仲穎

2020年下半年，在疫情沖擊和外部變局下，如何進一步做好上海市全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作？近期，上海市十五屆人大常委會第23次會議分組審議了上海市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告;上海市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告;上海市人民政府關(guān)于市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

攻堅克難和危中尋機，成了人大代表們熱議的高頻詞。

經(jīng)濟社會發(fā)展報告：講成績更要講困難

“今年以來，外部環(huán)境的嚴峻復雜性前所未有，本市經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)性前所未有?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委主任馬春雷在作“上海市人民政府關(guān)于2020年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況”的報告時指出，今年上半年上海市經(jīng)濟經(jīng)受住了前所未有的嚴峻考驗，受新冠肺炎疫情沖擊影響，一季度主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)負增長，二季度以來全市經(jīng)濟運行加快全面恢復，主要指標呈現(xiàn)邊際改善、止跌回升態(tài)勢，經(jīng)濟增長在疫情沖擊中體現(xiàn)韌性，城市能級在疫情防控中逆勢凸顯，高質(zhì)量發(fā)展在逆周期中克難奮進。報告同時指出，需要重點關(guān)注經(jīng)濟增長壓力較大、財政減收壓力較大、穩(wěn)就業(yè)壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定壓力較大等五個問題。

上海市人大常委會委員們表示，報告比較全面地反映了本市為實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利目標所做的工作。比如，在應對疫情沖擊嚴重影響方面措施有力，實現(xiàn)了經(jīng)濟的企穩(wěn)回升;在危機中怎樣抓住新的機遇方面也有新的思考，可以看出上半年工作成績來之不易。在肯定的同時，委員們也提出了一些不足之處。上海市人大常委會委員魏偉明表示，報告應該充分地體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，“這個指導思想決定了我們計劃執(zhí)行和計劃安排總的提綱，但是在報告中體現(xiàn)得還不夠充分”。

“政府在講成績的同時，我覺得應該把困難講的更多一點?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯瘑T顧偉強表示，一方面報告要講成績鼓舞大家的信心，另一方面，面對非常嚴峻的國際國內(nèi)形勢，更應該讓大家了解面臨的困難，“只有對困難有更多了解，我們才能更加堅定信心做好”。上海市人大常委會委員毛放也表示，報告要對存在的困難，特別是對嚴峻的形勢深入分析，提出意見和建議。他提出，“相關(guān)政府部門要對下半年，對明年、后年甚至更長一段時間的經(jīng)濟發(fā)展有充分的預判”。

面對壓力，今后如何扎實推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作？“攻堅克難”“危中尋機”是審議中委員們提及的高頻詞。針對報告中提到上海市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大的問題，上海市人大常委會委員陸曉棟表示，把服務企業(yè)的各項工作落到實處是當前一項重要的工作?！耙咔槠陂g全市上下按照市委、市政府的要求聯(lián)系服務企業(yè)，實現(xiàn)了全覆蓋，但是要防止一段時間之后，大家對此有所懈怠?！辈痪们吧虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯h審議通過了《中小企業(yè)促進條例》，他建議，下一步人大要加強對條例的執(zhí)法檢查，促進條例落實，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

上海市人大常委會委員張辰認為，在疫情防控常態(tài)化階段，穩(wěn)企業(yè)關(guān)鍵是保障企業(yè)，政府要通過積極主動的保障，讓企業(yè)自己找到在現(xiàn)有的情況下的出路?！安粌H僅是給他一些政策”——張辰表示，一些企業(yè)已經(jīng)在主動探索，“我聽到一家外企的CEO讓下屬研究，居家辦公能不能成為一部分工作人員的常態(tài)，從而縮小辦公室租賃的面積，降低辦公成本”。

疫情之后，焦慮、憂郁等各種各樣的心理問題正日益凸顯。上海市人大常委會委員李鳴認為，人們對于精神衛(wèi)生的需求正在快速增長，應該引起高度重視。他建議，政府部門結(jié)合“十四五”規(guī)劃制定，對上海在精神衛(wèi)生方面未來五年中的需求作一個評估，“對精神衛(wèi)生需求的變化和精神衛(wèi)生硬件軟件力量做一個整體評估”。他還建議加強人才隊伍建設(shè)——“從中長期來講，包括院校教學人才培養(yǎng)。就眼前而言，我認為有兩件事應該做，一是把精神衛(wèi)生放進全科醫(yī)生崗位執(zhí)業(yè)培訓中;二是在三甲、二甲醫(yī)院，適當增加這方面的醫(yī)療服務，在短期內(nèi)適應當前的社會需求”。他還提出，通過政策鼓勵，大力開展對治療抑郁癥的中成藥的研發(fā)。

深化重點領(lǐng)域財政改革，提高資金使用效率?

面對今年財政減收壓力較大，疫情防控、保障民生等支出呈剛性增長，財政收支緊、平衡難的狀況，如何精打細算安排各項支出，把納稅人的每一筆錢用在刀刃上、緊要處？在審議上海市人民政府關(guān)于2019年市級決算及2020年上半年預算執(zhí)行情況的報告時，上海市人大常委會副主任高小玫表示，政府相關(guān)部門一方面要開源節(jié)流，另一方面要加強財政預算績效管理。

毛放委員認為，財政預算是否合理關(guān)鍵要看預算支出最后產(chǎn)生的效益怎么樣。他提到中央相關(guān)部門已經(jīng)在積極推進財政績效管理的改革——“正加快分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評價指標體系建設(shè)，2019年初步建成18個大類95個支出方向，130多條共性的績效指標，4000多條個性的績效指標?！彼ㄗh上海要抓住績效的牛鼻子，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

陸曉棟委員表示，要高度重視上海市區(qū)兩級政府基本公共服務領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革?！柏斦Y金如何發(fā)揮作用事關(guān)兩級政府、三級管理機制的健康運行?！彼岢?，通過財力和事權(quán)的合理分配，充分調(diào)動各區(qū)積極性是當前上海經(jīng)濟企穩(wěn)回升，保持健康良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵。為此，他建議市政府充分考慮各區(qū)意見，細化具體實施方案。

人大與審計部門：協(xié)同監(jiān)督推動解決老問題

“有些問題講了又犯，犯了又講?！边@是委員們審議審計報告時的普遍感受。“有的問題在審計報告中已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了三年?！蔽瘑T們發(fā)現(xiàn)，不僅類似問題反復出現(xiàn)，而且審計整改建議也是一年年重復提出，似曾相識。如何對老問題常抓不懈并體現(xiàn)實效？

針對審計報告指出的，本市郊野公園建設(shè)存在配套設(shè)施用地不合規(guī)、防汛排水設(shè)施運行管理不到位等問題，李鳴委員表示，今年是本市郊野公園建設(shè)的第三個年頭，一些問題不能就事論事簡單地進行審計整改，政府相關(guān)部門應該進行一次階段性工作評估，要“一園一策”，更有針對性地推進審計整改工作。

對報告中曾多次提到的，專項資金使用效率不高的問題，田春華委員建議政府相關(guān)部門下半年開展專項行動，解決財政資金使用效率不高、政策落地不及時、土地閑置以及項目開工不及時等問題，以應對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢。

毛放委員建議進一步發(fā)揮審計的監(jiān)督作用?！艾F(xiàn)在我們年年提供的是經(jīng)濟的體檢表，所有項目都有。”他建議對這些項目進行細化分解，“哪些方面不合格，對策是什么，怎么來改進，下一年就會重點對準上一年不合格的指標進行跟蹤?！彼€提出，希望審計部門形成三年、五年能夠反映長期跟蹤情況的審計報告。

“今年是‘十三五收尾之年，明年是‘十四五開局之年?！鳖檪娢瘑T建議今年能夠圍繞老問題在預防解決方面做個總結(jié)，“‘十四五是新的一輪五年，我們要站在更高的臺階上，政府的治理能力要進一步提升?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯瘑T錢耀忠建議加強企業(yè)領(lǐng)導任前專業(yè)性培訓，通過加強管理，減少“常見病”的發(fā)生。

“這次審這個單位有這個問題，明年審另外一個單位也有類似問題，看起來每年屢審屢犯?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯瘑T趙偉星表示要解決屢審屢犯的問題的確不容易，他建議由市政府牽頭各部門解決根本性問題，避免類似問題重復產(chǎn)生。他同時表示，下一步，上海市人大常委會將按照全國人大的要求，與審計部門協(xié)同監(jiān)督推動這類問題的解決。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com