文/黃奇帆

近期，習近平總書記提出了要加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的發(fā)展新格局的大戰(zhàn)略。在這里，我想就中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設之間的戰(zhàn)略關系、發(fā)展路徑和重點思路，談三點看法。

第一，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設，兩者是一脈相承、同頻共振的關系

7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。”

也就是說，國內(nèi)大循環(huán)不是封閉式發(fā)展，而是在內(nèi)需層面更高質(zhì)量的開放，中國愿意與世界各國的優(yōu)秀企業(yè)分享中國市場，尤其是歡迎那些能夠參與中國擴大內(nèi)需、促進內(nèi)需升級的優(yōu)秀企業(yè)，與中國企業(yè)一道形成內(nèi)循環(huán)中大量高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

所以，國內(nèi)國際的雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場化配置流動、優(yōu)化配置的循環(huán)暢通。“雙循環(huán)”是更深層次改革、更高層次開放，要更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，而“一帶一路”的建設深刻體現(xiàn)了雙循環(huán)的這種特征內(nèi)涵。“一帶一路”對內(nèi)也是要帶動商品和要素的市場流通，對外是要實現(xiàn)習近平總書記所提出的“五通”，也就是政策溝通、貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、民心相通。

通過“五通”，打通國內(nèi)外的商品、要素市場，優(yōu)化配置沿線國家的既有資源。“雙循環(huán)”與“一帶一路”都是用循環(huán)來實現(xiàn)暢通，用暢通來創(chuàng)造價值?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”的進一步發(fā)展形成強大的機遇和推動力，“一帶一路”所實現(xiàn)的“五通”也為“雙循環(huán)”提供了更為堅實的發(fā)展平臺。

49074次中歐班列西安至加德滿都班列，滿載物資，從西安西站新筑車站駛向尼泊爾首都加德滿都。

在過去幾年中，中國也正是通過搭建“一帶一路”合作平臺與沿線國家分享中國改革開放的紅利，并在市場層面上形成優(yōu)勢互補、互通有無的關系。中國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)已經(jīng)開始與“一帶一路”沿線國家市場融為一體，也就是說，堅定不移地做好“一帶一路”建設，就是在實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

第二，“一帶一路”建設積累的有關經(jīng)驗，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略可借鑒、推動、發(fā)展

自習近平總書記于2013年提出“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過6年多的發(fā)展，“一帶一路”建設取得了舉世矚目的成就，突出體現(xiàn)在“五通”上。

從政策溝通來看，截至2019年底，中國已經(jīng)同138個國家和30個國際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件，在國際社會凝聚了廣泛共識。

從設施聯(lián)通來看，以“六廊六路多國多港”為主骨架的一批標志性項目取得了實質(zhì)性進展；中歐班列累計開行超過2.1萬多列。

從貿(mào)易暢通來看，中國與沿線國家累計貿(mào)易額超過7.3萬億美元；其中，僅去年一年超過1.3萬億美元，占對外貿(mào)易總額比重由2013年的25%增至29.4%。

從資金融通來看，中國對沿線直接投資累計超過950億美元。

10月11日，第七屆絲綢之路國際電影節(jié)在西安開幕

從民心相通來看，通過與沿線國家互辦藝術節(jié)、電影節(jié)、音樂節(jié)、文物展、圖書展等活動，人文交流不斷深入、創(chuàng)新合作逐步加強。總的來說，“一帶一路”建設成就輝煌！

特別需要指出的是，作為“一帶一路”旗艦，“中歐班列”的開行和運營，堪稱“一帶一路”建設的典范。與其他重資產(chǎn)投資的基礎設施項目不同，中歐班列以“輕資產(chǎn)”實現(xiàn)了貿(mào)易相通、以政策機制的“軟聯(lián)通”帶動了交通基礎設施的“硬聯(lián)通”。

其主要突破在于五個方面。

一是沿線各國通關要求、程序手續(xù)不一樣，如果一趟車過去都要將貨物卸下來通關查驗再裝上去，費時費力。對此，中歐班列通過政策溝通促進沿線海關“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,大幅減少了一些不必要的重復查驗，大幅提高了貿(mào)易便利化程度。

二是過去中歐之間的鐵路是不通郵的。新中國成立以后，歐洲和中國鐵路幾十年前就有，但是互相不通郵政班列，所以整個中歐之間不通郵，但是在目前跨境電子商務的背景下，郵包非常多，航空運輸太貴，海運太慢。對此，中國郵政與沿線國家的郵政協(xié)商簽訂了通郵協(xié)議。2016年10月，重慶開往德國法蘭克福的“渝新歐”鐵路139件國際郵件投遞成功，標志著中歐鐵路不通郵的歷史被改寫，形成了中歐之間萬國郵政新的標志性協(xié)議，為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是沿線各國原來運行時刻表是不同的，國際線路也不是優(yōu)先通行，一般是貨車讓慢車，慢車讓普快，普快讓特快，國外貨車讓國內(nèi)貨車，經(jīng)過鐵路部門之間的協(xié)調(diào)，制訂了“五定”班列的運行方式，即“定點（裝車地點）、定線（固定運行線）、定車次、定時（固定到發(fā)時間） 、 定價（ 運輸價格）”，平均運價也由過去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

四是針對運輸中的其他問題，比如沿線國家治安狀況各有差異，如果有鐵道游擊隊偷竊東西，就有中歐班列六國警方協(xié)同協(xié)調(diào)，針對各國家冬季寒冷影響運輸，或者集裝箱滿載運到歐洲后空箱如何回收，所有的中歐國家都強有力的組織協(xié)調(diào)、政策溝通系統(tǒng)地解決了這些問題。

五是隨著國內(nèi)各大城市踴躍開行中歐班列，有關部門也進行了有力協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經(jīng)營團隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺。

中歐班列由于實現(xiàn)上述五個方面的突破，讓沿線各國幾十年前已經(jīng)投入的巨量固定資產(chǎn)充分利用起來，促進了沿線各國的貿(mào)易暢通。特別是在疫情期間，全球各個國家的航空、海運都出現(xiàn)了不同程度的停飛、停運等情況，讓國際貿(mào)易往來、物資交流受到重大影響。

而與此同時，作為歐亞大陸的“陸路大通道”，中歐班列則呈現(xiàn)出逆勢上揚態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中歐班列累計開行5122列，同比大幅增長36%，成為承載希望的“鋼鐵駝隊”，為保障疫情下中歐及“一帶一路”合作伙伴物流暢通和物資供應穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。而這與上述五個突破是分不開的。

綜上所述，說明用“五通”的戰(zhàn)略既能帶動中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，也能帶動沿線國家經(jīng)濟外循環(huán)。中國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量越高，對沿線國家的帶動作用就越強、價值就越大，從而形成覆蓋“一帶一路”所有國家、更高質(zhì)量的社會經(jīng)濟新生態(tài)。

第三，中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下，“一帶一路”建設應把握好五個要點

當前，隨著新冠肺炎全球蔓延，世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，國際投資貿(mào)易斷崖式下跌，“一帶一路”建設也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。對此，我們需要做好較長時間外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。中國啟動“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，是“一帶一路”建設新的契機，沿線相關城市要充分利用好這一機遇，科學處理好提高內(nèi)需質(zhì)量和擴大改革開放的關系，把握好如下五個要點。

一是要把握重點、聚焦“五通”。2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，明確提出要創(chuàng)新合作模式，加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作格局，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”。

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)拍攝的瀘州港

一家電子企業(yè)的工人在生產(chǎn)出口到韓國的汽車線束產(chǎn)品

也就是說，“五通”是“一帶一路”國際合作的初心?！半p循環(huán)”形勢下，我們應該不忘這個“初心”，將建設重點聚焦到與“五通”密切相關的項目上來。而那些與“五通”暫時沒有直接關系的，各個國家自己要干的，內(nèi)部的橋梁道路、能源基礎設施原則上應該依靠這些國家自己去干，我們不必要解放全人類，在這個意義上不要包打天下，主要是圍繞“一帶一路”的“五通”聚焦來搞項目。

二是推動“五通”時注意先后次序、有所側重。正如中歐班列的例子，我們通過有效的政府之間的“政策溝通”，就實現(xiàn)了現(xiàn)有設施的“互聯(lián)互通”，促進了“貿(mào)易暢通”。這也啟發(fā)我們，“一帶一路”不一定一上來就要修路架橋，搞大規(guī)模的“重資產(chǎn)”投資。要挖掘各個國家之間現(xiàn)有設施的存量，通過政策溝通、民心相通來促進貿(mào)易相通，盡可能發(fā)揮現(xiàn)有設施、現(xiàn)有渠道、現(xiàn)有網(wǎng)絡的作用。

也就是說，如果給“五通”排個序的話，政策溝通、貿(mào)易暢通、民心相通應該先行，資金融通其次，最后才是以基礎設施補短板建設來推動設施聯(lián)通。

三是要推動有關方面、各路資本形成合力，共建“一帶一路”。“一帶一路”建設從來不是中國一家的事。習近平總書記在出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式時就明確提出，歡迎多邊和各國金融機構參與共建“一帶一路”投融資，鼓勵開展第三方市場合作，通過多方參與實現(xiàn)共同受益的目標。

四是要深化與周邊國家和地區(qū)的合作。我們與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流已有較強的基礎，廣大的華人華僑也大多分布在周邊地區(qū)。而且，中國長期奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交基本方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念，這些方針和理念正在轉化為我們與周邊國家共建“一帶一路”的寶貴資產(chǎn)。

在疫情仍在四處蔓延、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構的背景下，發(fā)揮我們與多數(shù)周邊國家和地區(qū)長期睦鄰友好的地緣優(yōu)勢，推動雙邊和多邊FTA談判，以更加緊密的產(chǎn)業(yè)合作、市場融合和人文交流來構建更加順暢、自主和安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，應該會得到周邊地區(qū)的響應和支持，這也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的題中應有之義。

五是要在“一帶一路”建設中加快推進人民幣國際化。當前，中國人民幣在SDR中的份額為1.95%，在全球外匯交易中的份額為4.3%，在主要國際支付貨幣市場的份額為1.76%，都與中國作為全球外貿(mào)第一大國的地位，綜合國力第二大國的地位是不相稱的。令人欣喜的是，近年來隨著“一帶一路”建設的深入，人民幣在“一帶一路”沿線的使用取得了積極進展。

截至2019年末，中國已經(jīng)和21個“一帶一路”沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議，在8個“一帶一路”沿線國家建立了人民幣清算機制安排。接下來，要在進一步擴大與沿線國家和地區(qū)人民幣互換和清算安排的基礎上，推動中國與沿線國家的貿(mào)易和投資，盡可能以人民幣計價、以人民幣收付、以人民幣結算、以人民幣投資儲備，在擴大使用中加快推進人民幣國際化。

上圖：海關工作人員在中歐班列（渝新歐）跨境電商B2B出口專列發(fā)車前做準備工作下圖：西安國家跨境貿(mào)易電商平臺運營繁忙

第四，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、“一帶一路”背景下的陜西發(fā)展建議

習近平總書記今年4月在陜西考察時對陜西省的發(fā)展提出了五項要求：推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展?？倳泴﹃兾魈崃诉@五方面要求。借助“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、開啟“一帶一路”建設新篇章是落實這五項要求的重要抓手。

西安是古絲綢之路的起點，在“一帶一路”建設中具有舉足輕重的地位，西安市要充分重視上述五個要點，在建立高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)的同時，適應跨境貿(mào)易和跨境物流發(fā)展的需要，積極推進跨境貿(mào)易各參與方的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建設集物流實時查詢、通關監(jiān)管、支付結算、融資保險、信用服務、質(zhì)量溯源等功能于一體的開放式數(shù)字化平臺，進而把西安打造成為“一帶一路”沿線最具影響力的自由貿(mào)易區(qū)。