（凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 凱里556011）

貴州是一個(gè)山地省份，山地和丘陵面積達(dá)到92%以上，也是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份，所以民間用“天無(wú)三日晴，地?zé)o三里平”來(lái)形容貴州的地理環(huán)境。黔東南州地處貴州東南部，與廣西和湖南接壤，這一區(qū)域主要是苗族和侗族的聚集地，特別是這一區(qū)域的偏遠(yuǎn)山區(qū)村落分布在山頂、山坡、山麓和山谷。正是處在這樣的地理環(huán)境，黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落社群聚集規(guī)模較小，山地和平原不一樣，難以形成大規(guī)模的社群聚集，為了適應(yīng)環(huán)境，這里的村落呈現(xiàn)立體化、族群性和散居式的特點(diǎn)。和其他地理環(huán)境的村落一樣，貴州黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落也存在鄉(xiāng)村的普遍問(wèn)題，同時(shí)由于各方面的環(huán)境差異，這里的山地民族村落也呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的態(tài)勢(shì)。

一、人口流失，村落勞動(dòng)力斷代危機(jī)

農(nóng)村發(fā)展需要人，需要大量的勞動(dòng)力，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。[1]人是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，特別是在公共事務(wù)方面，更需要全體村民共同協(xié)商討論。離鄉(xiāng)外出務(wù)工的這一人群，他們的生產(chǎn)生活與鄉(xiāng)村的聯(lián)系越來(lái)越少，村民之間和家族之間關(guān)系淡薄，甚至是鄉(xiāng)村固有的傳統(tǒng)倫理都有一定的變化。外出務(wù)工人群回鄉(xiāng)時(shí)間短暫，政治參與缺乏積極性，當(dāng)政治參與涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)才是他們參與的動(dòng)力，特別是對(duì)村莊的公共事務(wù)關(guān)注度越來(lái)越少，更是缺少熱情去參與鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理沒(méi)有群眾參與，很多只是認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是村干部的責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)。在黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落，社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，村民為了生活只有放棄農(nóng)村，選擇去城市打工謀生。當(dāng)離開(kāi)農(nóng)村的人口越來(lái)越多，鄉(xiāng)村常住人口越來(lái)越少，再加上原本村莊就存在問(wèn)題，這就使村民協(xié)商議事難度大，也就意味著失去了鄉(xiāng)村治理的大量資源，比如人才、資金、技術(shù)、知識(shí)等。沒(méi)有這些資源的進(jìn)入，農(nóng)村治理的方式變得越來(lái)越單一，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理陷入困境的狀況。

在貴州黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落調(diào)研中了解到，由于常住人口驟減導(dǎo)致鄉(xiāng)村虛空化是首要問(wèn)題，也是普遍問(wèn)題。具有獨(dú)特地理環(huán)境的民族村落，一部分處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一部分處在離縣城比較近的山區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和內(nèi)部生活的困境使得村民不得不選擇外出打工。特別是距離城市不遠(yuǎn)的山地民族村落，靠近城市，交通便利，這一類型的山區(qū)村落的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的更為普遍，大多數(shù)都是青壯年勞動(dòng)力，而且都是夫妻一起外出，長(zhǎng)年居住在城里，村里有重大的節(jié)日才回家看看。在調(diào)研中，也了解到了這樣的情況，有的村民進(jìn)城打工，靠自身的努力，有能力在城市里買房生活，并把家里的老小接到城市生活，當(dāng)然這部分極少，更多的是沒(méi)有能力在城市買房，終究還是“落葉歸根”。那些買不起房子，而且收入還可以的這一部分村民，大多數(shù)是把自己的孩子帶到城市讀書。既買不起房，工資收入又低的這一部分村民，只能把孩子讓自己的父母照顧，這就出現(xiàn)“空巢老人”、“留守兒童”現(xiàn)象?！翱粘怖先恕?、“留守兒童”是山地民族村落最大的群體，可以說(shuō)這是“弱勢(shì)群體”，他們參與村落事務(wù)的能力有限，而有能力的群體卻離開(kāi)家鄉(xiāng)，走進(jìn)機(jī)會(huì)更多、收入更高的城市。根據(jù)推拉理論，一邊有吸引力，一邊有推力，導(dǎo)致農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重的變化。人口遷移，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，將造成偏遠(yuǎn)山區(qū)村落人口安全、村落勞動(dòng)力斷代危機(jī)。

除此之外，移民搬遷也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口流失。如榕江縣的兩個(gè)貧困村，地理位置偏僻，自然條件惡劣，兩村平均海拔為1300米，耕地多為腰帶田，最小的田塊面積僅6平方米，耕作難度大。季節(jié)性、工程性缺水嚴(yán)重，旱澇保收田人均不足0.2畝，安全飲水無(wú)保障。遠(yuǎn)離縣城和鄉(xiāng)政府，山高坡陡，公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸困難，是典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的區(qū)域，是扶貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。為從根本上解決兩村的貧困問(wèn)題，在征求大多數(shù)群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取整村搬遷的方式，將住在深山的農(nóng)民整體遷入縣城。兩村574戶遷出497戶，遷出率為87%；總?cè)丝?124人遷出1789人，遷出率為84%，實(shí)現(xiàn)了貧困人口由 “山”向“城”的大轉(zhuǎn)換。

二、文化衰退，村落文化后繼無(wú)人

所謂鄉(xiāng)村文化，就是以家族、血緣和地域?yàn)榧~帶，有著特定的精神價(jià)值和生活方式，這是村落特征和人文精神的反映，也是一個(gè)村落的文化形態(tài)表現(xiàn)，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，由村民集體共同創(chuàng)造的，所以村落就是一個(gè)共同體。[2]在這個(gè)共同體里有著一定文化背景、文化身份和社會(huì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理都離不開(kāi)這些因素。因?yàn)槲幕窃陂L(zhǎng)期生產(chǎn)生活中不斷積累和沉淀下來(lái)的，凝聚著經(jīng)驗(yàn)智慧和樸實(shí)情感。人口遷移，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化也面臨著傳承危機(jī)。目前在黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落中，已經(jīng)開(kāi)發(fā)旅游的民族村落有目的性在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化，例如：世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侗族大歌，在小黃侗寨和肇興侗寨旅游開(kāi)發(fā)良好，很多年輕人都參與到了侗族大歌的傳承和發(fā)展中來(lái)。而在另外的榕江縣宰蕩村就完全不一樣了，在20世紀(jì)70年代，全村500多人會(huì)唱侗歌的占95%左右。而現(xiàn)在1277人當(dāng)中，會(huì)唱侗歌的所占比例還不到20%。全村50歲以上會(huì)唱侗歌的占60%以上，20至40歲會(huì)唱歌的大約只占30%，而10到20歲的占不到10%。且年齡越小會(huì)唱歌的男女比例越失調(diào)，50歲以上會(huì)唱歌的男女比例為 5：5，20 到 40 歲的為 3：7，10至20歲的為1：9。由此可見(jiàn)，能唱、會(huì)唱侗族大歌的不僅人數(shù)不斷減少，而且男女比例失調(diào)日趨嚴(yán)重。侗族大歌傳統(tǒng)文化面臨后繼無(wú)人的困境，傳統(tǒng)文化的治理作用逐漸弱化，例如黔東南州許多侗族傳統(tǒng)村落的款組織已經(jīng)名存實(shí)亡，沒(méi)有多大的實(shí)質(zhì)意義。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)也不到位，再加上黔東南州山地民族傳統(tǒng)村落受到城鎮(zhèn)化影響，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也逐漸失去原有的生存環(huán)境，這就造成了黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落文化破壞，甚至是有的偏遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)村落已經(jīng)消失，只留下破敗的房子。村落的傳統(tǒng)文化弱化和消失，這是主觀原因和客觀原因共同作用的結(jié)果，即使看到偏遠(yuǎn)山區(qū)村落面臨這樣的情況，在很多地方也沒(méi)有認(rèn)真去傳承與重建民族村落優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落治理沒(méi)有了社會(huì)文化支撐和有效方式，結(jié)果只能是孕育出新的大批需要“被治理”的人群。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障就是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供精神動(dòng)力和智力支持，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。[3]鄉(xiāng)村文化建設(shè)能滿足人民群眾的美好生活需要，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，亟需引起我們的重視。

三、房屋空置，村落人房失衡

由于大量人口外流，給農(nóng)村帶來(lái)一系列的問(wèn)題。在調(diào)研的過(guò)程中，對(duì)黔東南州從江縣德秋村、德橋村、岑往村、倫洞村等四個(gè)自然村進(jìn)行走訪，在村莊內(nèi)部有很多的老房子，進(jìn)入村莊的道路兩旁都建得有房子（大多都是新建的小樓房），不論是村里還是村外的房子，都會(huì)出現(xiàn)不同程度的閑置情況。

第一，老舊、閑置，甚至是廢棄的房子，大多都是在村莊內(nèi)部。自從1997年以來(lái)，德秋村和德橋村大部分村民都外出打工，有的村民有了一定的積蓄，為了提高生活質(zhì)量，在務(wù)工地買了房子，還有的人就在本村建了新房子。村莊的房子也逐漸增多，村落規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分人都會(huì)選擇到新房子居住，那么留下村子內(nèi)部的老房子卻沒(méi)人居住，而且都是木房子，長(zhǎng)年累月房子破舊不堪，也很難住人，最終導(dǎo)致廢棄。

第二就是村莊外圍新建房子閑置。一些村民外出務(wù)工有一定的積蓄，但是回到家鄉(xiāng)卻感到無(wú)所適從，不知發(fā)展何種事業(yè)，最后還是選擇繼續(xù)回到城市里打工，新建的房子也處于閑置狀態(tài)?？偠灾?，農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)象非常普遍，而且這個(gè)趨勢(shì)也逐步加快，新建房子的空置率也在逐步上升。

第三就是時(shí)間上的閑置，也就是季節(jié)性閑置和常年閑置。在貴州丹寨南皋鄉(xiāng)調(diào)研走訪時(shí)了解到，附近的村莊出現(xiàn)季節(jié)性的房子閑置，“季節(jié)性閑置”是因?yàn)榇迕褶r(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)又回到村子。而在凱里舟溪鎮(zhèn)房屋卻是“常年閑置”，有的村民土地被征收，有了錢之后就到城區(qū)買房子，而村子的房子也保留著，常年沒(méi)有人居住，導(dǎo)致閑置浪費(fèi)。這一部分群體，在一定的程度上還是留戀著家鄉(xiāng)，空閑時(shí)間還能回到家鄉(xiāng)看看，也有個(gè)落腳的地方。

四、土地閑置，村落土地嚴(yán)重浪費(fèi)

大多數(shù)年輕人選擇從事非農(nóng)工作，大多數(shù)在家里務(wù)農(nóng)的則是“99 61 38部隊(duì)”，他們無(wú)法獨(dú)自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，加上黔東南州山地民族村落處在獨(dú)特的地理環(huán)境，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于20年前的水平，沒(méi)有得到有效的改善?！盁o(wú)水、無(wú)農(nóng)機(jī)、無(wú)糧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有這些保障措施，農(nóng)業(yè)已成為“看天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，許多土地由于運(yùn)輸偏遠(yuǎn)，灌溉不便，土地破碎，造成了浪費(fèi)。山地民族村落人口流失嚴(yán)重，人口增長(zhǎng)率也緩慢，糧食需求量逐漸減少，隨著人口大量流失，村里生存人口大量降低，需要糧食資源降低，使得家庭勞動(dòng)力減少而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田的利用率減小，這也造成了大量的土地閑置。[4]

土地閑置，特別是耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。施秉縣位于云貴高原東緣，多高山和森林，能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)種植的地方只有山間壩子和梯田，白垛鄉(xiāng)山區(qū)的山坡坡度較大不宜開(kāi)墾梯田，只有一些山間壩子可以耕種。因此，人們也選擇聚居在壩子的邊緣。隨著人口的增長(zhǎng)，光靠壩子中的耕地不能養(yǎng)活周圍人口，人們就到較遠(yuǎn)的山上開(kāi)荒以解決吃飯問(wèn)題，特別是上世紀(jì)七、八十年代開(kāi)荒最普遍，只要能耕種的地方基本上都變成了耕地。都是些零星地，耕地分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄，有的地一天只能走一個(gè)來(lái)回。

此次調(diào)查運(yùn)用抽樣調(diào)查法選取了白垛鄉(xiāng)白垛村、王家村、谷定村、半河村等行政村中部分村民組進(jìn)行實(shí)地考察、村民訪談以及問(wèn)卷調(diào)查。經(jīng)過(guò)抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)之后對(duì)本鄉(xiāng)耕地撂荒情況有了一個(gè)大致的了解：白垛鄉(xiāng)共有耕地面積1347.4公頃，其中田788公頃，土559.4公頃。撂荒地約252.67多公頃，撂荒率（撂荒耕地面積占總耕地面積的比例）為18.75%。其中有田約74.67公頃，占總撂荒地的29．55%，占全部田面積的9.48%；土約178公頃，占總撂荒地的70．45%，達(dá)到全部土面積的30.82%。具體調(diào)查行政村撂荒情況如表1所示：

表1 白垛鄉(xiāng)各行政村撂荒地情況

從中可以看出黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別是青壯勞力在城里當(dāng)起了“全職農(nóng)民工”，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)工作。

五、環(huán)境限制，公共服務(wù)缺失

黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落地理環(huán)境獨(dú)特，再加上村落的空心化，即便是政府大力支持農(nóng)村發(fā)展，但是社會(huì)資本還是集中在城鎮(zhèn)。山地民族村落布局較為分散，同時(shí)住宅布局也較為分散，這樣嚴(yán)重增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，處在高山上的民族村落公共基礎(chǔ)設(shè)施更是缺乏，特別是飲水、排水和道路問(wèn)題。由于地形問(wèn)題導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施難度加大，也給政府增加一定的公共服務(wù)壓力。

在為偏遠(yuǎn)山區(qū)村落提供公共服務(wù)的過(guò)程中，還會(huì)存在空心化的問(wèn)題，黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落和其他的村落一樣，留守在村子里的是兒童婦女老人，兒童的家庭教育問(wèn)題也成為社會(huì)關(guān)注的共同問(wèn)題。村民自治是中國(guó)農(nóng)民政治參與村級(jí)公共事務(wù)管理的主要方式。但是在黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落村民自治方面，整體性都不強(qiáng)，主要是由于人員大量外出，常住人口減少。村民參與積極性不高，村落的公共事務(wù)只是落到村干部的身上，村落很多的公共事務(wù)也難以進(jìn)行下去，例如村落的留守兒童教育問(wèn)題，從村落的內(nèi)部來(lái)看，沒(méi)有人提出來(lái)，也沒(méi)有真正進(jìn)行下去，同時(shí)老年人的關(guān)心問(wèn)題也無(wú)從談起。

人們最關(guān)心、也是最需要的公共服務(wù)就是教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)。[5]在國(guó)家決勝建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，國(guó)家和當(dāng)?shù)卣种匾曁岣咿r(nóng)村公共服務(wù)，例如，在黔東南調(diào)研中了解到在一些黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落中設(shè)有農(nóng)家書屋、老年活動(dòng)中心、技能培訓(xùn)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心。但是，山地民族村落的這些公共服務(wù)處在一種“無(wú)用”的狀態(tài)，同時(shí)在村委會(huì)中設(shè)立的老年人服務(wù)站、婦女之家、村級(jí)圖書室等等也只是一個(gè)空殼子，房屋內(nèi)空空如也，滿布灰塵，從中可以看出這些設(shè)施都是從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)。村民對(duì)于村里的這些公益性服務(wù)不是很清楚，也不關(guān)心，更無(wú)時(shí)間享用。

六、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)虛空化

黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落地形復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多都是還處在傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較低，種植的農(nóng)作物還是以水稻為主，商品化的農(nóng)產(chǎn)品還是很少。除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)以外，在黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落再也找不到其他產(chǎn)業(yè)，基于此村民不得不流向城市尋找更好的生活，留在鄉(xiāng)村中生活的老、幼、婦群體總體知識(shí)水平不高，青壯年大量外流，常住人口相對(duì)較少,削弱了農(nóng)村的生產(chǎn)功能，導(dǎo)致無(wú)法支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，大多的林下養(yǎng)殖都是散戶，這樣就很難形成大規(guī)模的發(fā)展，無(wú)法形成規(guī)模效益。近年來(lái)，雖然錦屏縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模，也形成了少量的龍頭企業(yè)，但是龍頭企業(yè)的數(shù)量還是太少，使得林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還是比較小，形式也比較單一。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多種模式，但林農(nóng)大多都是以養(yǎng)殖為主，這樣也不利于滿足市場(chǎng)的需求。林下經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一種新鮮事物，錦屏縣村民普遍對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，大量農(nóng)民的知識(shí)文化水平不高，他們對(duì)于新事物的接受能力不強(qiáng)，這些原因?qū)е洛\屏縣大部分農(nóng)民對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式都采取觀望態(tài)度。這樣就會(huì)使許多林地資源出現(xiàn)閑置狀態(tài)，在很大程度上限制了錦屏縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度。

機(jī)械化水平低，沒(méi)有大型農(nóng)用機(jī)械。在白巖坪村沒(méi)有大型的農(nóng)用機(jī)械，只有小型的農(nóng)用機(jī)械，雖然比以往的鐵犁牛耕效率高很多，但對(duì)于烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很大的局限性，在家種植煙草的農(nóng)戶一家只有一臺(tái)機(jī)械，每到干活的時(shí)節(jié)，農(nóng)戶都是自己的活干完了，才能租借機(jī)械給其他農(nóng)戶。白巖坪村地勢(shì)平坦，多是小盆地，可以引進(jìn)大型的機(jī)械，但目前還是一些小機(jī)械在種植煙草，主要是小型盆地與山間盆地不集中過(guò)于分散，技術(shù)上缺乏支持，資金投入較高，導(dǎo)致機(jī)械化水平低，很多事情農(nóng)戶只能聘請(qǐng)工人來(lái)做，人工成本高，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)煙草種植的最佳時(shí)間?；A(chǔ)設(shè)施落后，不能有效灌溉與排水。黔東南州偏遠(yuǎn)山區(qū)村落大多數(shù)處在山間和山頂，在雨季雨水充足，但是不能有效的蓄水，排水也不通暢，遇到特大暴雨會(huì)出現(xiàn)大水淹沒(méi)田地，農(nóng)戶出現(xiàn)很大損失，在旱季沒(méi)有水源來(lái)灌溉，受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失。