申紅波

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國(guó)土資源；遙感技術(shù)；動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建設(shè)用地

1 前言

遙感技術(shù)在21世紀(jì)的應(yīng)用突飛猛進(jìn)，在實(shí)用性和業(yè)務(wù)性方面有著突出表現(xiàn)，在各行各業(yè)的應(yīng)用不斷增加，很好地促進(jìn)了土地調(diào)查技術(shù)手段的創(chuàng)新性和有效性。運(yùn)用遙感技術(shù)進(jìn)行大面積、大規(guī)模的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息采集，是航空航天技術(shù)在土地管理領(lǐng)域的重要運(yùn)用。

2 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的應(yīng)用現(xiàn)狀

隨著土地利用變化的日趨頻繁，土地監(jiān)測(cè)技術(shù)也需要滿足實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)要求。傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段難以滿足土地資源變化的要求，基于土地遙感的動(dòng)態(tài)檢測(cè)方法可以快速獲取地面上各要素的特點(diǎn)，從而快速判斷土地利用類(lèi)型的特點(diǎn)和分布。

2.1 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)

遙感技術(shù)是可以通過(guò)配置的傳感器裝置，在不和研究對(duì)象直接接觸的情況下獲得其特征信息，并將這些信息進(jìn)行收集、加工和分析的一門(mén)科學(xué)技術(shù)。其全天候的進(jìn)行工作，實(shí)時(shí)獲取信息并可以及時(shí)傳達(dá)到工作組的特點(diǎn)，提高了土地調(diào)查工作的效率[1]。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，是在上一年度的土地變更數(shù)據(jù)和圖件的基礎(chǔ)上，利用遙感圖像處理和識(shí)別的技術(shù)，進(jìn)一步提取變化的信息，達(dá)到對(duì)建設(shè)用地等土地利用情況變化的提取。利用遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，可以使結(jié)果具有更高的精確度、可視化程度提高，能夠客觀反映變化現(xiàn)狀，彌補(bǔ)人力不足等弊端?？朔顺Ｒ?guī)巡查中人力不足等問(wèn)題，既能擴(kuò)大監(jiān)督的廣度和深度，也能及時(shí)快速的對(duì)不合理的土地利用做出反應(yīng)。

利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地調(diào)查后形成的資料，能很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)技術(shù)存在的弊端，且可以直接將獲得的影像資料作為城市建設(shè)等的工作底圖。在這種工作底圖上進(jìn)行一定的城市用地規(guī)劃設(shè)想后，再配合一些實(shí)地考察，可以大大提高工作的效率，減少不必要的人力、物力、財(cái)力的支出。減少了人為干預(yù)，可以保障數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠。土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)常用方法包括實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。它的技術(shù)流程圖如圖1所示，是基于基礎(chǔ)控制資料和2 個(gè)及以上時(shí)相的航天遙感影像制作數(shù)字正射影像圖；結(jié)合土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃與基礎(chǔ)地理等相關(guān)信息，主要依據(jù)遙感影像紋理結(jié)構(gòu)和光譜信息的一致性與差異性特征、及土地利用類(lèi)型和分布區(qū)位等要素，采用變化信息自動(dòng)識(shí)別與人機(jī)交互相結(jié)合的方法，對(duì)比發(fā)現(xiàn)、綜合分析并提取土地利用變化信息；通過(guò)實(shí)地調(diào)查，掌握相應(yīng)時(shí)段、監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)的土地利用變化狀況[2]。

圖1 土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的技術(shù)流程圖

2.2 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的作用

土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，具有衛(wèi)星影像資料覆蓋范圍大且成像快速的特點(diǎn)，衛(wèi)星遙感技術(shù)可以快速發(fā)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的土地利用變化情況，形成變化的圖斑，如圖2所示[3]。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)工作，可以使用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，內(nèi)業(yè)提取變化圖斑，再到實(shí)地去核實(shí)變化的情況，從而使土地變更調(diào)查工作迅速推進(jìn)。監(jiān)測(cè)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況，可以促進(jìn)城市建設(shè)用地規(guī)模的宏觀調(diào)控。在對(duì)土地利用進(jìn)行合法化監(jiān)督時(shí)，也可以通過(guò)圖斑進(jìn)行迅速確認(rèn)，如果有違法使用土地的情況，就可以迅速判斷并采取懲罰措施。

通過(guò)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括未經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程等也都能進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這是非常有利于國(guó)土資源管理在規(guī)劃落實(shí)方面進(jìn)行威懾的措施?？梢宰畲蟪潭壬媳ＷC國(guó)家政策在地方上的落實(shí)程度，也能減少盲目占用土地?zé)o法及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。遙感影像提供了一個(gè)科學(xué)的，持久的數(shù)據(jù)來(lái)源，這種數(shù)據(jù)無(wú)論是用于土地執(zhí)法的事件追查，還是事后評(píng)價(jià)，都是具有客觀真實(shí)性的，最大限度的減少地方上的土地違法使用。即便是交通部不變等時(shí)效性較強(qiáng)的問(wèn)題，也能通過(guò)重點(diǎn)圖斑的存在進(jìn)行追查威懾，減少各種不規(guī)范行為。

圖2 上凍青島市膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)大型工程監(jiān)測(cè)

3 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)在建設(shè)用地發(fā)展中的意義

在以城市發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，建設(shè)用地的分布不斷擴(kuò)大，為了科學(xué)分析建設(shè)用地增加、耕地以及農(nóng)業(yè)用地等土地利用類(lèi)型減少的現(xiàn)狀，需要對(duì)土地利用類(lèi)型進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.1 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的科學(xué)性

利用遙感技術(shù)進(jìn)行土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要包括對(duì)一定時(shí)間段及特定區(qū)域內(nèi)土地利用變化信息的收集。這些信息包括圖例利用、權(quán)屬、價(jià)格以及質(zhì)量等信息的監(jiān)測(cè)。遙感技術(shù)為土地利用的動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)提供了大范圍、多時(shí)效的土地利用信息，利用這些遙感信息可以實(shí)施有效的繼續(xù)寧土地資源利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用的變化。

在目前已有的土地調(diào)查工作中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地比例增長(zhǎng)過(guò)快，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致耕地面積不斷減少；且城市綠地面積因?yàn)榻ㄖ_(kāi)發(fā)等原因也在不斷縮小，比較明顯的問(wèn)題就是原本用作綠地面積的規(guī)劃，很多都變成了建設(shè)用地，生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞。雖然城市發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，但是城市的發(fā)展并不是以建設(shè)用地面積的增長(zhǎng)為特征的。城市的發(fā)展需要多元素的全方位體現(xiàn)，所以在結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，也要突出城市的歷史氣息和生態(tài)氣息，對(duì)土地的利用類(lèi)型進(jìn)行合理規(guī)劃。如果忽視土地利用類(lèi)型的科學(xué)性，就會(huì)出現(xiàn)城市面積盲目擴(kuò)大后的許多城市問(wèn)題，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)也不能盲目利用土地，如北京為了拓展文化事業(yè)不斷擴(kuò)大高爾夫俱樂(lè)部的草場(chǎng)面積等。所以實(shí)時(shí)把握好土地利用類(lèi)型的變化，才能進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。

3.2 土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的有效性

目前建設(shè)用地發(fā)展過(guò)快，一部分原因是沒(méi)有理解好國(guó)家在城市化推進(jìn)中的要求，以為城市化建設(shè)的過(guò)程就是建設(shè)用地增加的過(guò)程。國(guó)家在采取土地利用的宏觀調(diào)控，監(jiān)測(cè)土地利用的分布和變化后，耕地減少的趨勢(shì)逐漸遞減，城市化發(fā)展和耕地保護(hù)才得以良性發(fā)展。利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)年度監(jiān)測(cè)和季度監(jiān)測(cè)相結(jié)合，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)用地的發(fā)展，及時(shí)止損。

在城市化發(fā)展過(guò)程中，城市化的穩(wěn)步提高和土地利用類(lèi)型變更的良性雙贏，就是利用土地集約化這一途徑。在對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以高度內(nèi)涵和合理外延相結(jié)合的趨勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，可以減少許多不必要的發(fā)展問(wèn)題。而要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展需求，就需要在對(duì)土地利用類(lèi)型進(jìn)行調(diào)查后，利用資料繼續(xù)總圖規(guī)劃，以此作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制大型娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，許多建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的法律存在一定的灰色地帶，所以為了保護(hù)耕地，合理利用土地，就需要對(duì)一些大型娛樂(lè)場(chǎng)所的土地利用進(jìn)行嚴(yán)格控制。雖然城市生活中需要娛樂(lè)設(shè)施來(lái)進(jìn)行心態(tài)調(diào)正，但是也要合理發(fā)展。在城市發(fā)展過(guò)程中，按照合理的比例，嚴(yán)格控制各種土地利用類(lèi)型的占比，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理高效利用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地調(diào)查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作也需要不斷更新，特別是建設(shè)用地的不斷拓展，對(duì)耕地等土地利用類(lèi)型的保護(hù)也成為了當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。中國(guó)土地調(diào)查的時(shí)間跨度較大，所以許多現(xiàn)有資料已經(jīng)無(wú)法跟上土地利用狀況變化的現(xiàn)實(shí)，因此土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是建設(shè)用地發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求。