邢慧敏 畢劉洋

摘要：隨著社會(huì)對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)關(guān)注度的不斷增長，企業(yè)為了更好地實(shí)現(xiàn)管理績效，往往將HSE管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化同時(shí)運(yùn)行。然而，要保障兩者都發(fā)揮作用的同時(shí)，還能減少不必要的管理沖突卻并非易事。本文通過對比分析安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的異同點(diǎn)，提出了兩者整合運(yùn)用的思路和方法。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康安全與環(huán)境管理;現(xiàn)代企業(yè)管理;社會(huì)責(zé)任

安全生產(chǎn)的核心是預(yù)防為主，旨在通過有效的管理，避免安全事故的發(fā)生。在現(xiàn)階段，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要是通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和HSE管理體系為手段，落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)安全管理。但不同管理體系的同時(shí)運(yùn)行必然會(huì)來帶種種問題，如何在實(shí)際實(shí)施時(shí)有效整合，使得運(yùn)行中既能同時(shí)符合兩種標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行要求的同時(shí)，又可協(xié)調(diào)兩者之間的不同所造成的沖突和重復(fù)性工作，是?；髽I(yè)目前急需解決的問題。

職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理是20世紀(jì)80年代后期發(fā)展起來的關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法，其核心在于危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與控制，集中體現(xiàn)了“預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與和持續(xù)改進(jìn)”的科學(xué)管理思想。由于健康、安全與環(huán)境危害的管理在原則、過程和效果上相似，且三者在實(shí)際生產(chǎn)中聯(lián)系緊密，加之職業(yè)安全衛(wèi)生體系和環(huán)境管理體系間的相容性，健康、安全與環(huán)境管理就逐漸形成一個(gè)新的整合型體系——HSE體系，通過HSE的一體化管理，企業(yè)可采取積極有效的預(yù)防控制措施，減少可能發(fā)生的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔和安全的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、HSE的產(chǎn)生與發(fā)展

（一） HSE是利潤與責(zé)任博弈均衡的共贏產(chǎn)物

HSE的產(chǎn)生最早可追溯到企業(yè)管理中的安全管理實(shí)踐。1929年，海因里希發(fā)表了《工業(yè)事故預(yù)防》，首次系統(tǒng)地闡述了安全管理“預(yù)防為主”的思想和經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代國際上發(fā)生的多起重大安全及環(huán)境事故，如1984年印度博帕爾的聯(lián)合碳化公司毒氣泄漏、1986年的切爾諾貝利核電站爆炸、1988年的英國北海油田火災(zāi)等特大事故，深深觸動(dòng)了整個(gè)西方社會(huì)，進(jìn)而對HSE的產(chǎn)生起到巨大的推動(dòng)作用。企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括了對人、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等方面的責(zé)任，涵蓋了對員工的健康與安全，以及對與企業(yè)活動(dòng)相關(guān)的周邊環(huán)境負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)觀念中的責(zé)任是成本的代名詞，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任往往被認(rèn)為與企業(yè)追求利潤的本質(zhì)相悖，追求安全環(huán)保則意味著付出成本的代價(jià)。

（二）HSE在國外的發(fā)展

1974年。石油公司國際協(xié)會(huì)成立了勘探開發(fā)論壇專題工作組，專門從事HSE管理體系的開發(fā)工作。并于1991年在荷蘭海牙第一屆油氣勘探、開發(fā)的健康、安全環(huán)保會(huì)議上正式提出HSE體系的概念。此后HSE體系逐漸由殼牌企業(yè)規(guī)章轉(zhuǎn)變成行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則。HSE體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，其在PDCA循環(huán)下得到不斷的更新與完善，殼牌HSE體系的核心部分為危害與影響管理，作為深度的風(fēng)險(xiǎn)評估，HEMP要求建立詳細(xì)的檔案文件來描述將風(fēng)險(xiǎn)降至最小化的過程與措施，采用4步法進(jìn)行評估，首先是識(shí)別物質(zhì)或行為中的危險(xiǎn)因素，然后采用矩陣法來評估潛在風(fēng)險(xiǎn)，第3、4步則分別用以確定事故預(yù)控和補(bǔ)救措施的可行性。

（三）HSE在國內(nèi)的發(fā)展

HSE這一名詞在國內(nèi)最初見于1990年殼牌公司總包的江蘇鹽城油氣勘探項(xiàng)目，與其在國外發(fā)展歷程相似的是。HSE的實(shí)施源起中石油在進(jìn)入國際市場后與國際先進(jìn)管理模式在思想、文化、組織和制度等諸多方面的強(qiáng)烈沖突，從某種意義來說，是中國企業(yè)須適應(yīng)國際法準(zhǔn)則的一種被動(dòng)行為，但正是這種對規(guī)則的逐步適應(yīng)和理解，促進(jìn)了中國企業(yè)更為規(guī)范、自信地走出國門，參與全球市場競爭。近年來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加速，特大安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，人民生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，HSE體系也因其在石化業(yè)的表現(xiàn)受到國家主管部門及更多企業(yè)的重視，尤其是在煤礦、建筑、冶金等高危行業(yè)的推廣，對有效減少傷亡事故的發(fā)生起到了積極的作用。

二、對比安全標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系的異同之處

（一）相同之處

原理相同。兩者建立和運(yùn)行的原理均是戴明管理思 想（即是PDCA循環(huán)），即通過相互關(guān)聯(lián)的計(jì)劃（P）、行動(dòng)（D）、檢查（C）、改進(jìn)（A）四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化運(yùn)行節(jié)點(diǎn)控制，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理方式方法，提升企業(yè)安全管理績效?；A(chǔ)相同。兩者的基礎(chǔ)都是通過開展危險(xiǎn)源和不可容許風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和評價(jià)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)控制安全風(fēng)險(xiǎn)、避免安全事故發(fā)生的目的。實(shí)施方式相似。兩者的實(shí)施都突出了企業(yè)最高管理者的作用和責(zé)任，通過建立和明確企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中各環(huán)節(jié)、各崗位的安全職責(zé)與操作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)作用。。

（二）不同之處

影響的任何活動(dòng)，但行業(yè)特點(diǎn)較為突出，主要針對高危企業(yè)執(zhí)行（其他企業(yè)可參照實(shí)施），其中危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系適用于國內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位。而HSE管理體系主要側(cè)重對影響員工身心的行為活動(dòng)，較為靈活和兼容，各行各業(yè)均適用。但各個(gè)企業(yè)需要根據(jù)自身實(shí)際情況建立相應(yīng)的HSE體系，在本企業(yè)內(nèi)部施行，考核管理不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有強(qiáng)制性，由政府部門強(qiáng)制執(zhí)行，安監(jiān)部門和考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，每三年必須進(jìn)行一次考核驗(yàn)證，如未通過，政府部門將取消企業(yè)的危化經(jīng)營許可證的延期換證，直至整改完成通過考核。而HSE體系則是企業(yè)自愿執(zhí)行，政府部門未做強(qiáng)制性要求，第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，一般情況下企業(yè)每年自行進(jìn)行一次內(nèi)部審核和外部審核。 文件依據(jù)不同。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)的是國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，在不同的行業(yè)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn);而HSE體系的依據(jù)是《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》行業(yè)不同，采用的標(biāo)準(zhǔn)是相同的。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE管理體系在安全管理方面各具特點(diǎn)和不同的側(cè)重，但在原理內(nèi)涵、實(shí)施方式、公共要素、運(yùn)行和監(jiān)控機(jī)制等方面的共同點(diǎn)，卻為兩者的有效整合提供了良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：國網(wǎng)東光縣供電公司）