中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）07-119-02

摘 要 近年來，我國加大了對營商環(huán)境問題的優(yōu)化，許多措施和制度也開始有效的進行實施，但是部分地區(qū)還存在一些問題，例如少數(shù)民族地區(qū)。因為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟等方面基礎(chǔ)相對薄弱，還受許多自然因素的影響，所以少數(shù)民族地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化還存在著許多的問題。本文將就營商環(huán)境的含義和重要性及少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的問題與對策進行討論。

關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 體制機制 優(yōu)化

一、營商環(huán)境的含義及重要性

（一）營商環(huán)境

營商環(huán)境是指商事主體從事商事組織或經(jīng)營行為的各種境況和條件，包括影響商事主體行為的政治要素、經(jīng)濟要素、文化要素等[1]。它能夠表明一個地區(qū)籌建買賣的難易程度，是提現(xiàn)一個國家經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展能力和成果的軟實力，另外，它也可以促進一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟的交流、合作以及競爭。營商環(huán)境的含義在我國興起的實踐很短，在2001年時，世界銀行提出“加快發(fā)展各國私營部門”這一新戰(zhàn)略，急需一套衡量評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，由此“營商環(huán)境”被提出[2]。就我國的營商環(huán)境來說，在全世界的排名中依舊處于中等水平，還有很大的進步空間。在2018年的時候，世界銀行《營商環(huán)境報告》中的排名上，新加坡、新西蘭、丹麥、韓國、中國香港地區(qū)居前五名，而我國位列第78名，依然處于中等水平的位置，這個調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，體現(xiàn)了一個國家或者地區(qū)的競爭能力，當(dāng)然，競爭能力越好，就越能夠吸引更多的投資者的關(guān)注及投資。我國地域遼闊，民族眾多，是一個大家庭，只有大家的營商環(huán)境都被優(yōu)化了，我國的競爭力才能穩(wěn)步提升，這并不是一蹴而就的簡單小事，需要各方面的共同努力。

（二）營商環(huán)境的重要性及作用

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展能方面擊敗對手，獲得投資者注意的一個重要條件。這其中可以分為兩個部分，第一個部分是營商環(huán)境可以提高城市的競爭能力。營商環(huán)境可以促進國家或地區(qū)在經(jīng)濟上的合作交流及競爭，不僅僅是在國內(nèi)，在國際方面也是一個重要的依據(jù)，具體表現(xiàn)在政府部門的工作績效和服務(wù)質(zhì)量。就之前提到的新西蘭國家，在營商環(huán)境方面是做的非常好的，例如它開辦企業(yè)的便利程度，只需要一個步驟、一天的時間以及很少的費用，就可以完成，而反觀我國，有一組關(guān)于某市注冊一家企業(yè)的調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，某市注冊一家企業(yè)至少需要8個步驟和15個工作日。具體的數(shù)據(jù)顯示要比單純的文字表達更容易看的清楚，也更具有說服力，很明顯，兩組數(shù)據(jù)相比之下，新西蘭的城市競爭能力要比我國的要高許多。營商環(huán)境的好壞，影響著企業(yè)經(jīng)濟效益的投資活動，當(dāng)然，因為營商環(huán)境越好越能吸引到更多的投資者的青睞，所以營商環(huán)境也影響著企業(yè)中所需資源資金的流動方向。營商環(huán)境的優(yōu)化可以提高政府工作的效率和質(zhì)量，我們都知道，開辦一家企業(yè)的目的可能是便民便利，但最大的目的是盈利獲得經(jīng)濟利益，提高政府工作的效率，就可以減少企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，避免一些不必要的費用的產(chǎn)生，營造了良好的、公平的市場活動。

第二部分是營商環(huán)境可以提高地區(qū)的開放水平。營商環(huán)境能客觀、準(zhǔn)確、真實的反映一個地區(qū)的思想解放程度，市場發(fā)育程度、對外開放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實力[3]。例如我國的沿海城市，它們的開放水平明顯高于內(nèi)陸，尤其是深圳、廣東、天津等城市，開放程度在國內(nèi)名列前茅，它們的開放程度之所以比內(nèi)陸高，原因就是有著優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，由此不難得出，越重視營商環(huán)境并將其優(yōu)化，則開放程度就越高。但是優(yōu)化營商環(huán)境并不能只是說說而已，打造優(yōu)質(zhì)開放性城市，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，就要重視營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化。內(nèi)陸的營商環(huán)境的優(yōu)化方面不如沿海城市，而少數(shù)民族地區(qū)的營商環(huán)境的建設(shè)是低于其他地區(qū)，其中的原因就是少數(shù)民族地區(qū)的營商環(huán)境還存在一些問題，接下來將就少數(shù)民族地區(qū)的營商環(huán)境優(yōu)化中存在的問題和解決的對策進行討論分析。

二、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的問題

（一）政府工作的效率和質(zhì)量不高。

少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)行政部門在審批一些相關(guān)辦理事件時，存在著環(huán)節(jié)多、步驟復(fù)雜、耗時較長、花費較多的問題，除了這些問題，甚至還有審批時設(shè)置關(guān)卡為難的問題。因為這些問題的出現(xiàn)，就有可能導(dǎo)致投資者不想在本地區(qū)投資辦理企業(yè)，由此而放走了可以讓本地區(qū)發(fā)展的機會，沒人愿意來投資辦企，地區(qū)經(jīng)濟也不能夠得到很好的發(fā)展，如此，少數(shù)民族地區(qū)的競爭力也大打折扣，對此，總理也對少數(shù)民族地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化問題提出：“政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬，對企業(yè)不公平對待或搞地方保護，一定要讓我們的企業(yè)家、市場主體真正感受到營商環(huán)境的切實優(yōu)化。”此外，在少數(shù)民族地區(qū)還存在著一些落后的處理辦法，對現(xiàn)在的新技術(shù)、新方法、新模式、新態(tài)度缺乏認識和運用。例如運用電子技術(shù)處理政務(wù)，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息不對稱，降低了工作的效率。除了電子政務(wù)，政府工作人員的綜合素質(zhì)也有待提高，尤其是一些基層辦公人員，因為工資水平和綜合素質(zhì)不高，在審批工作的時候不能以包容的態(tài)度處理，尤其體現(xiàn)在有些時候在工作量較大的情況下，會出現(xiàn)語氣不好等的現(xiàn)象。

（二）不重視營商環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化

在少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)部門中，有些領(lǐng)導(dǎo)對營商環(huán)境的建設(shè)方面認識的不夠充分，沒有把切實優(yōu)化營商環(huán)境這一戰(zhàn)略放在促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的較高位置。在對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面，相較于營商環(huán)境的建設(shè)，更看重用開展各種項目來促進經(jīng)濟的上升，覺得優(yōu)化營商環(huán)境只是一句口號，只能暫時的解決當(dāng)時出現(xiàn)的一些經(jīng)濟發(fā)展困境的問題。但營商環(huán)境的建設(shè)優(yōu)化恰恰相反，營商環(huán)境的優(yōu)化是一項長遠的、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，它會影響到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該將它提高到影響當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展問題較高的一個戰(zhàn)略高度。

（三）對人才的吸引力不夠

由于少數(shù)民族地區(qū)是發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展不高，相對于其他一些發(fā)展較好的地區(qū)來說，不能夠吸引高層次的、創(chuàng)新的人才。因為吸引不了人才，一些高新企業(yè)技術(shù)發(fā)展匱乏即便是一些人才進入了企業(yè)，也會因為工作環(huán)境和技術(shù)等硬件設(shè)施的缺乏而離開，產(chǎn)生了留不住的現(xiàn)象，造成一個招工難、留工難的死循環(huán)。

三、解決少數(shù)民族地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化問題的對策和建議

（一）努力建設(shè)服務(wù)型政府

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的問題，政府部門應(yīng)該簡化審批流程，針對相關(guān)的改革措施制定有限的方式方法。針對投資項目建設(shè)、監(jiān)管、驗收、等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，積極探索企業(yè)投資項目承諾制改革，簡化審批流程，分類分批推進改革，實行項目審批流程再造，放款市場準(zhǔn)入條件，激發(fā)各類市場主體活力，促進經(jīng)營建設(shè)要素自由流動，減輕企業(yè)負擔(dān)，努力構(gòu)建審批少，流程優(yōu)、效率高、可預(yù)期的良好營商環(huán)境[4]。此外，各級部門也應(yīng)該多從企業(yè)的角度和民眾的角度考慮問題，提高工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，改變工作的態(tài)度，創(chuàng)建服務(wù)型政府。提升營商環(huán)境的優(yōu)化就是提高與外部的競爭，按照黨的十九屆三中全會“兩個最大限度減少”的要求，積極遵循“市場能解決的、政府不干涉，民間能負擔(dān)的、政府不承辦”的原則，進一步優(yōu)化政府服務(wù)和監(jiān)管力度。

（二）積極運用物聯(lián)網(wǎng)辦公，實現(xiàn)信息共享

部分少數(shù)民族地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的辦公方式辦公，對于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展模式還不夠了解，建議少數(shù)民族地區(qū)加快構(gòu)建電子信息政務(wù)平臺，增強信息化基礎(chǔ)支撐作用，實現(xiàn)政務(wù)資源、審批信息互聯(lián)互通，及時共享。為方面群眾辦事，可以在網(wǎng)上開設(shè)專欄，或者推行專門的手機APP軟件，也可以設(shè)置政府的官方網(wǎng)站，可以大大提高政府辦事效率。當(dāng)然，雖然辦事審批方便了很多，很多時候不用出門就可以辦理，但是還存在一個很大的問題，就是有部分的人可能不會使用電子政務(wù)的辦理，不管是工作人員還是群眾。因此，在這方面，政府應(yīng)該為工作人員開設(shè)專門的指導(dǎo)班或者課程，讓工作人員積極參加，了解認識并熟練掌握電子政務(wù)處理工作的步驟環(huán)節(jié)等技術(shù)。此外，對于不會使用的群眾，也可以采用發(fā)不相關(guān)的傳單，或者開設(shè)講座等的方式教授他們互聯(lián)網(wǎng)處理相關(guān)事物的方法。工作人員在辦公時也要財采取包容和耐心的態(tài)度，這樣才能提高政府工作的效率和質(zhì)量，為后面營商環(huán)境的優(yōu)化打造堅實的基礎(chǔ)。

（三）提高本地區(qū)硬件設(shè)施，吸引更多的技術(shù)人才

少數(shù)民族地區(qū)因為硬件設(shè)施及環(huán)境條件等方面的影響，不能夠吸引到一些高層次的、創(chuàng)新能力好的的領(lǐng)軍型的人才，導(dǎo)致了自己地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力地區(qū)其他一些發(fā)展較好的城市地區(qū)。在這一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該努力提高自身的硬件設(shè)施，改善環(huán)境條件，只有吸引到更多的人才，才能切實優(yōu)化營商環(huán)境，提高自身的企業(yè)競爭能力，吸引到更多的投資者的青睞，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展才能上升。

四、結(jié)語

切實優(yōu)化營商環(huán)境，打造開放性城市，激發(fā)社會企業(yè)的創(chuàng)新潛力，是推進我國經(jīng)濟振興發(fā)展的一大動力，而少數(shù)民族地區(qū)更是如此，因此，不管是政府方面還是企業(yè)群眾方面，都要共同努力，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

【作者簡介：陳麗，職稱：中級經(jīng)濟師（人力資源），學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：人力資源管理，郵編：530200.】

參考文獻：

[1]黃佳慧.大慶營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯分析.2018（11）：54-58.

[2]韓穎，楊興棠.優(yōu)化鞍山市營商環(huán)境的法律對策研究.2017（25）：24-25.

[3]劉勇.改善少數(shù)民族地區(qū)營商環(huán)境問題的法制化思考.2018（7）：33-35.

[4]楊濤.少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提升納稅服務(wù)的思考.2018（14）：15-17.