提倡技術(shù)主權(quán)，希望通過提高技術(shù)能力獲取戰(zhàn)略自主性，增強(qiáng)地緣政治力量。這些都表明，基于技術(shù)作為國家力量的關(guān)鍵要素，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字安全的重要性，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用必然會滲入復(fù)雜的國際政治元素，各方在競爭中將會更加注重運(yùn)用政治手段限制他國發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)的能力，并壯大自身的技術(shù)力量，從而增強(qiáng)綜合國力和國際話語權(quán)，進(jìn)一步實現(xiàn)對技術(shù)的控制。

其次，數(shù)字科技監(jiān)管規(guī)則的價值理念色彩增強(qiáng)，存在以價值理念為基礎(chǔ)形成技術(shù)聯(lián)盟的可能性。數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)隱私保護(hù)、倫理道德和信息安全，有時會涉及個人權(quán)利和商業(yè)自由的沖突，以及個人權(quán)利保護(hù)和國家管控模式等議題。價值理念、國家治理模式不同，將導(dǎo)致某些國家的企業(yè)遭受不公正對待的現(xiàn)象增多。一些歐洲專家認(rèn)為，可以與在價值理念、法律規(guī)定方面類似的國家形成技術(shù)聯(lián)盟，以應(yīng)對不同的技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用模式。(52)Andrea Renda， “Artificial Intelligence: Towards a pan-European Strategy，” in Carla Hobbs (ed.)， Europe’s Digital Sovereignty: From Rulemaker to Superpower in the Age of US-China Rivalry， European Council of Foreign Relations， Essay Collection， July 2020.

再次，國際數(shù)字科技領(lǐng)域的技術(shù)競爭和規(guī)則競爭日益激烈。歐洲國家本就擁有相對成熟的技術(shù)力量和人力資源，具有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，如今進(jìn)一步加大對數(shù)字領(lǐng)域的投資，勢必會讓數(shù)字科技競爭更加激烈。同時，歐盟具有較強(qiáng)的規(guī)則制定能力，擁有巨大的市場，因此，歐盟規(guī)則常常具有國際影響力，形成“布魯塞爾效應(yīng)”(53)布魯塞爾效應(yīng)，是指歐盟憑借市場力量單方面監(jiān)管全球市場的能力。布魯塞爾效應(yīng)的結(jié)果是，隨著企業(yè)自愿推廣歐盟標(biāo)準(zhǔn)來管理其全球業(yè)務(wù)，僅市場力量往往就可以把歐盟標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿驑?biāo)準(zhǔn)。。歐盟尋求技術(shù)主權(quán)將會進(jìn)一步加強(qiáng)其制定規(guī)則的意愿和能力，并將進(jìn)一步提升歐盟規(guī)則的國際影響力，向世界推出更多歐洲標(biāo)準(zhǔn)，從而使國際規(guī)則制定的競爭更加激烈。

最后，數(shù)字科技領(lǐng)域的保護(hù)主義趨勢更加明顯。數(shù)字科技領(lǐng)域有“贏者通吃”的特點(diǎn)，大企業(yè)掌握主要的技術(shù)、平臺和市場，而且大企業(yè)主要集中在少數(shù)幾個國家，導(dǎo)致其他國家擔(dān)憂被他國大企業(yè)壟斷市場和技術(shù)以及本國數(shù)據(jù)安全和失去規(guī)則制定話語權(quán)。正是基于這些憂慮，歐盟倡導(dǎo)技術(shù)主權(quán)，對外國公司加強(qiáng)安全審查，形成歐洲自有的數(shù)字設(shè)施，給予歐洲企業(yè)更多機(jī)會，從而增強(qiáng)歐洲對技術(shù)的控制力。這些措施可能刺激其他國家予以效仿，從而擴(kuò)大國際數(shù)字科技領(lǐng)域的保護(hù)主義趨勢。

針對歐洲在數(shù)字科技領(lǐng)域采取的相關(guān)策略，中國需保持清晰認(rèn)識并積極應(yīng)對。一是中國需要與歐盟求同存異，拓展共識，共同維護(hù)多邊主義和自由開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序。2020年9月8日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在全球數(shù)字治理研討會上發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，表示將為加強(qiáng)全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧。(54)“王毅：中國愿發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》”，人民網(wǎng)，2020年9月8日?？芍攸c(diǎn)就歐洲關(guān)切的數(shù)據(jù)安全做好增信釋疑工作，穩(wěn)定歐盟的立場，避免歐盟對中國數(shù)字科技發(fā)展形成錯誤認(rèn)識，防止其與美國組成針對中國的技術(shù)聯(lián)盟。二是來自歐盟、美國的技術(shù)競爭會更加激烈，應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)字科技領(lǐng)域的研發(fā)投入，保持重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。三是中國科技企業(yè)需要加強(qiáng)對其他國家規(guī)則的學(xué)習(xí)，做好合規(guī)工作以及因政治因素而受到不公正對待的應(yīng)對準(zhǔn)備。四是完善外商投資安全審查機(jī)制和數(shù)據(jù)安全規(guī)定，形成一定的反制效應(yīng)。五是密切關(guān)注歐盟和歐洲國家在數(shù)字科技領(lǐng)域制定的規(guī)則，學(xué)習(xí)研究歐洲的技術(shù)模式，在此基礎(chǔ)上制定符合本國利益同時與國際規(guī)則相符的法規(guī)，努力爭取國際規(guī)則制定權(quán)?！?/p>