左潔

摘 要：少數(shù)民族教育福利供給是民族國(guó)家塑造少數(shù)民族地區(qū)青年大學(xué)生國(guó)家認(rèn)同的重要途徑。世界各國(guó)均有涉及。各國(guó)的民族教育福利政策在一定的歷史條件下，對(duì)于提升少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同有積極意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家認(rèn)同;民族教育福利;少數(shù)民族

中圖分類號(hào)：G751;G758.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）20-00-02

一、世界各國(guó)的少數(shù)民族教育福利政策

英國(guó)《卜勞頓報(bào)告書(shū)》提出的“巴特勒法案”“教育優(yōu)先區(qū)”方案等采用政府干預(yù)的方式對(duì)英國(guó)物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)上比較貧困的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，改善當(dāng)?shù)氐慕逃h(huán)境，以平衡教育帶來(lái)的發(fā)展的巨大差異，對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)以教育福利政策來(lái)實(shí)現(xiàn)相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)。

美國(guó)作為移民國(guó)家，眾多的族裔共存，但是族群間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也一直是美國(guó)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。歷史造成的各民族間的不平等和民族間社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異所造成的種族沖突不斷，為緩和社會(huì)矛盾以及促進(jìn)各族裔對(duì)于美國(guó)國(guó)家的認(rèn)同，美國(guó)實(shí)行了“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”，直到1972 年頒布了《高等教育實(shí)施條例》，確立了少數(shù)民族教育福利政策的基本實(shí)施方案。肯定性行為在一定程度上促進(jìn)了美國(guó)大學(xué)群體及文化的多元化，為少數(shù)族裔學(xué)生預(yù)留配額，或者使用加分的方式增加少數(shù)民族學(xué)生的錄取率，這種政策保證了高校中少數(shù)族裔學(xué)生占有一定的比重。

法國(guó)也在1982年分布了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策。通過(guò)法國(guó)政府政策、資金、人力方面的支持，法國(guó)制定了教育優(yōu)先區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、劃分教育優(yōu)先區(qū)、創(chuàng)建教育優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)等措施，實(shí)現(xiàn)法國(guó)基礎(chǔ)教育的穩(wěn)步發(fā)展，提高薄弱地區(qū)學(xué)生提供教育福利，為學(xué)生受教育質(zhì)量、提高薄弱地區(qū)學(xué)生的學(xué)業(yè)成功率與就業(yè)率起到了積極作用。

我國(guó)早在建國(guó)初期就實(shí)施了少數(shù)民族教育福利政策。從1950年開(kāi)始高等院校錄取時(shí)在考試成績(jī)、學(xué)生年齡等方面給予不同程度的放寬。1953年到1961年間，各高校招生一直實(shí)行同等條件“優(yōu)先錄取”的政策。1978年恢復(fù)高考以后實(shí)行最低錄取分?jǐn)?shù)線及錄取分?jǐn)?shù)段“適當(dāng)放寬”的教育福利政策。1992年，開(kāi)始實(shí)行民族班和民族預(yù)科班的教育福利政策，同時(shí)，在招生錄取時(shí)依舊要實(shí)行適當(dāng)降分錄取和優(yōu)先錄取相結(jié)合得教育福利政策。以后則陸續(xù)實(shí)行了降分、優(yōu)先錄取及人才計(jì)劃培養(yǎng)行教育福利政策。[1]我國(guó)現(xiàn)行的教育福利政策有：雙語(yǔ)班、高等院校民族預(yù)科班、民族班、內(nèi)地新疆班、西藏班（有內(nèi)初班和內(nèi)高班）、少數(shù)民族高層次骨干計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃、加分、降分錄取等。這些福利政策極大地促進(jìn)了少數(shù)民族以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展落后的少數(shù)民族聚居地區(qū)培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的人才，快速提高了當(dāng)?shù)孛褡褰逃胶徒?jīng)濟(jì)的文化發(fā)展水平，為促進(jìn)民族平等與團(tuán)結(jié)促進(jìn)民族融合起到了不可忽視的作用。

二、各國(guó)民族教育福利政策的意義

各國(guó)的民族教育福利政策在一定的歷史條件下都有其積極的意義，一在定程度上促進(jìn)了民族平等與民族融合，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于提升少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同也有積極意義。

英國(guó)實(shí)行的“教育優(yōu)先區(qū)”對(duì)落后地區(qū)實(shí)行教育補(bǔ)償政策，強(qiáng)調(diào)英國(guó)國(guó)家認(rèn)同和共同價(jià)值觀，反對(duì)多元文化主義，英國(guó)前首相布朗強(qiáng)調(diào)擁有共同價(jià)值觀的“英國(guó)國(guó)民性”的概念，對(duì)“英國(guó)人共同價(jià)值觀”進(jìn)行培養(yǎng)，完善和強(qiáng)化公民教育，在教育中注重灌輸英國(guó)文化，強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)族群國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的培養(yǎng)。但是英國(guó)“從歷史傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，英國(guó)在民族國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中，始終面臨著統(tǒng)一國(guó)家身份認(rèn)同的問(wèn)題”“蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭仍然擁有強(qiáng)烈的本民族意識(shí)，其地區(qū)認(rèn)同超過(guò)了國(guó)家認(rèn)同，民族融合未能真正實(shí)現(xiàn)?！盵2]英國(guó)的公民教育更多的是針對(duì)在青少年的政治參與度不高進(jìn)行，各個(gè)民族都有各自的特點(diǎn)：威爾士課程中威爾士特性的因素被不斷強(qiáng)化;蘇格蘭關(guān)注點(diǎn)集中在權(quán)利、責(zé)任以及社團(tuán)等方面，沒(méi)有明確而堅(jiān)定的國(guó)家身份認(rèn)同;北愛(ài)爾蘭學(xué)校的課程中，關(guān)注點(diǎn)在人權(quán)與國(guó)際主義，一定程度上忽視了國(guó)家身份認(rèn)同。由于英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的強(qiáng)有力的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的培育，各民族對(duì)公民意識(shí)的教育有不同的理念，特別是蘇格蘭還強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)國(guó)家，甚少提及“英國(guó)”以及”聯(lián)合王國(guó)”等概念。對(duì)于英國(guó)這種國(guó)家認(rèn)同意識(shí)沒(méi)有在國(guó)家層面形成共識(shí)。英國(guó)近年來(lái)的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的危機(jī)，由脫歐引發(fā)的蘇格蘭的獨(dú)立公投，與此不無(wú)相關(guān)。

美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，由眾多族群組成的聯(lián)邦共同體，各個(gè)族群不可避免地帶有自己本族的歷史記憶、文化背景以及宗教信仰，對(duì)美利堅(jiān)民族的“合眾統(tǒng)一”造成沖擊，形成美國(guó)的國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。“2008 年，美國(guó)布拉德利計(jì)劃發(fā)布報(bào)告……報(bào)告指出，美國(guó)在多元文化影響下面臨著嚴(yán)重的認(rèn)同危機(jī)，多元化只有建立在國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才是安全的”。[3]而在培養(yǎng)各個(gè)民族國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的時(shí)候，美國(guó)的政治家意識(shí)到“教育是建立起一個(gè)民主平等的社會(huì)必不可少的工具，它必須是脫離了宗教偏見(jiàn)，致力于培養(yǎng)忠誠(chéng)于美國(guó)政治主權(quán)，社會(huì)生活的新公民?！盵4]拉什建立聯(lián)邦大學(xué)培養(yǎng)國(guó)家精英，主張以政治灌輸來(lái)培養(yǎng)公民的愛(ài)國(guó)精神;韋伯斯特認(rèn)為需要建立教育制度，以樹(shù)立美利堅(jiān)獨(dú)特的民族性。“教育不僅僅是傳播自然科學(xué)知識(shí)，更應(yīng)當(dāng)向美國(guó)青年的頭腦中灌輸美德和自由，用政府的正義和自由的理念鼓勵(lì)他們，讓他們懂得國(guó)家神圣而不可侵犯，這將是一個(gè)十分重要的目標(biāo)?！盵5]美國(guó)的教育福利政策對(duì)美國(guó)的少數(shù)族裔融入美國(guó)文化，建立起國(guó)家認(rèn)同意識(shí)有積極影響。

世界上其他民族國(guó)家實(shí)行的教育福利政策對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的影響對(duì)我國(guó)有很重要的借鑒意義。世界各主要國(guó)家實(shí)行的民族教育福利政策都是一種提升國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的一種手段，“教育制造身份認(rèn)同，教育面對(duì)‘價(jià)值觀、象征符號(hào)、記憶以及諸如在此類的東西進(jìn)行‘證實(shí)、培育、選擇、確定、保存和灌輸教育，是形成民族國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵”。[6]無(wú)論從提倡教育公平的視角還是出于平衡發(fā)展各個(gè)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，或者是緩和民族矛盾，促成民族融合，教育的灌輸對(duì)于少數(shù)民族構(gòu)建自身國(guó)家身份的認(rèn)知，形成統(tǒng)一的國(guó)家觀念不可或缺。

三、我國(guó)實(shí)施民族教育福利政策應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）要重視中華民族歷史教育

我國(guó)是一個(gè)有五千年?duì)N爛歷史的文明古國(guó)，我們中華民族在歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造了大量的物質(zhì)文明與精神文明的財(cái)富。正是一代代中華兒女的努力，才使得現(xiàn)在中國(guó)以大國(guó)的姿態(tài)屹立在世界東方。中華民族既創(chuàng)造了輝煌燦爛的歷史，又在近代經(jīng)受了無(wú)數(shù)的苦難。我們各族人民共同生活在祖國(guó)遼闊的國(guó)土上，經(jīng)過(guò)幾千年漫長(zhǎng)的歷史，各族人民融合在一起，共同締造了偉大的祖國(guó)，共同開(kāi)拓了祖國(guó)的遼闊疆域，趕走了大大小小的侵略者，英勇地保衛(wèi)了邊疆，維護(hù)了祖國(guó)的統(tǒng)一。在21世紀(jì)的今天，共同創(chuàng)造了富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化中國(guó)。

“歷史課程的使命是讓年青一代在一個(gè)迅速變化的世界里加強(qiáng)辨別能力，做好負(fù)責(zé)的準(zhǔn)備”。對(duì)青少年進(jìn)行中華歷史教育，對(duì)于維護(hù)我們祖國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，維護(hù)長(zhǎng)久的和平與發(fā)展，有十分重要的意義。“歷史記憶承載了一個(gè)民族國(guó)家起源與發(fā)展的全過(guò)程。[7]公民只有共同分享國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和相關(guān)記憶，才能形成對(duì)國(guó)家的歸屬感?！盵8]

（二）要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

當(dāng)代青年人思維活躍，個(gè)性張揚(yáng)，有很強(qiáng)的自主意識(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各種文化思潮帶來(lái)種種沖擊，而自媒體以及網(wǎng)絡(luò)信息的井噴式發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)信息以思想不加過(guò)濾地沖擊青年的心理，而青年由于還未建立起成熟的思維模式以及缺乏堅(jiān)定的信仰，很容易被不良思想所影響，所以要重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，要引導(dǎo)大學(xué)生辯證地看待和認(rèn)識(shí)西方價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)網(wǎng)上各種不良思潮的本質(zhì)，從而以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)青年，在學(xué)校教育中推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)青年學(xué)生形成正確的三觀，規(guī)范學(xué)生的日常行為。

（三）要重視對(duì)中華民族文華的教育

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，五千年的文明歷史中，中華文明從未中斷，中國(guó)各民族人民共同創(chuàng)造了悠久的中國(guó)歷史、燦爛的中華文化。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，形成了中國(guó)特色的“多元一體”的文化體系。我國(guó)五千年的文明歷史，也是中華文化的發(fā)展史，中國(guó)各民族在歷史的發(fā)展中，相互交融、相互借鑒、相互滲透，兼收并蓄，共同發(fā)展，形成今天獨(dú)特的中華民族文化。中華文化作為各民族對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家認(rèn)同的強(qiáng)大精神基礎(chǔ)，培養(yǎng)了一代代人對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歸屬感和認(rèn)同感，作為中華民族凝聚力的精神動(dòng)力源泉，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速向前發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步，同時(shí)也是中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)精神之基。

“國(guó)家認(rèn)同是人類社會(huì)一種普遍結(jié)群意識(shí)和歸屬的需要，而文化基因是維系國(guó)家認(rèn)同的基本紐帶”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。重視對(duì)中華民族文華的教育，不僅是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承與發(fā)展，更是樹(shù)立社會(huì)主義先進(jìn)文化的自信。在面對(duì)西方多元價(jià)值的滲透以及自由主義思潮的影響時(shí)，堅(jiān)定文化自信，自覺(jué)傳承和發(fā)展中華文化，提升對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，這也是年輕一代為中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

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