周永生

【摘要】中日韓三國關(guān)系在較好、矛盾不突出的時候，對自由貿(mào)易協(xié)定的談判有較大推進;而在其中雙邊或三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時，就會對三邊自貿(mào)協(xié)定的談判產(chǎn)生阻礙作用。三國政治關(guān)系及其首腦會議會談的好壞，直接影響三邊自貿(mào)協(xié)定談判的成敗。目前，三邊自貿(mào)協(xié)定談判阻力依然很大，包括政治障礙、安全障礙、經(jīng)濟障礙、外部因素障礙、社會文化障礙和新冠肺炎疫情障礙等，還需投入巨大的政治和外交精力加以推動。中國在政治和經(jīng)濟大方向上要強力引領(lǐng)和推動三國自貿(mào)協(xié)定的達成，對日韓兩國實施大幅度經(jīng)濟開放?？赏ㄟ^對韓國投資貿(mào)易提供更多優(yōu)惠，提升韓國促進自貿(mào)協(xié)定達成的積極性，來加大對日本的吸引力，讓日韓搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，獲得超級紅利，促成中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)? 中日韓? 經(jīng)濟合作? 東北亞? 地區(qū)合作

【中圖分類號】D80? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.18.008

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（CJKFTA）談判是關(guān)系到東北亞地區(qū)中日韓三國經(jīng)濟政治合作的重大歷史進程。協(xié)定簽署后，將建立起僅次于美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）規(guī)模范圍的世界上第二大自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。[1]無論在GDP、人口數(shù)量及國土總面積上，都將全面超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)。從這個意義上來說，這將是人類經(jīng)濟合作史上的重大事件，值得中日韓三國集中精力，加快談判進度，早日達成協(xié)定，盡快向建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)過渡。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的歷史演進

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判歷史十分曲折。中日韓首腦會議首先提出建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的倡議，然后付諸落實三邊自貿(mào)談判。當(dāng)中日韓關(guān)系較好、矛盾不突出的時候，對于談判有較大推進;當(dāng)其中雙邊或是三邊出現(xiàn)較為突出的矛盾時，不僅會阻礙三國首腦會議的召開（三國首腦會議曾因雙邊和三邊矛盾而多次出現(xiàn)停頓），同時也對三邊自貿(mào)協(xié)定談判產(chǎn)生阻礙作用。三國政治關(guān)系及其首腦會議會談的好壞，直接影響到三邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進程。因此，關(guān)注中日韓三國首腦會議，對于理解中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判的歷史具有重要意義。而關(guān)注自貿(mào)協(xié)定談判歷史，對理解中日韓三國關(guān)系具有借鑒價值。為什么經(jīng)過如此漫長曲折的談判，尚不能取得決定性成果？實際上這并不取決于自由貿(mào)易協(xié)定談判本身，而取決于三國之間的政治、安全與經(jīng)濟關(guān)系等的互動。

東盟框架內(nèi)的中日韓非正式首腦會晤機制。1999年11月28日，時任中國國務(wù)院總理朱镕基、日本首相小淵惠三、韓國總統(tǒng)金大中，在菲律賓首都馬尼拉出席“10+3”東盟與中日韓會議期間舉行了第1次三國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，開啟了三國領(lǐng)導(dǎo)人合作機制。這也標(biāo)志著中日韓三國意識到了自身在東北亞地緣中需要經(jīng)常溝通與合作的角色，從此，三國進行東北亞地區(qū)合作的意識日趨濃厚。2000年11月，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡出席東盟峰會時舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人早餐會，這是三國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的第2次會晤，就加強中日韓之間和三國與東盟的合作交換了意見，決定利用每年出席東盟系列峰會的機會舉行非正式三邊會晤，從而確立了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在“10+3”框架內(nèi)的定期會晤機制。此后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人每年在東盟系列峰會期間舉行非正式會晤。

2001年11月，三國領(lǐng)導(dǎo)人在文萊首都斯里巴加灣市共進早餐，舉行第3次三國領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤，就進一步促進三國經(jīng)貿(mào)合作等問題交換了意見，取得廣泛共識。2002年11月4日，時任中國國務(wù)院總理朱镕基出席金邊“10+3”東盟峰會，主持由時任日本首相小泉純一郎、韓國總理金碩珠參加的三國首腦第4次非正式會議。會上，朱镕基總理正式提出中日韓三國建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，并得到了日韓領(lǐng)導(dǎo)人的認可。三國將經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、人力資源開發(fā)以及文化確定為五大重點合作領(lǐng)域。隨之，三國學(xué)術(shù)界就三國建立自由貿(mào)易區(qū)議題開始進行深入研究。

2003年10月7日，時任中國國務(wù)院總理溫家寶、日本首相小泉純一郎、韓國總統(tǒng)盧武鉉在印度尼西亞巴厘島舉行了中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第5次非正式會晤。三國領(lǐng)導(dǎo)人就三國合作、三國與東盟合作以及其他共同關(guān)心的問題進行了討論。三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署并發(fā)表《中日韓推進三國合作聯(lián)合宣言》。充分肯定三國研究機構(gòu)關(guān)于“三國自由貿(mào)易安排經(jīng)濟影響”的研究成果，進一步明確“三國將適時以建立未來更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系為方向進行研究”的工作方向。這是三國領(lǐng)導(dǎo)人首次就三國合作發(fā)表共同文件，初步明確了三國合作的原則和領(lǐng)域，并決定成立三方委員會總體協(xié)調(diào)三國合作，標(biāo)志著三國合作進入新階段。

2004年11月29日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在老撾首都萬象舉行。時任中國國務(wù)院總理溫家寶、日本首相小泉純一郎和韓國總統(tǒng)盧武鉉出席會議。會議通過了《中日韓三國行動戰(zhàn)略》和中日韓合作進展報告。2005年，因日本首相參拜靖國神社，三國領(lǐng)導(dǎo)人第7次會議被迫推遲。

2007年1月，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓中部城市宿務(wù)舉行第7次非正式會晤。時任中國國務(wù)院總理溫家寶、日本首相安倍晉三和韓國總統(tǒng)盧武鉉出席會議。三國領(lǐng)導(dǎo)人就增進三方政治互信與互利合作交換意見，并達成多項共識，發(fā)表《第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合新聞聲明》，決定建立三方外交高官磋商機制，就三國間重大政治、外交課題以及重大國際和地區(qū)問題進行溝通、協(xié)調(diào)。

2007年11月20日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行第8次會議。時任中國國務(wù)院總理溫家寶、日本首相福田康夫和韓國總統(tǒng)盧武鉉出席會議，三方領(lǐng)導(dǎo)人決定加強三國間政治對話與磋商，審議并通過中日韓合作進展報告，確定今后合作項目，適時舉行三國領(lǐng)導(dǎo)人不定期會議，并就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換了意見。

東盟框架外中日韓單獨首腦會晤機制。2004年，韓國率先提出脫離東盟框架單獨舉行中日韓三國首腦會的建議。2008年12月13日，三國首次脫離“10+3”框架，在日本福岡舉行中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。三國決定在保留東盟和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議期間會晤的同時，將三國領(lǐng)導(dǎo)人單獨會晤機制化，每年在三國輪流舉行。此后，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議每年舉行一次，從2008年12月至2012年5月，共連續(xù)舉行五次會議，此后間斷舉行會議。

2009年10月10日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第2次會議在中國北京舉行，會議發(fā)表兩個聲明?！吨腥枕n合作十周年聯(lián)合聲明》指出，相互尊重、平等互利、開放透明、尊重彼此文化差異是三國合作的基礎(chǔ)和保障，是三國合作應(yīng)該遵循的原則?！吨腥枕n可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》指出，三國將秉承正視歷史、面向未來的精神，推動三國關(guān)系朝著睦鄰互信、全面合作、互惠互利、共同發(fā)展的方向前進。

2010年5月29日至30日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第3次會議在韓國濟州島舉行，三方發(fā)表《2020中日韓合作展望》《中日韓加強科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明》和《中日韓標(biāo)準(zhǔn)化合作聯(lián)合聲明》，同意繼續(xù)深化三國經(jīng)貿(mào)財經(jīng)合作，推動可持續(xù)發(fā)展，加強人文社會交流，保持在國際與地區(qū)問題上的溝通與協(xié)調(diào)。

2011年5月21日至22日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在日本東京舉行第4次會議，發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人宣言以及災(zāi)害管理、核安全、可再生能源和能效合作三個文件。宣言指出：“我們歡迎美國和俄羅斯今年加入東亞峰會。我們致力于在三國間，以及同東盟和其他伙伴一道，開展緊密合作，推動?xùn)|亞區(qū)域合作。”[2]

2012年5月13日至14日，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行第5次會議，發(fā)表《關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)合作的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于森林可持續(xù)經(jīng)營、荒漠化防治和野生動物保護合作的聯(lián)合聲明》，簽署《中日韓關(guān)于促進、便利和保護投資的協(xié)定》。三方宣布將于年內(nèi)啟動三國自貿(mào)協(xié)定談判。但由于日本野田政府在當(dāng)年大力推行所謂釣魚島私人土地國有化政策，嚴(yán)重侵犯了中國對釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，中國采取堅決反制措施，中日關(guān)系陷于惡化狀態(tài)，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判在當(dāng)年并未能啟動。

2015年11月1日，第6次中日韓國領(lǐng)導(dǎo)人會議于當(dāng)?shù)貢r間11月1日下午在韓國首爾舉行。中國國務(wù)院總理李克強、時任韓國總統(tǒng)樸槿惠和日本首相安倍晉三出席會議。會議由樸槿惠主持，三國領(lǐng)導(dǎo)人對中日韓合作進行了回顧與展望，并就地區(qū)和國際問題交換看法，發(fā)表了《關(guān)于東北亞和平與合作的聯(lián)合宣言》。

2018年5月9日，中國國務(wù)院總理李克強在東京迎賓館同時任日本首相安倍晉三、韓國總統(tǒng)文在寅共同出席第7次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，就中日韓合作以及地區(qū)和國際問題交換看法，并發(fā)表三國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合宣言：“我們致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。我們認識到自由開放的貿(mào)易和投資對于經(jīng)濟增長的重要性，將堅守承諾，繼續(xù)致力于經(jīng)濟自由化，反對一切形式的保護主義，改善營商環(huán)境。我們將共同努力，加強基于規(guī)則、自由開放、透明、非歧視、包容和以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系，歡迎世界貿(mào)易組織就電子商務(wù)、投資便利化和中小微型企業(yè)等當(dāng)今國際貿(mào)易挑戰(zhàn)進行的討論。我們強調(diào)雙邊、區(qū)域和諸邊貿(mào)易協(xié)定對補充和強化多邊貿(mào)易體系的重要性。我們重申三國自由貿(mào)易協(xié)定是深化經(jīng)貿(mào)合作、推動?xùn)|亞地區(qū)貿(mào)易投資自由化與便利化的重要路徑，符合三國共同利益。我們重申將進一步加速三國自由貿(mào)易協(xié)定談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自由貿(mào)易協(xié)定?！盵3]可以看出，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會一直致力于推動自由貿(mào)易協(xié)定的達成。

2019年12月24日，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會在中國四川成都舉行。中國國務(wù)院總理李克強與韓國總統(tǒng)文在寅、時任日本首相安倍晉三共同出席了會議，就中日韓合作以及地區(qū)和國際問題交換看法。會議發(fā)表的《中日韓合作未來十年展望》表示：“加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，力爭達成全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定?！盵4]會議通過了“中日韓+X”早期收獲項目清單等成果文件，三國領(lǐng)導(dǎo)人在諸多議題上達成廣泛共識。

從上述中日韓三國首腦互動的歷史情況可以看到，中日韓三國首腦的頻繁互動，促進了中日韓三國關(guān)系的拉近，為啟動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判提供了條件，開辟了道路。中日韓三國首腦的良好會談，往往能比較有力地推動三國自由談判的進展。同時可以看到，在中日韓三國首腦會議發(fā)表的宣言或者聲明的表述當(dāng)中，對自由貿(mào)易協(xié)定的談判，越來越表現(xiàn)出積極推動的姿態(tài)。在2018年的中日韓首腦會議當(dāng)中，已經(jīng)表述加速關(guān)于自貿(mào)協(xié)定談判的明確含義。在2019年的首腦會議十年展望當(dāng)中，再次重復(fù)了加速談判的意思表示。由此可見，中日韓三國首腦在大方向上，愿意盡快促成中日韓三國自由貿(mào)易談判協(xié)定的達成。

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判。2013年以后，因為釣魚島問題，中日兩國關(guān)系依然比較緊張。但中日雙方領(lǐng)導(dǎo)人都能夠認識到，推動自由貿(mào)易協(xié)定談判，對于中日韓三國都比較有利，不應(yīng)該因為中日兩國領(lǐng)土爭端而使其停滯，再加上韓國方面的積極努力和斡旋，2013年2月，中日韓三國召開了三國簽署自由貿(mào)易協(xié)定談判的準(zhǔn)備會議。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國首爾舉行。三方討論了自貿(mào)區(qū)的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題。三方商定將在2013年舉行三輪談判，后兩輪談判將分別在中國和日本舉行。三國均表示將共同努力，為談判創(chuàng)造有利的環(huán)境，推動中日韓自貿(mào)區(qū)談判早日取得成果。[5]

2013年7月，在中國上海舉行第二輪談判會議。2013年11月底，在日本東京中日韓多邊自貿(mào)協(xié)定舉行第三輪談判。前三輪談判主要討論談判框架，談判方法，商品貿(mào)易談判模式，談判安排的細節(jié)磋商等，尚未進入實質(zhì)性談判階段。此后，中日韓三方每年都要舉行相關(guān)談判，盡管談判的速度不快、步幅不大，但畢竟使談判不斷深入，不斷獲得推進，達成共識的領(lǐng)域和解決的問題越來越多。

2019年11月28至29日，中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會議在韓國首爾舉行。三方圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等重要議題深入交換了意見，取得積極進展。三方一致認為，建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國共同利益，特別是在當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭、全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，應(yīng)該按照三國領(lǐng)導(dǎo)人達成的共識，加快談判進程，積極打造一份全面、高質(zhì)量、互惠且具有自身價值的自貿(mào)協(xié)定，進一步挖掘三國經(jīng)貿(mào)合作的潛力，為世界經(jīng)濟增添新動能。[6]

中日韓自由貿(mào)易協(xié)定面臨的阻礙

中日韓三邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判盡管已經(jīng)延續(xù)了十幾年的談判歷程，但阻力依然很大，并不能夠認為現(xiàn)在已經(jīng)水到渠成，還需要投入巨大的政治和外交精力加以推動，才有可能在2020年結(jié)束以前達成相關(guān)協(xié)議，否則還有可能長期拖延下去。因此，研究和總結(jié)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定所面臨的障礙、困難及其挑戰(zhàn)，對于我們放棄盲目樂觀或者悲觀情緒十分有益，有助于采取現(xiàn)實主義政策，找出解決辦法，超越障礙、困難和挑戰(zhàn)。

政治障礙。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判之所以拖這么長時間，一個最大的障礙在于三國政治上缺乏互信。日本擔(dān)心中國作為一個和自身異質(zhì)的國家，又有快速增長的國力，讓日本有芒刺在背的感覺。在簽署自由貿(mào)易協(xié)定的考慮上，日本更多的想法是如何制約中國，而不要讓自由貿(mào)易區(qū)建立成為中國得利的一個平臺。毫無疑問，這樣的想法源自于日本對中國深刻的不信任，甚至其內(nèi)心的某種恐懼。

從2003年日本極力將印度、澳大利亞和新西蘭拉入“10+3”框架，就能夠看到日本的動機。日本希望在東亞地區(qū)合作當(dāng)中，增大域外大國的加入，以便與日本形成合力對中國進行制約。2019年11月4日，印度總理莫迪表示，由于關(guān)稅差異、與其他國家的貿(mào)易逆差以及與關(guān)稅無關(guān)的壁壘，印度決定不加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定。他稱，“RCEP協(xié)定的當(dāng)前形式不能完全反映RCEP的基本精神和商定的指導(dǎo)原則”，“印度在核心利益方面不會作出妥協(xié)”，“我的良知不允許我加入RCEP”。[7]日本得知這種情況以后，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)副大臣牧原秀樹表態(tài)稱：“日本不會考慮在沒有印度的情況下簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定?！盵8]

此后，時任首相安倍本人表示，日本將盡力勸說印度返回RCEP框架。[9]但日本多次勸說并沒有獲得成功，就目前而言，日本的基本想法是與印度為伍，脫離RCEP框架。日本的這種考慮無疑讓自身受制于印度，并且有違于日本本國的利益。因為日本一直是積極推動RCEP談判的國家，并且希望能夠早日達成協(xié)定。這說明RCEP符合日本國家利益。日本這種跟隨印度的突然變卦，其深層原因是需要依賴印度制約中國。因為印度不僅僅已經(jīng)成長為一個經(jīng)濟大國、地區(qū)政治大國，GDP在世界排名第5位，而且外交能力和外交手段向來比較強悍，在南亞和世界都有廣泛的影響。同時，中印兩國之間又存在長期的領(lǐng)土糾紛，尚未得到有效解決，甚至偶爾爆發(fā)沖突，這嚴(yán)重損害了中印兩國關(guān)系的發(fā)展。因此，可以判斷，日本是要借助印度的強大外交實力，以及因為領(lǐng)土問題和中國作對、制約中國的外交心理，來制衡中國。而一旦印度退出RCEP，日本在現(xiàn)有框架當(dāng)中就失去了對中國制衡的強大助力，日本不愿意單獨針對中國?；蛟S也可能是日本沒有在RCEP當(dāng)中制衡中國的自信，因此要把本國主動和印度捆綁在一起。因為日本認為，東盟十國都屬于小國，很多國家又和中國關(guān)系較好，不能指望它們制約中國;韓國也靠近中國，而不靠近日本;澳大利亞和新西蘭在其中也不占主導(dǎo)地位?？傊?，日本在RCEP框架中缺乏自信，又找不到和自身完全志同道合的伙伴國，才千方百計地依賴于印度，和印度捆綁在一起制衡中國。

當(dāng)然，由于新冠肺炎疫情的影響，RCEP最后的談判進程在2020年上半年尚未啟動，日本最后的政策決定還有待進一步觀察。但日本的這種做法已經(jīng)說明中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判長期不能達成的一個重要原因，是政治上缺乏信任。

再加上日韓兩國因為歷史問題長期糾纏不清，包括慰安婦問題和勞工問題。樸槿惠擔(dān)任韓國總統(tǒng)時期，已經(jīng)傾向于通過兩國雙邊協(xié)定解決這兩個問題，并作出重大讓步。在日本不承認強征慰安婦屬于國家行為、不道歉、聲稱沒有國家賠償?shù)那疤嵯拢枕n都達成了兩國解決慰安婦問題的協(xié)議。但是在文在寅總統(tǒng)執(zhí)政以后，基本上推翻了原協(xié)定與可能達成進一步協(xié)定的傾向，再加上韓國法院判處可以強制日本企業(yè)對韓國戰(zhàn)前受害勞工及其家屬進行賠償，致使日韓兩國關(guān)系惡化。日本不僅對韓國存在深刻的政治不信任，甚至帶有某種蔑視的心態(tài)，認為韓國不遵守兩國國際協(xié)定是一種背信的政策行為。2019年7月1日開始，日本通過限制半導(dǎo)體材料向韓國出口，取消對韓國優(yōu)惠貿(mào)易措施，對韓國進行經(jīng)濟報復(fù)，致使日韓兩國政治關(guān)系進一步惡化。

中韓兩國政治關(guān)系并沒有特別突出的矛盾，關(guān)于朝鮮的核問題，兩國長期協(xié)調(diào)，雖然政策措施有較大的差距，但兩國基本上能夠相互理解對方的處境和立場。只是由于2016年至2017年美軍在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的事件，而導(dǎo)致兩國政治關(guān)系陷入僵化狀態(tài)。直到2018年至2019年才有所好轉(zhuǎn)。但是，這些矛盾事件也阻礙了韓國推動中日韓自貿(mào)協(xié)定達成的積極性。中日韓三邊之間的政治矛盾，成為中日韓自由貿(mào)易協(xié)定簽署的最大障礙。

安全障礙。中日韓安全方面的因素加劇了三國之間的互不信任，阻礙了中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。中日之間長期存在著釣魚島之爭和東海劃界之爭，尤其在2012年日本政府出資購買釣魚島私人土地，企圖通過建立對釣魚島長期管轄和治理的所謂法理案例，樹立日本政府對釣魚島長期實效管轄的案例。這嚴(yán)重侵害了中國對釣魚島的主權(quán)，中國政府采取堅決反制措施，通過對釣魚島12海里內(nèi)海域進行巡航，宣示中國主權(quán)。中日兩國關(guān)系因此數(shù)年處于僵化局面。即使到2020年，中日兩國在釣魚島地區(qū)海域也偶爾發(fā)生摩擦。2020年5月8日，中國海警船進入釣魚島海域，發(fā)現(xiàn)日本漁船非法進入該地區(qū)海域，中國海警船緊急跟蹤，日本海保船從中間攔截阻隔。日本媒體又炒作所謂中國非法侵入日本海域，日本內(nèi)閣官房長官“強烈要求中方積極應(yīng)對”。中國外交部發(fā)言人表示，中國海警船依法對其實施跟蹤監(jiān)控，要求其立即停止有關(guān)活動，退出相關(guān)海域，并堅決應(yīng)對日本海保廳船只在現(xiàn)場的非法干擾。中方已通過外交渠道就此向日方提出嚴(yán)正交涉，敦促日方立即停止侵權(quán)行為。[10]日方要么炒作中國海警船進入釣魚島12海里區(qū)域內(nèi)進行巡航時入侵了日本領(lǐng)土，要么炒作中國戰(zhàn)機進入相關(guān)海域，引發(fā)日本戰(zhàn)機緊急起飛。而一般日本國民并不了解釣魚島歷史和法理上的真相，因此對中國充滿了厭惡感。

2017年，日本首次派軍艦進入南海地區(qū)進行巡航，突破了二戰(zhàn)以后沒有派軍艦到南海巡航的慣例，引發(fā)中日兩國之間安全上新的矛盾。日本想通過派自衛(wèi)隊軍艦到南海巡航，鼓勵南海國家同中國的領(lǐng)土爭端，同時也在開辟新的紛爭領(lǐng)域，牽制和轉(zhuǎn)移中國對東海地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以便減輕日本自身在東海地區(qū)的壓力。

日本和韓國之間的獨島（韓國稱獨島，日本稱竹島）之爭始終沒有得到緩和，并時而爆發(fā)沖突和抗議，損害了日韓兩國關(guān)系與互信。再加上對于朝鮮政策日韓兩國經(jīng)常存在嚴(yán)重分歧，文在寅政府主張加強接觸，緩和朝鮮半島局勢;而安倍政府長期主張強力制裁，壓迫朝鮮放棄核武器。近兩年來，安倍政府又改變了對朝鮮的策略，希望通過接觸，與金正恩會面，來發(fā)揮日本對朝鮮半島安全的影響力，但朝鮮方面并不理睬，日本朝鮮政策難有出路。

中韓兩國在樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政期間的前半期，關(guān)系良好，甚至被稱為中韓關(guān)系的蜜月期。但由于樸槿惠執(zhí)政后期，允許美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，損害了中國的戰(zhàn)略利益，中韓安全戰(zhàn)略關(guān)系惡化。其實中國并非單純害怕“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的部署，而是擔(dān)憂韓國借此加入美國主導(dǎo)的東北亞小北約，形成美日韓三方聯(lián)合遏制中國的戰(zhàn)略局面。中韓兩國之間的戰(zhàn)略互信受到損害，也危害到了韓國積極推動中日韓三國自由貿(mào)易協(xié)定的達成。

經(jīng)濟障礙。在中日韓協(xié)定談判過程當(dāng)中，中日韓三國經(jīng)濟利益訴求也產(chǎn)生一定分歧和矛盾。日本和韓國都不太愿意完全開放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場，日本極力保護本國大米市場，這在國際經(jīng)貿(mào)談判當(dāng)中已經(jīng)成了日本的政策標(biāo)簽。同時，中國對開放工業(yè)產(chǎn)品市場和服務(wù)業(yè)金融市場也比較謹(jǐn)慎。在保護知識產(chǎn)權(quán)方面，中國知識產(chǎn)權(quán)保護力度不如日本與韓國。因此，日本對于中韓自由貿(mào)易協(xié)定經(jīng)常表現(xiàn)出不屑的態(tài)度，認為相互之間的開放標(biāo)準(zhǔn)太低，對日本沒有任何吸引力。如果中日韓自由貿(mào)易協(xié)定采取中韓自由貿(mào)易協(xié)定的開放程度，日本則完全不能接受。日本要求的是大幅度開放的高水平自由貿(mào)易協(xié)定。

就目前而言，日本對中國出口的產(chǎn)品70%要繳納關(guān)稅，而中國對日本出口的產(chǎn)品大約70%已經(jīng)實現(xiàn)了零關(guān)稅。[11]因此，日本要求中國方面大幅度開放商品市場，開放投資市場管制，開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資管制。韓國市場開放程度高于中國，但比日本的開放程度要低，所以，日本也要求韓國大幅度開放市場，放開在商品投資和金融領(lǐng)域的管制。

2019年7月1日開始，日本對韓國采取半導(dǎo)體材料制裁政策措施，接著又取消了對韓國貿(mào)易優(yōu)惠政策，將韓國剔除出日本貿(mào)易優(yōu)惠白名單國家。韓國對日本采取對等反制措施，兩國關(guān)系一時之間劍拔弩張，韓國民眾展開了大規(guī)模抵制日貨的活動。韓國政府多次積極主動要求日本通過雙邊談判取消對韓國的制裁，但并沒有得到日本的積極響應(yīng)。就目前來說，韓國要求通過兩國談判同時取消相互之間的制裁，使韓日兩國關(guān)系歸于正常化。日本對此并不理睬，反過來要求韓國首先取消對日本的經(jīng)濟制裁政策措施，然后日本再考慮下一步對策。這表現(xiàn)出日本對韓國的某種經(jīng)濟優(yōu)勢和經(jīng)濟政策上的傲慢，也反映出日本政府并不想在短時期內(nèi)取消對韓國的經(jīng)濟制裁，而要維持其長期化。文在寅政府不敢首先取消對日本的經(jīng)濟反制政策，因為擔(dān)心日本并不能夠給予韓國同等的和對等的積極回應(yīng)，那樣必然要遭到韓國在野黨和國民的攻擊，而被稱為對日政策軟弱，導(dǎo)致文在寅政府支持率下降。所以，文在寅政府不敢輕易采取的政策是先對日本單方面作出讓步，而沒有日本同等承諾回報。

在經(jīng)濟考量方面，日本并不急于簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，深層次的擔(dān)憂是，害怕通過中日韓三國自由貿(mào)易協(xié)定讓中國經(jīng)濟繼續(xù)做大，而使日本成為中國經(jīng)濟圈的一個附庸。因為多年來，中國已經(jīng)成為日本最大的進出口市場，日本對中國經(jīng)濟的依賴日趨增大，而中國對日本的經(jīng)濟依存度卻日趨減弱。日本有這種擔(dān)心，在某種意義上來說，存在客觀因素。同樣，韓國也有這個方面的考慮，韓國對外進出口1/3到1/4左右都依賴于中國市場，有些韓國學(xué)者對此十分擔(dān)心，害怕中國哪天通過經(jīng)濟制裁手段卡住韓國的脖子。這種考慮和日本的想法有相似之處，我們應(yīng)該認真對待。

外部因素障礙。外部因素主要是指能夠?qū)χ腥枕n東北亞地區(qū)發(fā)生強烈影響的美國因素，以及其他國際性外在因素。就美國而言，一直想強力主導(dǎo)東亞地區(qū)安全與國際政治，如果中日韓三國達成自由貿(mào)易協(xié)定，建成自由貿(mào)易區(qū)，對于美國在本地區(qū)的影響力，顯然具有很大沖擊，客觀上將削弱美國在東北亞地區(qū)的主導(dǎo)力量。所以，美國一直是東北亞中日韓三國自由貿(mào)易協(xié)定達成的隱形殺手。

2011年3月，日本發(fā)生東北地區(qū)大地震與大規(guī)模海嘯，日本福島核電站發(fā)生重大事故與核泄漏，中國政府和民間對日給予強力支援，改善了日本公眾對中國的印象。2011年末，時任日本首相野田佳彥對中國的訪問，進一步加強了中日雙邊關(guān)系，達成了日本購買中國國債、貨幣互換與人民幣和日元直接結(jié)算等多項協(xié)議。再加上2012年是中日邦交正?；?0周年，中日關(guān)系改善的氣氛已經(jīng)有所顯露。在這種情況下，時任東京都知事石原慎太郎居然跑到美國傳統(tǒng)基金會，在2012年4月16日發(fā)表演講，提出由東京都購買釣魚島私人土地的政策，最終由日本政府接手購買，人為制造出中日之間關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)問題的嚴(yán)重沖突和糾紛，以至于嚴(yán)重影響了本來可以大踏步前進的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程。

石原慎太郎為什么在美國提出這種政策構(gòu)想？背后是否有美國傳統(tǒng)基金會的因素？是否有美國政府的因素？這可能成為永久的歷史之謎。但多多少少能夠看到美國的幕后身影，從利益相關(guān)方分析，美國不希望中日韓達成自由貿(mào)易協(xié)定，不希望日本通過這樣的協(xié)定靠近中國，而弱化美國在東北亞地區(qū)的影響力。因此，美國政府作祟的嫌疑性比較大。即使沒有美國政府插手，也有美國右翼勢力在幕后動作的影子。

除了美國對東北亞地區(qū)的強力影響以外，朝核問題、香港問題、臺灣問題的發(fā)酵和相關(guān)事件的處理，也對東北亞自由貿(mào)易協(xié)定談判產(chǎn)生影響，中方需對此妥善解決，否則可能會增加日本或韓國的某種對華不信任心態(tài)，增加協(xié)定達成的難度。

文化社會因素障礙。文化社會因素對中日韓三國談判屬于弱影響，因為這類政策畢竟主要由各國政府主導(dǎo)，文化社會因素能夠間接影響三國政府領(lǐng)導(dǎo)決策層的心態(tài)，或者有利于促進談判的進程，或者可能成為阻礙談判的某種因素。顯而易見，這種影響屬于間接性影響，而不是直接性影響。

最近若干年，日本公眾對中國的心態(tài)十分復(fù)雜，一方面有厭惡的心理，同時又有羨慕的心情，總體而言對中國的好感度長期較低。就日本政府公眾輿論調(diào)查顯示，2019年10月，日本內(nèi)閣府日本公眾對中國的好感度調(diào)查中，有親近感的只有22.7%，沒有親近感或惡感的公眾達到74.9%。[12]中國對日本的好感度在近年來逐漸上升，2019年達到近年來的最高峰，“對日本持正面印象”的中國人為45.9%，好感度達到該調(diào)查實施以來的最高點，幾乎每兩位中國受訪者中就有一位對日本抱有好感，與日本對華的好感率驚人地不同。[13]

日本公眾過去對韓國好感度還比較高，但從2019年7月日韓兩國相互制裁以后，日本對韓國的好感度大幅度下降。2019年10月，在日本對韓國的好感度調(diào)查當(dāng)中，有親近感的只有26.7%，沒有親近感或惡感的公眾達到71.5%。[14]根據(jù)Gallup（韓國）2019年7月最新一期的民調(diào)結(jié)果顯示，韓國人對日本好感度創(chuàng)下了28年來的最低，降到了12%。對于“韓日兩國當(dāng)前紛爭，誰責(zé)任更大”的提問，61%的受訪者認為日本政府的責(zé)任更大，17%的受訪者認為韓國政府責(zé)任更大，13%認為是雙方的責(zé)任，另有9%保留意見。[15]韓國公眾對中國好感度有所上升。根據(jù)皮尤研究中心調(diào)查，2019年韓國對中國的好感度達到61%，中國對韓國的好感度達到47%。[16]這個數(shù)據(jù)說明在中日韓三國關(guān)系當(dāng)中，中韓兩國民心還比較貼近，和實際情況比較符合。也說明這類輿論調(diào)查具有較大程度的科學(xué)性與可信度。

中日韓三國的輿論調(diào)查顯示出中日韓三國民心相互貼近的某種傾向，盡管對中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定談判沒有直接影響，但是，作為背景影響還是存在的。它能夠影響三國領(lǐng)導(dǎo)人對于簽署三邊自由貿(mào)易協(xié)定的某些判斷。盡管這種影響屬于弱影響，但也不能完全忽視。

疫情因素的阻礙。2020年1月爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情，對中日韓三國都有很大沖擊，盡管三國都屬于這次抗擊新冠肺炎疫情中政策效果發(fā)揮較好、較快遏制住疫情、沒有出現(xiàn)大規(guī)模人員死亡的國家。但是，在6月份以后，三國都不同程度地出現(xiàn)了疫情的二次反彈，這給本來撲朔迷離、難以確定走向的疫情又帶來了新的變數(shù)。三國不得不再次分散出許多精力來應(yīng)對疫情防治的收尾工作和疫情反彈。同時，從這次疫情全球擴散和蔓延的狀態(tài)來看，有出現(xiàn)多次反彈、多次爆發(fā)的可能性。這將使中日韓三國不得不抽出更大精力來應(yīng)對疫情，起碼在短時間內(nèi)沒有能力推進中日韓三國協(xié)定的談判和達成。因為這次疫情有以下三個特點，可能導(dǎo)致其長期化、多次反彈化。

第一，疫情并不局限于一個國家或者一個地區(qū)，即使中日韓三國的國內(nèi)疫情傳播已經(jīng)得到極大控制，畢竟要有打開國門、同外界交往的那一天。只要是國家交往和人員流動，就可能導(dǎo)致疫情再次傳播、再次爆發(fā)，因為目前來看，其他國家和地區(qū)的疫情可能還會長期延續(xù)。即使北半球控制住了疫情，南半球絕大多數(shù)發(fā)展中國家還很難在今年控制住疫情，因此還存在交往傳播、病毒擴散的可能性。第二，根據(jù)現(xiàn)在醫(yī)學(xué)界對疫情的傳播研究，估計有一部分病毒感染者的潛伏周期不僅可能超過14天，還有些潛伏周期可能超過一個月。這么長的潛伏周期，就使隔離政策難以完全有效推行，一旦長周期潛伏的人在自己都不知情的情況下，大量與他人接觸，就可能導(dǎo)致疫情新的反彈。因此，對于這種不斷反復(fù)、長期反彈的疫情，很有可能使中日韓三國在今年都難以抽出精力，來認真對待三國自由貿(mào)易協(xié)定簽署談判的問題。第三，目前研究表明，新冠肺炎病毒害怕高溫炎熱天氣，在高溫炎熱天氣其病毒活力大幅度降低，這可能導(dǎo)致在夏季高溫季節(jié)的七八月份，出現(xiàn)北半球疫情得以完全控制住的假象。但是，一旦進入秋冬季節(jié)，潛伏病毒借助寒冷天氣活力增強，再度大規(guī)模爆發(fā)就成為可能。如果出現(xiàn)這種情況，也將損害中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進展。

疫情如果出現(xiàn)上述三種情況當(dāng)中的任何一種，都可能使2020年達成中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的期待，完全泡湯。

中國的戰(zhàn)略考量與應(yīng)對

中日韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定也存在有利因素，主要包括以下四個方面。

第一，在全球化大潮中，建立自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域一體化的合作，是世界發(fā)展進步的重要方向，可能有些國家和地區(qū)組建和加入有早與晚之分，但是大方向是注定的，是不可改變的歷史趨勢。這一發(fā)展大趨勢不會因為當(dāng)前出現(xiàn)的逆全球化潮流而改變方向，充其量只能是暫時遇到較大的阻礙和挫折而已。區(qū)域經(jīng)濟一體化和全球化將來還會出現(xiàn)新的發(fā)展高潮。這是由全球經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定的，不以個人集團和國家利益為轉(zhuǎn)移，中日韓都應(yīng)認清及順應(yīng)這一歷史大趨勢。

第二，簽署中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，符合三國經(jīng)濟發(fā)展的根本利益，也是中日韓共同的政策安排與政策合作的方向。在這個大方向上，中日韓三國并沒有根本分歧。有分歧的地方僅僅是合作領(lǐng)域，各領(lǐng)域開放程度、互惠程度、合作細節(jié)等方面。細節(jié)問題早晚會被克服，而不可能永遠阻礙大方向和大目標(biāo)的推進與實現(xiàn)。因此，在戰(zhàn)略上中國要抱有積極樂觀的態(tài)度，帶動日韓兩國推動協(xié)議談判進展。

第三，特朗普政府2018年挑起貿(mào)易爭端，中日韓三國都是美國貿(mào)易爭端的受害者，美國政府不顧國際自由貿(mào)易體制和世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則，對中日韓三國實行單邊政策打壓，通過隨意提高關(guān)稅、數(shù)量限制等方式打壓三國，三國都備感切腹之痛。因此，三國都希望和期待，在美國之外能夠拓展更大的貿(mào)易與經(jīng)濟合作空間，這種外部的壓力與損害，實際上有助于促進中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的達成，對三國來說有抱團取暖的意義和效果。

第四，新冠肺炎疫情導(dǎo)致中日韓三國經(jīng)濟增長大幅度下挫，三國實物貿(mào)易出口下降幅度比例更大。疫情未來發(fā)展還存在諸多變數(shù)，對三國經(jīng)濟打擊也存在著諸多不確定性。如果三國能夠逆勢而上，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定，擴大相互之間的實物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域的全方位經(jīng)濟合作，對于在疫情結(jié)束以后，迅速推動各自經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展十分有利。盡管自由貿(mào)易協(xié)定對三國有利的程度不太相同，但卻能夠促進各自經(jīng)濟的提升，在基本面上對三國都有利。鑒于上述分析的利弊情況，中國應(yīng)該采取以下六個方面的戰(zhàn)略和對策。

第一，韓國和日本同中國相比，都是比較精明、比較重視實際利益的現(xiàn)實主義國家，容易陷入細節(jié)利益問題上的爭執(zhí)跳不出來，難以發(fā)揮對中日韓談判進程的引領(lǐng)作用。因此，中國在政治和經(jīng)濟大方向上要強力引領(lǐng)和推動三國自由貿(mào)易協(xié)定的達成?？梢酝ㄟ^國家、政府領(lǐng)導(dǎo)人電話會談，視頻會議，見面會晤，以及中日韓三國首腦會議等形式，強力引領(lǐng)和推動中日韓三邊自貿(mào)協(xié)定的達成。

第二，在談判的具體問題上，適應(yīng)于2018年以后中國新的開放政策，對日韓兩國大幅度經(jīng)濟開放，直接引領(lǐng)日韓兩國大幅度開放本國市場，給予相互對等優(yōu)惠，加快談判協(xié)定達成。必要時中國開放的幅度可以超過日韓兩國。畢竟兩國的經(jīng)濟體量都不如中國，中國有能力承受和吸納對等開放、或是超越對方的開放。中國能給美國的開放，都可以考慮提前給予日韓兩國。因為日韓兩國經(jīng)濟實力遠不及美國。同時，更大幅度的開放政策，很可能會給中國未來經(jīng)濟發(fā)展帶來意想不到的促進效果。因為越開放的經(jīng)濟，越能夠?qū)崿F(xiàn)市場資源最有效和最佳的配置，更容易充分發(fā)揮市場活力，提升經(jīng)濟發(fā)展效率。

第三，對于中日韓三邊自由貿(mào)易協(xié)定的達成，韓國積極性明顯高于日本，中國可以通過對韓國投資提供更多優(yōu)惠，對韓國產(chǎn)品進行更多采購，來提升韓國促進自由貿(mào)易協(xié)定達成的積極性。這會起到加大對日本吸引的作用，讓還比較猶豫的日本看到，任何一個國家，只要加深加強同中國的合作力度，搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，都能夠獲得超級紅利。

第四，對中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，中國要追求高水平開放?？梢员容^此前美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定的內(nèi)容。這樣基本上能夠滿足日韓兩國的要求，同時也要求日韓兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平開放，可以給日韓兩國足夠的過渡時間，就像日本在TPP協(xié)定當(dāng)中對大米和農(nóng)產(chǎn)品的過渡時間相類似。這樣在談判細節(jié)和技術(shù)問題上，日本沒有長期拖延該協(xié)定簽署的理由，等于從技術(shù)上清除了日本阻礙協(xié)定達成的障礙。

第五，中國要強力團結(jié)日本，大幅度緩和中日兩國關(guān)系。但是，中國能夠?qū)θ毡咀尣降念I(lǐng)域有限，釣魚島和南海等涉及到中國主權(quán)和安全的領(lǐng)域，都屬于中國無法作出讓步的核心利益領(lǐng)域。中國能讓步的領(lǐng)域主要是在經(jīng)濟和政治方面。在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國可以根據(jù)日本高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求，和日本對等開放，對等降低或取消關(guān)稅。以中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)力量，雖然會在有些領(lǐng)域吃虧，使中國自身工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟遭到一定損害，但也同樣能夠促進中國市場發(fā)揮出競爭活力，對中國自身經(jīng)濟也有促進增長的作用。在政治領(lǐng)域，中國可以淡化中日兩國之間的歷史問題，不將其作為中日兩國的根本政治原則來考量，這樣就減少了中日兩國關(guān)系惡化的一個爆發(fā)點。歷史的問題交由教育界和歷史學(xué)界研究討論，專業(yè)問題由專業(yè)人士去解決。即使長期之內(nèi)解決不了，也沒有關(guān)系，因為歷史認識上的見解摩擦本來就是一個長期化的問題，不可能在短期之內(nèi)得到解決。在歷史問題上的政治高壓，更多壓住了某些表象，并沒有從根本上解決問題，同時也使對方產(chǎn)生了諸多逆反心理，達不到一個良好的政治效果。在此領(lǐng)域無為而治，由專業(yè)人士去解決專業(yè)問題，效果可能更好。當(dāng)然這么說，絕不是要讓國家或政府徹底放棄對日本錯誤歷史認識的應(yīng)對性反應(yīng)，該表態(tài)的還要代表政府與國家表態(tài)，該批判的也要進行必要的批判，只是不要使其成為阻礙中日關(guān)系改善與發(fā)展的誘因，不建議把歷史問題的政治分量無限度擴大。因為在中美矛盾日趨深刻化的今天，團結(jié)和拉住日本是中國對美外交的重要平衡力量之一。

第六，在中美貿(mào)易摩擦不斷深化，中美兩國走向全面對抗的大趨勢之下，中國一方面要努力調(diào)整對美政策與中美關(guān)系，能緩和則全力使其走向緩和，起碼保持中美關(guān)系不破局的狀態(tài)。同時，強力調(diào)整同韓國與日本的關(guān)系，大力推動中日關(guān)系的改善，推動中韓關(guān)系的進一步提升，增加中國的外交空間與回旋余地。

由于日韓兩國本身都是美國的同盟國，他們基本上不會在國際政策上脫離美國所制定的政治與安全軌道，因此，中國大力改善同日本與韓國的關(guān)系，并沒有觸犯美國的政治和安全利益，不易遭到美國的強烈應(yīng)對與回擊。因為美國對日韓兩國在政治與安全上基本比較放心。同時，中國對日韓兩國大力改善關(guān)系，絕不以削弱日韓兩國同美國的關(guān)系為前提。那樣既不可能實現(xiàn)，也會遭到美國的強烈反制，甚至可能會出現(xiàn)得不償失的局面。

所以，中國改善同日韓兩國的關(guān)系，從中日韓三國利益的視角來考慮更加合適，這是一種水到渠成、自然而然的關(guān)系改善政策，而絕不以反對美國為目標(biāo)。甚至可以借助同日本與韓國關(guān)系的改善，由日韓兩國從中發(fā)揮作用，緩和同美國的關(guān)系。中美脫鉤無助于促進中國同日韓關(guān)系的改善，如果美國一意孤行，一再試圖僵化中美關(guān)系，那會導(dǎo)致中日韓的關(guān)系難以達成預(yù)期效果。

中國政府如能采取上述戰(zhàn)略考慮與對策，將有助于中日韓三國自由貿(mào)易協(xié)定在今年達成。即使在今年無法達成，只要全球新冠肺炎疫情得到極為有效的控制，不遠的將來也有望談判成功，未來前景將十分廣闊。

注釋

[1]2019年2月1日，歐盟與日本簽署的經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EJEPA）開始生效。通常，自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）包含大幅度的農(nóng)業(yè)開放條款，但在EJEPA中，日本農(nóng)業(yè)未實現(xiàn)大幅開放。若將EJEPA算作FTA，則從協(xié)定規(guī)模而言，EJEPA規(guī)模第一，USMCA規(guī)模第二，CJKFTA規(guī)模第三。

[2]新華社：《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議22日發(fā)表會議宣言（全文）》，中央政府門戶網(wǎng)站，2011年5月22日，http：//www.gov.cn/jrzg/2011-05/22/content_1869096.htm。

[3]新華網(wǎng)：《第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議聯(lián)合宣言》，2018年5月10日，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-05/10/c_1122808988.htm。

[4]新華網(wǎng)：《中日韓合作未來十年展望（全文）》，2019年12月27日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-12/24/c_1125383968.htm。

[5]《商務(wù)部：中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國首爾舉行》，中央政府門戶網(wǎng)站，2013年3月28日，http：//www.gov.cn/govweb/gzdt/2013-3/28/content_2364994.htm。

[6]中央電視臺：《中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判在韓國首爾舉行》，2019年11月29日，https：//finance.sina.com.cn/world/yzjj/2019-11-29/doc-iihnzhfz2583826.shtml。

[7]中國經(jīng)濟網(wǎng)：《RCEP聲明：15國明年簽協(xié)議 印度暫決定不加入RCEP》，2019年11月5日，中國經(jīng)濟網(wǎng)官方帳號，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649316620205933684&wfr=spider&for=pc。

[8][日]『R、インドなしは「全く考えていない」?牧原経産副大臣』、Bloomberg2019年11月29日13時15分、https：//topics.smt.docomo.ne.jp/article/bloomberg/business/bloomberg-Q1PDKFDWLU6J01;環(huán)球網(wǎng)：《日本高官：沒有印度就不簽RCEP》，2019年11月30日，環(huán)球網(wǎng)官方帳號，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1651578770783855676&wfr=spider&for=pc。

[9][日]『RCEPに新たな可変的要素、日本が姿勢転換—中國メディア』、12月3日（火）14時20分、日本Record China網(wǎng)站，https：//news.biglobe.ne.jp/international/1203/rec_191203_7245241298.html。

[10]《我海警船跟蹤監(jiān)控日本非法作業(yè)漁船并堅決應(yīng)對海保廳船只非法干擾》，2020年5月12日，https：//new.qq.com/omn/20200512/20200512A03LPU00.html。

[11]《中日韓自貿(mào)區(qū)談判及前景分析報告》（中文版），盤古智庫分析報告，中國知網(wǎng)，2019年6月。

[12][日]內(nèi)閣府：『「外交に関する世論調(diào)査」の概要』、令和元年12月、內(nèi)閣府政府広報室，日本內(nèi)閣府網(wǎng)站，https：//survey.gov-online.go.jp/r01/r01-gaiko/gairyaku.pdf。

[13]在日華人圈：《疫情后中國人訪日情緒高漲！日本民眾怎么看》，2020年6月19日，https：//www.wokou.net.cn/shehui/202006/yiqinghouzhongguorenfangriqingxugaozhang_ribenminzhongzenmekan_12978.html。

[14][日]內(nèi)閣府：『「外交に関する世論調(diào)査」の概要』、令和元年12月、內(nèi)閣府政府広報室，日本內(nèi)閣府網(wǎng)站，https：//survey.gov-online.go.jp/r01/r01-gaiko/gairyaku.pdf。

[15]直面速報（企鵝號）：《韓國國民對日本的好感度創(chuàng)28年來最低 只有12%依然喜歡日本》，2019年7月21日，https：//new.qq.com/omn/20190721/20190721A028QC00.html。

[16]新浪網(wǎng)：《亞洲各國鄙視鏈：這兩個國家最不喜歡中國，關(guān)系最差的是日韓？》2019年3月12日，http：//k.sina.com.cn/article_6898126065_19b290cf100100f17g.html？from=news。

責(zé) 編/郭 丹