黃河嘯，李寶值，朱奇彪，*，楊良山，吳敬華

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江農(nóng)藝師學(xué)院，浙江 杭州 310021)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。2012年，中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，自此職業(yè)農(nóng)民培育上升為國家層面的重要工程。2018年，中央一號文件提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約”，并重點(diǎn)針對“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”提出新思路、新舉措。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了為期3年的農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)，要求各地打造農(nóng)民教育培訓(xùn)精品工程。2020年，中央一號文件進(jìn)一步提出“高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)”的概念，指出要“加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”，并“抓緊出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見”。由此可見，緊扣時(shí)代特征、瞄準(zhǔn)農(nóng)民需求，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育體系是鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵。

1 理論框架概述

20世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schultz[1]首先提出人力資本理論，指出教育培訓(xùn)是促進(jìn)人力資本提升的重要方式，直接推動(dòng)物質(zhì)資本的不斷更新與發(fā)展。之后，Kirkpatrick[2]提出了柯氏4級培訓(xùn)評估模式，將培訓(xùn)的評估分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、成果4個(gè)層面，奠定了培訓(xùn)評估理論的基礎(chǔ)。其中，反應(yīng)評估(reaction)針對的是學(xué)員對培訓(xùn)的主觀評價(jià)，學(xué)習(xí)評估(learning)針對的是學(xué)員通過培訓(xùn)的獲得程度，行為評估(behavior)針對的是學(xué)員通過培訓(xùn)而發(fā)生的行為變化，成果評估(result)針對的是培訓(xùn)對學(xué)員個(gè)人和組織效益的影響。關(guān)于培訓(xùn)績效的影響因素，相關(guān)研究主要將其劃分為個(gè)體特征、家庭特征、培訓(xùn)供給和外部環(huán)境4部分[3-6]。此外，還有部分學(xué)者圍繞培訓(xùn)對社會資本的作用展開研究，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)能有效地提高學(xué)員的社會資本[7]：學(xué)員通過培訓(xùn)接觸同行業(yè)的專家和同學(xué)，拓展了個(gè)人的社會網(wǎng)絡(luò)；政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)對學(xué)員實(shí)施的推薦和篩選強(qiáng)化了學(xué)員間的信任；因同一培訓(xùn)主題而聚集的學(xué)員因同學(xué)之情和彼此信任而產(chǎn)生強(qiáng)烈的互惠合作傾向[8]。法國現(xiàn)代教育家Lengrand[9]提出終身學(xué)習(xí)理論，主張建立一體化的終身教育體系，還提出了5項(xiàng)基本原則：一是應(yīng)持續(xù)開展培訓(xùn)以適應(yīng)知識和技術(shù)的進(jìn)步，二是培訓(xùn)計(jì)劃和方式要根據(jù)受訓(xùn)者的特點(diǎn)創(chuàng)新，三是培訓(xùn)應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的新人，四是應(yīng)當(dāng)采取多元化的培訓(xùn)方式，五是培訓(xùn)方式應(yīng)與培訓(xùn)目標(biāo)緊密結(jié)合。這5項(xiàng)基本原則現(xiàn)已成為培訓(xùn)的重要導(dǎo)向。

人力資本理論和社會資本理論奠定了培訓(xùn)有助于鄉(xiāng)村人才振興的理論基礎(chǔ)；培訓(xùn)績效評估理論和終身學(xué)習(xí)理論的運(yùn)用有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以目標(biāo)為導(dǎo)向指導(dǎo)實(shí)施，以提升培訓(xùn)績效為目標(biāo)，通過對影響因素的分析，構(gòu)建符合時(shí)代特征的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系(圖1)。高素質(zhì)農(nóng)民是我國農(nóng)村人力資本的重要組成部分，職業(yè)農(nóng)民培育是推動(dòng)知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)化劑。研究探索符合時(shí)代特征、地域特征和農(nóng)民需求的高素質(zhì)農(nóng)民培育體系是推動(dòng)人才下鄉(xiāng)的重要抓手。

圖1 高素質(zhì)農(nóng)民培育體系構(gòu)建的理論框架Fig.1 Theoretical framework of cultivation system of high-quality farmers

2 職業(yè)農(nóng)民培育的國際經(jīng)驗(yàn)

2.1 以美國為代表的北美模式

美國的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，其對職業(yè)農(nóng)民的培育極其重視，主要體現(xiàn)在立法保障、資金支持、體系建設(shè)3方面。在立法保障上，自1962年以來，美國相繼頒布《莫雷爾法》《史密斯·利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法案》《史密斯·修士法案》《職業(yè)教育法》《哈奇法》，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育，并在《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》中明確提出要開設(shè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班[10-12]。在資金支持上，以法律為保障，明確農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)財(cái)政支持，規(guī)定2009—2012年每年劃撥7 500萬美元，2013—2017年每年劃撥5 000萬美元用于職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[13]。在體系建設(shè)上，持續(xù)不斷地調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)科教體系，通過學(xué)歷教育體系完善、技能培訓(xùn)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)[14]等，構(gòu)建教育、科研和推廣并舉的職業(yè)農(nóng)民培育體系。

2.2 以德國為代表的西歐模式

德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很高，是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這在很大程度上得益于其對農(nóng)民職業(yè)教育的重視。德國2005年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對現(xiàn)代職業(yè)教育培育體系、實(shí)施程序、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等做了明確的規(guī)定。其中，雙元制和資格證書制度極具特色，成為各國學(xué)習(xí)的典范。雙元制教育指學(xué)校理論學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合[15]，接受培訓(xùn)的學(xué)員每周需在學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)1～2 d，在企業(yè)參加實(shí)踐學(xué)習(xí)3～4 d，而且農(nóng)業(yè)企業(yè)在培訓(xùn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。該模式有效地將理論和實(shí)踐相結(jié)合，幫助農(nóng)民將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。資格證書制度將農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作的資格分為5個(gè)等級，代表不同層次的技能水平和從業(yè)資格，農(nóng)民需經(jīng)過相應(yīng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育并通過結(jié)業(yè)考試方可取得證書。該模式采用分類分層次的方式培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的規(guī)范化管理[16]。

2.3 以日本為代表的東亞模式

日本堅(jiān)持立法與教育并重[17]，先后頒布了《農(nóng)業(yè)教育通則》《農(nóng)學(xué)校通則》《農(nóng)業(yè)改良助長法》《職業(yè)教育法》《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》[18]等法律法規(guī)，專門針對農(nóng)業(yè)培育的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、方式、經(jīng)費(fèi)投入等做出相關(guān)規(guī)定，形成完善的農(nóng)業(yè)教育體系。從培養(yǎng)對象來看，分為農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、大學(xué)本科教育5個(gè)層次[19]；從培訓(xùn)部門來看，文部省、農(nóng)林水產(chǎn)省和地方農(nóng)業(yè)技術(shù)普及中心等共同參與；從培養(yǎng)方式來看，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)因材施教，注重體驗(yàn)教育、“產(chǎn)教”融合，將農(nóng)業(yè)教育與提高經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤[20]；從師資建設(shè)來看，日本政府對此極為重視，一方面通過綜合性大學(xué)培育專門師資，另一方面從科研、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)行政部門和推廣部門培育兼職教師，并定期對農(nóng)業(yè)教師進(jìn)行專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)[20]。

3 高素質(zhì)農(nóng)民培育的浙江實(shí)踐——以浙江農(nóng)藝師學(xué)院為例

3.1 浙江農(nóng)藝師學(xué)院的創(chuàng)建背景

新時(shí)代，新使命，新?lián)?dāng)。為順應(yīng)浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的迫切需求，創(chuàng)新浙江高素質(zhì)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才高地，培育一批高端復(fù)合型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和一線高層次應(yīng)用型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，浙江省相關(guān)部門研究決定，以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為基礎(chǔ)，按照資源整合、共建共享的思路，籌建浙江農(nóng)藝師學(xué)院，并于2018年正式掛牌。

3.2 浙江農(nóng)藝師學(xué)院的創(chuàng)新實(shí)踐

目前，我國絕大多數(shù)政府主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)屬于中短期培訓(xùn)?；诮K身學(xué)習(xí)理論，為職業(yè)農(nóng)民構(gòu)建長期系統(tǒng)的培育模式十分必要?；谵r(nóng)民培育理論和國際經(jīng)驗(yàn)的梳理與借鑒，浙江農(nóng)藝師學(xué)院創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，探索開拓一條獨(dú)具特色、符合需求、實(shí)用有效的職業(yè)農(nóng)民長期培育道路。學(xué)院引入MBA高級研修班辦學(xué)理念，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客為培育目標(biāo)，以高層次、復(fù)合型和精準(zhǔn)化培育為辦學(xué)理念，通過“專業(yè)研修+技能鑒定+職稱評定”的貫通培養(yǎng)模式，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供繼續(xù)教育和能力提升的公共平臺。

3.2.1 科學(xué)遴選對象，實(shí)施精準(zhǔn)培育

浙江農(nóng)藝師學(xué)院的培育對象主要為浙江省各級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人與技術(shù)骨干，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”(糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))基地負(fù)責(zé)人，浙江農(nóng)民大學(xué)優(yōu)秀學(xué)員，高校畢業(yè)生“農(nóng)創(chuàng)客”，以及涉農(nóng)企業(yè)高管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干等。研究表明，學(xué)員的個(gè)體特征，如年齡、受教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)、求學(xué)動(dòng)機(jī)等，明顯影響培訓(xùn)的績效[5]，學(xué)員主動(dòng)求學(xué)的態(tài)度將提高培訓(xùn)的效果。浙江農(nóng)藝師學(xué)院在傳統(tǒng)的政府部門推薦方式基礎(chǔ)上，提供線上自主申報(bào)通道，并建立一套完整的個(gè)人素質(zhì)評價(jià)體系(表1)測算考生的創(chuàng)業(yè)業(yè)績分?？忌ㄟ^報(bào)考系統(tǒng)注冊錄入個(gè)人報(bào)考信息，經(jīng)各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，遴選優(yōu)秀考生申請參加浙江農(nóng)藝師學(xué)院農(nóng)業(yè)專業(yè)類在職研修生報(bào)考。根據(jù)資格復(fù)審和創(chuàng)業(yè)業(yè)績評價(jià)分排名，浙江農(nóng)藝師學(xué)院按照1∶1.5的錄考比(即遴選計(jì)劃錄取人數(shù)的1.5倍考生)組織開展在職研修生招生入學(xué)考試。按照有關(guān)文件要求和招生規(guī)定，根據(jù)學(xué)員招考綜合分(創(chuàng)業(yè)業(yè)績分占50%，筆試、面試分各占25%)確定錄取名單。培育對象變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)求學(xué)，經(jīng)過政府部門和學(xué)院的層層選拔、嚴(yán)格篩選，優(yōu)中選精(圖2)。

圖2 浙江農(nóng)藝師學(xué)院招生機(jī)制Fig.2 Enrollment mechanism of Zhejiang Agronomist College

表1 考生創(chuàng)業(yè)業(yè)績評價(jià)體系Table 1 Evaluation system of candidates’ entrepreneurial performance

3.2.2 創(chuàng)新教學(xué)模式，整合優(yōu)質(zhì)師資

浙江農(nóng)藝師學(xué)院現(xiàn)開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理2類專業(yè)，分別制定體現(xiàn)培養(yǎng)特色的必修課和專業(yè)方向特色課程，實(shí)行集中輔導(dǎo)與面授相結(jié)合的教學(xué)模式。在培養(yǎng)過程中，提倡運(yùn)用啟發(fā)式、研討式和案例式教學(xué)方法，激發(fā)在職研修生的創(chuàng)新思維，提高分析問題和解決問題的能力。

專業(yè)技能和結(jié)業(yè)論文由“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)完成，共同實(shí)施“專業(yè)學(xué)習(xí)教育、生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新”的一體化培養(yǎng)模式。截至2019年12月，學(xué)院選聘入庫以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院高級專家為主體，相關(guān)大專院校、科研院所知名專家，及政府與管理部門負(fù)責(zé)人合力構(gòu)成的第一批專業(yè)導(dǎo)師283人(表2)，和以有一定影響力、知名度的農(nóng)民企業(yè)家和資深的一線技能型人才為主的第一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師110人，涵蓋糧油、瓜菜、水果、花卉苗木、林特產(chǎn)品、食用菌、中藥材、茶葉、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。學(xué)院的“雙導(dǎo)師”創(chuàng)新培育模式深入搭建了院企、院地深度合作交流的橋梁與平臺。

表2 浙江農(nóng)藝師學(xué)院首批專業(yè)導(dǎo)師結(jié)構(gòu)Table 2 Structure of the first professional tutors in Zhejiang Agronomist College

3.2.3 夯實(shí)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)施分類考核

浙江農(nóng)藝師學(xué)院在職研修生實(shí)施“專業(yè)學(xué)習(xí)教育、生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新”的一體化培養(yǎng)模式，在專業(yè)分類培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，制定體現(xiàn)培養(yǎng)特色的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)用型與實(shí)踐性課程設(shè)置(表3)，并對學(xué)員進(jìn)行科學(xué)客觀的教學(xué)考核，要求所有單項(xiàng)須考核合格且總分在60分以上。在必修課和專業(yè)方向特色課程上，聘請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的知名專家、管理部門負(fù)責(zé)人等開設(shè)專題講座，實(shí)行集中輔導(dǎo)與線上微課堂相結(jié)合的方式。在實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)，根據(jù)學(xué)員實(shí)際情況以多種方式安排專業(yè)實(shí)習(xí)，或深入調(diào)查研究典型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成功經(jīng)驗(yàn)，或系統(tǒng)分析并組織編寫典型的管理案例，或結(jié)合本職工作擬定相關(guān)管理方案與計(jì)劃措施。在專業(yè)技能測評和結(jié)業(yè)論文上，由“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)完成。在職研修生應(yīng)在專業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行論文選題工作，并根據(jù)從事領(lǐng)域和實(shí)際情況完成結(jié)業(yè)論文，專業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師針對學(xué)員的專業(yè)技能給予技能測評或考核。此外，浙江農(nóng)藝師學(xué)院還致力于組織學(xué)員參加特色交流活動(dòng)，如浙江農(nóng)業(yè)博覽會鄉(xiāng)村人才振興對接大會、浙江省農(nóng)林科技成果信息發(fā)布會、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化大會、長三角鄉(xiāng)村人才振興論壇等。

表3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)課程設(shè)置與考核要求Table 3 Curriculum and assessment requirements of modern agricultural technology major

3.2.4 認(rèn)定實(shí)訓(xùn)基地，拓展實(shí)踐空間

根據(jù)地域特點(diǎn)、專業(yè)(產(chǎn)業(yè))特色和浙江農(nóng)藝師學(xué)院的發(fā)展需要，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、整合資源、注重實(shí)效”的原則，建設(shè)一批浙江農(nóng)藝師學(xué)院示范實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地主體建設(shè)單位包括農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場等。作為開展實(shí)際操作訓(xùn)練、實(shí)施現(xiàn)場教學(xué)、提供跟蹤服務(wù)和政策咨詢的科研合作基地，實(shí)訓(xùn)基地是高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化的服務(wù)平臺。截至本文成稿，浙江農(nóng)藝師學(xué)院從創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和在職研修生學(xué)員中遴選、認(rèn)定了63家基地作為浙江農(nóng)藝師學(xué)院示范實(shí)訓(xùn)基地和示范實(shí)訓(xùn)培育基地。

3.2.5 爭取扶持政策，健全激勵(lì)機(jī)制

為加強(qiáng)浙江農(nóng)藝師學(xué)院對高層次農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人才的培育力度，強(qiáng)化學(xué)員自我提升、服務(wù)“三農(nóng)”的扶持激勵(lì)，浙江省政府專題會議紀(jì)要、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的學(xué)院招生文件和浙江農(nóng)藝師學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案初步明確了浙江農(nóng)藝師學(xué)院在職研修生的相關(guān)待遇政策：“符合條件的結(jié)業(yè)學(xué)員可推薦進(jìn)入農(nóng)藝師或高級農(nóng)藝師職稱評審，在惠農(nóng)政策支持、農(nóng)業(yè)人才鑒定、論文發(fā)表、科技項(xiàng)目示范等方面予以優(yōu)先安排”。在學(xué)員座談?wù){(diào)研、政策梳理、專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，浙江農(nóng)藝師學(xué)院提出了加快學(xué)員培育發(fā)展的意見，為在職研修生在爭取產(chǎn)業(yè)政策扶持、技術(shù)職稱評審、鄉(xiāng)土專家聘任、科技成果申報(bào)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)參評、典型事跡宣傳等方面給予明確和細(xì)化的扶持政策。

3.2.6 強(qiáng)化宣傳推廣，著力品牌建設(shè)

央廣網(wǎng)、浙江日報(bào)、浙江電視臺等媒體對浙江農(nóng)藝師學(xué)院的成立與進(jìn)展作了多次報(bào)道。浙江省成立全國首家省級農(nóng)藝師學(xué)院成功入選2018年度浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大新聞。江蘇、海南、廣東、上海、安徽、吉林等省市，以及中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、共青團(tuán)浙江省委、浙江茶葉學(xué)院、臺州鄉(xiāng)村振興學(xué)院等省內(nèi)外多家單位來浙江農(nóng)藝師學(xué)院調(diào)研創(chuàng)建工作。同時(shí)，浙江農(nóng)藝師學(xué)院對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和在職研修生深入展開調(diào)查訪談，優(yōu)選20位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、40位2018級在職研修生的典型事跡編纂成冊，取名《浙江農(nóng)民創(chuàng)業(yè)好故事》，已由中國農(nóng)業(yè)出版社于2019年10月正式出版。

3.3 浙江農(nóng)藝師學(xué)院的辦學(xué)成效

3.3.1 學(xué)員結(jié)構(gòu)

經(jīng)政府部門協(xié)助宣傳組織和遴選推薦，2018年浙江農(nóng)藝師學(xué)院招生工作中共初審選送考生260人，招錄104名。2019年，浙江農(nóng)藝師學(xué)院新開通網(wǎng)上報(bào)名通道，注冊申請考生677人，招錄120名。

針對浙江農(nóng)業(yè)藝師學(xué)院2018級、2019級學(xué)員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、所獲最高級榮譽(yù)的級別和從事農(nóng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行了初步的統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表4所示。從年齡來看：學(xué)員主要集中在30～45歲，占比近70%，且2019級學(xué)員呈年輕化趨勢。從學(xué)歷來看：80%以上的學(xué)員接受過大專及以上的高等教育，2019年有3位碩士研究生通過考試選擇進(jìn)一步研修。從職稱來看：20%～40%的學(xué)員已獲得中高級職稱，初級及以下職稱人員比重還較大。從所獲最高級榮譽(yù)的級別來看：56%以上的學(xué)員獲得過省級以上榮譽(yù)，其中包含全國人大代表、全國巾幗建功標(biāo)兵、浙江省勞動(dòng)模范等突出榮譽(yù)，但也有極少數(shù)未獲得過榮譽(yù)。從從事農(nóng)業(yè)時(shí)間來看：絕大多數(shù)學(xué)員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)創(chuàng)業(yè)的時(shí)間為5～20 a。由此可見，浙江農(nóng)藝師學(xué)院招錄的學(xué)員多為經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)歷練、在相關(guān)領(lǐng)域取得突出業(yè)績的青壯年人，對他們的培養(yǎng)有助于在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)“后繼無人”的困境。在技能提升和職稱評定方面，該群體尚有較大提升空間，是學(xué)院重點(diǎn)培育的方向。

表4 浙江農(nóng)藝師學(xué)院學(xué)員結(jié)構(gòu)Table 4 Structure of students in Zhejiang Agronomist College

3.3.2 教學(xué)成果

浙江農(nóng)藝師學(xué)院的成立被評為2018年度浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村十大新聞之一，并寫入了《2019浙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》。同時(shí)，浙江省委省政府在《關(guān)于支持鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》中明確提出“建設(shè)浙江農(nóng)藝師學(xué)院等高層次產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)基地”，并將浙江農(nóng)藝師學(xué)院作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育開發(fā)、健全鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系的重要舉措。經(jīng)過學(xué)院的培養(yǎng)培育，學(xué)員在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，有10位省領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)員所在的企業(yè)、基地調(diào)研視察，有4位學(xué)員晉升為高級農(nóng)藝師和高級工程師，有15人晉升農(nóng)藝師和高級農(nóng)民技師，榮獲國家和省市縣級各類榮譽(yù)近百項(xiàng)。因?qū)W院創(chuàng)立于2018年，至本文撰寫完成時(shí)首屆在職研修生尚未結(jié)業(yè)，因此針對結(jié)業(yè)的在職研修生的扶持政策尚未能充分發(fā)揮作用，難以對其進(jìn)行系統(tǒng)的績效評估。今后，筆者所在團(tuán)隊(duì)將持續(xù)深入圍繞浙江農(nóng)藝師學(xué)院教學(xué)的績效評估開展研究。

4 關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 構(gòu)建多元融合的培育體系

浙江農(nóng)藝師學(xué)院構(gòu)建了“政府+院校+企業(yè)”多方參與、“教育+科研+推廣”三者并舉的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民培育體系。在招生階段，發(fā)揮各級政府職能推薦優(yōu)選全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才；在培育階段，發(fā)揮院校專業(yè)導(dǎo)師、企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”培育功能。通過技能教育、科學(xué)研究、農(nóng)技推廣3方面的有效融合，全方位培育具有戰(zhàn)略眼光、思路新、視野寬、精管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

高素質(zhì)農(nóng)民培育應(yīng)建立政府部門、培育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接融合，科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣一脈相承的培育體系。發(fā)揮各級政府職能，整合人才資源和教育資源，完善制度建設(shè)；發(fā)揮各類培育機(jī)構(gòu)的專長特點(diǎn)，加強(qiáng)多元化教學(xué)教師結(jié)構(gòu)建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與培育工程，發(fā)揮鄉(xiāng)土專家的輻射帶動(dòng)作用。確立高素質(zhì)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，互通有無，師資共享，發(fā)揮特長，科學(xué)分配培訓(xùn)項(xiàng)目：高校以學(xué)歷制教育為主，科研機(jī)構(gòu)以農(nóng)技推廣為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)和典型案例分析為特色。

4.2 創(chuàng)新需求導(dǎo)向的培育模式

浙江農(nóng)藝師學(xué)院實(shí)施人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、教學(xué)管理、質(zhì)量管控、跟蹤服務(wù)為一體的全方位終身教育模式。學(xué)員通過在校期間“綜合+應(yīng)用”課程的學(xué)分制學(xué)習(xí)完善理論知識結(jié)構(gòu)，通過“專業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)”雙導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)的彈性制學(xué)習(xí)強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新能力。

高素質(zhì)農(nóng)民培育應(yīng)實(shí)施“一主多元、多方辦學(xué)”的培育模式，在中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和院校系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓寬辦學(xué)主體，建立政府、院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營主體多方參與的辦學(xué)機(jī)制。在普遍的短期培訓(xùn)基礎(chǔ)上，嘗試推廣以實(shí)踐性為主、輔以理論性教育，以應(yīng)用型為主、輔以系統(tǒng)性教育，以提升技能為主、輔以綜合素質(zhì)提高的終身教育模式[12]。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密聯(lián)系學(xué)員的實(shí)際需求，在充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，對不同領(lǐng)域的學(xué)員進(jìn)行分專業(yè)特色培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)課程的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。培訓(xùn)方式應(yīng)注重“課堂培訓(xùn)”“實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)”和“線上培訓(xùn)”的結(jié)合，綜合型的培訓(xùn)可以“課堂培訓(xùn)”為主，專題型的培訓(xùn)要突出“實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)”，并適當(dāng)輔以“線上培訓(xùn)”，引入學(xué)分制、學(xué)時(shí)制的線上教學(xué)，為學(xué)員提供彈性化的教學(xué)課程。加強(qiáng)對學(xué)員的跟蹤服務(wù)，通過微信公眾號、培訓(xùn)微信群、釘釘群提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)與市場信息等服務(wù)，提高培訓(xùn)的實(shí)用性與創(chuàng)新性，增強(qiáng)學(xué)員培訓(xùn)的獲得感。

4.3 完善定向扶持的培育政策

浙江農(nóng)藝師學(xué)院力爭針對在職研修生制定完善的定向扶持政策，在學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、惠農(nóng)政策支持、農(nóng)業(yè)人才鑒定、論文發(fā)表、科技項(xiàng)目示范等方面予以優(yōu)先安排，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員尋求長期培育的積極性和主動(dòng)性。

高素質(zhì)農(nóng)民補(bǔ)貼政策應(yīng)逐步從普惠性轉(zhuǎn)向針對性。一是針對長期性的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目健全完善資金扶持政策，在資金補(bǔ)助范圍上區(qū)別于短期培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)使用的靈活度，確保培育機(jī)構(gòu)在跟蹤服務(wù)、穩(wěn)定運(yùn)行等方面可持續(xù)發(fā)展。二是針對高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求制定科學(xué)合理的激勵(lì)性政策，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、社會保障等方面向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜。據(jù)《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民中，僅有7.5%獲得了國家職業(yè)資格證書，15.5%獲得了農(nóng)民技術(shù)人員職稱認(rèn)定，11.1%享受到規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，在有金融貸款需求的農(nóng)民中，僅有12.3%貸款需求得到充分滿足。有鑒于此，可針對職業(yè)農(nóng)民培育中的短板進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)扶持政策。三是針對不同層次、不同類型的高素質(zhì)農(nóng)民制定不同程度、獨(dú)具特色、切合實(shí)際的惠農(nóng)政策，可將職業(yè)農(nóng)民是否參加系統(tǒng)的長期教育與培訓(xùn)列為扶持政策傾斜程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，使學(xué)有所成的鄉(xiāng)村人才真正體會到學(xué)習(xí)提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的益處。