李錫中

摘 要： 現(xiàn)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平在不斷發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視程度也在逐漸提高。國(guó)有林場(chǎng)公益林是森林系統(tǒng)重要組成部分是生態(tài)環(huán)境的骨架，有效保證了森林系統(tǒng)的生物多樣性，凈化生態(tài)環(huán)境。但是，當(dāng)前階段的國(guó)有公益林管理工作中存在一些問(wèn)題，對(duì)森林系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。本文針對(duì)上述內(nèi)容展開(kāi)研究，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀并提出針對(duì)性處理意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 公益林;國(guó)有林場(chǎng);處理策略;發(fā)展現(xiàn)狀

【中圖分類(lèi)號(hào)】S759.6 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.33.042

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于生活環(huán)境有了更高水平的追求。在這樣的社會(huì)背景下，公益林因自身對(duì)森林生態(tài)具有的防護(hù)作用和可以有效改善環(huán)境的特征，正式走進(jìn)了人們的視野，并且國(guó)有公益林項(xiàng)目受到了社會(huì)各界人士的廣泛重視。在這樣的情況下，對(duì)公益林場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理和嚴(yán)格保護(hù)變得極為重要，積極探索并創(chuàng)新公益林管理模式研究對(duì)策成為了新的研究課題。

1 當(dāng)前階段國(guó)有公益林場(chǎng)管理保護(hù)機(jī)制存在的問(wèn)題分析

1.1 國(guó)有生態(tài)公益林資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低

就目前而言，現(xiàn)有公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)較低，資金補(bǔ)貼不能滿(mǎn)足公益林的正常管理需要，無(wú)法保障對(duì)國(guó)有公益林經(jīng)行提質(zhì)增效、發(fā)揮出更大生態(tài)作用，僅能夠勉強(qiáng)支持公益林區(qū)內(nèi)工作人員的基本工資支出，在林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源檔案管理、林區(qū)管理費(fèi)用等方面顯得捉襟見(jiàn)肘，工作人員的工作熱情不高，工作責(zé)任心不足。

1.2 林木生長(zhǎng)質(zhì)量不高

對(duì)于當(dāng)前的國(guó)有林場(chǎng)公益林營(yíng)林工作而言，普遍存在林木生長(zhǎng)質(zhì)量不高的情況，由于缺少必要的營(yíng)林經(jīng)費(fèi)，營(yíng)林措施不能有效開(kāi)展，低效林的更新時(shí)間拉得越長(zhǎng)任務(wù)越重林木具有的生態(tài)效能無(wú)法得到充分體現(xiàn)[1]。

1.3 傳統(tǒng)公益林管理保護(hù)措施過(guò)于粗放

我縣國(guó)有生態(tài)公益林場(chǎng)在長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，管理保護(hù)方式過(guò)于粗放，經(jīng)營(yíng)生態(tài)林期間的關(guān)注點(diǎn)過(guò)于片面，缺少足夠有效的公益林管理培養(yǎng)理念，造成一部分公益林林分質(zhì)量較低、自我更新能力不強(qiáng)，部分林區(qū)由于土壤、氣候、交通條件差，林木病蟲(chóng)害的防治工作落實(shí)不到位、不及時(shí)，生態(tài)公益林自身的實(shí)際效能無(wú)法得到有效發(fā)揮，在這樣的情況下，低效生態(tài)公益林成為一種普遍現(xiàn)象。

1.4 林區(qū)濫砍濫發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

部分單位和農(nóng)戶(hù)由于自身的利益需求，法律意識(shí)淡薄會(huì)在國(guó)有生態(tài)林區(qū)內(nèi)進(jìn)行不合理砍伐、亂伐，造成森林資源破壞，甚至不可逆的生態(tài)環(huán)境破壞，林業(yè)發(fā)展質(zhì)量由此降低[2]。

1.5 自然災(zāi)害以及林業(yè)病蟲(chóng)害造成的不利影響

在建設(shè)生態(tài)公益林期間，林木品種單一化問(wèn)題比較嚴(yán)重，復(fù)層林少、單層林多的現(xiàn)象較為普遍，這種想象促使林業(yè)病蟲(chóng)害一旦發(fā)生既會(huì)迅速擴(kuò)張的情況，同時(shí)這也在一定程度上暴露了國(guó)有林場(chǎng)自身防護(hù)效能不足和林地有效利用水平低的問(wèn)題，與此同時(shí)，惡劣天氣也會(huì)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)造成較為嚴(yán)重的影響，如：暴風(fēng)雪天氣、森林火災(zāi)等均會(huì)給林場(chǎng)造成無(wú)法估量的損失，對(duì)林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的生物多樣性造成嚴(yán)重的破壞。

2 生態(tài)公益林管理保護(hù)機(jī)制的發(fā)展對(duì)策研究

2.1 資金補(bǔ)償機(jī)制的完善

對(duì)于國(guó)有公益林而言，對(duì)公益林資金補(bǔ)償進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估預(yù)算，需要將成本補(bǔ)償作為一項(xiàng)主要補(bǔ)償項(xiàng)目，進(jìn)一步提升國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的實(shí)際利用效率，減少林場(chǎng)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)管理負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，還需要建立現(xiàn)代化、多元化林場(chǎng)資金補(bǔ)償渠道，優(yōu)化融資渠道資金來(lái)源方式，為生態(tài)公益林的營(yíng)林建設(shè)提供充足的資金支持。在此基礎(chǔ)上，地方有關(guān)政府部門(mén)還可以征收有關(guān)企業(yè)林場(chǎng)資源使用資金，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行森林資源認(rèn)養(yǎng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)找到更多的資金補(bǔ)償渠道，為生態(tài)公益林的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)[3]。

2.2 完善并改革現(xiàn)有公益生態(tài)林場(chǎng)的管理體制

對(duì)于國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)而言，屬于由政府進(jìn)行全額撥款維護(hù)管理的一類(lèi)公益型社會(huì)事業(yè)單位，主要目的是對(duì)地方的生態(tài)林業(yè)環(huán)境提供一定的保護(hù)作用，因此，需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部分對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的管理人員數(shù)量進(jìn)行核定，同時(shí)承擔(dān)林區(qū)內(nèi)全部管理人員的社保、醫(yī)保以及工資費(fèi)用，這樣能夠有效提升林場(chǎng)工作人員的工作積極性，煥發(fā)工作熱情，減少林場(chǎng)自身需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 加強(qiáng)林場(chǎng)管理，抵制公益林濫伐行為

生態(tài)公益林區(qū)的維護(hù)和管理工作需要具有針對(duì)性，主要為低效公益林服務(wù)，有效區(qū)分涵養(yǎng)水分較差、外觀(guān)不良、生長(zhǎng)質(zhì)量差的林木，通過(guò)由遠(yuǎn)及近、逐次分批的方式對(duì)林區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，根據(jù)實(shí)地情況制定科學(xué)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，提升低效公益林的應(yīng)用利用效率，逐步提升改造。

2.4 提升植樹(shù)造林工作強(qiáng)度

就目前而言，需要在現(xiàn)有生態(tài)林場(chǎng)中積極推廣，天然退化林分修復(fù)項(xiàng)目在自我更新能力不足、林區(qū)天窗、低效的灌木林地內(nèi)，開(kāi)展更新造林。造林時(shí)因地制宜采取合理的栽植方式。在開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)期間，需要充分結(jié)合地區(qū)的土壤特質(zhì)進(jìn)行苗木品種的選擇，在合適的地區(qū)種植更加適合的林木品種。例如：栽植杉木林區(qū)需要為其搭配對(duì)應(yīng)的落葉林，用于避免土壤肥力下降的情況發(fā)生。在營(yíng)林期間，還需要及時(shí)修剪苗木的根須和枝丫，將苗木移栽至洞穴中后，需要在其根部位置覆蓋土壤并踏實(shí)，然后再次進(jìn)行澆水，保證林木栽植后的看護(hù)工作能夠落實(shí)到位，防止發(fā)生散養(yǎng)的牛羊牲畜對(duì)林木造成啃食破壞的情況，以此保證林木的正常生長(zhǎng)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，當(dāng)下國(guó)有生態(tài)公益林場(chǎng)管理保護(hù)工作需要改變此前固有的粗放式傳統(tǒng)管理方式，不斷完善公益林管理制度，加強(qiáng)林區(qū)管理機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)林木資源的撫育管理，特別是對(duì)于低效率公益林的管理和培育，需要采用更加科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理制度，不斷提升養(yǎng)護(hù)管理水平，充分發(fā)揮出公益林應(yīng)有的資源優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)公益林的健康發(fā)展注入新的發(fā)展動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙興強(qiáng).探討國(guó)有林場(chǎng)公益林保護(hù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2020，043（005）：205-206.

[2] 陳振生，羅義漢.基于FSC森林認(rèn)證的博白林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理[J].華東森林經(jīng)理，2017，31（1）：1-1.

[3] 葉佳寬，柳向萍.云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].鄉(xiāng)村科技，2018，202（34）：58-59.