閆云婷 王政 于江龍 楊?yuàn)?/p>

【摘要】提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過實(shí)地調(diào)研，了解到天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在投入主體較單一、投入方向不夠精準(zhǔn)、投入方式缺乏創(chuàng)新、資金使用效率不高等問題，立足天津?qū)嶋H，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，分析其原因，繼而提出完善農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機(jī)制的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人居環(huán)境;多元投入;天津市

【中圖分類號(hào)】F320.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

打造整潔有序、和諧美好的農(nóng)村宜居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。近兩年來，天津市政府深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以建設(shè)美麗宜居村莊、改善農(nóng)村生活條件為導(dǎo)向，出臺(tái)了一系列政策文件和實(shí)施方案，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，明顯改善了農(nóng)村人居環(huán)境。但由于在農(nóng)村人居環(huán)境整治投入方面歷史欠賬太多，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距仍然較大，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和水平是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定的投入是關(guān)鍵和保障，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機(jī)制勢在必行。

1 天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治投入機(jī)制存在的問題

1.1 投入體制機(jī)制尚不完善.投入主體較單一

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治中很多建設(shè)項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品范疇，投入門檻高，回報(bào)率低，難以吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的積極性，其他社會(huì)力量和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性也遠(yuǎn)沒有調(diào)動(dòng)起來，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入還是以政府為主，投入主體較單一。

1.2 投入方向存在偏差，投入對(duì)象把握不夠精準(zhǔn)

有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府在制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方案時(shí)，缺乏充分調(diào)研，不能緊密結(jié)合村莊實(shí)際和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的特點(diǎn);有些地方搞面子工程或應(yīng)付差事，勞民傷財(cái);有些部門為了突出整治成效，往往選擇城市周邊、交通主干道附近容易看得到的以及基礎(chǔ)較好的村莊進(jìn)行重點(diǎn)投入，而真正需要治理的村莊則較難獲得支持;有些項(xiàng)目投入缺乏科學(xué)論證，資金分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性;“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在;有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府人力、物力、財(cái)力向貧困村過度傾斜，不僅容易引發(fā)貧困村的依賴思想，也會(huì)影響非貧困村干部群眾的積極性。

1.3 投入方式缺乏創(chuàng)新，資金使用效率不高

一些財(cái)政資金按分管系統(tǒng)或部門分散投入，資金集中支持力度不夠，難以形成合力;絕大部分地方主要通過財(cái)政資金直補(bǔ)方式的單純消耗性投入，對(duì)社會(huì)資本引領(lǐng)不夠，造成資金使用效益不高;有些項(xiàng)目資金按村平均分配，沒有考慮不同村莊的基礎(chǔ)、規(guī)模和具體需求。

1.4 投入要素單一，總量明顯不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治多以資金要素投入為主，盡管近兩年來各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，但由于歷史欠賬太多，單一的財(cái)政資金投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金需求，相關(guān)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)、專業(yè)人才和管理人才的引進(jìn)、對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)等投入普遍欠缺。

1.5 資金管理主體不明、責(zé)任不清、政策缺位以及體制機(jī)

制不健全

有些區(qū)、街鎮(zhèn)政府尚未制定農(nóng)村人居環(huán)境整治資金管理制度，導(dǎo)致資金管理主體不明、責(zé)任不清;絕大多數(shù)區(qū)、街鎮(zhèn)政府未建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村人居環(huán)境整治投入論證、過程管理、績效評(píng)價(jià)制度和運(yùn)行機(jī)制等。

2 構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治多元投入機(jī)制的措施建議

2.1 創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，加大資金投入

農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠(yuǎn)，需要大量資金投入，必須健全投入體制機(jī)制，創(chuàng)新投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)全社會(huì)參與的熱情，構(gòu)建多元投人格局。

2.1.1 保證政府投入。財(cái)政投入是農(nóng)村人居環(huán)境整治打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要保障，同時(shí)起到引導(dǎo)和推動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的作用。財(cái)政是農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)和重要支柱。一方面，政府應(yīng)建立健全法律制度，以法律制度的形式確保農(nóng)村人居環(huán)境整治所需資金的持續(xù)投入。另一方面，開拓政府性基金和專項(xiàng)債券融資渠道，提高土地出讓收入用于人居環(huán)境整治的比例，靈活開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)之間的跨區(qū)域調(diào)劑，拓寬資金籌措渠道。

2.1.2引導(dǎo)社會(huì)資本投入。激發(fā)社會(huì)資本活力，發(fā)揮其市場化、專業(yè)化、高效化的優(yōu)勢，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政企合作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來。一方面，通過落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，有效吸引專業(yè)的企業(yè)作為人居環(huán)境治理的第三方。另一方面，構(gòu)建環(huán)境治理和投入主體之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以采取“化零為整”、 “組合打包”等方式將人居環(huán)境整治和農(nóng)村公共服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合開發(fā)和建設(shè)，以吸引社會(huì)各界的積極參與。再有，建立責(zé)任機(jī)制，制定付費(fèi)制度，例如村莊周邊的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中既給周邊帶來一定的環(huán)境污染，又享受農(nóng)村環(huán)境治理后的成果，基于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求，應(yīng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，以保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3鼓勵(lì)村集體和村民投入。村民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體，也是宣傳的受眾、最根本的執(zhí)行者和最終受益者。村委會(huì)是農(nóng)村基層民主的自治組織，承擔(dān)“準(zhǔn)政府”的政治職能。應(yīng)充分發(fā)揮村委會(huì)的職能，調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性，運(yùn)用村里的文化價(jià)值、社會(huì)紐帶、民間權(quán)威等非權(quán)力資源以靈活多樣的形式組織村民承擔(dān)部分資金或勞務(wù)。

2.1.4促進(jìn)其他社會(huì)組織和力量的投入。如環(huán)保組織具有服務(wù)性和公益性傾向，作為社會(huì)的重要力量，具有信息傳遞的優(yōu)勢，通過舉辦環(huán)保公益活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，建立健康的生產(chǎn)和生活方式。再如成功人士和鄉(xiāng)賢等也是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一股重要力量。

2.2 創(chuàng)新投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入要素多元化

在實(shí)現(xiàn)投入要素多樣化方面，首先，各級(jí)政府應(yīng)在法律制度和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面多下功夫，確保各種資源的最佳匹配和有效利用;其次，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境急需的人才、技術(shù)和裝備的投入;最后，土地作為農(nóng)村最重要的資源要素，也應(yīng)該確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的需求。

2.3 把握投入方向和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)投入精準(zhǔn)化

一方面要分清“輕重”與“緩急”?！拜p重”應(yīng)根據(jù)《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響村民健康和食品安全的突出問題，如廁所糞污、垃圾收集與處理、面源污染等; “緩急”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作和附屬配套設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施的利用效率，確保投入質(zhì)量和效果;另一方面，對(duì)貧困對(duì)象等進(jìn)行適當(dāng)傾斜，不斷彌合發(fā)展不平衡的差距。此外，應(yīng)盡可能將資金投到由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目和規(guī)劃科學(xué)、符合村民需求的項(xiàng)目。

2.4 創(chuàng)新投入方式，實(shí)現(xiàn)投入高效化

第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行。牢牢樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)”的理念，堅(jiān)持沒有規(guī)劃或規(guī)劃不通過科學(xué)論證不能投入建設(shè)。第二，要因地制宜，分類施策。應(yīng)按照不同的村莊特點(diǎn)，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行。第三，加大資金整合力度。推動(dòng)相關(guān)部門的資金從預(yù)算編制環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)源頭整合，按照規(guī)劃加大集中支持力度。第四，創(chuàng)新資金投入方式，繼續(xù)加大財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的同時(shí)，優(yōu)化政府購買與支付方式，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，探索建立“政府補(bǔ)貼、村鎮(zhèn)支持、市場參與、社會(huì)支援、村民付費(fèi)”相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。

2.5 合理匡算需求，實(shí)現(xiàn)投入科學(xué)化

要解決“投多少”的問題，應(yīng)根據(jù)《天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年規(guī)劃》、天津市“十四五”規(guī)劃、黨的十九大指出的分兩個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)、鎮(zhèn)街、村細(xì)化成具體的指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)匡算資金數(shù)額等要素，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展等因素合理匡算建設(shè)資金、運(yùn)維資金、人才和技術(shù)裝備等數(shù)額，制定短期、中期和長期農(nóng)村人居環(huán)境整治方案，確保各階段目標(biāo)和任務(wù)能夠順利完成。積極引導(dǎo)人財(cái)物等要素向農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目聚集，建立長效投入機(jī)制。

2.6 明確資金管理主體及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資金使用透明化

健全體制機(jī)制。市級(jí)政府以法律條例的形式，強(qiáng)化地方黨委和政府責(zé)任，明確市負(fù)總責(zé)、區(qū)負(fù)主責(zé)，鎮(zhèn)村級(jí)組織落實(shí)等資金管理主體及責(zé)任;第二，實(shí)行科學(xué)管理。要堅(jiān)持專戶管理，嚴(yán)格控制資金去向，防止擠占、挪用、截留資金等行為發(fā)生;第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，采用政府、村民代表、第三方機(jī)構(gòu)等監(jiān)督形式，監(jiān)督村內(nèi)資金使用情況是否公開以及“一事一議”制度執(zhí)行是否公正，確保資金使用規(guī)范;最后，加強(qiáng)事后審計(jì)。審計(jì)部門在加強(qiáng)審計(jì)的同時(shí)，要開展資金使用效果評(píng)價(jià)，做到各類資金使用達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政相統(tǒng)一。

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[作者簡介]閆云婷（1976-），女，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。