潘英英 申遼 王志敏 李東

1.云南省測繪資料檔案館（云南省基礎地理信息中心），中國·云南 昆明650034

2.云南省國土資源信息中心，中國·云南 昆明 650224

多規(guī)合一；項目策劃生成；BPM；微服務；分級權限管理

1 引言

中國黨中央、國務院高度重視創(chuàng)造良好營商環(huán)境和簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革有關工作，在工程建設領域發(fā)文明確了改革要求[1]，按照國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）的要求，中國云南省制定了《云南省工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設方案》，方案提出“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺是全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)的基礎支撐系統(tǒng)，并與全省工程建設項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施[2]。

中國云南省“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺整體上包括“國土空間規(guī)劃一張藍圖”系統(tǒng)和項目策劃生成系統(tǒng)，又從應用層面上分為各州市“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同和省級“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同。形成了“一套數(shù)據(jù)標準規(guī)范、一個綜合數(shù)據(jù)庫、一個業(yè)務協(xié)同平臺、一套協(xié)同機制” ，實現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和實施管理數(shù)字化；依托建設項目生成策劃管理機制，以空間信息共享共用為基礎，落實投資、預選址、承載力、用地指標等條件，使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施，為審批提速創(chuàng)造條件。

2 平臺設計

2.1 平臺總體架構設計

平臺采用企業(yè)總體架構和面向服務架構的設計思想，構建了“一體化”集成框架；同時采用層次化設計思想，以實現(xiàn)不同層次間的相互獨立性，保障系統(tǒng)的高度穩(wěn)定性、實用性和可擴展性。技術架構設計上，采用了主流SOA 架構提供高穩(wěn)定、高可用、靈活拓展的應用支撐，滿足在各類應用的長期提升要求。如圖1所示：

圖1 平臺總體架構圖

2.2 平臺功能設計

各州市用戶偏向應用，因此主要內(nèi)容包括“國土空間規(guī)劃一張藍圖”和“項目策劃生成”，國土空間規(guī)劃一張藍圖服務于工程審批建設管理工作，為國土空間規(guī)劃編制、管理提供以現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)為核心的國土空間規(guī)劃一張圖及相關應用，提供規(guī)劃數(shù)據(jù)服務、輔助選址、規(guī)劃符合性審查功能服務等有關服務。項目策劃生成以一張藍圖為基礎，在工程建設項目審批前期，提供多部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌項目投資、預選址、用地指標等建設條件，實現(xiàn)在線協(xié)商、意見跟蹤、信息共享、矛盾協(xié)調，促使策劃生成的項目可落地、可決策、可實施、可評估、可考核、可督察，并將策劃生成的項目推送審批，為審批提速創(chuàng)造條件。

省級用戶注重監(jiān)管，因此除了“國土空間規(guī)劃一張藍圖”和“項目策劃生成”，還增加了“輔助決策系統(tǒng)”和“監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)”，采用豐富的圖表及地圖聯(lián)動的方式，對系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行分析，為省級用戶更好的監(jiān)督監(jiān)管提供了有利手段。

2.3 平臺接口設計

（1）服務接口設計

系統(tǒng)間集成優(yōu)先采用WebService 的SOAP 服務，于要對接的系統(tǒng)受到不同的設計約束，因此優(yōu)先采用XML 的SOAP服務實現(xiàn)系統(tǒng)間對接，XML 是自描述語言能夠規(guī)范系統(tǒng)對接是數(shù)據(jù)的描述和傳遞，能夠使得對接更加規(guī)范，也有利于將來改進；信息資源發(fā)布與集成基于RESTful Web 服務；空間信息共享服務的發(fā)布則遵循OGC 標準規(guī)范。

（2）數(shù)據(jù)接口設計

對于有條件在線方式對接就優(yōu)先使用數(shù)據(jù)服務接口完成即時交互；對于跨不同網(wǎng)絡，或者數(shù)據(jù)處理需要花費很多時間的情況下，需要采用離線數(shù)據(jù)交換設計，

離線數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)包傳輸為主，甚至采用中間的XML格式，對于系統(tǒng)能夠識別的Excel 格式的數(shù)據(jù)導入導出也可以局部使用；也可以使用固定格式的Excel 或者Access，作為人工識別的數(shù)據(jù)模板文件，通過導入導出功能，滿足系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換。

3 關鍵技術路線

3.1 跨部門的業(yè)務流程管理技術（BPM）

項目生成業(yè)務流程涉及跨多個部門并聯(lián)審批，多層級主子流程結合審批，因此，平臺采用BPM（Business Process Management，業(yè)務流程管理）技術實現(xiàn)跨部門、多層級、端到端的全生命周期業(yè)務流程管理。業(yè)務流程管理技術是從業(yè)務流程管理、流程服務運行支持和流程設計環(huán)境幾個方面考慮流程管理；業(yè)務流程對流程版本進行多版本并存方式運行，即流程的修改不應該影響以前辦理相關項目的審批過程的重現(xiàn)；業(yè)務流程管理技術針對流程服務實現(xiàn)端到端的跨部門間協(xié)作的方式；對于全生命周期的業(yè)務流程可進行流程績效分析和流程監(jiān)控，并為流程優(yōu)化提供數(shù)據(jù)報表支持。

3.2 分布式微服務架構技術

當垂直應用越來越多，應用之間的交互不可避免，所以需要將核心業(yè)務抽取出來，作為獨立的服務，逐漸形成穩(wěn)定的服務中心，從而使前端應用能更快速地響應多變的業(yè)務需求。微服務架構的核心在于圍繞著業(yè)務領域組件來創(chuàng)建應用，使應用可以獨立地進行開發(fā)、管理和加速。

根據(jù)平臺的應用場景構造對應的服務化體系，系統(tǒng)中的各個微服務僅關注于完成一件任務并可被獨立分布式部署。從而降低系統(tǒng)的復雜度和耦合度，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，極大地提升服務的響應效率和能力，使得系統(tǒng)能夠以較低的成本繼續(xù)保持高可用性。

3.3 分級權限管理技術

提供基于四元組模型的金字塔資料管理，并對不同級別的資料進行分級權限控制。支持企業(yè)級別、部門級別、團隊級別、項目級別、個人級別的數(shù)據(jù)分級管理，不同級別的數(shù)據(jù)僅在權限范圍內(nèi)使用，以此保證不同級別數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，實現(xiàn)碎片化數(shù)據(jù)資料的收集、整理和更新，將碎片化資料變?yōu)榻M織資產(chǎn)進行管理，并對不同級別的資料進行分級權限控制。

4 結語

作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及“放管服”改革的聚焦和深化，工程建設項目審批制度改革以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標、以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，努力實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”。云南省“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺整合了包含規(guī)劃、現(xiàn)狀、基礎地理的各類空間數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了各類數(shù)據(jù)入庫標準，實現(xiàn)了“一張藍圖”統(tǒng)籌工程建設項目的實施，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供了充分的依據(jù)，加速了項目前期策劃生成，簡化了項目審批或核準手續(xù)，是政府數(shù)字化轉型的有效途徑。