張玉清

[摘 要] 鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的一部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認真研究新時代鄉(xiāng)村治理問題對于促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化意義重大。本文立足于甘肅省白銀市鄉(xiāng)村社會實際，通過對白銀三縣兩區(qū)農(nóng)村的深入調(diào)查研究，挖掘鄉(xiāng)村治理存在的問題，并嘗試探索適合白銀市鄉(xiāng)村治理的對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;村集體經(jīng)濟;平安鄉(xiāng)村;村風民風;白銀市

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）25-25-2

進入新時代，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，不僅有利于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，而且有利于促進鄉(xiāng)村振興。因此，筆者深入甘肅省白銀市三縣兩區(qū)農(nóng)村進行了調(diào)研，對于推進鄉(xiāng)村治理進行了探索，以期能為白銀市鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗參考。

1 白銀市鄉(xiāng)村治理存在的問題

實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使進入新時代的今天，白銀市鄉(xiāng)村治理總體上仍處于初步探索階段。加之白銀市地處西北偏遠地區(qū)，鄉(xiāng)村治理的各個方面遠遠滯后于其他地區(qū)，鄉(xiāng)村治理存在諸多問題。

1.1 部分基層黨組織軟弱渙散，治理水平低下

鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心是農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織強大了，鄉(xiāng)村治理工作才能有堅實的組織保障。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，白銀市部分農(nóng)村地區(qū)存在基層黨組織軟弱渙散的情況，很多村級班子成員年齡普遍偏大、文化程度偏低、帶富能力弱、鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗方法缺乏，很難適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，鄉(xiāng)村治理水平很難得到實質(zhì)性提高。

1.2 村集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足

大力發(fā)展村集體經(jīng)濟是助力鄉(xiāng)村社會治理的有效路徑。但是，受地域限制，加之資源短缺、資金不足等，目前白銀市村級集體經(jīng)濟薄弱，鄉(xiāng)村治理缺乏有力支撐。大部分鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟只能依靠規(guī)模較小的種植或養(yǎng)殖合作社，易受自然災(zāi)害和市場波動雙重風險的沖擊，而且收效緩慢。有些集體經(jīng)濟經(jīng)營方式單一，發(fā)展粗放，加之人員流動、村組間土地調(diào)整的影響，導(dǎo)致發(fā)展成本一直居高不下。最重要的是，大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、能長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，難以形成穩(wěn)定的群眾收入，導(dǎo)致難以突破鄉(xiāng)村治理瓶頸。加之各鄉(xiāng)村普遍缺少新型職業(yè)農(nóng)民和科技型、創(chuàng)新型人才，農(nóng)民內(nèi)生動不足，農(nóng)村缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提高鄉(xiāng)村治理水平更是難上加難。

1.3 鄉(xiāng)村社會治安不容樂觀

目前，白銀市農(nóng)村社會治安形勢依然不容樂觀。首先，近年來，農(nóng)村因鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻家庭等矛盾引發(fā)的個人極端案事件時有發(fā)生。其次，侵犯財產(chǎn)犯罪依然時有發(fā)生，在一些城鄉(xiāng)接合部、偏遠山區(qū)，犯罪分子往往選擇對家畜和農(nóng)用物資下手。再次，黃賭毒案件屢禁不止。雖然近年來隨著掃黑除惡專項斗爭力度的加大，黃賭毒問題得到了有效遏制，但是因為農(nóng)村文化生活相對貧乏，仍有一些意志不堅定、法制觀念淡薄的村民尋求刺激、鋌而走險。最后，宗教、宗族勢力侵蝕、干擾基層政權(quán)的問題在一些地方依然存在。

1.4 鄉(xiāng)村不良社會風氣盛行

城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人口頻繁流動為鄉(xiāng)村注入了多元文化，但部分地區(qū)物質(zhì)水平提高了，而人們的精神財富仍很貧瘠，鄉(xiāng)村中仍然存在許多不良社會風氣，如婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信蔓延滋長、厚葬薄養(yǎng)等不孝之風抬頭等。鄉(xiāng)村不良的社會風氣增加了推進移風易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風的難度。

1.5 鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后

雖然近些年白銀市鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了很大的突破，但是總體上看仍在初步發(fā)展階段，信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，收集信息、處理信息、傳播信息的設(shè)備缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，農(nóng)業(yè)信息資源挖掘不足，信息傳播渠道不暢，農(nóng)村信息服務(wù)人才缺乏等問題十分普遍。在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時代，白銀市鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況明顯制約了鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

2 推進白銀市鄉(xiāng)村治理的對策

2.1 建立健全基層黨組織，鞏固鄉(xiāng)村治理核心

建立健全基層黨組織，夯實鄉(xiāng)村治理工作的堅實基礎(chǔ)，具體要做好以下3個方面的工作。

2.1.1 著力加強班子建設(shè)。在盡量“留住”優(yōu)秀村干部的前提下，對于行政村專職黨組織書記的人選要采取多樣化方式進行選聘。比如，可以在村兩委后備隊伍中提拔，在優(yōu)秀黨員隊伍與復(fù)退軍人中推選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年輕干部中派送，從大學(xué)生村官中選拔，從鄉(xiāng)村技術(shù)致富能手與創(chuàng)業(yè)能人中挖掘，從各類社會組織、經(jīng)濟組織中挑選等。為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以積極采用村書記、主任“一肩挑”的工作方式，保證黨的決策部署、路線、方針和政策貫徹落實到鄉(xiāng)村治理中。

2.1.2 著力加強能力建設(shè)。統(tǒng)一開展基層黨員干部培訓(xùn)，大力推進“甘肅黨建”信息化平臺的培訓(xùn)推廣和普及應(yīng)用，不定期組織村干部進行農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，在內(nèi)容、對象、師資、教材、組織和效果“六個精準”上下功夫、求實效，培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)、愛農(nóng)村、善經(jīng)營的村干部，進一步提高村干部在組織、管理、宣傳、協(xié)調(diào)等方面的綜合治理能力[1]。

2.1.3 著力加強陣地建設(shè)。新建、改建、擴建村級陣地，凈化、美化、綠化村級周邊環(huán)境，通過整合、共享等方式將村“兩委”辦公室、文化活動室、人民調(diào)解室、警務(wù)室、農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生室和農(nóng)村電商中心等統(tǒng)一搬進辦公大樓，在解決場所問題的同時打造黨員群眾學(xué)習教育的主陣地。

2.2 發(fā)展村集體經(jīng)濟，穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理基石

鑒于當前白銀市農(nóng)村實際，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大應(yīng)從以下方面著力。一是產(chǎn)業(yè)帶動。因村制宜、因地制宜，興辦交易市場、專業(yè)合作社，統(tǒng)籌資源開展產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)來延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是資源開發(fā)。對具有水面、林地、灘涂及“四荒”地等資源的村，村集體通過自主創(chuàng)業(yè)、合作開發(fā)、公開發(fā)包、對外出租等方式增加集體收入[2]。三是股份經(jīng)營。對集體資產(chǎn)、資金、土地、技術(shù)和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤，增加集體收入。四是民俗旅游。開發(fā)農(nóng)家樂、度假村、紅色旅游、文化旅游和生態(tài)旅游等項目，增加集體收入。

2.3 加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)

加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理，可以借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善多元化解機制，加強訴前調(diào)解，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛，從根本上促進鄰里和睦、社會和諧。通過健全大調(diào)解工作格局，落實基層黨政組織、綜治中心和群眾自治組織的責任，把化解矛盾、維護治安同鄉(xiāng)村干部的收入和績效掛起鉤來，積極發(fā)動和依靠群眾，及時、就地解決各類矛盾問題。建立村組基層排查網(wǎng)絡(luò)，以村為主體，吸收老黨員、老干部、老教師加入，及時調(diào)處化解村民小組信息員排查出來的矛盾糾紛，達到“人不出村，事要解決”的目標[3]。加快配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，規(guī)范化推進鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化管理，配齊配強網(wǎng)格員、網(wǎng)格長。

2.4 培育優(yōu)良村風民風

提高鄉(xiāng)村治理水平的重點是培育良好的村風民風，應(yīng)堅持德治和法治雙管齊下。一方面，在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用，如發(fā)揮好“一約四會”（鄉(xiāng)規(guī)民約、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會）作用，加強基層的“管與治”。制定“鄉(xiāng)規(guī)民約”應(yīng)堅持農(nóng)民主體地位，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、立足實際、宜于落實”的原則，切忌“千村一面”和“假、大、空”。通過完善村規(guī)民約引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與村級治理;通過家風教育，引導(dǎo)村民建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，形成厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉養(yǎng)德、文明理事的社會新風尚;通過開展道德模范評選、文明家庭創(chuàng)建等活動，推進移風易俗進入千家萬戶[4]。另一方面，要發(fā)揮法治的保障作用。通過法治宣傳教育，提升村民法治意識，培育村民法治精神。大力推行法律下鄉(xiāng)工程，依托農(nóng)村普法講師團以巡回說法、集中培訓(xùn)等方式對村兩委成員開展持續(xù)性、常態(tài)化法律培訓(xùn)。

2.5 重視和運用現(xiàn)代化信息技術(shù)

深入推廣大數(shù)據(jù)、云計算、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理模式。一是建立信息服務(wù)平臺，建立如計算機網(wǎng)絡(luò)、通信、視聽等載體的多種傳媒的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，對農(nóng)村信息服務(wù)站點、信息戶和管理員隊伍進行專業(yè)化管理。二是落實網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工程。依托黨員電化教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、村“兩委”、農(nóng)村中小學(xué)和專業(yè)協(xié)會等平臺，采取專兼職結(jié)合方式，大力培育遠程教育教學(xué)管理、技術(shù)服務(wù)和信息傳遞骨干隊伍[5]。三是推廣信息化辦公平臺。隨著鄉(xiāng)村振興步伐的加快，基層工作日益繁重，基層干部需要向多個部門提交數(shù)據(jù)表格，信息重復(fù)交叉，而且往往“時間緊、任務(wù)重”，有時來不及調(diào)查核實就要上報，易造成虛報、漏報、錯報。而通過軟件進行信息化辦公可以降低重復(fù)信息提取與輸入成本，實現(xiàn)高效率辦公，用“填表格”的時間更好地為老百姓辦好事、辦實事，引領(lǐng)群眾增收致富。

參考文獻

[1]肖唐鏢.近十年我國鄉(xiāng)村治理的觀察與反思[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（6）：1-11.

[2]王長安.轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村治理研究[D].長春：吉林大學(xué)，2007.

[3]寧華宗.共生的秩序：當代中國鄉(xiāng)村治理的生態(tài)與路徑[D].武漢：華中師范大學(xué)，2014.

[4]楊春娟.村莊空心化背景下鄉(xiāng)村治理困境及破解對策：以河北為分析個案[J].河北學(xué)刊，2016（6）：204-208.

[5]馮俊峰.鄉(xiāng)村振興與中國鄉(xiāng)村治理[M].四川：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2018.