王英男

摘要 勞動力的合理分配與就業(yè)能力直接影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因而應(yīng)加強(qiáng)人力資源公共就業(yè)服務(wù)，由此保證勞動力就業(yè)質(zhì)量。基于此，本文簡要分析人力資源公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容及其職能，并分別從有效緩解就業(yè)供需矛盾、給予勞動力個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)、規(guī)避弱勢群體就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、妥善處理城鄉(xiāng)資源不均問題等方面，論述強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 人力資源公共就業(yè)服務(wù);勞動力;作用

一、前言

我國勞動力數(shù)量曾在2012年突破過9.22億人，而后在其規(guī)模銳減階段依舊保有近9億勞動力。在此環(huán)境下，勞動力就業(yè)問題已然成為我國人口管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要影響因素。若無法發(fā)揮出勞動力的潛在價(jià)值，不但會造成人力資源的浪費(fèi)，而且也會給經(jīng)濟(jì)水平的上調(diào)帶來阻力，因而應(yīng)提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

二、人力資源公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容及其職能

（一）內(nèi)容

人力資源公共就業(yè)服務(wù)主要是針對勞動力提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的制度，依照我國頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，各個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)在法律的促進(jìn)下為勞動力給予無償就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，使其明確個(gè)人就業(yè)方向，展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)為我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升創(chuàng)造有利條件。其相關(guān)內(nèi)容包括以下部分：

人力資源公共就業(yè)服務(wù)平臺需根據(jù)勞動力的實(shí)際需求解決在保險(xiǎn)、培訓(xùn)、補(bǔ)貼政策、扶持措施等事項(xiàng)上的疑惑，并由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)鼓勵勞動力積極關(guān)注可靠的招聘信息。同時(shí)，也需要結(jié)合勞動力特征，為其匹配適合的崗位。若勞動力存在身體殘疾、勞動能力薄弱等問題，需根據(jù)我國提出的“特殊人群”就業(yè)扶持政策為其開放“綠色通道”，避免在同行業(yè)人員競爭中處于劣勢地位。我國印發(fā)的“就業(yè)服務(wù)管理規(guī)定”中還重點(diǎn)標(biāo)明：相關(guān)人力資源公共就業(yè)服務(wù)組織需在勞動力與用人單位之間做好協(xié)調(diào)工作，并且可行使“代理招聘”與“咨詢顧問”權(quán)利，便于勞動力與用人單位盡快達(dá)成共識并開展合作。

（二）職能

雖然每個(gè)國家的國情與就業(yè)機(jī)制不同，但人力資源公共就業(yè)服務(wù)所具備的職能基本一致，具體包括以下四點(diǎn)：

其一，職業(yè)統(tǒng)籌介紹。以往在勞動力分配階段常受政府的主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)人力資源的合理利用，如1996年之前實(shí)施的“大學(xué)包分配”政策。而今隨著勞動力的多元化發(fā)展，勞動力分配的標(biāo)準(zhǔn)開始由學(xué)歷轉(zhuǎn)向能力。

其二，市場信息開發(fā)，公共就業(yè)服務(wù)還可針對現(xiàn)下勞動力市場的實(shí)際情況深度挖掘勞動力潛能，并給予自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，由此降低失業(yè)率。

其三，市場規(guī)劃調(diào)整。它是在勞動力供需出現(xiàn)失衡現(xiàn)象時(shí)，由政府干預(yù)如投入培訓(xùn)基金等，以此經(jīng)過調(diào)整后規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

其四，失業(yè)補(bǔ)貼協(xié)調(diào)。在提高就業(yè)率的基礎(chǔ)上采用的失業(yè)補(bǔ)貼手段，是在勞動力就業(yè)受到阻礙時(shí)給予的就業(yè)服務(wù)。

三、強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力就業(yè)促進(jìn)作用的措施

（一）有效緩解就業(yè)供需矛盾

我國勞動力數(shù)量雖然已經(jīng)有所減小，但從2018年的調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)：活躍的勞動力依舊有8.97億，在大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后逐漸流入社會的過程中，就業(yè)壓力已成為當(dāng)前亟須解決的問題。雖然勞動力在等待就業(yè)時(shí)機(jī)，但并不代表就業(yè)市場處于“供大于需”的狀態(tài)，可從用人單位頻繁發(fā)布的招聘消息中可知：用人單位對于勞動力也有一定的迫切期望。之所以會出現(xiàn)供需矛盾現(xiàn)象，一是源于勞動力自身能力與用人單位的用人要求不匹配，二是勞動力處在被動地位，無法適應(yīng)就業(yè)環(huán)境的變化。對此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮出人力資源公共就業(yè)服務(wù)的效用，使其在勞動力就業(yè)中展現(xiàn)出一定的優(yōu)勢[2]。

比如山東地區(qū)常住人口有392.3萬人，其中濱州市在2020年的新增勞動力高達(dá)4.16萬人。為了使這一部分勞動力盡快找到適宜的工作崗位，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)用人單位的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，為勞動力提供培訓(xùn)機(jī)會，促使勞動力在強(qiáng)化自身技能的同時(shí)也能為用人單位儲備堅(jiān)實(shí)的人才力量，促使雙方在公共就業(yè)服務(wù)的協(xié)調(diào)下，確保勞動力獲得最大化利用，也能以此緩解當(dāng)今勞動力市場出現(xiàn)的供需矛盾。此外，該地區(qū)自2014年起還專門開設(shè)了“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺”，由此為新增大學(xué)生人力資源的配置給予了方向指引。

（二）給予勞動力個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)

人力資源公共就業(yè)服務(wù)在勞動力就業(yè)中要想發(fā)揮出真正的促進(jìn)作用，還應(yīng)及時(shí)為勞動力提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)，以便每個(gè)勞動力都能在專屬技能的輔助下增強(qiáng)其就業(yè)競爭優(yōu)勢，避免人力資源的浪費(fèi)。勞動力就業(yè)是否成功受多種因素影響，包括面試技巧的掌握度、職業(yè)期望的可行性等，若能得到公共就業(yè)服務(wù)組織的科學(xué)指導(dǎo)，將避免勞動力受外界因素干擾而錯失就業(yè)機(jī)會。尤其針對農(nóng)村地區(qū)的勞動力，在其尚未適應(yīng)城市就業(yè)環(huán)境的情況下若貿(mào)然參加用人單位組織的招聘會，將降低其應(yīng)聘成功率。對此，應(yīng)先行從公共就業(yè)服務(wù)中獲得提示，進(jìn)而在具備基礎(chǔ)技能與面試方法的前提下再次參加招聘，有助于幫助勞動者留在用人單位。

比如湖南省為了提升當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)質(zhì)量，于2020年8月14日專門聘請了87位擁有豐富就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的專家，聘用時(shí)間長達(dá)兩年，經(jīng)過專家組的指導(dǎo)，可為當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)事項(xiàng)帶來更可靠的指導(dǎo)服務(wù)。此外，還就“勞動力就業(yè)心理”給予了重點(diǎn)培訓(xùn)，促使勞動力能夠在消除面試緊張感的同時(shí)具備良好的心理素質(zhì)，由此增強(qiáng)我國人才市場的活力。

（三）規(guī)避弱勢群體就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

勞動力的有效利用是提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑。因此，應(yīng)最大化開發(fā)勞動力的潛在價(jià)值。由于每個(gè)勞動力的社會背景、綜合能力、身體素質(zhì)均不同，這就造成勞動力之間差距懸殊。為了適當(dāng)提高我國勞動力就業(yè)率，公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)采用“差別化服務(wù)”措施，為弱勢群體提供針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，避免受個(gè)體因素影響無法順利進(jìn)入就業(yè)崗位。

一方面，可結(jié)合弱勢群體就業(yè)率低的具體原因?yàn)槠鋬?yōu)選適合的招聘崗位。比如虎馳傳媒企業(yè)在招聘話務(wù)員等崗位時(shí)限制了招聘范圍，即“持有殘疾證人群”優(yōu)先，公共就業(yè)服務(wù)組織可挑選出此類企業(yè)為勞動力提供就業(yè)服務(wù)。另一方面，可從勞動力自身視角出發(fā)，在明確其就業(yè)傾向后為其制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，并積極與用人單位保持聯(lián)系，促使用人單位在公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)下知曉勞動者的競爭優(yōu)勢，便于提升就業(yè)成功率。

（四）妥善處理城鄉(xiāng)資源不均問題

強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用還可體現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源不均問題的妥善處理上。由于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不一致，且勞動力分布范圍不均衡，造成部分城鎮(zhèn)地區(qū)無法獲取充足的勞動力，而農(nóng)村地區(qū)也未能及時(shí)掌握勞動力需求信息。據(jù)此，應(yīng)在城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)過程中經(jīng)由公共就業(yè)服務(wù)平臺為其搭建通暢的溝通橋梁，促使城鄉(xiāng)地區(qū)的勞動力與用人單位盡快滿足自身訴求。

比如某建筑企業(yè)急需長期“搬運(yùn)工”，此時(shí)公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)立即更新招聘信息，并對農(nóng)村閑置勞動力進(jìn)行技能講解，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大化利用。

四、結(jié)語

人力資源公共就業(yè)服務(wù)作為勞動力就業(yè)的保障制度，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，因而應(yīng)充分強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力的促進(jìn)作用，從緩解就業(yè)供需矛盾、個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)、弱勢群體就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、處理城鄉(xiāng)資源不均問題等方面著手，確保勞動力獲得良好的就業(yè)成果，滿足勞動力就業(yè)需求，促使我國在良性就業(yè)服務(wù)環(huán)境下最大化開發(fā)人力資源的潛在價(jià)值。

（作者單位為濱州市惠民縣人力資源和社會保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 林相慶.芻議如何強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用[J].商訊，2019（24）：196.

[2] 馬京燕.強(qiáng)化人力資源公共就業(yè)服務(wù)對勞動力就業(yè)的促進(jìn)作用[J].新西部，2019（23）：19+63.