魏賽拉加,嚴(yán)慧珺,張俊才,魏正發(fā),吳 靚
(青海省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站,青海 西寧 810008)
青海省地處青藏高原東北部,是青藏高原和黃土高原的交匯部位。區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)脆弱、氣候多樣、構(gòu)造復(fù)雜、地震頻發(fā)。省內(nèi)72%的國(guó)土面積以山地和丘陵為主。多期次的高原隆升和河流侵蝕下切,使地勢(shì)高差懸殊,溝壑廣布,谷坡險(xiǎn)峻,為區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育創(chuàng)造了良好的地質(zhì)條件,在山地、丘陵、臺(tái)地與河谷平原過渡帶,地質(zhì)災(zāi)害以條帶狀、團(tuán)狀發(fā)育,尤其以湟水河、隆務(wù)河、黃河、通天河流域最為發(fā)育。
長(zhǎng)期以來(lái),我省地質(zhì)勘查單位和研究人員對(duì)省內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、分布、成因、危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及防治措施等方面進(jìn)行了一系列的調(diào)查和研究,并取得了豐碩的成果。但是,10余年來(lái),隨著城市發(fā)展、社會(huì)財(cái)富聚集、人口密度增加,地質(zhì)災(zāi)害與日俱增。地質(zhì)災(zāi)害造成損失巨大,破壞性強(qiáng),這些災(zāi)害除了直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)以外,還嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,特別影響區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,全面認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用、相互影響,對(duì)于更好的保護(hù)和利用地質(zhì)環(huán)境,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值[1]。近年來(lái),在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和防治方面相關(guān)部門也投入了大量的人力物力,關(guān)于災(zāi)害防治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,不少學(xué)者基于不同的角度和研究方法,形成了諸多不同的結(jié)論和思想。地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)、防治、善后全過程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),裴友萍等[2]認(rèn)為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門守業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué),是指保護(hù)已有的資源和物化勞動(dòng)成果免遭損失。卓志等[3]從防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),建立了防災(zāi)減災(zāi)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)支出與投資收益存在最優(yōu)規(guī)模效應(yīng)。董艷艷等[4]通過分析蘭州市2006~2012年的地質(zhì)災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系,認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效應(yīng),但是總體上以負(fù)面影響為主。本文通過多種方法對(duì)2009—2018年青海省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害防治投入及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比,綜合評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害防治投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系,以期為青海省未來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)提供參考。
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),引發(fā)了一系列的地質(zhì)災(zāi)害問題,也越來(lái)越受世界各國(guó)的重視。根據(jù)2018年底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),我省威脅人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4 662處。按災(zāi)害類型劃分,災(zāi)種主要以滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡為主,其中,滑坡918處,崩塌452處,泥石流1 648處,不穩(wěn)定斜坡1 632處,地裂縫12處。按災(zāi)害發(fā)育的區(qū)域劃分,西寧市有1 015處,海東市有1 531處,黃南州有173處,海北州有344處,海南州454處,果洛有103處,玉樹州761處,海西州281處;由圖1可以看出,地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)育地區(qū)為西寧市和海東市,也是青海省人口密度最高的地區(qū)。
圖1 災(zāi)害現(xiàn)狀與人口分布Fig.1 disaster status and population distribution
復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和多變的氣候條件,決定了青海省是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和多發(fā)的地區(qū),歷史上曾有多次地質(zhì)災(zāi)害造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失案例。根據(jù)青海省統(tǒng)計(jì)年鑒和地質(zhì)環(huán)境公報(bào)數(shù)據(jù),2009—2018年底,青海省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害497起,共造成31人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失1.18億元。根據(jù)近10年的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表1),按發(fā)災(zāi)區(qū)域分析,地質(zhì)災(zāi)害主要集中在西寧市、海東市、黃南州、海南州和海北州地區(qū),占到全省地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的93%,同時(shí)這些地區(qū)也是現(xiàn)狀災(zāi)害發(fā)育的地區(qū)。按災(zāi)害類型分析,主要以滑坡為主,占災(zāi)害總數(shù)的75%,其次為崩塌,占災(zāi)害總數(shù)的16%。按經(jīng)濟(jì)損失分析,滑坡造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部損失的52%,泥石流造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部損失的43%。按單災(zāi)種造成的平均損失成本看,泥石流災(zāi)害損失成本最大,而崩塌災(zāi)害損失成本最低,這種現(xiàn)象同我省的地質(zhì)環(huán)境條件息息相關(guān),因省內(nèi)多山地少平原,城鎮(zhèn)和村落多在河谷和山前平原地帶,因此泥石流和滑坡災(zāi)害多以面狀或條帶狀發(fā)育,受災(zāi)范圍廣,而崩塌多以點(diǎn)狀發(fā)育,受災(zāi)區(qū)域也是以單點(diǎn)為主。
表1 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics of geological disasters
我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間集中在5~10月份,占全年災(zāi)害總數(shù)的4/5以上。根據(jù)各地多年雨量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我省5~10月份的降雨量占全年降雨量的90%以上。從圖2看,近10年的月平均降雨量與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)具有良好的相關(guān)性,5~8月份隨著降雨量的增長(zhǎng),地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量也在上升,8月份地質(zhì)災(zāi)害發(fā)災(zāi)頻率達(dá)到最高,9月~次年4月份隨著降雨減少,災(zāi)害數(shù)量也隨之下降,曲線揭示地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生主要集中在6~9月份之間。由此可以看出,降雨是引發(fā)我省地質(zhì)災(zāi)害的重要因素之一。
圖2 月降雨量與災(zāi)害數(shù)Fig.2 Monthly rainfall and disaster number
現(xiàn)階段的地質(zhì)災(zāi)害防治手段主要是調(diào)查評(píng)價(jià)、群測(cè)群防、定期排查及搬遷治理等,近10年來(lái)我省在地質(zhì)災(zāi)害防治方面投入了大量的人力物力,累計(jì)投入的治理資金達(dá)9×108元,除2018年因降雨量突增而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害群發(fā)以外(表2),地質(zhì)災(zāi)害防治取得了較好的成效(圖3),年均地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)控制在32起左右。但總體上地質(zhì)災(zāi)害防治率還處在較低水平,目前地質(zhì)災(zāi)害治理率僅為3%左右。
圖3 近10年防治投入資金與地質(zhì)災(zāi)害數(shù)Fig.3 Investment in prevention and number of geological disasters in recent 10 years
表2 全省各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics of geological disasters in all regions of the province
根據(jù)《青海省統(tǒng)計(jì)年鑒(2010~2019)年》GDP數(shù)據(jù)(圖4),10年來(lái)我省GDP從1 081.27×108元增加到 2 865.23 億元,GDP總量每年都在持續(xù)上升,10年內(nèi)增長(zhǎng)了2.65倍,平均增長(zhǎng)率為10%左右。從GDP增長(zhǎng)率曲線中可以看出,2009年到2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,之后開始趨于穩(wěn)定??傮w上,近10年青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平穩(wěn)。
圖4 近10年GDP變化Fig.4 GDP change in recent 10 years
地質(zhì)災(zāi)害從發(fā)育到消亡是一個(gè)復(fù)雜的過程,其全過程與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),相互影響。為了更好的說明地質(zhì)災(zāi)害投資與收益的關(guān)系,我們假設(shè)政府的Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投資固定為T,地質(zhì)災(zāi)害防治投入對(duì)Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有擠出效應(yīng)。同時(shí)假設(shè)Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益為Ij(x),地質(zhì)災(zāi)害防治(守業(yè))投入的收益為S(x)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中可知,S(x)與地質(zhì)災(zāi)害損失呈反向遞減的關(guān)系;S(x)與地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)收益呈遞增的關(guān)系。根據(jù)社會(huì)總成本函數(shù),運(yùn)用反向思維,在設(shè)定總投資為T的前提下,建立Ij(x)與S(x)組成的總收益函數(shù)E,E=Ij(T-x)+S(x)。
我們可以從圖5中看出災(zāi)害防治投入初期,隨著防治資金的增加社會(huì)總收益在遞增,而Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益在隨著遞減,當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害防治投入達(dá)到x′時(shí),社會(huì)總收益達(dá)到最大值E′,即Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益與地質(zhì)災(zāi)害防治收益的交點(diǎn)。如果再繼續(xù)增加防治投入后,雖然S(x)的有經(jīng)濟(jì)收益(用守業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,減少物化勞動(dòng)損失與守業(yè)追加勞動(dòng)投入的比值大于1),但是社會(huì)總收益曲線開始遞減,并對(duì)Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擠出效應(yīng)明顯,因此當(dāng)社會(huì)總收益達(dá)到最高點(diǎn)E′時(shí)的防災(zāi)投入是最優(yōu)的。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害防治投入減少時(shí),地質(zhì)災(zāi)害防治收益的曲線將向左上方移動(dòng),而Ij項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益曲線向左下方移動(dòng),兩條曲線的新交點(diǎn)出現(xiàn)在x0點(diǎn)上,此時(shí)的社會(huì)總收益E0,并不是社會(huì)總收益的最高點(diǎn);如果政府增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入超過x′時(shí),新交點(diǎn)依然不是社會(huì)總收益的最高點(diǎn)。
圖5 總投資約束下的地質(zhì)災(zāi)害防治總收益Fig.5 Total revenue of geological disaster prevention under the restriction of total investment
因此,我們可以得出:首先政府需要重視地質(zhì)災(zāi)害防治,同時(shí)防災(zāi)投入必須具有一定規(guī)模后才能達(dá)到地質(zhì)防治的效果,并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益。另一方面,政府須把控好防治資金的投入比例,過多的支出,不僅不能產(chǎn)生防治效益,也會(huì)對(duì)其他的投資產(chǎn)生擠出效應(yīng),導(dǎo)致資源浪費(fèi)。綜上,政府的地質(zhì)災(zāi)害防治投入必須保持適度原則,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度,達(dá)到最優(yōu)投入比例。
結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分析。近10年我們每年都投入了一定量的資金應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害,并且也取得了較好的成效,災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失都控制的較好。尤其2012和2013年高投入在2012—2016年得到了較好的效果(圖3、圖6)(圖6中為直觀的對(duì)比GDP、防治投入資金、地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù),將年防治投入資金放大了1 000倍)。但是2012和2013年的高投入在一定程度上是受玉樹地震影響而增加的,2014年開始防治經(jīng)費(fèi)開始減少,災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失又呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),用總體收益函數(shù)分析,我省在地質(zhì)災(zāi)害防治中的投入較低,未達(dá)到最佳收益點(diǎn)。
圖6 2009—2018年防治投入與直接經(jīng)濟(jì)損失Fig.6 Prevention investment and immediate pecuniary loss in 2009—2018
從圖6中可以得知,隨著GDP總量的增長(zhǎng),地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失也呈現(xiàn)波動(dòng)式上升。說明隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的增加,地質(zhì)災(zāi)害成本也在逐年上升。由S(x)與地質(zhì)災(zāi)害損失呈負(fù)相關(guān)關(guān)系可知,用于地質(zhì)災(zāi)害防治的投入也要隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的增加逐年增加,但是我們也要綜合考慮總體收益,由總體收益曲線可知,在僅考慮地質(zhì)災(zāi)害防治收益時(shí),S(x) 在[x1,x2]的區(qū)間均有收益,但是過了x′后,總體收益其實(shí)在逐漸下降。
另外,地質(zhì)災(zāi)害全過程中投資產(chǎn)出的并不是可以流通或貨幣化的商品,而是對(duì)已有資源或已創(chuàng)造價(jià)值的保護(hù),是一種“安全品”。即為安全品我們就不能單純的與貨幣進(jìn)行等值換算,因地質(zhì)災(zāi)害的防治和控制也是社會(huì)安全福利之一,DENNIS和MILETI等[5]認(rèn)為如果一個(gè)國(guó)家的災(zāi)害管理制度不能發(fā)揮有效的防災(zāi)減災(zāi)作用,則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。雖然防災(zāi)減災(zāi)投入會(huì)對(duì)社會(huì)其他方面的投資帶來(lái)擠出效應(yīng),但是防災(zāi)收益也會(huì)體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體收益中,以我省現(xiàn)狀為例,在以生態(tài)和旅游為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)中,地質(zhì)災(zāi)害的防治不僅能降低對(duì)生態(tài)破壞,同時(shí)也為旅游發(fā)展帶來(lái)安全保障,提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。
通過分析青海省2009—2018年連續(xù)10年的地質(zhì)災(zāi)害防治投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析,得出以下結(jié)論:
(1)從防治方面分析,2008—2018年我省地質(zhì)災(zāi)害防治效果較好,災(zāi)害數(shù)量和災(zāi)害損失控制的較好,但是受降雨增多、經(jīng)濟(jì)體量增加、城市擴(kuò)張等相關(guān)因素的影響,近10年我省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量和成本呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
(2)結(jié)合我省地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀,從總收益函數(shù)分析,雖然近年來(lái)災(zāi)害防治效果較好,如果剔除受玉樹地震影響因素,我省地質(zhì)災(zāi)害防治投入較低,未達(dá)到總體收益最佳比例。因此,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害與防治成本之間的關(guān)系,地質(zhì)災(zāi)害防治投入應(yīng)該隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加大投入。
(3)地質(zhì)災(zāi)害防治投入的收益雖然不是可以流通和貨幣化的商品,同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治投入對(duì)于社會(huì)其他方面的投資也會(huì)帶來(lái)擠出效應(yīng),但是從社會(huì)總體效益看,我省地質(zhì)災(zāi)害防治不僅能降低災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境破壞,而且也能為旅游經(jīng)濟(jì)提供安全保障,從而提升旅游經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)2020年5期