李艷春

摘 要：構(gòu)建科學(xué)規(guī)范有效的全面預(yù)算管理體系，對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展實(shí)施、提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有重要作用。本文針對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，簡(jiǎn)要論述了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)的意義，分析了在全面預(yù)算管理體系構(gòu)建中存在的問題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)和改進(jìn)全面預(yù)算管理體系建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;管理體系;構(gòu)建實(shí)施

對(duì)行政事業(yè)單位來說，預(yù)算是其內(nèi)部資金流通的初始階段，也是對(duì)單位收支活動(dòng)進(jìn)行有效控制的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，貫穿了行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。事業(yè)單位體制改革的深化實(shí)施，以及對(duì)行政事業(yè)單位公共服務(wù)和行政管理職能要求的不斷提高，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也提出了較高的要求，要求行政事業(yè)單位針對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理體系內(nèi)部存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善預(yù)算管理體系，以促進(jìn)提高行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部整體管理水平的提高。

一、加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的意義

全面預(yù)算管理是一種全方位、全過程、全面參與的控制管理手段，主要是將單位內(nèi)部的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到預(yù)算管理體系中，包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算以及專項(xiàng)預(yù)算等。對(duì)行政事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理是把單位內(nèi)部的各類收支全部納入預(yù)算管控，包括單位內(nèi)部的財(cái)政資金和其他類型資金，全面預(yù)算管理同時(shí)也是全過程管理，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督以及預(yù)算的決策等，是一種系統(tǒng)性的管控機(jī)制。加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系可以促進(jìn)提高單位財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展實(shí)施，提高單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第二，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系可以促進(jìn)提高資金使用效益。加強(qiáng)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理，能夠?qū)Y金的使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而節(jié)約單位內(nèi)部的預(yù)算資金，減少各種不必要的資金浪費(fèi)行為，同時(shí)通過預(yù)算管理過程中的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，可以建立良好的預(yù)算績(jī)效管理導(dǎo)向，督促預(yù)算責(zé)任主體在資金的使用管理中更加注重績(jī)效情況，促進(jìn)提高預(yù)算資金的使用效率以及使用效果。

第三，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系可以加強(qiáng)單位內(nèi)部的控制管理。建立系統(tǒng)完善的全面預(yù)算管理體系，不僅需要單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的參與，同時(shí)也需要各個(gè)業(yè)務(wù)部門的參與，其貫穿了單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)內(nèi)部管理體系的加強(qiáng)，進(jìn)而依靠全面預(yù)算管理體系可以促進(jìn)單位整體管理水平的提升。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)全面預(yù)算管理對(duì)改進(jìn)單位管理效果的重要性，但在單位內(nèi)部全面預(yù)算管理具體開展實(shí)施方面仍然出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確

有的行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理方面對(duì)全面預(yù)算還沒有形成系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，在單位內(nèi)部的資金管理方面主要是按照上級(jí)主管部門審批的資金預(yù)算，未能動(dòng)員單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門共同參與到全面預(yù)算管理中，預(yù)算管理也主要是由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施，業(yè)務(wù)部門和預(yù)算部門之間出現(xiàn)了脫節(jié)，難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效的控制管理，因而影響了預(yù)算管理的實(shí)際效果。

（二）全面預(yù)算編制執(zhí)行存在較多薄弱環(huán)節(jié)

一些行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制不夠科學(xué)，沒有充分結(jié)合單位的實(shí)際情況，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展以及預(yù)算項(xiàng)目分析不到位，預(yù)算的編制方法也選擇不當(dāng)，造成了預(yù)算編制項(xiàng)目不夠細(xì)化具體。同時(shí)，行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行方面還有較多不規(guī)范的地方，預(yù)算管理以及預(yù)算執(zhí)行主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，當(dāng)單位內(nèi)部的基本支出預(yù)算不足或有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)科目額度不足時(shí)，經(jīng)常存在調(diào)整項(xiàng)目資金的內(nèi)部額度等行為，也影響了預(yù)算的實(shí)際效果。

（三）預(yù)算監(jiān)督以及考核體系不夠完善

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面，還缺乏健全完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系，未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理還沒有建立完善的預(yù)算績(jī)效考核體系，對(duì)于批復(fù)下達(dá)預(yù)算資金的具體執(zhí)行情況、預(yù)算資金的實(shí)際使用績(jī)效等都難以進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，因而影響了預(yù)算管理的實(shí)際效果。

三、構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的措施

（一）建立職責(zé)清晰明確的全面預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位在自身內(nèi)部管理方面，應(yīng)高度重視加強(qiáng)全面預(yù)算管理的重要性，樹立全面預(yù)算管理意識(shí)，將單位內(nèi)部的各類資金全部納入預(yù)算管理體系，并建立完善的全面預(yù)算管理組織體系，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況等設(shè)立全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，做好全面預(yù)算管理的組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作。同時(shí)，還應(yīng)完善單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理機(jī)制，做好預(yù)算管理權(quán)限的科學(xué)分配，對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督等完善管理制度，落實(shí)不同部門的預(yù)算管理工作責(zé)任，確保各項(xiàng)管理工作規(guī)范有序開展實(shí)施。

（二）規(guī)范、科學(xué)做好全面預(yù)算的編制執(zhí)行

在預(yù)算編制的具體開展方面，應(yīng)結(jié)合不同行業(yè)領(lǐng)域行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立完善的全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持公平公正的原則，綜合考慮平衡后確定人員定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位內(nèi)部的開支范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，為全面預(yù)算編制提供基礎(chǔ)依據(jù);對(duì)于全面預(yù)算的編制程序和方法，應(yīng)提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集水平，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審分析，推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，采取分級(jí)編制以及逐級(jí)匯總的全面預(yù)算編制流程，綜合選用零基預(yù)算以及彈性預(yù)算等預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的精細(xì)化、規(guī)范化水平。在預(yù)算執(zhí)行控制管理方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)預(yù)算批復(fù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自擴(kuò)大開支范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)的行為，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部基本支出以及項(xiàng)目支出、公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的控制管理，避免出現(xiàn)隨意調(diào)整或擠占的問題，并嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，統(tǒng)籌預(yù)算收支管控，確保預(yù)算項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

（三）加大預(yù)算監(jiān)督及考核力度

要想提高單位內(nèi)部全面預(yù)算執(zhí)行效果，應(yīng)加大全面預(yù)算的監(jiān)督管理力度，推進(jìn)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，做好單位內(nèi)部預(yù)算動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的核查分析，跟蹤全面預(yù)算項(xiàng)目的具體執(zhí)行與落實(shí)情況，同時(shí)還應(yīng)注重加大預(yù)算的審計(jì)檢查力度，做好預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)審計(jì)以及重大項(xiàng)目決算審計(jì)，確保預(yù)算得到有效落實(shí)。此外，還應(yīng)做好預(yù)算的績(jī)效考核，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效整體情況、績(jī)效指標(biāo)情況、指標(biāo)數(shù)值、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金支出計(jì)劃等進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響預(yù)算績(jī)效的問題，促進(jìn)提高單位內(nèi)部預(yù)算的實(shí)際績(jī)效水平。

四、結(jié)語

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理，應(yīng)建立完善的預(yù)算管理組織體系，提高預(yù)算編制水平，加強(qiáng)預(yù)算開支的約束管理，提升預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，加大預(yù)算管理的監(jiān)督控制，以確保全面預(yù)算管理可以有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位整體管理水平的提高。

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