郝洲

這里有來自俄羅斯各種誘人的伏特加，這里擺放了鑲嵌著紅色、藍色寶石的土耳其銀茶壺，這里還有雕刻著中亞汗國王子狩獵圖像的精美銅器，這里還有可能帶你穿越回中世紀的波斯飛毯……來到這里你仿佛走進了神秘的歐亞大陸腹地，而實際上你仍然身處中國的東海岸。帶來這種奇妙的時空轉換體驗的，正是青島·上合國家客廳的特色商品館。

在2018年上海合作組織青島峰會上，“中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)”（以下簡稱“上合示范區(qū)”）正式亮相。統(tǒng)籌海港、陸港、空港、鐵路聯運功能，完善海陸口岸樞紐功能形成“通道樞紐網絡平臺”的國際物流運行體系，是上合示范區(qū)的重頭戲之一。中國傳化（上合）國際物流港承擔著重要試點任務。

2020年6月12日，兩輛載有防護服、建材、輪胎等貨物的貨車從位于上合示范區(qū)的國際物流港出發(fā)，在7天后到達5600公里外的烏茲別克斯坦首都塔什干，完成上合示范區(qū)首次國際陸路運輸測試任務，標志著中國傳化（上合）國際道路運輸通道的開通。

除了國際物流中心，上合示范區(qū)還規(guī)劃了現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心作為示范區(qū)的核心組成部分。

上合示范區(qū)的建設工作正在展開。占地面積超過60平方公里的上合示范區(qū)坐落在膠州市。從青島市中心驅車一路向西，跨過長達30公里的膠州灣大橋，看到大橋西端收費站上豎立著的“膠州·上合”幾個大字便抵達了上合示范區(qū)。

上合示范區(qū)全稱為“中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)”，既有國字號背景，卻是地方合作平臺，又掛上了國際組織的名稱，這在中國國內是首例。與此同時，上合示范區(qū)要根據已經簽署雙邊合作協(xié)議和合作備忘錄開展工作，批復的總體方案沒有明確給予特殊的政策和資金扶持，中央政府鼓勵在復制自貿區(qū)經驗的基礎上實施更大的突破和探索。

“從開發(fā)區(qū)的角度探索一個園區(qū)建設和跨境合作，這種探索從實質上說是希望地方摸索出一條市場化道路來促進“一帶一路”和上合組織國家的合作?！?上合示范區(qū)管委會主任孟慶勝說。

上合組織經貿合作前景廣闊

從2017年-2018年起，中國和平發(fā)展的外部環(huán)境急劇發(fā)生變化。2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”，2018年美國國防部發(fā)布的《國防戰(zhàn)略報告》也將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”;同時，美國國防部在《核態(tài)勢評估報告》中稱，中國和俄羅斯正在對美國建立的國際規(guī)范和秩序構成挑戰(zhàn)。在華盛頓決策圈有重要影響力的美國保守派智庫“新美國安全中心”也在2018年9月發(fā)布《如何應對中國的“一帶一路”》報告，建議美國政府調動資源應對中國“一帶一路”倡議。

上合組織是中國推進“一帶一路”建設的重要平臺，也是“一帶一路”建設與俄羅斯倡導的歐亞經濟聯盟對接的重要平臺。美國針對中國的圍堵政策和打壓措施在一定程度上破壞了上合組織成員國之間的團結合作，也削弱了上合成員國之間的多邊合作動力，給上合組織帶來了一定的負面影響。

中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)青島多式聯運中心。圖/新華

在2017年正式成為上合組織成員國的印度，原本就對中國的“一帶一路”倡議心存芥蒂，在美國提出新的印太戰(zhàn)略后，印度更是加快向美國靠攏的步伐。2020年中印邊境接連出現武力沖突事件，甚至在6月15日還出現了中印邊境近45年來最嚴重的流血傷亡事件，隨后在印度國內高漲的民族主義情緒推動下，印度政府對中國在印企業(yè)下狠手，取消中國企業(yè)的采購和招標項目。中印關系跌入冷戰(zhàn)結束之后的最低谷，雙邊關系的不確定性也為上合組織內部的協(xié)調和發(fā)展帶來隱患。

此外，2020年席卷全球的新冠肺炎疫情將導致全球經濟復蘇更加艱難，國際貨幣基金組織在最新發(fā)布的2020年全球經濟展望中預測，全球經濟將在今年萎縮4.9%。上合組織成員國各國經濟本身均較為依賴“外循環(huán)”，只是程度各有不同，2020年的新冠疫情將導致各成員國面臨更嚴峻的外部和內部經濟挑戰(zhàn)。

盡管面臨上述種種挑戰(zhàn)和不確定性，“一帶一路”建設和上合組織所面臨的歷史性機遇依然存在。從中國的角度看，“一帶一路”倡議提出七年以來，中國國內的供給側結構性改革得到了顯著推進;中國企業(yè)在新的改革開放格局下“走出去”，也促進了中國經濟發(fā)展方式的轉變和產業(yè)結構的優(yōu)化調整;中國與周邊國家進行的產能合作等務實經濟合作舉措也對沿線國家經濟發(fā)展和民生狀況的改善起到推動作用。

處于“一帶一路”中心區(qū)域的上合組織依然有可看得見、摸得著的經濟合作紅利。首先是基礎設施建設項目將為各成員國的經濟發(fā)展和工業(yè)化提供難得的發(fā)展機遇;其次是以上合組織為平臺將促進各國進行技術、規(guī)則和標準等的對接談判;再次是各國間的金融合作將促進各成員國之間使用本幣結算。

經濟合作是各成員國經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障，因此在上海合作組織區(qū)域內開展多邊經濟合作是各成員國的一致愿望。上合組織已經通過一系列文件為區(qū)域經濟合作指明了方向，例如《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》等，而且各成員國已經明確了共同努力的七大優(yōu)先方向，分別是：1.擴大經貿和投資合作;2.發(fā)展高科技產業(yè);3.促進工業(yè)產業(yè)現代化;4.實施過境和交通物流、能源、農業(yè)、信息和通信及其他基礎設施項目;5.提升各成員國經濟競爭力;6.克服各國技術差距;7.提高人民生活水平和質量。

總而言之，上合組織成員國推進經濟合作具有一系列的有利條件，其中最為突出的是各國間的政治互信不斷加深，尤其是中俄兩個核心成員國在共同應對以美國為首的西方國家奉行的單邊主義和保護主義上擁有高度一致的戰(zhàn)略協(xié)作需求。此外，中亞國家之間的凝聚力也在不斷加強。特別是烏茲別克斯坦與周邊國家的關系明顯改善，中亞各國在水資源、邊境問題等方面不斷加強對話和協(xié)調，合作的因素在持續(xù)增多。

于青島而言，示范區(qū)東接日韓面向亞太市場，西接上合和“一帶一路”沿線國家，北接蒙俄，南連東盟，有著得天獨厚的地理位置。

工作人員在上合示范區(qū)青島多式聯運中心調度室指揮貨物裝卸。圖/視覺中國

摸索可推廣的“青島經驗”

2019年10月，商務部發(fā)布了《中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)建設總體方案》，作為建設上合示范區(qū)的落地指導文件，其中給予了上合示范區(qū)四個“中心“的定位：國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心。此外青島根據其海洋產業(yè)優(yōu)勢，又提出建設海洋合作中心的目標。

其中，國際物流中心要建設成為東西雙向互濟、陸海內外統(tǒng)籌的國際物流樞紐，成為上合組織國家面向亞太市場的出?？?現代貿易中心要建成“一帶一路”地方經貿合作的先行區(qū)、要素資源跨國流動的先導區(qū)、雙邊多邊經貿合作的示范區(qū);雙向合作投資中心的目標是雙向投資制度的試驗區(qū)，綜合服務新高地，“一帶一路”國家人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚地;商旅文化交流中心要建成著名的國際旅游目的地城市、具有國際影響力的文化創(chuàng)意產業(yè)中心;海洋合作中心則要發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢，彰顯在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，以海帶路、以陸促海，真正形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

上合示范區(qū)的獨特性在于利用國家間平臺進行務實的地方合作，需要以經貿為牽引，帶動膠東地區(qū)的科技、金融、文化發(fā)展?！氨仨毎l(fā)揮出地方經貿合作的示范作用來?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會副主任孟慶勝說。

盡管上合組織成員國間具有經貿合作的空間，但實際工作中的難題仍需逐個去解決。有研究指出，上合成員國之間的貿易便利化水平較低，例如各成員國在海關程序、市場準入、營商環(huán)境、標準一致化等方面依然存在多種壁壘;在技術標準方面，俄羅斯和中亞國家依然沿用蘇聯的技術標準，與中國技術標準存在明顯差距;在營商環(huán)境方面，尤其是在納稅、獲得信貸、跨境貿易等關鍵性指標方面，上合國家的國際排名整體依然靠后。

經貿合作的另一大核心是人員交流，而人員交流欠缺仍是上合示范區(qū)開展工作的一大短板。青島是中日韓交流的重要地域，人脈積累深厚，舉例來說，一般通過兩三個人介紹就能聯系上韓國前十大企業(yè)的社長，地方官員就能進行互訪。“地方級的經貿合作靠的是人脈、商業(yè)的驅動。但是上合國家之間沒有這種基礎，合作的基礎非常薄弱?！泵蠎c勝說。

據了解，上合示范區(qū)正在向國家有關部委爭取十項政策，其中就包括復制自貿區(qū)政策、爭取外國人實施工作許可證制度、人才簽證制度和出入境簽證便利化政策以及爭取實施更加開放的數字貿易政策等。

在國際物流中心建設方面，上合示范區(qū)已經常態(tài)化開行了17條國際、國內班列，新增齊魯號“日韓陸?？炀€”，并在2020年4月27日首次開通了“上合快線”。在2020年前七個月，總共開行了198列歐亞班列，同比增加4.2%，占山東全省的22.5%。

值得一提的是，在2020年5月份剛剛注冊成立的上合鷹鐠農業(yè)公司，將從俄羅斯進口由該公司種植的大豆，經由齊魯號中歐返程班列運抵上合示范區(qū)多式聯運中心，可為該班列增加大量返程標箱，有效緩解當前中歐班列返程標箱空置率較高的問題。

盡管如此，上合示范區(qū)仍然面臨激烈的國內競爭。今年前七個月開行198列歐亞班列，與成都一個月就開行160列相比，還是存在較大差距。孟慶勝分析認為差距的主要原因是通道沒有打通，成本過高。例如烏魯木齊到中亞比從上合示范區(qū)出發(fā)少了近3000公里，西安到中亞少2000多公里，成都則有保稅加工、保稅入園等政策優(yōu)勢，而上合示范區(qū)目前尚未配備這些優(yōu)惠政策;此外成都作為近年來新興的物流中心，青島在供應鏈等服務方面與其相比并無優(yōu)勢。

中國國際經濟交流中心首席經濟學家、國家發(fā)改委學術委員會原秘書長張燕生就此建議，上合示范區(qū)如果要建成國際物流中心，眼光不能只面對上合國家，而要考慮更大區(qū)域內的商品流通?！吧虾鲜痉秴^(qū)應該成為日韓、東北亞、周邊地區(qū)跟上合國家之間物流關系的一個橋頭堡，或者說重要的橋梁?！?/p>

在雙向投資合作中心建設方面，2020年上半年，上合示范區(qū)新簽約巴基斯坦經濟合作中心、以色列地球山像素音頻芯片等八個項目，總投資達到人民幣86.5億元。中啟集團柬埔寨多基里省生態(tài)農業(yè)開發(fā)區(qū)、青島璐璐農業(yè)裝備股份有限公司印度生產加工基地及貿易中心、哈中農業(yè)發(fā)展有限公司哈薩克斯坦農作物種植及畜牧基地等項目也在穩(wěn)步推進中。

截至目前，上合示范區(qū)企業(yè)對俄羅斯、柬埔寨、烏茲別克斯坦等上合組織國家投資項目總共達6個，備案投資金額在3.1億美元;而俄羅斯、印度、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等國在上合示范區(qū)投資項目有10個，注冊資本共計1.55億美元。

在金融合作方面，上合示范區(qū)作為試點，一些金融創(chuàng)新方面的嘗試被給予厚望。同時，其合作伙伴相對特殊的國際地位，也對上合示范區(qū)提出了有針對性的需求。上合示范區(qū)管委會副主任郝國新介紹稱，上合組織成員國很多都表達了“想把錢放在這里”的想法，從一個想法到真正落地，“一是要創(chuàng)造適合這些投資者和商人的舒適生活環(huán)境，二是金融便利化程度和離岸金融的突破，金融手段既要圍繞著投資、貿易、商旅文等活動，又要圍繞著金融自身的創(chuàng)新展開”。其中基金、債券、跨境借貸合作以及衍生出的信用體系、信息中心等金融工具和金融衍生品，都是可以考慮突破的地方。

不過，上合組織成員觀察員國家之間差異巨大，每個國家在全球金融市場中地位不同，各國國際金融監(jiān)管措施水平也嚴寬不一，金融創(chuàng)新還需謹慎。在國家外匯管理局國際收支司前司長管濤看來，上合示范區(qū)首先應該做的，是跟著企業(yè)走，為中國企業(yè)的貿易和投資活動做好配套，用好現有的跨境貿易投資政策。

目前，上合示范區(qū)已掛牌成立金融服務中心，與國開行、進出口銀行、青島銀行、青島農商銀行等23家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促成規(guī)模100億元的歐亞基金、規(guī)模100億元的中俄基金簽約落地，完成一期17.2億元的上合示范區(qū)基礎設施綜合工程專項債申報和發(fā)行。制定青島期貨公司設立方案并上報至證監(jiān)會，逐步探討設立面向上合組織國家的大宗商品交易所。

接下來，上合示范區(qū)計劃與相關部委溝通，申請在上合示范區(qū)設立自由貿易賬戶、上合地方合作銀行、增加合格境內有限合伙人（QDLP）和合格境內投資企業(yè)（QDIE）的總額度、數字貨幣試驗、國際清算等金融政策方面予以支持。

在海洋合作中心建設方面，上合示范區(qū)計劃圍繞海洋制造、海洋生物醫(yī)藥等領域定期招商，加快建設日本海之樂生物、上海電氣風電裝備產業(yè)園，加快推進上合海洋科學與技術國際創(chuàng)新中心、中魯（中交）海洋創(chuàng)新產業(yè)園等項目簽約落戶。

孟慶勝總結道，上合示范區(qū)就是要圍繞國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流及海洋合作等領域進行大膽嘗試和改革，積極探索地方經貿合作的新路徑、新模式和新機制，努力形成更多可復制、可推廣的經驗做法和創(chuàng)新政策。

既然上合示范區(qū)是一種前所未有的地方合作模式，是按照新的理念重新營造一個國家間經濟合作平臺，個中的很多工作都將是嘗試和改革，不確定性不可避免。張燕生建議，可以確定的方向是上合示范區(qū)應該建立一個好的營商環(huán)境、好的投資環(huán)境和好的市場環(huán)境，對國內的新型貿易商和平臺、互聯網公司形成自然的吸引力。

上合示范區(qū)已于8月26日啟動功能區(qū)改革，為的是借機制改革廣聚創(chuàng)業(yè)英才，深化人才儲備。目前由86人組成的專業(yè)團隊已經到位，蓄勢待發(fā)。