朱鐸

摘 要：在我國新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中，信息技術發(fā)揮出巨大的作用，而依托信息技術建設的智慧城市其表現(xiàn)卻不盡如人意。文章從闡釋信息技術與智慧城市的關系入手，分析了二者在疫情防控中的表現(xiàn)差異及相關原因，提出現(xiàn)階段智慧城市建設存在的問題及下一步發(fā)展的相關思考。

關鍵詞：智慧城市;信息技術;統(tǒng)籌規(guī)劃;新基建

2019年底突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生活和工作秩序帶來了極大的影響。幸運的是在我國制度優(yōu)勢和強大國力的支撐下，我們已經(jīng)有效控制了疫情。本次疫情防控中信息技術發(fā)揮了重大作用并得到社會各界一致好評，而依托信息技術建設的智慧城市也引起了社會各界的廣泛關注。目前各界對智慧城市的認識并不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)以偏概全、把某項信息技術當作智慧城市的錯誤認識。厘清二者關系，客觀認識現(xiàn)階段智慧城市建設的問題，有助于推動智慧城市長遠發(fā)展。

一、信息技術與智慧城市在疫情防控中的表現(xiàn)

（一）信息技術在疫情防控中發(fā)揮了巨大作用

疫情發(fā)生后，國家政務部門和鐵路、通信等服務部門反應迅速。如“中國政務服務平臺”微信小程序提供實時動態(tài)、預防、自查以及就醫(yī)指引等服務，并加強群眾科學防疫宣傳，全力保障各地防疫物資生產(chǎn)調(diào)度和運輸。

各地方政府也借力信息技術強化防疫宣傳協(xié)助疫情管控，如為防止疫情蔓延，利用無人機對人群聚集、不戴口罩外出行為進行監(jiān)督、勸返。

大數(shù)據(jù)的運用也發(fā)揮了積極有效的作用。如高德地圖通過精準定位功能，快速上線各地門診及定點醫(yī)院的查詢并持續(xù)保持更新，避免不必要的繞行和聚集。

疫情防控工作中，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術首次在應對突發(fā)公共衛(wèi)生重大事件中展現(xiàn)實力并獲得公眾的一致好評。

（二）智慧城市在疫情防控的表現(xiàn)及相關評價

依托信息技術建設的智慧城市也受到了社會各界的廣泛關注。與信息技術的出色表現(xiàn)相比，智慧城市面臨著來自正反兩方的不同評價。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，對智慧城市的正面評價居多，但這類報道普遍以偏概全，把信息技術、人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術等稱作“智慧城市”，并認為“智慧城市”在疫情防控中發(fā)揮了巨大作用。

對智慧城市提出批評的報道則認為智慧城市在此次疫情大考中表現(xiàn)失色。國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興認為，在這次新冠肺炎疫情防疫中，我國智慧城市的表現(xiàn)參差不齊。

東西智庫的文章《智慧城市面臨疫情的挑戰(zhàn)》評價道：相對于目前爆發(fā)的新冠肺炎疫情，近年來我國各個城市動輒花費幾個億資金建設的智慧城市系統(tǒng)還十分脆弱。

很明顯，各界對“智慧城市”的定義及其內(nèi)涵認識并不統(tǒng)一。對智慧城市的批評集中在智慧城市的系統(tǒng)作用，認為智慧城市建設體現(xiàn)出技術強而平臺弱、局部強而系統(tǒng)弱的局面。大顯身手的信息技術并不是真正的智慧城市，真正的智慧城市應該作為平臺統(tǒng)籌各部門工作并發(fā)揮系統(tǒng)作用，從這個角度來看智慧城市表現(xiàn)并不盡如人意。

（三）信息技術與智慧城市的關系

一般認為，智慧城市的概念最早由IBM在2009年提出。IBM將“智慧城市”定義為：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應[1]。

在我國，智慧城市的官方定義來自2014年國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合出臺的《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，提出智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

從執(zhí)行層面來看，我國智慧城市建設由城市建設部門具體負責開展。2012年11月住建部辦公廳發(fā)布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》。2013年1月29日，住建部公布了首批90個國家智慧城市試點名單。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》中，明確將智能交通、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能水務等作為提升城市和中小城鎮(zhèn)公共服務水平，并作為新型城鎮(zhèn)化建設的方向之一，深化了新型智慧城市建設與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)涵。2016年，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求推進城市智慧管理，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2016年住建部啟動新型智慧城市建設“十三五”規(guī)劃。

許多觀點認為智慧城市就是數(shù)字城市、智能城市的進一步深入，甚至將其相混淆。然而簡單從“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+云計算”的層面來認識智慧城市是片面的，信息技術確實是建設智慧城市的關鍵支撐，但這僅僅只能被認為是智慧城市的技術實現(xiàn)路徑，而并非智慧城市的本質(zhì)所在[2]。

綜上，在我國，智慧城市屬于城市建設范疇，貫穿城市規(guī)劃、建設、管理和服務全過程，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等新一代信息技術進行建設，涵蓋了基礎設施、城市管理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個領域。信息技術是智慧城市建設的技術支撐，與智慧城市關系緊密，但是信息技術不能與智慧城市混為一談，更不能以偏概全，用信息技術的迅速發(fā)展掩蓋智慧城市建設存在的問題。

二、我國智慧城市建設的現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策

統(tǒng)計顯示，目前我國已經(jīng)有超過500個城市在進行智慧城市試點，計劃投資規(guī)模超過萬億元。經(jīng)過十余年的摸索和創(chuàng)新，我國智慧城市已經(jīng)積累起一定的建設基礎，迅速發(fā)展的信息技術和未來可期的5G技術為智慧城市提供了堅實有力的技術支撐。但不可否認，由于各相關領域工作推進并不平衡，智慧城市建設也存在著一些短板。例如：通信、交通、政務等各部門工作進展迅速但卻缺失統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了局部強而系統(tǒng)弱的局面;統(tǒng)籌規(guī)劃缺位還導致系統(tǒng)功能和應用場景尚不完善，例如公共衛(wèi)生健康、公共服務設施供給等城市主要功能尚未納入智慧城市的主要建設目標;分條塊、分部門甚至直接外包進行的大數(shù)據(jù)建設與管理，造成各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，降低了智慧城市系統(tǒng)運行的效率;線上社區(qū)網(wǎng)格化建設與實際城市空間規(guī)劃缺乏聯(lián)系，智慧社區(qū)成為大數(shù)據(jù)技術服務的洼地，智慧城市中的網(wǎng)格化智慧社區(qū)建設滯后，線上建設與線下建設脫節(jié)。智慧城市是城市運行管理的信息化模式，必須落實到城市空間上并且和傳統(tǒng)城市的空間規(guī)劃相對應才能在關鍵時刻發(fā)揮出真正作用。

危機蘊含機遇，智慧城市建設當前暴露出的問題和短板，正是下一步改進和提升的方向所在。根據(jù)上文對智慧城市現(xiàn)狀發(fā)展問題的分析，針對性地提出未來智慧城市發(fā)展的幾點建議。

（一）加強制度建設，明確工作主體單位

智慧城市發(fā)展應首先加強制度建設并明確城市規(guī)劃建設部門在該工作中的主體地位。智慧城市的規(guī)劃其實是一種城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，參與的部門與人員只有從城市戰(zhàn)略的高度上進行思考，才可以使智慧城市規(guī)劃符合城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略要求[3]。在傳統(tǒng)的城市建設工作中，城市規(guī)劃建設部門一直作為龍頭部門統(tǒng)籌交通及市政設施等相關部門工作并積累了成熟的工作經(jīng)驗。而目前相關智慧城市建設工作中，以公共管理部門和商業(yè)機構居多，城市規(guī)劃建設部門基本處于缺位狀態(tài)。

（二）開展統(tǒng)籌規(guī)劃，增強智慧城市的系統(tǒng)性和動態(tài)性

城市規(guī)劃是針對城市復雜系統(tǒng)的一項具有系統(tǒng)性、科學性、政策性和動態(tài)性的工作。智慧城市是城市系統(tǒng)化協(xié)同發(fā)展的新運行模式，需要涵蓋基礎設施、城市管理、民生服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個領域，同時必須符合城市發(fā)展開放性和動態(tài)性的特點。我國智慧城市只有在建設過程中借鑒城市規(guī)劃綜合統(tǒng)籌的理念和動態(tài)開放的工作機制，在戰(zhàn)略性研究基礎上開展統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市發(fā)展目標和動態(tài)生長框架，方能保證智慧城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和動態(tài)適應能力。

億歐智庫發(fā)布的《2019年中國智慧城市發(fā)展研究報告》對我國智慧城市逐一進行資料搜集與對比，上海、杭州、北京三個城市就是因為擁有全面的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃而在政策完整度評價指標中取得高分。

（三）系統(tǒng)建設城市新基建

基礎設施建設是城市運行和發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是城市社會經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。2020年的政府工作報告提出了新基建的概念，國家發(fā)改委在2020年4月20日的新聞發(fā)布會上解讀新基建即新型基礎設施建設，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

信息技術是新基建的技術支撐，而新基建是新時期城市發(fā)展的支撐和保障，城市規(guī)劃建設部門仍應承擔起新基建背景下城市統(tǒng)籌規(guī)劃的重要職責。從戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)規(guī)劃著手，建立起支撐城市發(fā)展的新型基礎設施系統(tǒng)，避免以技術發(fā)展代替系統(tǒng)建設，從源頭上破除阻礙系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)壁壘。

（四）傳統(tǒng)城市規(guī)劃與智慧城市管理充分結合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設與城市管理關系相對松散，而智慧城市與城市管理運行息息相關，這對智慧城市的規(guī)劃提出了更高的要求。相比智慧交通、物流等依托傳統(tǒng)基礎設施建設建立的智慧城市子系統(tǒng)，公共衛(wèi)生管理等子系統(tǒng)與人的關系更為密切，建立城市空間上的人及其活動屬性動態(tài)信息庫，是智慧城市建設面臨的新挑戰(zhàn)。

充分利用我國領先的信息技術，用城市規(guī)劃的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢，打造系統(tǒng)完整而動態(tài)生長的智慧城市平臺，才能更好地實現(xiàn)城市運行與發(fā)展的智慧形態(tài)。

參考文獻：

[1]陳偉清，覃云，孫欒.國內(nèi)外智慧城市研究及實踐綜述[J].廣西社會科學，2014（11）：141-145.

[2]王廣斌，彭荔，楊洋，等.基于城市規(guī)劃視角的我國智慧城市建設思考分析[J].上海城市規(guī)劃，2013（2）：1-5.

[3]林海熊.論IT專家規(guī)劃智慧城市的局限性[J].智能建筑，2019（1）：24-29.

作者單位：

山東工藝美術學院