林曉莎

民營經(jīng)濟(jì)是浙江的一張“金名片”，民營企業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色、優(yōu)勢和資源。

2020年9月22日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審議意見落實(shí)情況和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》執(zhí)行情況的報(bào)告。這是省人大常委會(huì)依法履職，助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一套“連環(huán)招”“組合拳”。

去年，省人大常委會(huì)采取省市縣人大三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式開展了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，制定了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》執(zhí)行情況如何，重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況如何，民營企業(yè)是否真正有獲得感，各方都高度關(guān)注。這次開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審議意見落實(shí)情況和《條例》執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，目的是通過發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢，更好地推動(dòng)《條例》的貫徹落實(shí)，更好破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

8月中旬至9月上旬，省人大常委會(huì)副主任梁黎明、李學(xué)忠、趙光君分別帶隊(duì)赴杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興等地開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門、人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)深入交流。同時(shí)，召開省有關(guān)部門匯報(bào)會(huì)，赴省工商聯(lián)走訪調(diào)研并召開民營企業(yè)家座談會(huì)，委托其他設(shè)區(qū)市人大開展相關(guān)調(diào)研。

工作有創(chuàng)新、有力度、有成效

從調(diào)研情況看，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，深入貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)決策部署，圍繞省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展審議意見和《條例》的貫徹落實(shí)，做了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，取得了良好成效。

在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，省政府高度重視審議意見和《條例》的貫徹落實(shí)，制定出臺(tái)關(guān)于《條例》的宣傳貫徹工作通知和方案，采取“整體部署、分步實(shí)施”的方式，對《條例》中的31條46項(xiàng)重點(diǎn)條款按照相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行分工，明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度。省委組織部將《條例》列入今年領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入浙江領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院學(xué)習(xí)內(nèi)容;省委宣傳部將《條例》有關(guān)宣貫內(nèi)容以問答形式編入《2020年黨員學(xué)習(xí)參考》。

通過召開培訓(xùn)班、宣貫會(huì)、座談會(huì)、大講堂、有獎(jiǎng)問答等形式，采取線上線下相結(jié)合的方式，全方位立體式開展宣傳。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)送“法”進(jìn)園區(qū)688個(gè)，覆蓋企業(yè)19.6萬家，線上直播宣講活動(dòng)受眾達(dá)915萬人次。

全省各地緊密結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了一系列富有特色的工作舉措。如溫州市出臺(tái)打造一流營商環(huán)境，建設(shè)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市的決定、決議，設(shè)立民營企業(yè)家節(jié);嘉興市出臺(tái)關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的若干意見，表彰了十大突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家;溫州、臺(tái)州創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市，其他各市也有不少有特色有亮點(diǎn)有成效的創(chuàng)新舉措。

在統(tǒng)籌抓好惠企政策完善和落實(shí)方面，針對今年以來疫情沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，各級(jí)政府創(chuàng)新建立、迭代完善支持市場主體紓困發(fā)展的政策體系，制定統(tǒng)一的“惠企政策清單”，截至目前，集成發(fā)布省市縣三級(jí)惠企政策11443 條，向企業(yè)精準(zhǔn)推送惠企政策超過6700萬余條，健全完善“閉環(huán)管理、一網(wǎng)通辦、直接惠企利民”的政策落實(shí)兌現(xiàn)機(jī)制。

在破解融資難融資貴融資慢難題方面，持續(xù)加大金融支持力度，創(chuàng)新供給金融產(chǎn)品，優(yōu)化提升金融服務(wù)。推進(jìn)浙江省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已整合10多個(gè)部門、265萬戶企業(yè)1.5億條信息，高效對接融資需求;開展首貸戶拓展專項(xiàng)行動(dòng)，1—7月，全省新增小微企業(yè)首貸戶5.3萬戶，小微貸款余額全國第一。

積極推廣信用貸、無還本續(xù)貸和增加中長期貸款。湖州市首創(chuàng)“無還本增貸”模式，累計(jì)為42個(gè)項(xiàng)目新增貸款36億元。溫州市首創(chuàng)“授托類”“批貸類”等無抵押貸款，解決中小企業(yè)抵押物不足的難題。全國首創(chuàng)小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信、盡職免責(zé)“三張清單”，持續(xù)推進(jìn)貸款審批權(quán)限下放和線上審批，部分金融機(jī)構(gòu)貸款審批時(shí)限從1—2天縮短到1—2小時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)貸效率全國最高。

在保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益方面，深入開展民營企業(yè)法治體檢等“十大專項(xiàng)活動(dòng)”，設(shè)立“民營企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提示防范平臺(tái)”，截至目前，幫助民營企業(yè)檢視經(jīng)營環(huán)境9.8萬次，提供維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益服務(wù)15.1萬件，幫助解決法律問題6.3萬個(gè)。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判，初步實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審理常態(tài)化。深入開展民營企業(yè)賬款“清欠”工作，2019年在全國率先實(shí)現(xiàn)無分歧欠款100%清償，同時(shí)，有分歧欠款清償率達(dá)99%（截至今年7月）。此外，還嚴(yán)厲打擊侵企犯罪行為，加強(qiáng)涉企職務(wù)犯罪案件受理立案以及查處工作，今年1—8月已立案偵查職務(wù)侵占、挪用資金案件604起。

老大難問題不容忽視

從調(diào)研情況看，全省上下合力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境良好，民營企業(yè)的獲得感和滿意度有了較大提升。但也要看到，企業(yè)反映平等準(zhǔn)入、要素保障、權(quán)益保護(hù)等方面一些老大難問題的解決依然還不到位。

比如調(diào)研中企業(yè)反映，雖然表面上沒有明顯的“所有制歧視”，但各種隱性壁壘仍然存在。

再如企業(yè)融資仍有不少具體困難。類似貸款擔(dān)保責(zé)任“無限化”現(xiàn)象，《條例》第二十一條第二款明確規(guī)定，民營企業(yè)符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得再違法要求提供保證擔(dān)保。但不少金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中仍然硬性要求企業(yè)在抵押的同時(shí)提供擔(dān)保，以及要求法定代表人以外的股東、家屬同時(shí)簽字擔(dān)保。

同時(shí)，調(diào)研中不少企業(yè)反映人才短缺是制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)的主要障礙，企業(yè)在引才育才留才方面還是遇到不少問題：不僅高端人才引進(jìn)難，企業(yè)最需要的實(shí)用型、技能型人才也十分緊缺，不少大專院校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)實(shí)際需求尚不吻合，企業(yè)自主培養(yǎng)相關(guān)人才也存在許多瓶頸和障礙;目前雖然有很多人才政策，但企業(yè)人才享受相關(guān)政策的受益面、獲得感還不強(qiáng)，目前的人才政策往往注重學(xué)歷、職稱、獲獎(jiǎng)等方面的條件，企業(yè)的實(shí)用型、技能型人才往往享受不到，企業(yè)自主人才評價(jià)機(jī)制尚未形成。

針對這些問題，調(diào)研組認(rèn)為，需要各級(jí)政府在《條例》和政策舉措實(shí)施更細(xì)化、更具體、更精準(zhǔn)、更有效等方面下更大功夫。

把“金名片”擦得更亮

民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。調(diào)研組提出，要始終堅(jiān)持把促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要戰(zhàn)略任務(wù)大力推進(jìn)。

聚焦建設(shè)“重要窗口”要求，進(jìn)一步站在新的更高起點(diǎn)謀劃推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。調(diào)研報(bào)告建議，要認(rèn)真研究在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局中，如何推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更好融入、更好發(fā)展，并發(fā)揮積極作用。要認(rèn)真研究在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、要素市場化配置體制等新一輪深化改革中，如何進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。要認(rèn)真研究在事關(guān)我省長遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略重大平臺(tái)重大項(xiàng)目中，如何充分發(fā)揮民營企業(yè)生力軍作用，暢通渠道、創(chuàng)新模式，支持和保障民營企業(yè)深度參與“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展、“四大建設(shè)”等戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真研究在全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建中，如何更好打造一些具有引領(lǐng)性、創(chuàng)制性、典范性的浙江模式和樣板，積極建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展高地。

聚焦法治保障，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落細(xì)落實(shí)。調(diào)研報(bào)告指出，要把宣傳工作做得更深更廣，堅(jiān)持執(zhí)法普法同步推進(jìn)，各級(jí)各方共同發(fā)力，寓普法宣傳于服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營日常工作之中，不斷提升宣傳實(shí)效。要把配套制度做得更實(shí)更細(xì)，抓緊制定出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)、落地、落細(xì)。部門協(xié)同要更有力更有效，進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、政銀企合作、執(zhí)法司法協(xié)同，建立健全執(zhí)法工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、執(zhí)法效果跟蹤評估機(jī)制，形成推進(jìn)《條例》落實(shí)的合力。

聚焦堵點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步破解民營企業(yè)發(fā)展瓶頸。調(diào)研報(bào)告建議，針對市場準(zhǔn)入存在隱性壁壘的問題，要建立健全公平競爭審查制度，進(jìn)一步清理現(xiàn)實(shí)中仍然存在的各類不合理的準(zhǔn)入條件和門檻。針對融資難的問題，要積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，擴(kuò)大信用貸款、中期流動(dòng)資金貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等覆蓋面。針對人才制約問題，要進(jìn)一步完善人才激勵(lì)政策，建立“企業(yè)評價(jià)+政府獎(jiǎng)勵(lì)”的企業(yè)自主人才評價(jià)制度，賦予企業(yè)更大的人才評價(jià)自主權(quán)。針對合法權(quán)益保障問題，努力破解立案難、舉證難、處置難，進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大企業(yè)“內(nèi)部蛀蟲”打擊力度，優(yōu)化完善企業(yè)破產(chǎn)制度、信用修復(fù)機(jī)制，積極探索個(gè)人破產(chǎn)制度改革。

聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)保障的精準(zhǔn)性有效性。要營造審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。要更加精準(zhǔn)幫扶企業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，專注主業(yè)、苦練內(nèi)功，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，在全社會(huì)營造尊重關(guān)愛支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。