文/中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院 岳曉；中國科學(xué)院大學(xué) 宋姍姍

一、問題提出

近年來，隨著國家對(duì)科技創(chuàng)新工作重視程度的不斷提高，國家財(cái)政對(duì)科研單位項(xiàng)目投入數(shù)量和經(jīng)費(fèi)也在不斷增加，科研成果產(chǎn)出數(shù)量大幅度增加，對(duì)提升我國綜合國力和國際影響力發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)隨著“軟實(shí)力”理論的提出和發(fā)展，“軟實(shí)力”的作用也被越來越多地應(yīng)用于科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，成為其綜合實(shí)力的關(guān)鍵組成部分。

二、研究基礎(chǔ)

（一）概念界定。20世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在《Bound to Lead：The Changing Nature of American Power》一書中首創(chuàng) “軟實(shí)力”概念，他認(rèn)為國家軟實(shí)力可以分為國家的凝聚力、文化被普遍認(rèn)同的程度和參與國際機(jī)構(gòu)的程度等。軟實(shí)力的概念一經(jīng)提出，便在世界范圍內(nèi)得到積極響應(yīng)，成為國際政治領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，我國學(xué)者也對(duì)“軟實(shí)力”進(jìn)行了一系列的研究。王滬寧是中國最早研究軟實(shí)力的學(xué)者，他認(rèn)為“政治體系、民族士氣、經(jīng)濟(jì)體制、科學(xué)技術(shù)、意識(shí)形態(tài)等因素的發(fā)散性力量表現(xiàn)為一種軟實(shí)力”。部分學(xué)者也從軟實(shí)力的構(gòu)成要素來對(duì)其進(jìn)行界定，劉德斌認(rèn)為“軟實(shí)力是價(jià)值觀念、生活方式和社會(huì)制度的吸引力和感召力，是建立在此基礎(chǔ)上的同化力與規(guī)制力”；龐中英認(rèn)為軟實(shí)力是一種非物質(zhì)的、無形的力量，它包括意識(shí)形態(tài)、文化、價(jià)值吸引力、國家結(jié)構(gòu)性力量以及外交力量。隨著對(duì)其深入解析，這一理論也被運(yùn)用到其它層面，如城市軟實(shí)力、大學(xué)軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力和機(jī)構(gòu)軟實(shí)力等。

（二）科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的構(gòu)成要素。約瑟夫·奈認(rèn)為國家軟實(shí)力的要素主要包括文化、政治價(jià)值觀和外交政策，武驍認(rèn)為機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力主要表現(xiàn)為社會(huì)影響力、管理層決策力、職工學(xué)習(xí)力、文化凝聚力、管理制度規(guī)范力和主動(dòng)創(chuàng)新力。綜上，本文將科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力劃分為三類：一種為內(nèi)生性軟實(shí)力，包括文化觀念、制度標(biāo)準(zhǔn)等；一種為外放性軟實(shí)力，包括權(quán)威力、傳播力；一種為與組織協(xié)調(diào)性相關(guān)的軟實(shí)力，如內(nèi)部人員的心理狀態(tài)及引發(fā)的創(chuàng)新力、與其他機(jī)構(gòu)的合作力等，具體如“圖1”所示。1.內(nèi)生性軟實(shí)力。內(nèi)生性軟實(shí)力是指與機(jī)構(gòu)相生相伴的實(shí)力，文化建設(shè)與管理制度是科研院所內(nèi)生性軟實(shí)力的重要組成部分。機(jī)構(gòu)文化是科研機(jī)構(gòu)在歷史的繼承中、教育的實(shí)踐中和外部環(huán)境的影響下，通過長期孕育而努力形成的具有獨(dú)特性且為機(jī)構(gòu)內(nèi)大眾所能接受認(rèn)同的精神文明展現(xiàn)，具體體現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)的日常管理、作風(fēng)建設(shè)、管理制度以及價(jià)值取向等方面。管理是指管理主體組織并利用人、財(cái)、物等各要素，借助管理手段，完成組織目標(biāo)的過程，而制度則是在管理過程中所運(yùn)用的科學(xué)化、規(guī)范化的手段，是正常開展各項(xiàng)工作和活動(dòng)所必須遵循的基本規(guī)則，具體包括人事管理制度、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、學(xué)術(shù)保障制度、科研項(xiàng)目管理制度等。2.外放性軟實(shí)力。外放性軟實(shí)力是指機(jī)構(gòu)能對(duì)外界產(chǎn)生的影響及影響力大小，具體又可分為權(quán)威力與傳播力。權(quán)威力是機(jī)構(gòu)傳播的成果在社會(huì)輿論界引起關(guān)注、產(chǎn)生反響、激起共鳴，并能引導(dǎo)社會(huì)大眾按照自己設(shè)置的議程或議題進(jìn)行思考的一種能力。傳播力是指主體通過一定的傳播方法與途徑，對(duì)一定范圍內(nèi)的受眾形成潛在影響的一種能力，包括覆蓋指數(shù)、傳播指數(shù)、互動(dòng)指數(shù)及影響效果等。當(dāng)前很多科研機(jī)構(gòu)都建立了機(jī)構(gòu)知識(shí)庫和科研成果推廣網(wǎng)站，有效地縮短了科研成果的傳播時(shí)間，很大程度上降低了傳播所需的人力、物力、財(cái)力等成本。3.協(xié)調(diào)性軟實(shí)力。協(xié)調(diào)性軟實(shí)力是指與組織協(xié)調(diào)能力相關(guān)的實(shí)力，主要包括組織內(nèi)員工的心理狀態(tài)，如是否對(duì)機(jī)構(gòu)工作環(huán)境感到滿意、在機(jī)構(gòu)內(nèi)是否能激發(fā)自己的創(chuàng)造力等；合作力則主要指組織與外部其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，如是否有和其他機(jī)構(gòu)合作的項(xiàng)目課題、是否有來自外部的交流人員等，合作對(duì)提升科研水平和軟實(shí)力有明顯的效果，可以提升產(chǎn)出成果的數(shù)量和質(zhì)量。

圖1 科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的構(gòu)成要素

三、對(duì)外宣傳情境下科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力建設(shè)

（一）對(duì)外宣傳與軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)系。我國眾多學(xué)者對(duì)傳媒與軟實(shí)力的關(guān)系進(jìn)行分析，喻國明認(rèn)為傳媒與軟實(shí)力是辯證的關(guān)系，傳媒是形成軟實(shí)力的因素之一，并為軟實(shí)力其它構(gòu)成要素提供傳播渠道；曹曉霞認(rèn)為各類新聞媒體產(chǎn)生的影響力是國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，也是展示和塑造國家軟實(shí)力的重要途徑。不可否認(rèn)，宣傳情景對(duì)軟實(shí)力建設(shè)有著非常重要的作用。它既是軟實(shí)力的一種“資源”，也是其它軟實(shí)力產(chǎn)生作用的“中介”，具體體現(xiàn)在：1.對(duì)外宣傳是外放性軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。要展示機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力，需要借用一些傳播媒介將無形資源展示給外界，對(duì)外宣傳本身就是利用各種媒體平臺(tái)進(jìn)行傳播的過程，這一過程中必然包含了傳播力與權(quán)威力。因此機(jī)構(gòu)要想在世界舞臺(tái)上發(fā)出聲音來影響受眾，就需要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，向受眾提供客觀且有深度的信息，影響和引導(dǎo)受眾的思想和行為，也必然會(huì)增加其權(quán)威力與傳播力。2.對(duì)外宣傳有助于提高內(nèi)生性軟實(shí)力。內(nèi)生性軟實(shí)力是機(jī)構(gòu)自身的屬性，無論是歷史文化還是管理制度，都是在時(shí)間的推進(jìn)中不斷沉淀的。加強(qiáng)對(duì)外宣傳既能發(fā)掘機(jī)構(gòu)本身的歷史沉淀，又能激發(fā)機(jī)構(gòu)源源不斷創(chuàng)造新的事跡、新的精神，形成良性循環(huán)。3.對(duì)外宣傳有助于激發(fā)協(xié)調(diào)性軟實(shí)力。對(duì)外宣傳是讓更多人了解機(jī)構(gòu)的良好途徑。尤其對(duì)于科研機(jī)構(gòu)來講，在相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)依靠論文量等硬實(shí)力就能得到支持和認(rèn)可，但在社會(huì)群體中可能很少為人所知，一些科研工作者的社會(huì)認(rèn)同感也會(huì)較低。因此加強(qiáng)對(duì)外宣傳，有助于提升員工的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)工作的滿意度，可以間接增強(qiáng)員工的科研創(chuàng)新能力。其次也會(huì)吸引領(lǐng)域外人員了解機(jī)構(gòu)，增加合作機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)外宣傳情境下科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力建設(shè)存在的問題。1.內(nèi)生性軟實(shí)力建設(shè)缺乏健全的管理制度?？蒲形幕强蒲性核泴?shí)力的組成部分之一。但是由于中國傳統(tǒng)中庸文化的熏陶以及各科研機(jī)構(gòu)所在區(qū)域發(fā)展的不平衡、面向不同行業(yè)的特色以及發(fā)展歷史的差異等，大多科研機(jī)構(gòu)的文化建設(shè)都趨于保守且只浮于表面，沒有正確地認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于提升機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的作用，對(duì)于創(chuàng)造性、獨(dú)特性的機(jī)構(gòu)文化要素沒有進(jìn)行有效整合和優(yōu)化，因此難以充實(shí)科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)生性軟實(shí)力，使文化建設(shè)難以成為科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的競爭手段。同時(shí)管理制度的建立和嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的提升至關(guān)重要，但是部分科研機(jī)構(gòu)在管理過程中存在形式化、機(jī)械化、程序化等弊端。比如由于當(dāng)前科研能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等存在一定程度的不科學(xué)指向性，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)趨向于爭取更多科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)表更多論文以及獲得更多的專利獎(jiǎng)項(xiàng)，而忽略了對(duì)高?？蒲泄芾磉^程的管控，出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)造假”“科研經(jīng)費(fèi)使用違規(guī)”等現(xiàn)象。2.外放性軟實(shí)力建設(shè)缺乏傳播影響渠道。當(dāng)下在我國一些科研機(jī)構(gòu)中，由于部分科研項(xiàng)目的導(dǎo)向性不強(qiáng)，管理體制的不科學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)的溝通不暢等原因，大多科研人員只注重眼前的課題項(xiàng)目和學(xué)術(shù)問題研究，使得多數(shù)研究成果只是停留在了書面材料的形成，而沒有真正地成為科技決策的證據(jù)支撐和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際效益，很大程度上造成研究成果的浪費(fèi)，科研機(jī)構(gòu)的影響力大打折扣。同時(shí)由于一些科研機(jī)構(gòu)缺少品牌意識(shí)，機(jī)構(gòu)的科研品牌建設(shè)和科學(xué)傳播體系尚不成熟，外界很難知曉科研機(jī)構(gòu)具有突破性、創(chuàng)新性、蘊(yùn)含有巨大效益的科研成果。而且由于缺乏通過大眾傳媒與廣大受眾建立聯(lián)系的渠道，很多研究成果只是在“學(xué)術(shù)范圍內(nèi)”傳播，在影響政府決策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、服務(wù)公眾認(rèn)知等方面影響不足，社會(huì)認(rèn)可度亟待提高。3.協(xié)調(diào)性軟實(shí)力建設(shè)缺乏科研創(chuàng)新動(dòng)力。由于我國科研管理相關(guān)制度對(duì)當(dāng)前“行政化”權(quán)力的不斷強(qiáng)化，出現(xiàn)了科研“尋租”“舞弊”等腐敗現(xiàn)象，主要原因在于：一方面，科研資助制度、社會(huì)誠信環(huán)境和價(jià)值取向以及當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)水平在某種程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，挫傷了科研人員的積極性；另一方面，職稱制度和社會(huì)文化偏好又導(dǎo)致了不進(jìn)行創(chuàng)新的高保留效用，導(dǎo)致學(xué)術(shù)不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)術(shù)自由受到束縛。其中薪酬分配機(jī)制是影響科研創(chuàng)新效果的主要因素，科研人員為了滿足物質(zhì)上的需求，把大量的精力和時(shí)間投入到企業(yè)業(yè)務(wù)、課題項(xiàng)目等一系列與薪金收入直接相關(guān)的工作中，嚴(yán)重影響了科研單位科研成果的產(chǎn)出和科研水平的提高。

（三）對(duì)外宣傳情境下科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力建設(shè)路徑。1.健全科研機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制。有效的制度安排、政策保障是提高科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此構(gòu)建對(duì)外宣傳情境下科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的首要任務(wù)是健全和完善科研機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，打破傳統(tǒng)行政文化瓶頸，建立良性的利益協(xié)調(diào)和約束機(jī)制，進(jìn)一步健全科研管理體制、加快研究成果產(chǎn)出、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力等制度保障，完善政策導(dǎo)向機(jī)制、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制等宏觀機(jī)制以及人才激勵(lì)機(jī)制、需求導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制、研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制等微觀機(jī)制進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，倡導(dǎo)崇尚學(xué)術(shù)自由、尊重科研創(chuàng)新文化的學(xué)術(shù)氛圍和環(huán)境，提高科研機(jī)構(gòu)管理工作的效率和效益。2.加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的輿論引導(dǎo)和公眾教育能力。在媒體格局和傳播環(huán)境不斷變遷的情境下，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用各種平臺(tái)和途徑推動(dòng)科研成果的傳播，積極介入對(duì)外宣傳的情景之中，讓學(xué)術(shù)研究與公眾的日常信息消費(fèi)結(jié)合起來?？蒲袡C(jī)構(gòu)要通過媒介推廣自己的研究成果，擴(kuò)大公信力與影響通道，不僅為科技創(chuàng)新和政府決策服務(wù)，而且要發(fā)揮對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)與教育功能，為引導(dǎo)民眾、教育公眾服務(wù)。3.完善人才激勵(lì)和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建設(shè)。2018年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的若干意見》中指出：“突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，推行代表作評(píng)價(jià)制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響”。有效的激勵(lì)機(jī)制可以調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)成果創(chuàng)新和知識(shí)轉(zhuǎn)移的積極性，因此要改革健全科研評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審體系，提高橫向科研合作、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、服務(wù)地方、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)等評(píng)價(jià)指標(biāo)所占權(quán)重，以開放創(chuàng)新的政策積極引導(dǎo)科研人員進(jìn)行科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

同時(shí)要在加強(qiáng)宣傳的基礎(chǔ)上加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)等的雙向合作，充分發(fā)揮各自所擁有的信息和人員優(yōu)勢，創(chuàng)建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、交流中心等研發(fā)平臺(tái)和開放式的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的整合和創(chuàng)新、人員的流動(dòng)和溝通、知識(shí)的共享和交易，為科研機(jī)構(gòu)軟實(shí)力的提升營造良好的資源共享環(huán)境。