王中亞

(河南省社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所， 鄭州 450002)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招[1]。在改革開(kāi)放大背景下，山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等中部六省對(duì)外開(kāi)放事業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了巨大進(jìn)步。比如，江西重點(diǎn)謀劃與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展友好城市關(guān)系，既主動(dòng)走出去，也積極請(qǐng)進(jìn)來(lái)，打造中博會(huì)、世界低碳大會(huì)、景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)等對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)。河南依托開(kāi)放互聯(lián)，空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”同時(shí)發(fā)力，不臨海、不沿邊的內(nèi)陸腹地正在努力打造對(duì)外開(kāi)放新高地，“一帶一路”交匯處重要中轉(zhuǎn)站的戰(zhàn)略地位日益凸顯。湖北圍繞全方位開(kāi)放，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，打好放管服、投資、貿(mào)易、金融、科技、人才、產(chǎn)業(yè)“組合拳”，打造法制化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。在肯定這些成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，在某些方面與東部沿海地區(qū)，仍然有較大的差距。

一、文獻(xiàn)綜述

梳理我國(guó)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)，筆者將研究?jī)?nèi)容歸納為三個(gè)方面。一是對(duì)外開(kāi)放水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心課題組2013年構(gòu)建的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、技術(shù)開(kāi)放度和社會(huì)開(kāi)放度等3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和30個(gè)三級(jí)指標(biāo)[2]。孫慧等構(gòu)建的對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力一級(jí)指標(biāo)包括：對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)模指標(biāo)、對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力引資指標(biāo)、地區(qū)進(jìn)出口水平變化指標(biāo)、旅游開(kāi)放水平指標(biāo)等[3]。裴長(zhǎng)洪建議在“十三五”規(guī)劃安排中研究和制定貨物出口貿(mào)易增速合理區(qū)間、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新等指標(biāo)[4]。二是指標(biāo)權(quán)重的確定方法。周釗宇運(yùn)用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[5]。余穩(wěn)策、張雪研運(yùn)用主成分分析方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境三個(gè)視角出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)條件下我國(guó)沿邊開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析[6]。楊少文和熊啟泉采用隨機(jī)系數(shù)模型對(duì)中國(guó)1994—2011年期間的各年度經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度進(jìn)行測(cè)算[7]。張應(yīng)武、李董林借助STATA計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具，運(yùn)用動(dòng)態(tài)因子分析法測(cè)度研究我國(guó)區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其變化趨勢(shì)[8]。三是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)不同地區(qū)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析。晉盛武、胡雪和莊德林利用2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶74個(gè)城市的數(shù)據(jù)對(duì)其開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。周?chē)?guó)蘭、龍強(qiáng)和周吉對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁入新時(shí)期以來(lái)長(zhǎng)江沿江地區(qū)各省市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)及影響因素探討[10]。

構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)中部六省進(jìn)行橫向比較，具有重要意義。第一，明確量化不同地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)工作中的差距，為地方制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放政策提供科學(xué)依據(jù)。第二，對(duì)特定地區(qū)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行縱向跟蹤研究，為地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。第三，通過(guò)評(píng)價(jià)排名研究，樹(shù)立區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新標(biāo)桿，有效激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位意識(shí)。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建及指標(biāo)權(quán)重確定

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒前人研究成果，重點(diǎn)參考國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心課題組研究成果，適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)化，并對(duì)一些指標(biāo)計(jì)算方法進(jìn)行調(diào)整。構(gòu)建如表1所示的中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文采用的指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)與國(guó)家發(fā)改委合作中心課題組研究成果一致，考慮到原始數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)化、調(diào)整。具體而言，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少了非金融類(lèi)直接對(duì)外投資與GDP的比值、對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額與GDP比值、對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額與GDP比值、每萬(wàn)人勞務(wù)派遣人數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)，把外商投資和港澳臺(tái)投資工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比值調(diào)整為外商投資和港澳臺(tái)投資主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比。技術(shù)開(kāi)放度評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少了每萬(wàn)人外國(guó)來(lái)華留學(xué)生數(shù)、每萬(wàn)人作者異國(guó)合作科技論文篇數(shù)、出席國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議人次與高?？萍既藛T比值等6項(xiàng)指標(biāo)，每萬(wàn)人人均發(fā)表SCI、ISTP及EI論文數(shù)調(diào)整為R&D人員人均發(fā)表國(guó)外檢索工具(SCI、EI和CPCI-S)收錄論文數(shù)。社會(huì)開(kāi)放度評(píng)價(jià)指標(biāo)，減少了平均每人每年通話時(shí)長(zhǎng)、區(qū)域英文名稱(chēng)在google檢索數(shù)等4個(gè)指標(biāo)，把上網(wǎng)人數(shù)比例調(diào)整為互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率、每萬(wàn)人肯德基和麥當(dāng)勞24小時(shí)營(yíng)業(yè)門(mén)店數(shù)調(diào)整為每百萬(wàn)人肯德基和麥當(dāng)勞門(mén)店數(shù)。

表1 對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來(lái)源

(二)指標(biāo)權(quán)重確定

本研究將熵權(quán)法和層次分析法結(jié)合起來(lái)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合權(quán)重，取二者的算術(shù)平均值。熵權(quán)法是指標(biāo)權(quán)重確定的客觀方法之一，在信息論中，信息熵表示復(fù)雜系統(tǒng)有序程度，一個(gè)系統(tǒng)有序程度越高則信息熵越小。根據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)差異程度大小，利用信息熵確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP)則是指標(biāo)權(quán)重確定的偏主觀方法之一，將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，把目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展定性、定量分析的決策方法。通常情況下，層次分析法也被用來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重。

三、評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果及分析

(一)評(píng)價(jià)過(guò)程

1.搜集原始數(shù)據(jù)。通過(guò)查閱《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2018》以及2018年中部六省統(tǒng)計(jì)年鑒，搜集對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)所需要的原始數(shù)據(jù)，具體包括中部六省貨物出口額、貨物進(jìn)口額、地區(qū)生產(chǎn)總值、實(shí)際使用外資等共計(jì)150個(gè)原始數(shù)據(jù)。

2.計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)并無(wú)量綱化處理。利用原始數(shù)據(jù)，通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算，得到表1所示的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱處理。顯然，表1中的16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)均為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。無(wú)量綱化處理采用以下公式：

上述公式中，xi、yi為6個(gè)省份單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，xi(max)、yi(max)為該指標(biāo)的最大值，xi(min)、yi(min)為該指標(biāo)的最小值，Z(xi)、Z(yi)為該指標(biāo)經(jīng)過(guò)無(wú)量綱化處理后的標(biāo)準(zhǔn)值。

3.確定指標(biāo)權(quán)重。采用熵權(quán)法和層次分析法相結(jié)合的方法，確定指標(biāo)權(quán)重，如表2所示。限于篇幅，具體計(jì)算過(guò)程不再贅述，如有需要，可向作者索取。

表2 指標(biāo)綜合權(quán)重的確定

4.計(jì)算對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。用每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值乘其權(quán)重并相加的方法，得到中部六省對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)得分Ai。

(二)評(píng)價(jià)結(jié)果及簡(jiǎn)要分析

1.中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。湖北對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分為86.69分，在中部六省中居于首位。湖北省地處中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，占地面積約18.5萬(wàn)平方公里，常住人口5 900萬(wàn)，憑借優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)，湖北日益成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新增長(zhǎng)極，在中部崛起進(jìn)程中扮演著核心角色。新一輪改革開(kāi)放大潮奔涌而來(lái)，湖北搶抓機(jī)遇，積極對(duì)接和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，依托長(zhǎng)江黃金水道優(yōu)勢(shì)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”交匯的重要節(jié)點(diǎn)。安徽以86.03分緊隨湖北之后，江西對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力得分為79.81分，位居中部地區(qū)第三名。河南對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分74.37分，位居中部六省第四名，比湖南的72.37分略高。山西對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力得分為68.68分，在中部六省中墊底(見(jiàn)圖1)。

圖1 中部六省對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力

2.中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度評(píng)價(jià)結(jié)果。安徽經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分為39.64分，位居中部六省之首。2018年，安徽進(jìn)出口總額首次突破600億美元，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)率分別為34%和25%，對(duì)“一帶一路”沿線貿(mào)易和投資分別增長(zhǎng)9%和100%以上；馬鞍山綜合保稅區(qū)和合肥空港、安慶(皖西南)、皖東南保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行。此外，安徽成功舉辦世界制造業(yè)大會(huì)，構(gòu)建了世界制造業(yè)發(fā)展的高端交流平臺(tái)，全面擴(kuò)大開(kāi)放邁出新步伐。江西經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分37.69分，位居第二，河南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分35.68分，位居第三,湖南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度得分為28.74分，處于墊底位置(見(jiàn)圖2)。

圖2 中部六省經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度

3.中部地區(qū)技術(shù)開(kāi)放度評(píng)價(jià)結(jié)果。湖北技術(shù)開(kāi)放度得分30.61分，處于中部地區(qū)領(lǐng)先位置。安徽省以25.99分位居第二。河南技術(shù)開(kāi)放度得分為21.56分，與處于墊底位置的山西相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，河南技術(shù)開(kāi)放度亟待提升(見(jiàn)圖3)。從單項(xiàng)指標(biāo)看，湖北國(guó)外技術(shù)引進(jìn)合同金額12.6億美元，河南僅為0.5億美元；湖北國(guó)外主要檢索工具收錄論文SCI、EI和CPCI-S分別為15 444篇、11 557篇和4 047篇，河南僅為6 717篇、4 748篇和1 493篇。河南與湖北技術(shù)開(kāi)放度差距由此可窺一斑。背后的原因是湖北知名高校擁有量與河南相比均具有明顯優(yōu)勢(shì)，湖北兩所985高校、七所211高校，而河南只有一所211高校。

圖3 中部六省技術(shù)開(kāi)放度

4.中部地區(qū)社會(huì)開(kāi)放度評(píng)價(jià)結(jié)果。從圖4可以看出，湖北社會(huì)開(kāi)放度得分22.83分，仍處于中部地區(qū)領(lǐng)先位置。安徽得分25.99分，位居第二，湖南得分為25.75分，位居第三。河南得分21.56分，山西得分為21.33分。從單項(xiàng)指標(biāo)看，每百家企業(yè)擁有網(wǎng)站個(gè)數(shù)看，安徽67家，湖北62家，而河南僅有47家，企業(yè)信息化落后問(wèn)題依然十分突出。此外，根據(jù)嘻嘻網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，湖北肯德基和麥當(dāng)勞餐廳數(shù)分別為187家和142家，河南肯德基和麥當(dāng)勞餐廳數(shù)分別為129家和62家，總數(shù)有差距，百萬(wàn)人擁有量差距更大。

圖4 中部六省社會(huì)開(kāi)放度

四、結(jié)論和建議

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放取得了有目共睹的成效，但是通過(guò)橫向比較研究發(fā)現(xiàn)，中部六省對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力存在比較明顯的區(qū)域異質(zhì)性，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。就本文實(shí)證研究結(jié)果而言，對(duì)外開(kāi)放綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，湖北和安徽優(yōu)勢(shì)明顯；經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度方面，安徽和江西處于相對(duì)領(lǐng)先位置；技術(shù)開(kāi)放度和社會(huì)開(kāi)放度方面，湖北均處于中部地區(qū)引領(lǐng)地位。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中部地區(qū)要以沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為標(biāo)桿，緊密結(jié)合省情，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，走出去和引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，在打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地方面實(shí)現(xiàn)新作為。

第一，積極融入“一帶一路”建設(shè)。把握歷史機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地參與“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向國(guó)際大市場(chǎng)，努力做到把品牌和技術(shù)打出去。通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，分化中美貿(mào)易摩擦給中部地區(qū)外貿(mào)工作帶來(lái)的負(fù)面影響，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)廣泛支持。大力開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、資源加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的指導(dǎo)服務(wù)，做好規(guī)劃和招商政策，增強(qiáng)吸引力，盡快做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

第二，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)。持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，不斷擴(kuò)大投洽會(huì)的輻射面、知名度和影響力。高水平建設(shè)中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。努力完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸綜合功能，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全多層次、全方位、立體化的開(kāi)放平臺(tái)載體支撐體系。推動(dòng)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化推進(jìn)，拓展中部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新空間。

第三，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)合作交流。把加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流工作提到重要議事日程。加強(qiáng)宣傳，提升中部地區(qū)科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)和全社會(huì)對(duì)外科技合作交流的意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。依托重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、國(guó)際科技合作交流項(xiàng)目等，建立對(duì)外科技合作與交流人才信息庫(kù)。鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)采取高薪聘用、兼職、技術(shù)入股等多種形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。結(jié)合中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，有針對(duì)性地舉辦和參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、產(chǎn)品交易和專(zhuān)題論壇等活動(dòng)。

第四，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資企業(yè)加大在中部省份的研發(fā)力度。推動(dòng)中部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用。高瞻遠(yuǎn)矚，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，努力打造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)登記程序，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，實(shí)行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)模式。