曹國慶

黑河市愛輝區(qū)宋集屯水庫服務站，中國·黑龍江 黑河 164300

小型農(nóng)田；水利工程管理；思考

1 引言

小型農(nóng)田水利工程包含了水庫、渠道、電灌站、水閘等，這些基礎農(nóng)田水利設施不僅與農(nóng)民日常生活密切相關，還直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在改善農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和推動新農(nóng)村建設進程方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而在新時期背景下，有很多小型農(nóng)田水利工程都遭受到損壞，導致其作用無法得到充分發(fā)揮，迫切需要采取有效措施加強農(nóng)田水利工程管理，使小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中發(fā)揮其重要性作用[1]?；诖?，對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題及對策進行探究和分析。

2 小型農(nóng)田水利工程管理問題分析

雖然小型農(nóng)田水利工程可以起到改善農(nóng)民生活條件和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積極作用，但是新時期小型農(nóng)田水利工程管理存在的權責不明確、管理效率低下、運營和維護資金缺乏等問題，影響了水利工程功能和作用發(fā)揮。

2.1 工程管理權責不夠明確，農(nóng)民參與程度比較低

針對的小型農(nóng)田水利工程，其管理主體表現(xiàn)為農(nóng)民自身。但是在新時期背景下，涉及到的很多小型農(nóng)田水利工程都存在年久失修情況，再加上缺乏專門的監(jiān)管和運行部門在其中發(fā)揮作用，就很容易引發(fā)一系列問題。尤其是已經(jīng)超出使用年限的水利工程，如果沒有對其進行及時檢查和維修，就會導致機電、供水管道等出現(xiàn)帶病運行情況，進而引發(fā)腐蝕、水漏等問題，而導致這一情況出現(xiàn)的本質(zhì)原因在于缺乏專門管理[2]。此外，受農(nóng)民水利工程管理意識不足影響，導致水利組織和管理制度形同虛設，不能夠充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用。

2.2 工程管理效率低下，運營也不夠合理

新時期農(nóng)田水利工程管理還存在管理組織不夠健全、運營方式較為單一等問題，進而導致工程管理效率十分低下，所執(zhí)行的管理組織體系也不能夠充分調(diào)動農(nóng)民工作積極性，對農(nóng)田水利工程正常運行也產(chǎn)生不良影響。尤其是針對灌排渠道、河道工程和小型水庫，在管理機構方面還有待完善，僅僅仰賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等進行管理，無法確保水利工程時刻處于正常運行狀態(tài)，而針對一些塘壩、小水庫則由農(nóng)民進行自主管理，機電井、內(nèi)河道等也長時間處于無人問津狀態(tài)，農(nóng)村水利設施“重建輕管”問題也會愈發(fā)凸顯。

2.3 工程運營及維護管理費用不足

受到農(nóng)田水利工程運行和維護管理經(jīng)費不足影響，使各項工程管理工作無法有條不紊開展。一方面，在對小型農(nóng)田水利工程進行建設時，國家和政府投入資金占據(jù)總體比例50～70%左右，雖然可以滿足水利工程建設資金需要，但是針對工程配套設施建設完善來說卻遠運不夠，最終就會出現(xiàn)工程建設質(zhì)量不達標、工程實際運行效果不理想等問題，也對水利工程后期運營和維護工作有效開展構成極大威脅；另一方面，在開展水利工程運營和維護工作時，對資金也沒有進行科學規(guī)劃，致使工程維護和管理相脫節(jié)，無法實現(xiàn)長效性發(fā)展[3]。

3 小型農(nóng)田水利工程管理有效策略

水利事業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間聯(lián)系十分緊密，通過小型農(nóng)田水利工程不僅可以妥善解決農(nóng)民飲水和耕地灌溉問題，借助蓄水池、小型灌區(qū)、小型水庫、水井等也能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活，使農(nóng)村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展。然而在新時期小型農(nóng)田水利工程管理過程中存在管理權責不夠明確、農(nóng)民參與程度比較低、工程運營及維護管理費用不足等問題，為確保小型農(nóng)田水利工程重要作用得以充分發(fā)揮，就需要借助建立健全工程管理機制、加大工程運營投入、注重人才培養(yǎng)等措施，提高水利工程管理水平，也推動農(nóng)村水利事業(yè)進一步發(fā)展[4]。

3.1 明確管理職責，健全工程管理機制

圖1 水利設施檢修

對小型農(nóng)田水利工程進行有效管理，需要結合實際確定運營管理方式，在明確水權分配的同時，也要工作人員切實履行自身職責和權利。尤其是在完成水利工程建設以后，需要將使用權、管理權和所有權移交至基層管理組織，又或者是當?shù)卣?，同時遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步提高工程管理人員責任意識，使其有條不紊的開展工程運營管理和維護工作。同時，建立健全水利工程管理機制，將設施巡檢、水利設施維修、安全事故追責等制度納入到其中，既能夠使工程管理工作開展有章可循、有制可依，還能夠理清各自權責，確保工程管理工作更加有序、高效開展。

3.2 加大運營投入，提高工程管理效率

為確保小型農(nóng)田水利工程得到良好運營，就需要通過加大運營投入得以實現(xiàn)。受到小型農(nóng)田水利工程年久失修影響，導致實際運行過程中經(jīng)常會遇到腐蝕、漏水、坍塌等情況，這時候除了加強對這些水利工程檢查之外，還需要多方籌集資金對水利工程涉及到的老舊設備進行維修和更換。相關水利事業(yè)部門也可以結合所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，通過科學合理制定水價方式，籌集一部分工程管理資金，甚至還能夠采取用戶集資、優(yōu)惠服務等方式，拓寬運營資金籌集渠道。此外，為了提高農(nóng)民群眾參與程度，政府及水利管理部門也能夠遵循“誰投資、誰受益”原則，鼓勵和支持更多農(nóng)民群眾積極參與到小型農(nóng)田水利工程管理隊伍當中，在這過程中政府部門也要做好政策扶持、法律保護等方面工作，使水利管理部門與農(nóng)民群眾之間展開密切的管理協(xié)作，水利工程管理效率和效果也會大大提升[5]。

3.3 加強人才培養(yǎng)，確保工程管理效果

在開展水利工程管理工作時，也要注重對優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)，通過利用教育、指導、培訓等措施，可以提高人員管理技術水平和業(yè)務能力。同時也要注意向管理人員宣傳和推廣現(xiàn)代先進管理理念和技術，在不斷強化管理人員工作經(jīng)驗的基礎上，利用現(xiàn)代化管理方式滿足新時期水利工程發(fā)展要求。與此同時，注重培養(yǎng)管理人員設備檢修和維護能力，使可能存在的安全隱患能夠盡快排除，從而保障水利設施正常運行，管理人員自身也要利用業(yè)余時間加強學習，使自身綜合素質(zhì)也能夠滿足新時期開展水利工程管理工作需要。除此之外，將考核機制和獎懲機制融入到人才培養(yǎng)當中，不僅可以完善崗位福利體系，提高工程管理、技術等人員工作積極性，還能夠?qū)芾砉ぷ髀氊熉男星闆r進行監(jiān)督和管理，水利工程管理效果也會進一步提高。

4 結語

本文是基于對小型農(nóng)田水利工程管理相關問題的分析。小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)戶開展生產(chǎn)生活活動所需水主要來源，隨著新農(nóng)村建設步伐不斷加快，近幾年中國也加大了農(nóng)村水利、道路等基礎設施建設和完善力度，小型農(nóng)田水利工程建設數(shù)量也不斷增多，對改善農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展也發(fā)揮著至關重要的作用。但是受到水利工程管理權責不明確、農(nóng)民參與度低、資金缺乏等因素影響，致使水利工程重要作用無法得到充分發(fā)揮。只有高度重視小型農(nóng)田水利工程管理工作，并積極采取健全工程管理機制、加大運營投入、加強人才培養(yǎng)等策略，才能夠提高水利工程管理水平，確保水利設施充分發(fā)揮自身作用和價值。