賴長春

(四川省教育科學研究院，四川 成都 610225)

對政府履行教育職責評價是義務教育均衡發(fā)展督導評估的重要內(nèi)容，后來獨立成為督政的重要抓手。根據(jù)督導評估指標，利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對人民政府履行教育職責情況進行監(jiān)測評估，并面向社會和學生開展?jié)M意度調(diào)查，是政府履行教育職責評價的重要環(huán)節(jié)(為便于行文，以下將“政府履行教育職責”簡稱“政府履職”)[1]?？茖W的指標體系是開展監(jiān)測工作的前提和基礎，合理的監(jiān)測模型是解釋監(jiān)測結(jié)果的重要依據(jù)。以縣級政府為履職主體、以基礎教育和中等職業(yè)教育為履職對象和內(nèi)容，探討監(jiān)測指標體系及其運用，可以為有效監(jiān)測縣級政府履職提供理論和實踐指導參考。

一、政府履職監(jiān)測指標體系建構(gòu)的邏輯與原則

(一)政府履職監(jiān)測指標體系建構(gòu)的基本邏輯

1.CIPP模式：政府履職監(jiān)測指標體系構(gòu)建的理論邏輯

CIPP模式，也稱決策導向評價模式，包括背景評價、輸入評價、過程評價和結(jié)果評價四個方面。CIPP模式整合了診斷性評價、形成性評價和終結(jié)性評價，其目的不在證明，而在改進，強調(diào)并突出評價的發(fā)展性功能。

借鑒CIPP評價模式的理念，在政府履職監(jiān)測中，背景監(jiān)測的內(nèi)容為政府履職的能力，核心是支撐教育發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展水平；輸入監(jiān)測的主要內(nèi)容是實現(xiàn)計劃目標所需的條件與資源，核心是教育投入和保障水平，具體包括教育經(jīng)費投入、學校規(guī)劃、辦學條件改善、師資配備；過程監(jiān)測是對所輸入的各要素進行整合利用使其效益最大化狀況的監(jiān)測，主要體現(xiàn)為教育治理水平；結(jié)果監(jiān)測是對教育輸入及過程治理程度與效果的監(jiān)測，主要體現(xiàn)為教育發(fā)展水平和教育滿意度。

2.行為結(jié)果管理績效評價：政府履職監(jiān)測指標體系構(gòu)建的實踐邏輯

行為結(jié)果管理績效評價包括兩個方面，即工作行為和工作結(jié)果，是以行為為基礎的考績方法和以結(jié)果為基礎的目標管理考績方法的結(jié)合。借鑒行為管理的思想，可以緊密圍繞政府“做了什么”、“結(jié)果如何”這一實踐邏輯來構(gòu)建政府履職監(jiān)測指標體系。“做了什么”即履職行為，主要指政府領導、管理、保障、推進教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作情況；“結(jié)果如何”即履職結(jié)果，主要指教育事業(yè)發(fā)展水平，以及人民群眾對政府履職行為和結(jié)果的主觀感受，即教育滿意度。

(二)政府履職監(jiān)測指標體系建構(gòu)的基本原則

1.系統(tǒng)性原則

所謂系統(tǒng)性原則：一是指在建構(gòu)指標體系時要考慮政府履職的各個方面，“領導”“管理”“保障”“推進”四方面缺一不可，體現(xiàn)“全面履職”，不能“漏職”；二是指各維度之間要有聯(lián)系，不能彼此孤立存在，按一定邏輯自成體系，同時符合上文所述的CIPP評價模式和行為結(jié)果管理評價模式的基本原理。

2.針對性原則

所謂針對性原則：一是職責法定。確定的任何一條指標要有合法依據(jù)，針對現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策提出，而不僅是理論構(gòu)想，這是建構(gòu)政府履職監(jiān)測指標與其他指標的重要區(qū)別之一。二是在體現(xiàn)系統(tǒng)性、全面性的基礎上，要突出重點。針對教育改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極回應當?shù)厝嗣袢罕姺从硰娏业募彪y愁盼。三是要因地因時而異。監(jiān)測指標可以相對穩(wěn)定，但監(jiān)測點可以變化，不同區(qū)縣以及相同區(qū)縣不同年度針對同一指標可以選用不同的監(jiān)測點。

3.計量性原則

所謂計量性原則，一是指所建構(gòu)的指標要能夠可測、可量，定性評價指標不宜作為監(jiān)測指標；二是所建構(gòu)的指標具有可比較性，能夠用于跨年度的增值評價以及在同類中進行橫向比較；三是通過計量能夠區(qū)分出指標的層次性，比如，預期性指標(通過努力可以實現(xiàn)的目標)、約束性指標(必須實現(xiàn)的目標)、引領性指標(鼓勵實現(xiàn)的目標)。

4.價值性原則

所謂價值性原則，是指評價指標涉及的內(nèi)容要有導向性。一方面，指標體系和年度監(jiān)測點中，涉及教育時代主題的指標數(shù)量要占多數(shù)，如“更高質(zhì)量”“更加公平”“更加滿意”；另一方面，在監(jiān)測點中，有關教育時代主題的指標權(quán)重也應相對較高。

二、政府履職監(jiān)測指標體系的基本框架

基于CIPP和行為結(jié)果管理評價模式，依據(jù)建構(gòu)指標的基本原則，可以建構(gòu)出“一體三翼”的縣級政府履職監(jiān)測指標體系?！耙惑w”是指政府履職背景，這是政府履職的基礎條件，用以測量政府能在多大程度、多大可能和多大范圍履行教育職責。“三翼”是指建立在履職可能性基礎上的實際履職行為、結(jié)果，以及人民群眾對履職行為、結(jié)果的滿意度。

(一)政府履職背景評價

背景評價的核心指標包括人口統(tǒng)計指標和經(jīng)濟發(fā)展指標。

1.人口統(tǒng)計指標

人口統(tǒng)計指標主要包括常住人口和學齡人口，是教育規(guī)劃和學校布局調(diào)整的重要依據(jù)。比如，《幼兒園建設標準》按照服務的常住人口規(guī)劃幼兒園建設規(guī)模，一般而言，每3 000人口，應規(guī)劃3個幼兒園(90人)，每3 001～6 000人口，應規(guī)劃幼兒園6班(180人)，每6 001～9 000人口，應規(guī)劃幼兒園9班(270人)，每9 001～12 000人口，應規(guī)劃幼兒園12班(360人)[2]。

2.經(jīng)濟發(fā)展指標

研究表明，人均教育經(jīng)費與人均地方財政收入的相關系數(shù)為0.94，與人均GDP的相關系數(shù)為0.87，而且人均地方財政收入與人均GDP的相關系數(shù)為0.95[3]。所以，監(jiān)測政府履職時，應考察其經(jīng)濟社會發(fā)展水平，這是其履行教育職責的基礎條件和可能性。經(jīng)濟發(fā)展指標通常有GDP、人均GDP、GDP年增長率等。

(二)政府履職行為評價

政府履職行為包括輸入行為和過程行為。輸入行為主要采用教育保障水平來監(jiān)測，過程行為主要采用教育治理水平來監(jiān)測。

1.教育保障水平

教育保障水平包括教育投入水平、教育規(guī)劃水平、條件改善水平和師資建設水平。

第一，教育投入水平。GDP或人均GDP只能反映教育投入的可能性，不能反映教育投入的實際水平。相當長一段時期，評價教育投入水平采用的是“三個增長”，目前采用“一個不低于、兩個只增不減”，即“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”，“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”[4]。2018年國家對省級政府履職評價時，衡量教育投入采用的就是新指標(《對省級人民政府履職評價的測評體系》第65測評點)。

第二，教育規(guī)劃水平。教育規(guī)劃是一個國家或一個地區(qū)在一定時期對教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模、規(guī)格要求和所采取的重要措施等擬定的計劃或綱領，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分[5]?！敖逃?guī)劃”既包括整體的宏觀教育規(guī)劃，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，也包括針對某一特定區(qū)域的專題性規(guī)劃，如《加快中西部教育發(fā)展行動計劃(2016—2020)》，還包括針對某一特定問題的單項規(guī)劃，如《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃》。評價教育規(guī)劃水平主要看兩方面：一是“有沒有”，做到應有盡有；二是“好不好”，即“編制的質(zhì)量好壞與品質(zhì)高低”。評價標準包括合法性、科學性和可行性等[6]。

第三，條件改善水平。不斷改善辦學條件是政府履職的重要內(nèi)容，《教育法》第七章對此進行了專章規(guī)定。各級各類學校的辦學條件各有不同，其外延各有所指。評價辦學條件改善水平重點看兩方面：一是普遍性的辦學條件達標情況，如，縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定時，把所有義務教育學校辦學條件是否達標作為前提。二是特殊區(qū)域或?qū)W校辦學條件的改善情況。如，四川規(guī)定：“對于小規(guī)模學校，原則上生均校舍建筑面積不低于7.85平方米；生均圖書冊數(shù)不低于25冊；每名學科教師配備1臺計算機；功能室和教學儀器設施滿足教育教學需要。對于寄宿制學校，原則上生均學生宿舍建筑面積小學不低于5平方米、初中不低于5.5平方米，食堂(伙房)生均建筑面積1-1.2平方米；寄宿學生每人1個床位；有開水供應和淋浴設施；有開展團隊活動必需的場地與條件?！盵7]

第四，師資建設水平。教師是教育的第一資源。配備并建設一支高水平的教師隊伍是政府重要的教育職責。評價師資建設水平通常有三個維度：一是數(shù)量足，要按照國家和地方教育政策規(guī)定，按學科和生師比配齊配足各類教師；二是質(zhì)量好，所配備的教師在滿足基本要求(如學歷要求)前提下，高標準配置、同質(zhì)量培訓培養(yǎng)；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)，教師的學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)以及校際差異、區(qū)域差異合理。

2.教育治理水平

教育治理水平是評價政府“過程投入”的重要指標。教育治理是指“國家機關、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進行合作互動，共同管理教育公共事務的過程”[8]。現(xiàn)代化是教育治理的發(fā)展趨勢和時代要求，教育治理現(xiàn)代化水平監(jiān)測可選用教育決策科學民主指數(shù)、教育法治指數(shù)、教育公共事務透明指數(shù)、教育政務效能指數(shù)、教育監(jiān)督質(zhì)量指數(shù)、教育清廉指數(shù)6個指標[9]?！秾κ〖壢嗣裾穆氃u價的測評體系》有多處涉及教育治理水平的評價，如，具體測評內(nèi)容第十、第二十五、第三十七均是與教育治理相關的內(nèi)容。

(三)政府履職結(jié)果評價

政府履職的結(jié)果是指政府通過輸入系列教育資源和過程管理之后帶來的教育發(fā)展水平的變化，主要采用教育普及率、教育公平度、教育質(zhì)量度、教育貢獻度來評價。

教育普及率是指某特定年齡人口中達到某層次學校畢業(yè)人數(shù)的百分比，它標志某層次教育的普及程度[10]，常使用的指標有義務教育普及率、高中教育普及率等。教育公平是社會公平在教育領域的具體體現(xiàn)和延伸，核心是“人發(fā)展的公平，是可以激發(fā)個人能力，并使其能表達自己的感受，積極參與和決策的教育公平[11]。實踐中，監(jiān)測教育公平度的指標很多，如基本辦學條件校間差異系數(shù)、義務教育階段進城務工人員隨遷子女在全日制公辦學校就讀的比例等。監(jiān)測教育質(zhì)量的核心指標是各級各類學校學生全面發(fā)展的程度，通常選用學業(yè)水平達標率、畢業(yè)年級升學率、體質(zhì)健康優(yōu)良率等指標。監(jiān)測教育貢獻度可采用新增勞動力平均受教育年限、新增勞動力中受過高中階段及以上教育的比例、主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例等指標。

(四)教育滿意度

教育滿意度是人民群眾對政府履職的努力程度及努力效果的主觀感受，以及由此產(chǎn)生的忠誠或埋怨的心理狀態(tài)。當前，學術界大多從滿意的內(nèi)容角度建構(gòu)教育滿意度監(jiān)測指標，比如，有學者從政府職責、學校管理、師資隊伍、教育效果四個維度提出了地方政府義務教育工作滿意度評價指標體系[12]。四川省近五年教育滿意度測評實踐主要從滿意度的概念出發(fā)，采用了邏輯連貫的四組指標來監(jiān)測教育滿意度及關聯(lián)因素：一是教育期望，如對學生發(fā)展的期望，對教師教學的期望等；二是體驗感，如師生的公平感、幸福感；三是滿意度，包括校長滿意度、教師滿意度、學生及家長滿意度、社會公眾滿意度等；四是忠誠度，如學生轉(zhuǎn)學意愿、教師留職意愿等。

綜上所述，基于CIPP評價模式和行為結(jié)果管理模式，可將縣級人民政府履行教育職責監(jiān)測指標體系構(gòu)建見表1。

表1 縣級政府履職監(jiān)測指標體系

三、政府履職監(jiān)測指標體系的運用策略

運用政府履職監(jiān)測指標體系需要運用“向下”與“向上”兩種策略?！跋蛳隆钡牟呗跃褪且詥栴}為導向，科學確定年度監(jiān)測點；“向上”的策略就是以監(jiān)測指標之間的關系為基礎建立合理的監(jiān)測結(jié)果解釋模型。

(一)以問題為導向確定年度監(jiān)測點

樹立問題意識、堅持問題導向，是新的時代條件下開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的必然要求。對政府履行教育職責進行監(jiān)測，一方面要監(jiān)測政府對人民群眾反映強烈的急、難、愁、盼等問題的化解程度，另一方面，要發(fā)現(xiàn)政府履行教育職責時是否“掛空檔”。所以，在確定年度監(jiān)測點時，應突出問題導向，一是要參考教育熱點、難點問題的化解看政府努力程度，二是要對照法定職責和年度工作重點看政府全面履職水平。年度監(jiān)測點是對監(jiān)測指標的具體化，是可量化的觀測點。監(jiān)測指標相對穩(wěn)定，但熱點、難點問題和年度工作重點會轉(zhuǎn)移或發(fā)生變化，因此，年度監(jiān)測點具有靈活性，年度不同，監(jiān)測點也可以不同。

以辦學條件改善水平為例，反映辦學條件的指標很多，有硬件方面的，如生均教學輔助用戶面積、生均體育場館面積、每百名學生擁有計算機臺數(shù)等，也有軟件方面的，如每百名學生擁有高于規(guī)定學歷教師數(shù)、每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)等。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，辦學條件已經(jīng)得到根本性改善，尤其是部分地區(qū)、部分學校的辦學條件的某些方面已經(jīng)遠遠超過了規(guī)定標準向著更高水平發(fā)展。同時，一些經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的地區(qū)和一些薄弱學校辦學條件改善較慢，校際差異有所擴大，一定程度上有礙教育公平。此外，涉及辦學條件方面的個別教育熱點、難點問題還未得到徹底解決，需要進一步督導推進。因此，根據(jù)政府履職監(jiān)測指標體系建構(gòu)的基本原則，將辦學條件改善水平年度監(jiān)測點確定見表2。

表2 辦學條件改善水平年度監(jiān)測點及確定依據(jù)

(二)基于監(jiān)測指標間的邏輯關系建立監(jiān)測結(jié)果解釋模型

借鑒瓦爾拉斯的“一般均衡理論”，對政府履職作投入產(chǎn)出分析，把履職行為中的保障水平作為投入的分析要素，把履職結(jié)果作為產(chǎn)出的分析要素，單列教育滿意度，從而構(gòu)建出政府履職監(jiān)測的三維立體監(jiān)測模型。在這個模型中(如圖1所示)，教育保障水平(教育投入)是自變量，教育發(fā)展水平(教育產(chǎn)出)和滿意度是因變量，教育治理水平和人民群眾的教育期望是調(diào)節(jié)變量；此外，產(chǎn)出除作為投入的因變量外，也同時可以是教育滿意度的自變量。

圖1 縣級政府履職監(jiān)測指標關系示意

根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，在全省五大經(jīng)濟區(qū)中各抽取6個縣共30個縣進行分析，可將縣級政府履職監(jiān)測的三維立體模型分為四對共八種類型，分別是“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”模型(面CBA)，“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型(面CBF)，“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”模型(面CDA)，“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”模型(面CDF)，“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”模型(面EBA)，“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型(面EBF)，“低投入-低產(chǎn)出-高滿意”模型(面EDA)，“低投入-低產(chǎn)出-低滿意”模型(面EDF)。

圖2 縣級政府履職監(jiān)測結(jié)果解釋模型示意

基于“為改進而監(jiān)測”的理念，監(jiān)測的目的在于激發(fā)各級政府的努力程度，不斷提升履職水平，從而促進教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，監(jiān)測模型中投入和產(chǎn)出的“高”“低”時，既要考慮其絕對水平，更要考慮其相對于經(jīng)濟發(fā)展水平排位的相對水平。比如，X縣人均GDP在全省排在第80位，而其教育經(jīng)費投入水平在全省排在第99位，就認為X縣投入較低。滿意度高低標準則參照李克特量表分成5級，0～0.2分為非常低，0.2～0.4分為比較低，0.4～0.6分為一般，0.6～0.8分為比較高，0.8～1.0為非常高。

1.“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”與“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”模型

一些地方政府堅決貫徹落實國家和省有關教育投入政策，科學規(guī)劃教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，高水平配置師資隊伍，教育保障水平達到較高水平。同時，教育治理現(xiàn)代化推進力度大，教育普及程度、公平程度以及質(zhì)量度和貢獻度都較高，加上教育期望合理，人民群眾對教育的滿意度較高，這種情況就屬于“高投入-高產(chǎn)出-高滿意”。比如C市T區(qū)，2018年度，一般公共預算教育經(jīng)費增幅超過了30%，生均一般公共預算教育經(jīng)費增幅除中職外均超過25%，小學、初中、高中的生均儀器設備值均超出全省平均值3 000元左右，尤其是較好地解決了義務教育教師收入同公務員的差異問題；全區(qū)教育規(guī)劃科學，學區(qū)劃分合理，普職結(jié)構(gòu)適當；辦學條件明顯改善，義務教育和高中大班額問題全部得到化解，特殊教育資源教室應有盡有，普惠性幼兒園覆蓋率提前達到80%；教育公平深入推進，義務教育階段進城務工人員隨遷子女在全日制公辦學校就讀的比例達到99.58%；教育質(zhì)量領先，在國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測中，處于全國前10%的水平，學生體質(zhì)健康合格率97.5%以上。人民群眾對學校、政府滿意度分別為0.81、0.72，達到了較高及以上水平。

但是，大部分高投入高產(chǎn)出的地區(qū)，人民群眾對教育期望普遍較高，因此滿意度反而較低，大多在0.7以下。這種情況就屬于“高投入-高產(chǎn)出-低滿意”。

2.“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”與“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”

個別地方政府雖然教育投入較高，但由于對資源的管理與使用效益不高，教育治能力較差，教育產(chǎn)出總體不高，因此，人民群眾大多不滿意，這種情況就屬于“高投入-低產(chǎn)出-低滿意”。不過也有個別地方，雖然產(chǎn)出不高，但是由于投入因素影響較大，人民群眾看到了努力程度，加之合理的教育期望，也會出現(xiàn)高滿意的狀態(tài)，這種情況就屬于“高投入-低產(chǎn)出-高滿意”。

比如，C市L區(qū)。該區(qū)由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和投資加大，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，教育投入增速較大，辦學條件、教師待遇等改善明顯，雖然教育普及程度、教育質(zhì)量、教育貢獻等指標表現(xiàn)不如預期及同等條件下的其他縣區(qū)，但是教育公平程度改善較大，人民群眾獲得感總體較強，滿意度較高，對學校、政府的滿意度分別為0.80、0.76。不過，大多數(shù)“高投入-低產(chǎn)出”的地區(qū)，教育滿意度都比較低，人民群眾更看重結(jié)果，容易忽視過程和努力程度，加之高投入地區(qū)大多是經(jīng)濟社會發(fā)展相對校好的地方，人民群眾對教育的期望往往也相對較高，因此，滿意度普遍較低。

3.“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”與“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”

總體上看，低投入地區(qū)，人民群眾的教育滿意度總體都較低，但是如果產(chǎn)出相對較高，滿意度則可能較高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別地方雖然教育投入總體不足，但產(chǎn)出相對較高，尤其是教育質(zhì)量較高，人民群眾會比較滿意，這種情況就屬于“低投入-高產(chǎn)出-高滿意”。比如，Z市D縣，該縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，教育投入長期不足，辦學條件受自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多種因互影響，改善比較緩慢。但是該縣在調(diào)動教師積極性方面措施有力，教師非常敬業(yè)，教育教學質(zhì)量在同類地區(qū)一直處于比較靠前的位置，曾經(jīng)參與國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測，參測學科全縣均值居然高于全省平均水平，排位遠遠高于其經(jīng)濟社會發(fā)展在全省上的排位。與此同時，該縣人民群眾受歷史傳統(tǒng)影響，對教育的期望比較切合實際，因此，他們對當?shù)亟逃l(fā)展總體比較滿意。

但是，一些低投入地區(qū)，人民群眾往往受教育投入因素影響較大，雖然有相對較高的產(chǎn)出，對教育也不太滿意。這便是“低投入-高產(chǎn)出-低滿意”。

4.“低投入-低產(chǎn)出-高滿意”與“低投入-低產(chǎn)出-低滿意”

低投入、低產(chǎn)出，往往也是低滿意。比如，A市J縣，該縣經(jīng)濟發(fā)展滯后，雖然教育投入主要有財政轉(zhuǎn)移支付支撐，但是需要地方財政配套支持的往往難以到位，而且受經(jīng)濟、地理環(huán)境等因素影響，優(yōu)秀教師往往“引不進”,“留不住”,“扶不起”，教育質(zhì)量總體不高，學生發(fā)展不全面、不充分，因此人民群眾多不滿意。2018年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，J縣教育投入“兩個只增不減”未能全部實現(xiàn)，建有一所以上公辦中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比不到50%，中小學生均儀器設備值低于全省平均水平500元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的宿舍、食堂生均面積達標率，小學分別只有28.7%、35.2%，初中分別只有17.4%、39.6%，教師專業(yè)對口率低，小學數(shù)學、英語和藝術教師尤其明顯，學生發(fā)展程度亟需提高，人民群眾期望難以得到滿足，滿意度普遍較低。

從理論上講，低投入、低產(chǎn)出，如果教育期望很低，也有可能對教育產(chǎn)生高滿意的主觀體驗，不過2018年中的樣本未出現(xiàn)這種模型。

綜上，構(gòu)建監(jiān)測指標體系是科學開展政府履職監(jiān)測工作的前提和基礎。以CIPP評價模式為理論邏輯、以行為結(jié)果管理評價為實踐邏輯構(gòu)建監(jiān)測指標體系，突出問題導向，以政府法定職責和年度工作重點為參考依據(jù)確定年度監(jiān)測點，以投入為自變量、產(chǎn)出和滿意度為因變量(產(chǎn)出同時為滿意度的自變量)、教育治理和教育期望為調(diào)節(jié)變量，構(gòu)建政府履職監(jiān)測的監(jiān)測模型，實踐證明，這種模型是科學可行的。