● 陳潤羊

(1.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量分析研究中心； 2.蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

一、引言

在全國層面鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段后，對(duì)于每個(gè)省而言，客觀判斷鄉(xiāng)村所處的方位、科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀水平，是各省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)可達(dá)性分析，既是當(dāng)前學(xué)界研究的薄弱環(huán)節(jié)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的客觀需要。目前，國家和各個(gè)省份的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃都已經(jīng)頒布實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖已經(jīng)繪制，但制定的各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、如要實(shí)現(xiàn)還存在哪些困難、將面臨什么挑戰(zhàn)等問題，都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中必須要回答的現(xiàn)實(shí)問題。因此，進(jìn)行目標(biāo)可達(dá)性的研究就顯得必要而緊迫。通過對(duì)照未來的規(guī)劃目標(biāo)、立足現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)可達(dá)性分析，可以提前預(yù)判各地鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)前景實(shí)現(xiàn)的可能性、現(xiàn)實(shí)困難點(diǎn)和未來著力點(diǎn)，將為充分掌握鄉(xiāng)村振興的實(shí)情，并采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，提供科學(xué)的依據(jù)。

二、文獻(xiàn)綜述

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，該方面的研究成果不斷涌現(xiàn)。通過在中國知網(wǎng)上以“鄉(xiāng)村振興”為主題的所有“CSSCI”期刊論文的檢索，得到論文總數(shù)2 425篇(檢索日期為2020年6月7日)，并呈現(xiàn)出研究成果不斷增加、研究內(nèi)容日益豐富的特點(diǎn)。經(jīng)過梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前的研究主題主要集中在：鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景、重大意義、內(nèi)涵解釋、政策詮釋、重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村價(jià)值挖掘、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、國外借鑒、實(shí)施戰(zhàn)略和路徑選擇等方面(葉敬忠等，2018[1]；邢成舉等，2018[2]；梅立潤，2018[3]；陳潤羊，2019[4]；郭俊華等，2020[5])，而涉及鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)體系和水平評(píng)價(jià)方面上的文章有5篇[6-10]，但直接以鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建和實(shí)證分析為研究主題的文章只有3篇。由此說明，鄉(xiāng)村振興的水平評(píng)價(jià)等方面的研究尚待繼續(xù)深入開展。

張挺等(2018)認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)保障，從鄉(xiāng)村振興總要求的5個(gè)方面“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！背霭l(fā)，構(gòu)建了44個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系[11]，但該文只是對(duì)11個(gè)省份中作者選定的35鄉(xiāng)村進(jìn)行的量化分析，難以反映全國省級(jí)層面的全貌。韋家華等(2018)也僅僅是從鄉(xiāng)村振興總要求的5個(gè)方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系[12]，但沒有進(jìn)行實(shí)證的數(shù)據(jù)分析。

賈晉等(2018)考慮鄉(xiāng)村振興總要求的5個(gè)方面，構(gòu)建了35個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)除西藏外的30個(gè)省份的進(jìn)行了定量測度與比較。研究發(fā)現(xiàn)：30個(gè)省的鄉(xiāng)村振興整體水平不高，省級(jí)層面的鄉(xiāng)村振興區(qū)域性特征明顯，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異一致。該文評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2015年，甘肅在除西藏外的30個(gè)省份中，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指數(shù)全國排名倒數(shù)第3位，在西部的11個(gè)省市區(qū)中排名第9位，僅僅比青海和云南的名次靠前。在分項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)得分上，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕分別位列全國30個(gè)省份中的第22、24、30、23、30名[13]。盡管該文在指標(biāo)體系、權(quán)重設(shè)置、時(shí)間跨度等方面，尚有改進(jìn)的空間，但也基本能反映出，甘肅省在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀水平上與全國總體水平的差距之大，由此說明，甘肅鄉(xiāng)村振興任務(wù)的艱巨性。甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特征明顯，以甘肅為例進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)可達(dá)性分析，就具有一定的典型性和代表性，所得研究結(jié)論對(duì)類似省份也具有一定的鏡鑒價(jià)值。

為此，本文在上述簡略文獻(xiàn)綜述和研究價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，第二部分從縱向橫向相結(jié)合的角度，分析了甘肅鄉(xiāng)村振興的在全國和該省發(fā)展大局中的方位；第三部分為全文的重點(diǎn)，在科學(xué)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀水平的基礎(chǔ)上，通過對(duì)照規(guī)劃目標(biāo)、立足現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)可達(dá)性分析，預(yù)判了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)前景實(shí)現(xiàn)的可能性、現(xiàn)實(shí)困難點(diǎn)和將來著力點(diǎn)；第四部分提出了甘肅鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)關(guān)注的五個(gè)問題；第五部分得出了全文的主要結(jié)論。

二、甘肅省鄉(xiāng)村振興的方位判斷

(一)甘肅農(nóng)業(yè)在全國和全省發(fā)展大局中的方位

從近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)在全國所占的比重及位次來看，2014—2017年，甘肅糧食作物產(chǎn)量占全國的比重分別為1.19%、1.88%、1.85%、1.67%；糧食作物播種面積居全國的位次4年來都為第19位，糧食作物產(chǎn)量居全國的位次分別為第20、21、22、21位(詳見表1)，由此說明，從糧食、棉花、油料、糖料等的播種面積和產(chǎn)量占據(jù)全國的份額看，甘肅在全國占據(jù)中下游位置。2011—2018年，甘肅省糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1 000萬噸以上，從糧食安全的角度講，甘肅省農(nóng)業(yè)的地位不可輕視。

縱向來看，甘肅省的農(nóng)業(yè)在改革開放后取得了顯著的成就，某些農(nóng)業(yè)方面的指標(biāo)位居全國前列。如： 2017年，玉米制種產(chǎn)量占全國比重42.7%，面積和產(chǎn)量均居全國第1位；馬鈴薯面積和產(chǎn)量分別居全國第3位和第2位；蘋果分別居全國第2位和第5位；羊飼養(yǎng)量和牛飼養(yǎng)量分別位于全國第7位、第13位；中藥材面積也位居全國前列(侯小寶，2018)[14]。由此反映出，在中藥材、玉米制種、馬鈴薯、牛羊飼養(yǎng)量等方面，甘肅省農(nóng)業(yè)在全國具有一定的比較優(yōu)勢。

從第一產(chǎn)業(yè)在全國、甘肅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的時(shí)間演化看，2000—2018年，甘肅第一產(chǎn)業(yè)增加值在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重為13%～15%之間，全國從2009年開始都已經(jīng)低于10%，甘肅的一產(chǎn)比重都高于同期全國的平均水平。2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，甘肅省為11.21∶133.91∶154.9，全國為7.11∶140.71∶152.2，表明甘肅的第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國4個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。按三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口看，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從2007年的62.7%，逐年下降的趨勢明顯，到2016年已降低到56.0%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一產(chǎn)產(chǎn)值的比重。由此可見，農(nóng)業(yè)在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)性的作用，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重過大，未來隨著城市化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，甘肅鄉(xiāng)村人口和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口還要繼續(xù)下降。

從未來的趨勢判斷，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值在甘肅經(jīng)濟(jì)中的比重有可能進(jìn)一步降低，但相對(duì)全國而言，甘肅一產(chǎn)的比例仍然會(huì)較大，當(dāng)然，農(nóng)業(yè)對(duì)甘肅的貢獻(xiàn)不能僅從經(jīng)濟(jì)角度看待，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)同時(shí)還具有如生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多種功能。

表1 2014—2017年甘肅農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)及在全國的位次

2017年，生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，甘肅占全國的比重分別為0.93%、1.62%、0.77%、0.95%，可以看出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)占全國的比重比生產(chǎn)總值、二、三產(chǎn)業(yè)占比都大，說明第一產(chǎn)業(yè)在甘肅省的基礎(chǔ)性和重要性。2017年，甘肅的全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別為49 488元/人、12 374元/人、104 423元/人、90 758元/人，反映出，甘肅第一產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展水平的低效性以及加快發(fā)展的迫切性和艱巨性。

(二)鄉(xiāng)村、農(nóng)民在甘肅高質(zhì)量發(fā)展中的地位

從城鄉(xiāng)人口分布上分析，2018年甘肅城鎮(zhèn)化率為47.69%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍然低于全國平均水平11.89個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《甘肅省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，到2030年全省常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為60%、50%[15]。面向未來，在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村人口減少是大勢所趨，由于城鎮(zhèn)化的滯后和省域工業(yè)化、城市化發(fā)展水平所處的階段，甘肅鄉(xiāng)村常住人口在當(dāng)前和將來的10年，其絕對(duì)數(shù)量仍然巨大、相對(duì)比例也會(huì)比全國平均水平要高。

從衡量城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)收入情況分析，2013—2018年，甘肅城鄉(xiāng)居民收入水平雖然不斷提升，但仍然顯著低于全國，其絕對(duì)差距小于全國的平均水平，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距雖然在縮小，但仍然大于全國的平均水平(見圖2)。2018年，甘肅、全國農(nóng)村居民人均可支配收入分別為8 804元、14 617元，兩者相差5 813元；甘肅城鄉(xiāng)居民可支配收入比為3.40∶1，同期全國城鄉(xiāng)收入比為2.69∶1，表明甘肅城鄉(xiāng)收入比差距更大。2018年，甘肅農(nóng)民收入的構(gòu)成中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別的比重28.79%、43.42%、2.40%、25.38%，與全國同期平均水平相比，分別相差-12.23%、6.77%、0.06%、5.41%。由此說明，在全國農(nóng)民收入主要依靠城鎮(zhèn)化帶來的工資收入的背景下，甘肅農(nóng)民收入主要還是以經(jīng)營性收入為主，反映出甘肅農(nóng)民的“農(nóng)本”色彩濃厚，但與城鎮(zhèn)化的融合不夠。甘肅貧困發(fā)生率由2017年的9.6%下降到2018年的5.6%，但剩下的貧困人口卻成為生活更為困難的幫扶對(duì)象，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。

從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，甘肅的大城市的數(shù)量少、人口規(guī)模小，中小城市發(fā)育不夠，城鎮(zhèn)體系尚待完善，城市規(guī)模、職能等結(jié)構(gòu)也不盡合理，在全省12個(gè)地級(jí)以上的城市中，50萬以下的小城市6個(gè)；50萬以上100萬以下的中等城市3個(gè)；100萬以上500萬以下的大城市3個(gè)。總體而言，甘肅省的城市體系中以中小城市為主，大城市少，且城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散。這種相對(duì)分散的人口和產(chǎn)業(yè)空間布局，盡管有自然條件限制、發(fā)展階段不同等原因，但也造成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)偏弱、城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用不強(qiáng)等結(jié)果。

綜合而言，甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。這就需要通過鄉(xiāng)村的全面振興，積極解決已有的各類問題，并夯實(shí)全省富民興隴的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、甘肅省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀與目標(biāo)可達(dá)性分析

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總指南，因此以甘肅省和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行全方位的比較分析，進(jìn)而判斷鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性。

約束混凝土與無約束混凝土材料應(yīng)力-應(yīng)變關(guān)系采用Opensees材料庫中的Kent-Park提出的Concrete01模型[6-7]，該模型是Kent等人通過大量矩形箍筋墩柱的試驗(yàn)提出的，并在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)成和指標(biāo)屬性

就指標(biāo)體系的構(gòu)成而言，甘肅省和國家的鄉(xiāng)村振興都由總要求涉及的五個(gè)方面構(gòu)成，甘肅省有22個(gè)指標(biāo)、國家有24個(gè)指標(biāo)，二者的大部分指標(biāo)相同；甘肅省的特有且為約束性的指標(biāo)主要有建檔立卡貧困人口、貧困縣數(shù)量等，由此反映出脫貧攻堅(jiān)是甘肅最為迫切和最為重要的鄉(xiāng)村振興的前期任務(wù)。

從指標(biāo)屬性上看，除了涉及糧食安全的糧食綜合生產(chǎn)能力是甘肅和國家共有的約束性指標(biāo)，其他絕大部分都為預(yù)期性指標(biāo)，反映出在市場作為配置資源的根本機(jī)制下，規(guī)劃重在引導(dǎo)，而非強(qiáng)制。

從指標(biāo)的單位看，甘肅和國家的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，絕大部分指標(biāo)是用百分比表示的相對(duì)性指標(biāo)，這樣也便于縱向和橫向的比較。極個(gè)別指標(biāo)單位為絕對(duì)性指標(biāo)，如糧食綜合生產(chǎn)能力、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等。比較結(jié)果見表2。

表2甘肅省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀目標(biāo)與全國的比較

(二)基期發(fā)展現(xiàn)狀的比較

甘肅省以2017年為基期，全國受數(shù)據(jù)可得性的限制，除少部分采用2017年的數(shù)據(jù)外，其他均按2016年的進(jìn)行比較。由于甘肅發(fā)展階段的滯后性，從現(xiàn)狀比較上比全國平均水平滯后一年，在可比意義上也具有一定的合理性。

從基期的發(fā)展水平看(見表2)，除少部分指標(biāo)，如畜禽糞污綜合利用率、縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、建有綜合服務(wù)站的村占比、有村規(guī)民約的村占比、具備條件的建制村通硬化路比例等6個(gè)指標(biāo)好于或與全國平均水平持平外，甘肅至少有10個(gè)指標(biāo)都差于全國平均水平，說明甘肅省的鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀比較滯后，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)特別艱巨。

(三)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)

從規(guī)劃目標(biāo)上看，到2022年，一些指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、村莊綠化覆蓋率、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來水普及率等6個(gè)指標(biāo)仍然落后于屆時(shí)全國的平均水平；另一些指標(biāo)，如農(nóng)村居民教育文化娛樂支出占比、建有綜合服務(wù)站的村占比、村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和具備條件的建制村通硬化路比例等6個(gè)指標(biāo)，將與全國持平；還有一些指標(biāo)，如畜禽糞污綜合利用率、縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、村莊規(guī)劃管理覆蓋率和農(nóng)村自來水普及率等4個(gè)指標(biāo)，基期基礎(chǔ)較好且在目標(biāo)期的規(guī)劃也是好于全國平均水平(見表2)。

由此可見，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施5年后的2022年，甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平將會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階，但受地理?xiàng)l件、發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)水平等多方面因素的限制，部分指標(biāo)仍然會(huì)與全國平均水平具有一定差距，這從側(cè)面反映出全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原理和格局。

(四)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)可達(dá)性和著力重點(diǎn)

對(duì)照國家和甘肅省鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，進(jìn)行目標(biāo)的可達(dá)性分析，分析中要特別關(guān)注基期水平低于全國，而目標(biāo)期與基期相減而得出的實(shí)現(xiàn)完成率大于全國平均水平的那些指標(biāo)。綜合分析可以大體分為以下五大類：

其二，個(gè)別單項(xiàng)性的指標(biāo)盡管在現(xiàn)狀上有差距，但憑借政府重視、技術(shù)改進(jìn)、公共資金投入等方式，規(guī)劃目標(biāo)在中短期基本或完全可以實(shí)現(xiàn)，但需重視長效機(jī)制的構(gòu)建。如村莊規(guī)劃管理覆蓋率，從基期的80%提高到目標(biāo)期的100%且屆時(shí)要大于全國10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)的前提是法律上要有明確要求并納入政績考核。村黨組織書記兼任村委會(huì)主任的村占比，2017年甘肅只有1.3%，比全國低28.7個(gè)百分點(diǎn)，只要組織措施得力，完全可以實(shí)現(xiàn)2022年50%的目標(biāo)。

其三，有的指標(biāo)需要長期努力，但不可盲目向全國看齊。如：村莊綠化覆蓋率，甘肅省的基期水平低于全國3.87個(gè)百分點(diǎn)，要達(dá)到16.58%的目標(biāo)，還需久久為功，即便達(dá)到，但仍然低于2022年全國平均水平15.42個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)然，由于自然氣候環(huán)境的限制，這個(gè)指標(biāo)不可能更沒必要向全國看齊。

其四，某些指標(biāo)的完成要靠農(nóng)民生活習(xí)慣的改變、政府的規(guī)劃引導(dǎo)和加大投入。如對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比，甘肅與全國比較，基期相差28個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)期相差32個(gè)百分點(diǎn)，甘肅目標(biāo)期與基期相差25個(gè)百分點(diǎn)，而全國目標(biāo)期與基期相差也是25個(gè)百分點(diǎn)，甘肅完成率與全國相同。由此說明，甘肅要下比全國更大的功夫才能完成此指標(biāo)的目標(biāo)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，甘肅與全國比較，基期相差65.45個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)期相差40個(gè)百分點(diǎn)；甘肅目標(biāo)期與基期相差30.15個(gè)百分點(diǎn)，全國目標(biāo)期與基期相差4.7個(gè)百分點(diǎn)；甘肅完成率比全國多25.45個(gè)百分點(diǎn)，受干旱缺水等自然條件限制，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度很大，對(duì)于此指標(biāo)，不可好高騖遠(yuǎn)，更應(yīng)立足實(shí)際。

其五，但一些綜合性的指標(biāo)受影響的因素多，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的困難也較大，因此對(duì)此類指標(biāo)要更加重視。這就需要通過發(fā)揮市場主體的作用、培育新型的經(jīng)營主體、壯大龍頭企業(yè)、營造便利化的營商環(huán)境等方面著力，進(jìn)而助推省域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的綜合提升。如農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，2017年，甘肅低于全國1.5個(gè)百分點(diǎn)，要增長2個(gè)百分點(diǎn)才能達(dá)到2022年的規(guī)劃目標(biāo)，屆時(shí)仍然低于全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，說明甘肅需要加大科技投入、強(qiáng)化基礎(chǔ)性的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加大全國性技術(shù)的吸收轉(zhuǎn)化力度、完善和調(diào)動(dòng)基層的科技推廣體系和力量，才能達(dá)到目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入比，甘肅與全國比較，基期相差0.73個(gè)百分點(diǎn)，目標(biāo)期相差0.63個(gè)百分點(diǎn)；甘肅目標(biāo)期與基期相差0.14個(gè)百分點(diǎn)，全國目標(biāo)期與基期相差0.04個(gè)百分點(diǎn)。說明在城鄉(xiāng)收入差距縮小方面，甘肅的任務(wù)更加艱巨，但作為后發(fā)地區(qū)，現(xiàn)狀的水平低，發(fā)展?jié)摿^大。2017年，甘肅農(nóng)民收入的構(gòu)成中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別的比重28.17%、44.03%、1.76%、26.03%，與全國平均水平相對(duì)，分別相差-12.76%、6.60%、-0.49%、6.65%。與全國農(nóng)民收入主要靠打工的工資性收入相比，甘肅農(nóng)民收入中經(jīng)營性收入基本接近一半，反映出甘肅鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)化的融合不夠，未來既要加大農(nóng)村農(nóng)地和宅基地改革的力度，也要積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，通過適度擴(kuò)大農(nóng)地的經(jīng)營規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合和城市要素的進(jìn)入，在加快技術(shù)進(jìn)步、完善社保體系、部分農(nóng)民穩(wěn)定安居城市等條件下，才能有效縮小城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距。甘肅城鎮(zhèn)化水平比較滯后，2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率僅為46.39%，低于全國平均水平12.13個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是：在近年農(nóng)民收入增速已超過城市居民增速的基礎(chǔ)上，全國農(nóng)民收入主要依靠工資性收入的背景下，只有深入推進(jìn)甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大農(nóng)業(yè)人口向發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)城市轉(zhuǎn)移的步伐，并培植鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)以滿足城市和外部市場的需要，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，才能提高農(nóng)民收入的整體水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民的生活水平差距。

四、甘肅省鄉(xiāng)村振興推進(jìn)方略的建議

作為重大戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略部署。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅省，鄉(xiāng)村振興既有巨大的困難，也面臨著難得的機(jī)遇，這就需要我們正視困難、抓住機(jī)遇，進(jìn)而謀劃鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)方略。

(一)清醒認(rèn)識(shí)全省鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的差距

近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定成就，但農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、鄉(xiāng)村環(huán)境問題突出、農(nóng)民增收渠道有限、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問題凸顯。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的特征突出，具體表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)偏弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低。甘肅鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國平均水平，這與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、總體發(fā)展水平有關(guān)。省級(jí)層面制定的各項(xiàng)目標(biāo)，大部分單向指標(biāo)通過政府重視、資金投入、技術(shù)改進(jìn)等短期努力可以實(shí)現(xiàn)，但一些綜合性指標(biāo)，由于影響因素多樣復(fù)雜，因此要充分估計(jì)到這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度并預(yù)備應(yīng)對(duì)之策。

(二)明晰鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的內(nèi)在邏輯

從分項(xiàng)系統(tǒng)上看，全方位的鄉(xiāng)村振興的基本思路和內(nèi)在邏輯為：建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的特色鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵；建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和標(biāo)志；建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的根基和體現(xiàn)；建設(shè)治理有效的善治鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的保障和根本；建設(shè)生活富裕的共富鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的目的和依歸。需要強(qiáng)調(diào)的是，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興總要求的基本內(nèi)容，但不是每個(gè)鄉(xiāng)村都要、都能同步、同時(shí)達(dá)到。由于城鄉(xiāng)各有不同的功能和風(fēng)貌，鄉(xiāng)村振興不是要和把鄉(xiāng)村建的和城市一樣，而保持和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，同時(shí)要把城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大體均衡、城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平大體相當(dāng)作為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的基本標(biāo)尺。

(三)確立縣域作為鄉(xiāng)村振興實(shí)施的單元

綜合判斷，縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的基本單元?？h域經(jīng)濟(jì)薄弱一直以來都是甘肅省經(jīng)濟(jì)增長面臨的難題。因此，在省級(jí)統(tǒng)籌下，甘肅省的69個(gè)縣域，應(yīng)通過對(duì)各自所屬鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和態(tài)勢分析，確定各自的功能定位，提出鄉(xiāng)村振興的基本策略、對(duì)策措施，深入挖掘自身資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。需要注意的是，縣域鄉(xiāng)村振興的效果，中短期主要靠政策、規(guī)劃、投入等強(qiáng)大的外生刺激，但長期發(fā)展需要建構(gòu)市場化、法治化的長效機(jī)制(陳潤羊等，2019)[16]。在縣域范圍內(nèi)，需要對(duì)鄉(xiāng)村劃分主體類型，如對(duì)特色村、偏遠(yuǎn)村、城郊村、生態(tài)脆弱村等實(shí)施不同的振興策略。還要重視鄉(xiāng)村的創(chuàng)新能力建設(shè)，努力提高縣域的人力資本水平、信息化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平(焦貝貝等，2020)[17]。

(四)構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2020年后，國家“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)將由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(魏后凱，2020)[18]。因此，當(dāng)前要著力構(gòu)建二者的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的到村到戶扶持政策，逐步轉(zhuǎn)型為針對(duì)鄉(xiāng)村振興的具有廣覆蓋的普惠性政策，更多采用如普惠金融、商業(yè)保險(xiǎn)等市場化、法治化的手段，減少不必要的行政手段的直接干預(yù)，重在增強(qiáng)鄉(xiāng)村整體的發(fā)展能力(陳潤羊，2019)[19]。通過扶持和規(guī)范農(nóng)民合作社，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而帶動(dòng)全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府主管部門，加強(qiáng)引導(dǎo)，并著力調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，通過市場機(jī)制，促進(jìn)公平競爭并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。建立和健全回鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策，在土地劃撥、稅收優(yōu)惠等方面著力，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。加大土地改革力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新的針對(duì)性。通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和制度轉(zhuǎn)型(黃季焜，2020)[20]。

(五)引入鄉(xiāng)村振興的跟蹤評(píng)估體系

展望未來，需要做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的跟蹤評(píng)估工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一種新戰(zhàn)略，且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長期的過程。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中也會(huì)遇到許多之前無法預(yù)見的新問題，這就需要委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)和客觀的政策實(shí)施績效的評(píng)估，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測、評(píng)估、跟蹤、反饋等工作，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和進(jìn)度、存在的制約因素和后續(xù)努力的方向，并把評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給各地和相關(guān)部門，以便及時(shí)糾偏導(dǎo)正，并作為各級(jí)政府工作考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮好績效評(píng)估和考核的“指揮棒”的作用。

五、主要結(jié)論

綜合判斷，甘肅在全國來說不是農(nóng)業(yè)大省，更不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，但由此不能說明農(nóng)業(yè)不重要，甘肅農(nóng)耕文明的歷史悠久，特色農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，而農(nóng)業(yè)關(guān)乎糧食安全、食物安全和生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村與城市一樣，都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，農(nóng)民的共同富裕也是社會(huì)公平正義的基本內(nèi)容。因此，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民共同富裕，既是推動(dòng)甘肅振興崛起、建設(shè)美麗甘肅的必然選擇，也是甘肅踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。

總體而言，通過政府重視、加大投入、技術(shù)改進(jìn)等短期努力，甘肅省大部分鄉(xiāng)村振興的單項(xiàng)性指標(biāo)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)；但對(duì)于那些與市場機(jī)制發(fā)揮、省域經(jīng)濟(jì)總體水平和發(fā)展階段、農(nóng)民習(xí)慣改變等因素相關(guān)，且需要長期努力的綜合性指標(biāo)，基期和目標(biāo)期的差距大，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度也較大。因此，鄉(xiāng)村振興全面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要著眼于短期的政策支持，更需長期性的機(jī)制建設(shè)。在全省邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，唯有統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的功能互補(bǔ)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。