朱東方

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。在推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)程中，賀州市按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，積極探索“東融”背景下學(xué)前教育發(fā)展新思路、新舉措，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，有效促進(jìn)了全市學(xué)前教育的健康有序發(fā)展。

一、背景呈現(xiàn)

賀州位于廣西東北部，地處湘、粵、桂三?。ㄗ灾螀^(qū)）交界地，于2002年撤地設(shè)市，轄兩區(qū)三縣，常住人口246萬。因歷史、地理等客觀原因，賀州經(jīng)濟(jì)總量較小，教育基礎(chǔ)薄弱，學(xué)前教育更是教育發(fā)展“短板”中的“短板”。綜合起來看，過去我市學(xué)前教育主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)。

一是學(xué)前教育資源缺乏。部分縣（區(qū)）學(xué)前教育資源不足，尤其是公辦學(xué)前教育資源不能滿足群眾的入園需求。學(xué)前教育在總體上基礎(chǔ)比較薄弱，普遍存在園舍（尤其是民辦幼兒園）設(shè)計(jì)不合理、戶外活動(dòng)場地少，幼兒玩具、教具、圖書配備不足等現(xiàn)象，保教條件比較簡陋，辦園條件有待改善，亟須進(jìn)一步做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源。

二是師資力量薄弱。各縣（區(qū)）學(xué)前教育師資配備不足，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園因?yàn)闄C(jī)構(gòu)還未落實(shí)，無法解決教師編制問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園只有少數(shù)從小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園的教師，大部分教師和保育員均為幼兒園內(nèi)部聘用，不利于幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給園所的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不少民辦幼兒園班額過大，師資配備不足，每班配“兩教”或“一教一?！陛^為普遍，有的甚至每班僅配一名帶班教師，保教質(zhì)量難以保障。

三是“小學(xué)化”問題突出。不少幼兒園辦園理念有待提升，一些民辦園盲目滿足家長急功近利的需求，沒有按照幼兒的成長規(guī)律開展保教活動(dòng)，存在“小學(xué)化”教學(xué)現(xiàn)象，極個(gè)別園還曾出現(xiàn)體罰幼兒現(xiàn)象，不利于幼兒的身心健康發(fā)展。

四是民辦幼兒園監(jiān)管難度大。有的民辦幼兒園為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，不注重改善辦園條件、不更新辦園理念，致使辦園水平普遍不高。各縣（區(qū)）還有部分民辦幼兒園存在無證辦園行為，雖然教育部門進(jìn)行了干預(yù)，下發(fā)了停辦通知，但部分園我行我素，仍需加強(qiáng)監(jiān)管。

二、發(fā)展路徑

針對上述問題，我市在完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系的同時(shí)，大力推動(dòng)新時(shí)代學(xué)前教育的改革與發(fā)展。

（一）建立學(xué)前教育發(fā)展工作機(jī)制

1.匯聚發(fā)展合力。我市三縣兩區(qū)均建立了學(xué)前教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善了教育行政部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成了政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、縱向管理、橫向溝通的管理格局，匯聚了推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展的合力。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理。我市教育行政部門加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門管理人員具體抓，注重引導(dǎo)公辦優(yōu)質(zhì)園領(lǐng)導(dǎo)參與對當(dāng)?shù)仄渌變簣@的辦學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步充實(shí)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)力量。

3.開展督導(dǎo)檢查。我市建立了學(xué)前教育督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，把發(fā)展學(xué)前教育作為地方政府及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)的主要內(nèi)容之一，并與年終責(zé)任目標(biāo)考評(píng)相結(jié)合，通過強(qiáng)有力的督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.納入預(yù)算。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)立項(xiàng)，并做到逐年增長。把公辦幼兒園教師工資列入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障幼教工資福利待遇按月發(fā)放。2016年起，我市各縣（區(qū)）按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3 973.52萬元，惠及學(xué)生142 276人次。

2.經(jīng)費(fèi)分擔(dān)。進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，形成政府兜底、社會(huì)投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦園和捐資助園，擴(kuò)大本地學(xué)前教育辦園規(guī)模。爭取中央和自治區(qū)項(xiàng)目資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大力扶持愿意投入、辦園規(guī)范的普惠性幼兒園發(fā)展。

3.落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)有關(guān)學(xué)前教育補(bǔ)助政策，按照有關(guān)條件認(rèn)真核定家庭經(jīng)濟(jì)困難入園人數(shù)，完善家庭貧困幼兒檔案，按規(guī)定發(fā)放入園補(bǔ)助。2016年以來，全市共發(fā)放資助資金5 425.49萬元，幫助75 195名家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒順利入園。

（三）擴(kuò)大學(xué)前教育資源

1.大力發(fā)展公辦幼兒園。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，利用“撤點(diǎn)并校”后的富余教育資源，改建、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。

2.發(fā)展多元普惠幼兒園。建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和居住人口規(guī)模，并充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，積極爭取上級(jí)資金支持，逐漸擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

3.擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育辦園規(guī)模。充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢，制定農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，編制建設(shè)規(guī)劃方案，堅(jiān)持合理布局，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園、小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

1.及時(shí)補(bǔ)充。各縣（區(qū)）根據(jù)自治區(qū)要求，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工;落實(shí)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，積極招聘具備條件的中專、高校畢業(yè)生充實(shí)幼教隊(duì)伍;將中小學(xué)富余教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，合格后轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

2.落實(shí)待遇。落實(shí)學(xué)前教育教師待遇，完善幼兒園教職工工資保障機(jī)制、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策;幼兒園教師在職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)方面，享有與中小學(xué)教師同等待遇。

3.做好培訓(xùn)。實(shí)行幼兒師資全員培訓(xùn)制度，有計(jì)劃分批分類組織園長、保教主任、骨干教師和各類人員參加“國培”“區(qū)培”及市縣（區(qū)）組織的各層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、公辦園骨干教師送教下鄉(xiāng)等方式，逐步提高幼兒園教師的保教水平。

（五）抓好學(xué)前教育規(guī)范管理

1.嚴(yán)格審批制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）進(jìn)一步完善辦園審批制度、年檢制度和辦園水平評(píng)估制度，對民辦幼兒園實(shí)行年檢公示和動(dòng)態(tài)管理。縣（區(qū)）教育、工商、衛(wèi)生、食品藥品、公安、民政、消防、物價(jià)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園進(jìn)行辦園資質(zhì)審查和安全衛(wèi)生檢查，對無辦園許可證的幼兒園及時(shí)下發(fā)整改通知書，不按時(shí)整改的堅(jiān)決取締。

2.規(guī)范常規(guī)管理，提高保教質(zhì)量。貫徹落實(shí)《民辦幼兒園管理辦法》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育綱要》等文件精神，強(qiáng)化對民辦幼兒園的管理，加強(qiáng)對幼兒園保育和教育實(shí)踐的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)各幼兒園開展科學(xué)保教活動(dòng)，堅(jiān)決防止和糾正“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)。引導(dǎo)各級(jí)各類幼兒園積極創(chuàng)建市級(jí)、自治區(qū)級(jí)示范幼兒園，并充分發(fā)揮示范幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類幼兒園在常規(guī)管理、教育教學(xué)和隊(duì)伍建設(shè)上形成特色。

（六）扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作

自2014年自治區(qū)啟動(dòng)集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作以來，我市積極推進(jìn)集團(tuán)化辦園工作，并形成了“526”集團(tuán)化辦園模式。

一是前期工作分五步走：①由教育行政部門協(xié)調(diào)集團(tuán)龍頭園與參與對象建立集團(tuán)化關(guān)系;②各集團(tuán)龍頭園對集團(tuán)分園開展摸底調(diào)查工作;③針對集團(tuán)分園現(xiàn)狀做好集團(tuán)辦園規(guī)劃、構(gòu)建合作框架、制訂工作章程;④集團(tuán)龍頭園實(shí)施幫扶計(jì)劃;⑤教育行政部門進(jìn)行跟蹤管理和評(píng)估，定期對集團(tuán)各園發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒成長、社會(huì)認(rèn)可等方面進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)測。

二是集團(tuán)龍頭園對分園實(shí)行兩種幫扶形式：①分園園長、教師到集團(tuán)龍頭園跟崗學(xué)習(xí);②龍頭園派出業(yè)務(wù)園長、保教主任和骨干教師到分園進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。

三是集團(tuán)龍頭園對分園實(shí)施六項(xiàng)幫扶內(nèi)容：凝練辦園理念、改善辦園條件、提升園務(wù)管理水平、優(yōu)化教師隊(duì)伍、開展園本課程研究、推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展與環(huán)境改善。

集團(tuán)化辦園模式的實(shí)施，有效促進(jìn)了園際間的教育資源共享與共建，有效帶動(dòng)了薄弱園的發(fā)展。目前，我市共組建幼教集團(tuán)10個(gè)，共有36所幼兒園納入集團(tuán)化辦園范疇。

（七）積極扶持和發(fā)展多元普惠幼兒園

我市積極引導(dǎo)和扶持多元普惠幼兒園發(fā)展，加大對多元普惠園的管理和扶持，促使此類幼兒園在提高保教質(zhì)量的同時(shí)堅(jiān)持走“公益”“普惠”之路，有效緩解了本地學(xué)前教育“入園難”。2014年以來，我市共幫扶發(fā)展了246所民辦多元普惠幼兒園，讓老百姓真正得到了實(shí)惠。

三、未來計(jì)劃

下一步，我市將嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》中的要求：“按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3—0.6萬人設(shè)置1所普惠性幼兒園;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮(zhèn)要辦好2—3所公辦幼兒園。采取大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園等方式，重點(diǎn)在人口1 500人以上的村建設(shè)村級(jí)幼兒園。”通過統(tǒng)籌城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、易地移民搬遷幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，多渠道籌措資金，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，完善幼兒園設(shè)施設(shè)備，確保幼兒園盡快建成并投入使用。

在公辦園建設(shè)方面，我市將采取強(qiáng)有力措施，大幅度增加公辦學(xué)前教育資源。一是抓緊“開”。要求各縣（區(qū)）加快推進(jìn)在建公辦園建設(shè)項(xiàng)目，爭取在建公辦幼兒園能盡快完成建設(shè)任務(wù)并投入使用。二是加快“改”。要求公辦學(xué)前教育資源短缺的縣（區(qū)）充分利用本地空置辦公樓、公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等方式舉辦公辦幼兒園。三是積極“收”。持續(xù)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，回收的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先辦成公辦園，同時(shí)開展回收公投民辦園、擴(kuò)大公辦資源專項(xiàng)整治工作，要求各縣（區(qū)）對本地近年來利用財(cái)政性資金和國有資產(chǎn)舉辦民辦幼兒園及改變公辦幼兒園性質(zhì)的情況進(jìn)行摸底排查，積極穩(wěn)妥地回收城鄉(xiāng)公投民辦園并辦成公辦幼兒園。四是大力“購”。根據(jù)本地幼兒園建設(shè)總體規(guī)劃，逐步將部分辦學(xué)質(zhì)量不高、自身改善乏力的民辦幼兒園通過租賃或購買方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣k幼兒園。五是探索“辦”。繼續(xù)探索推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園改革，引導(dǎo)本地公辦幼兒園與民辦幼兒園開展合作辦園。六是及時(shí)“統(tǒng)”。提前做好數(shù)據(jù)錄入各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并根據(jù)國家和自治區(qū)明確的口徑對本地公辦幼兒園進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，對漏報(bào)漏填的公辦幼兒園數(shù)據(jù)及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)范疇。

同時(shí)，我市將繼續(xù)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，開展多元普惠幼兒園認(rèn)定工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，并積極創(chuàng)建市級(jí)、自治區(qū)級(jí)示范幼兒園，規(guī)范易地扶貧搬遷安置點(diǎn)幼兒園管理，加快推進(jìn)全市學(xué)前教育發(fā)展步伐，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育。（本文作者為賀州市教育局學(xué)校教育科負(fù)責(zé)人）

（責(zé)編 歐金昌）