摘要：20世紀(jì)前半葉，隨著社會(huì)變革加劇和民族工商業(yè)發(fā)展，中國自上而下的傳統(tǒng)城市化發(fā)生了路徑轉(zhuǎn)向，政府主導(dǎo)、民間參與的城市化運(yùn)動(dòng)蔚然興起。這種自下而上的城市化雖然不乏張謇、盧作孚及劉歆生“一人造一城”的經(jīng)典案例，但由于民間力量弱小，社會(huì)環(huán)境欠佳，政府鼓勵(lì)和扶持其參與國家工業(yè)化、城市化力度有限，且二者之間不能和諧共生，良性互動(dòng)等諸多原因，使得民間參與城市化熱情受挫，通道阻塞，平臺(tái)促狹，直接導(dǎo)致近代中國城市化一直停留在低水平徘徊的層次，裹足難行。

關(guān)鍵詞：自下而上;民間參與;城市化

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“20世紀(jì)前半葉中國城市化研究”（013BZS075）

中圖分類號(hào)：K928.5 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2020）10-0105-17

一、清末民初民族工商業(yè)發(fā)展與民間參與市政熱情高漲

晚清以迄民初，社會(huì)變革的諸多因素使得民間投資實(shí)業(yè)，參與城市建設(shè)的愿望得以伸張，通道大為拓展，自主自治意識(shí)亦大為提高。首先，新興城市紛紛興起，如被迫開埠由外國人主導(dǎo)之條約口岸城市，由于鐵路修筑、礦產(chǎn)開發(fā)而出現(xiàn)之新興交通樞紐城市和工礦城市，更有由傳統(tǒng)工商業(yè)市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)擴(kuò)張而來的現(xiàn)代都市……近代城市的多樣性，改變了傳統(tǒng)“郡縣城市”的單一格局，為民間組織和個(gè)人參與城市建設(shè)與管理提供了廣闊舞臺(tái)。其次，源自清末的近代市政興革使城市建設(shè)和管理開始由政府單一治理向政府與社會(huì)共同治理緩慢轉(zhuǎn)變，為民間組織和個(gè)人參與市政并逐漸自治提供了制度保障?！皵?shù)千年來，我國不是沒有城市生活，也不是沒有關(guān)于城市任務(wù)的設(shè)施，所不同者，地方自治絲毫未辦，一切城市任務(wù)不歸中央政府直接辦理，即歸代表中央政府之下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理，并沒有歸市自治團(tuán)體自行辦理的罷了”。① 清廷頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》開宗明義：“地方自治以專辦地方公益事宜輔佐官治為主， 按照定章，由地方公選合格紳民，受地方官監(jiān)督辦理”（該章程第一章第一節(jié)第一條），雖然主旨仍在“官治”，但畢竟給城市“民治”開了政策口子。此后，各地城市自治機(jī)構(gòu)乘隙而生，民間參與市政積極性開始調(diào)動(dòng)起來。第三，甲午戰(zhàn)爭以后，國家放松了對(duì)民間投資工業(yè)項(xiàng)目的限制，政府利用行政資源搭建多種投資平臺(tái)，為民間資本進(jìn)入工商實(shí)業(yè)尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，民間組織私人投資現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)熱情高漲?！爸钡?895年之后，清政府才真正下功夫去推動(dòng)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。1903年皇室成員載振周游世界返國，上奏皇帝請(qǐng)求建立商部。是年9月商部建立并授命促進(jìn)新興企業(yè)的活動(dòng)。商部擬定了一套關(guān)于個(gè)體業(yè)主和合伙投資企業(yè)的法令。該部開始了經(jīng)濟(jì)研究并直接建立了一些企業(yè)。1906年建立了新的運(yùn)輸交通部。到1907年，郵件投遞量在不到十年之內(nèi)擴(kuò)大了三倍。中國破天荒第一次具備了扶持各類現(xiàn)代企業(yè)的必要手段”。② 辛亥革命以后，國家鼓勵(lì)并保護(hù)民族工商業(yè)，《鄂州臨時(shí)約法草案》規(guī)定“人民自由保有財(cái)產(chǎn)”、“人民自由營業(yè)”;南京臨時(shí)政府成立伊始，即成立實(shí)業(yè)部，鼓勵(lì)和統(tǒng)籌政府及民間投資實(shí)業(yè);1927年南京國民政府成立后，在對(duì)政府與私人經(jīng)營的關(guān)系問題上，政府明確表示：“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之原則，必依個(gè)人企業(yè)與國家企業(yè)之性質(zhì)而定其趨向。凡夫產(chǎn)業(yè)之可以委諸個(gè)人經(jīng)營，或其較國家經(jīng)營為適宜者，應(yīng)由個(gè)人為之，政府當(dāng)予以充分之鼓勵(lì)及保護(hù)，使其獲得健全發(fā)展之利益?！雹?為了保護(hù)民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府表示要裁汰苛捐雜稅、改善收稅制度、統(tǒng)一貨幣、發(fā)展金融等。④ 《中華民國訓(xùn)政時(shí)期約法》明確規(guī)定：“對(duì)于民營礦業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)及保護(hù)”，“為發(fā)展國計(jì)民生，國家對(duì)于人民生產(chǎn)事業(yè)，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)”，并頒布了《公司法》、《工廠法》、《公司施行法》等一系列法律，為發(fā)展民族工商業(yè)提供了法制保障。自清朝末年起，不少城市就將城市公用事業(yè)的經(jīng)營向私人資本開放，如漢口寧波商人宋煒臣就在湖廣總督張之洞的支持下，舉辦了暨濟(jì)水電公司，包攬了漢口華界自來水和電力供應(yīng)。南京國民政府時(shí)期，許多城市通過政府集中采購的方式向民間資本開放城市基礎(chǔ)設(shè)施營建和城市公用事業(yè)的經(jīng)營，民間資本投資現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，參與城市基礎(chǔ)建設(shè)和公用事業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的熱情空前高漲。

政府對(duì)民族工商業(yè)的保護(hù)和鼓勵(lì)，客觀上促進(jìn)了民間商人力量的壯大，各地商會(huì)發(fā)展為一支獨(dú)立的民間社會(huì)力量。他們?cè)趧?chuàng)辦地方實(shí)業(yè)，發(fā)展城市工商業(yè)方面起到了巨大作用。如蘇州商會(huì)集款籌辦蘇州經(jīng)絲廠、蘇州綸紗廠。從1900年到辛亥革命前，民間辦廠已經(jīng)超過400家，資本總額超過100萬的有9家。⑤ 與此同時(shí)，地方民族商人也開始越來越多地承擔(dān)起了城市現(xiàn)代化建設(shè)的重任。1900年，為抵制公共租界的擴(kuò)張，上海閘北紳商祝承桂等奏準(zhǔn)組織“閘北工程總局”，在此修筑馬路，建造樓房，開辟商場(chǎng)，實(shí)際是承擔(dān)了官府無力擔(dān)當(dāng)?shù)囊徊糠值胤焦芾砗徒ㄔO(shè)的職能。紳商對(duì)地方事務(wù)的參與，又反過來為民族資本主義發(fā)展提供了有利的條件。繅絲、布廠、碾米廠、制革廠、印刷廠、肥皂公司、面粉公司、風(fēng)琴制造廠等紛紛在這里落戶。⑥ 20世紀(jì)初，各城市先后出現(xiàn)商會(huì)、商團(tuán)，工商業(yè)者有了保護(hù)自身利益的團(tuán)體。他們開展地方自治運(yùn)動(dòng)，為維護(hù)自身利益而積極活動(dòng)，都在客觀上推動(dòng)了城市現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)步。從1905年到1911年，上海地方士紳主持了聲勢(shì)浩大的地方自治運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了租界之外的上海市區(qū)城市早期現(xiàn)代化建設(shè)。期間共開辟、修筑了100多條道路，修理、拆建了60余座橋梁，新辟、改建了9座城門，建筑駁岸10個(gè)，修造碼頭6個(gè)，對(duì)于改變?nèi)A界舊貌、縮小華界與租界差距、提高整個(gè)上海城市早期現(xiàn)代化水平起到了重要作用。⑦

辛亥革命后，在聯(lián)省自治浪潮中，城市自治是其中一個(gè)重要內(nèi)容。隨著商人地位的提高和力量的壯大，其主體意識(shí)和制衡官府的能力與清末相比，已經(jīng)有了明顯提升，這必然有利于城市自治的發(fā)展。在武漢，這一現(xiàn)象尤其突出，辛亥革命期間，維持地方秩序、籌措軍費(fèi)、發(fā)行貨幣、運(yùn)糧等諸多事項(xiàng)皆要仰仗商民，軍政府也解除了許多對(duì)商民限制的陋規(guī)，促使武漢商人集團(tuán)的地位進(jìn)一步提高，辛亥首義為武漢商界積累了參與重大城市事務(wù)的政治資本。以漢口各團(tuán)聯(lián)合會(huì)、各保安會(huì)為代表的基層自治性社團(tuán)組織，在民國建立后很快恢復(fù)、重建、重組;漢口商會(huì)也很快恢復(fù)活動(dòng);在辛亥首義中協(xié)助民軍起到重要作用的商會(huì)會(huì)董李紫云當(dāng)選為民國建立后漢口商會(huì)的第一任總理。這些都是漢口商人制衡政府的力量壯大和自身主體意識(shí)提高的表現(xiàn)，也為民間資本主義勢(shì)力自下而上地推動(dòng)城市化運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了空間。

北洋政府時(shí)期對(duì)于民族資本主義發(fā)展的限制寬松，推動(dòng)了民間“實(shí)業(yè)救國”的熱情逐漸高漲，民族企業(yè)為解決城市失業(yè)問題，并將城市過剩人口轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力起到了積極作用。1915年后，營口棉絲業(yè)在“歐戰(zhàn)期間，布價(jià)驟增，頗有贏利，銷售東北及西伯利亞，儼然大宗出口貨。……營埠棉織工廠，分為織布、織襪、織帶、毛巾、針織線毯各種，依此為生者，幾達(dá)萬人。”⑧ 地方商會(huì)在協(xié)助政府進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)中也起到了越來越多的作用，如1919—1920年間，天津商會(huì)成立維持市政會(huì)等組織，主動(dòng)配合政府整修街道、挖河修堤、添設(shè)浮橋等，按照政府的規(guī)定，承擔(dān)了諸如籌款、協(xié)調(diào)、拆遷等事務(wù)。⑨

南京國民政府時(shí)期，民族資本持續(xù)擴(kuò)張。民間私人企業(yè)的發(fā)展，為容納城市外來人口，發(fā)展城市工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)天津社會(huì)局1929年調(diào)查，天津紡織業(yè)有34264人，占全市工人數(shù)72%，工人人數(shù)47564人，以河北最多，山東次之。⑩ 1931年中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究所對(duì)上海2001座工廠進(jìn)行調(diào)查，共有工人212822人，其中以江浙人居大多數(shù)。 民間組織也常常主動(dòng)承擔(dān)和興辦當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)城市化建設(shè)。如1936年5月華洋義賑會(huì)撥款35萬元，修筑由蘭州到西安間的汽車路，便利了城市之間的交通往來。民間企業(yè)的興辦，使有的地區(qū)甚至在抗戰(zhàn)時(shí)期仍然出現(xiàn)了城市化運(yùn)動(dòng)的趨勢(shì)，如1938至1948年間，江蘇南匯縣魯家匯鎮(zhèn)“近十年來，碾米、榨油、軋花等廠，以及各式商店，時(shí)有增設(shè)，市況漸盛?！?/p>

民間商人投資辦廠，大興實(shí)業(yè)，直接催生了一批工礦城鎮(zhèn)。如上海、川沙，“文興鎮(zhèn)，……有張炳華、曹翔青等開設(shè)南北雜貨、花、米行，漸見發(fā)達(dá)。于是，各商聞風(fēng)咸集，至光緒三十年間，異常興盛。文興鎮(zhèn)，成為全沙各鎮(zhèn)之冠?！?江蘇嘉定“周家橋在法華西北四里許，本一小村落，民國五年，有無錫富商榮氏傍吳淞江購地?cái)?shù)十畝，開筑申新紡織廠;八年，歐戰(zhàn)發(fā)生，紗價(jià)大漲，富商購地設(shè)廠者接踵而至，地價(jià)驟貴，畝值千金，百工麇集，遂成市焉?！?類似的情形在清末民初江浙相當(dāng)普遍。

二、自下而上的城市化：張謇、盧作孚與劉歆生之個(gè)案分析

20世紀(jì)初地方精英推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘谢c城市現(xiàn)代化，當(dāng)屬張謇、劉歆生、盧作孚分別在長江下游的江蘇南通、長江中游的漢口和長江上游的重慶北碚進(jìn)行的卓有成效的有益嘗試最為典型。

（一）張謇與南通的城市化

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，南通還是一個(gè)名不見經(jīng)傳的偏僻小縣：

南通古名通州，蘇省一小縣也?！撈浞比A則不如滬，論其才（原文如此）富亦不如蘇，論其土質(zhì)物產(chǎn)均不足以齒于江南各縣。以故二十年前，人民故步自封，不事改進(jìn)，教育實(shí)業(yè)之事，均寂無所聞。滿清末年，時(shí)方多難，需治孔殷，縣紳張季直先生深系世事之艱，欲思而挽救，非實(shí)行自治不可。欲行自治，又非振興實(shí)業(yè)不為功。至民國成立，入長農(nóng)商，逮袁氏稱帝，以道不合而退歸鄉(xiāng)里，急辦自治。興學(xué)校，置工廠，辟商場(chǎng)，拆城垣，建馬路，慘淡經(jīng)營，不遺余力。不數(shù)年間，而寂寞無聞之南通，一進(jìn)而為實(shí)業(yè)教育發(fā)達(dá)之區(qū)，再進(jìn)而得全國模范縣（Model District又所謂中國之地上堂Paradise on Earth in China密勒氏評(píng)論報(bào)嘗以此二語稱南通）之名。自是而聲振一日千里。舉凡中外之教育家、實(shí)業(yè)家無不以一至其地，得先睹為快焉。

張謇在南通的城鎮(zhèn)化試驗(yàn)始于20世紀(jì)初年。1903年，張謇東游日本，曾參觀考察北海道札幌市政，其先進(jìn)的市政設(shè)施和管理水平，給張謇留下深刻映象：“札幌街衢，廣率七八丈，縱橫相當(dāng)。官廨學(xué)校，宏敞整潔;工廠林立，廛市齊一。相（原文如此）見開拓人二十年之心力”。 日本考察歸來，張謇對(duì)于南通發(fā)展思路漸趨明晰，這就是關(guān)于地方自治之“村落主義”：“竊謇抱村落主義，經(jīng)營地方自治，如實(shí)業(yè)、教育、水利、交通、慈善、公益諸端”。其“村落主義”的地方自治路徑是先實(shí)業(yè)，再教育，然后地方公益事業(yè)，“以為舉事必先智，啟民智必先由教育;而教育非空言所能達(dá)，乃先實(shí)業(yè);實(shí)業(yè)、教育既相資有成，乃慈善，乃及公益”。 經(jīng)過一番努力，將南通由一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代化大都市：“由墾牧鄉(xiāng)而通海地區(qū)，由通海地區(qū)而徐州建省份，這就是張謇所追求的成聚、成邑、成都之構(gòu)想”。

為了實(shí)行“村落主義”主張，張謇在南通大興實(shí)業(yè)。自1895年在南通唐家閘創(chuàng)辦大生紗廠，直到20世紀(jì)30年代后期，張謇在南通及周圍共開辦了30家企業(yè)?！澳贤üI(yè)，近十余年來，始臻發(fā)達(dá)氣象。工廠均次第建設(shè)，而大生紡織公司為其實(shí)業(yè)發(fā)達(dá)之母。該公司發(fā)達(dá)后，計(jì)設(shè)大生第二廠、第三廠及第八廠，均擬民國十一年完全成立，后以天災(zāi)頻仍，故今僅成立四廠。而廣生油廠、復(fù)興面廠、資生鐵廠、阜生織布廠、大生織物廠、頤生酒廠、通明電廠、通燧火柴廠、通耀皂燭廠、開源紡織廠以及大達(dá)公電機(jī)碾米公司等，亦因大生紗廠發(fā)達(dá)之故相繼而起。其關(guān)于工業(yè)上經(jīng)濟(jì)之轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)關(guān)，有銀行五所，即中國、交通、江蘇、上海及淮海實(shí)業(yè)銀行等是也。區(qū)區(qū)一彈丸之縣，工廠發(fā)達(dá)如斯且多，系一二人之手所創(chuàng)辦，豈不令人欽仰哉”。

在興實(shí)業(yè)的同時(shí)，張謇還十分重視對(duì)教育的投入。他以通州師范為起點(diǎn)，創(chuàng)辦多所學(xué)校，從普通教育、職業(yè)教育到特種教育，從初等教育、中等教育到高等教育，在當(dāng)?shù)匦纬闪硕鄬哟巍⒍嘈再|(zhì)的現(xiàn)代教育體系?！澳贤ㄖ逃m僅具雛形，未臻十分完善，學(xué)校之多，設(shè)備之完全，人民智識(shí)之增進(jìn)，遠(yuǎn)非他處所能及。南通在中國千七百余縣中，不過一極小縣耳，而竟有高等教育三所，中等教育六所，小學(xué)校三百七十余所，特殊教育二，及職業(yè)教育四。他如通俗教育館、幼稚子教育之設(shè)立，亦不在少數(shù)也”。

張謇尤其對(duì)南通的城鎮(zhèn)布局和市政建設(shè)傾注了大量心血，其市政建設(shè)的思路是先規(guī)劃再建設(shè)，“地方自治，則山林川澤丘陵墳衍原隰宜辨也。都鄙封洫宜辨也，墟落市鎮(zhèn)道路廬舍宜辨也。舊時(shí)方志之圖不足據(jù)，軍用之圖又不能容;然欲求自治，則必自有輿圖始。欲有輿圖，則必自測(cè)始”?！敖ㄔO(shè)之先須規(guī)劃，規(guī)劃之先須測(cè)繪，此其大較也”;“建設(shè)之規(guī)劃求其當(dāng)，規(guī)劃之測(cè)繪求其詳”。為此，張謇在南通師范設(shè)測(cè)繪科培養(yǎng)測(cè)繪人才，專設(shè)通州測(cè)繪局，“1908—1911年，張謇親自領(lǐng)導(dǎo)對(duì)南通全境7435方里進(jìn)行大測(cè)繪，測(cè)圖791幅，制圖865幅，其比例有1∶5000到1∶250000六種”。他確立了南通一城三鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)布局，即老城區(qū)為生活區(qū)，唐閘為工業(yè)區(qū)，天生港為港口區(qū)，狼山為風(fēng)景區(qū)。1912年，南通市政機(jī)構(gòu)路工處成立，市政建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段，經(jīng)過二十余年建設(shè)，至20世紀(jì)30年代初，一個(gè)現(xiàn)代化的南通城初具規(guī)模：

南通現(xiàn)在之市街，可分為五區(qū)，即城區(qū)、唐閘區(qū)、天生港區(qū)、蘆涇港區(qū)及五山區(qū)是也。城區(qū)面積最多，凡城內(nèi)及三城門外之直街，俱為改良之市街，縱橫十余里，均系碎石砌成，寬丈余，每距十余丈有一電燈，鋪檐高約八尺。每街口俱有警察，每日由巡警督率犯人灑掃一次。周圍有城墻，現(xiàn)已拆毀，僅留城門，故出入甚便。新市場(chǎng)在城之西南，俱新式馬路，寬三十余方里，馬路長二十余里，寬二丈至五丈，兩邊為人行道，中行汽車、馬車、人力車。人行路側(cè)即兩行楊柳，并雜植桃李之屬，當(dāng)春二三月之間，開花發(fā)葉，紅綠可愛。所有南通之銀行、大商店、公園、游戲場(chǎng)、俱樂部、書局、學(xué)校，俱萃聚于此。且溪濠綜錯(cuò)，儼有西湖之

概。十丈一街燈，二十丈一巡警，其守崗室特別新式，可蔽風(fēng)雨，不啻警察之安樂窩也。其公共廁所亦異常清潔。橋梁渡口，到處俱是，幾有揚(yáng)州二十四橋之概。故人謂南通之新市場(chǎng)，美麗清潔，熱鬧繁華兼而有之，洵不誣也。唐

家閘，工廠林立，蓋猶中國之有漢陽也。其街道全為新式，樸素堅(jiān)實(shí)，頗有德國式之風(fēng)。居住者為大工廠、堆棧、運(yùn)輸所、工人居住所、發(fā)買商、原料供給商，蓋完全為工商區(qū)也。天生港、蘆涇港及任家港俱為沿江之碼頭，相距各五六里，有馬路，分內(nèi)港與外港。外港靠輪船，內(nèi)港靠內(nèi)河之民船。市街沿內(nèi)外港俱是，新舊式皆有。天生港有大達(dá)輪船之碼頭，蘆涇港有長江輪船公司之劃船，任家港則有通揚(yáng)等處之駁船。沿河風(fēng)景俱有綠楊城廓之概。五山區(qū)在狼山麓有二里許之市場(chǎng)，傍山接水，蓋供游人香客宿食休息之地也，頗饒逸趣。街道新舊俱有，上下馳驅(qū)與城區(qū)之平坦有別。。

在張謇的精心規(guī)劃和大力經(jīng)營下，南通由一個(gè)老舊縣城一變而為頗具歐陸風(fēng)情的現(xiàn)代化都市。1912—1921年《海關(guān)十年報(bào)告》如是描述當(dāng)時(shí)的南通：“通州與中國內(nèi)地城市不同，除了街道比較狹窄外，一切都象上海的公共租界。市內(nèi)有各種商店，西式樓房到處可見。”

大批工廠開工和繁華的街市，吸引大量人口向南通集聚，20世紀(jì)初，南通城市化有了長足發(fā)展。“南通城市人口1895年前約為30000人，1909年為52789人，連同唐閘鎮(zhèn)等人口，南通城市人口為96169人，1920年，南通城市人口為166277人”。

近代南通迅速崛起，走了一條獨(dú)特的現(xiàn)代化發(fā)展之路。一是先工業(yè)化然后城市化，現(xiàn)代工業(yè)化與現(xiàn)代城市化相向而行，齊頭并進(jìn);二是城市實(shí)行高度自治，張謇按照其“村落主義”的理想，在南通建立起“地方自治之堅(jiān)固基礎(chǔ)”;三是個(gè)人在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要乃至關(guān)鍵作用。這三點(diǎn)使其近代城市化形成了別樹一幟、影響深遠(yuǎn)的“南通模式”?！澳贤Ｊ健钡膶?shí)質(zhì)是民間和個(gè)人主導(dǎo)的城市化模式，張謇的主觀努力起了關(guān)鍵作用，對(duì)此張謇自己是有深刻體認(rèn)的：“南通事業(yè)由其個(gè)人主持，較有系統(tǒng)，維持久較難，不若無錫之能人自為戰(zhàn)，可以永興不敗”。張謇個(gè)人作用主導(dǎo)南通城市化，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是主持開辦大生紗廠等一大批企業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)和支持城市化;二是主持制訂南通城市規(guī)劃并直接投資參與市政建設(shè)與管理，使南通由一個(gè)落后的小縣城迅速崛起為現(xiàn)代化都會(huì)。大生紗廠創(chuàng)業(yè)初期，困難重重，一波三折，張謇力排眾議，不畏艱難，砥礪前行，終致成功?！皬堝赖娜松?jīng)歷和社會(huì)地位，決定了他的辦廠資金只能來自民間。張謇創(chuàng)辦大生紗廠，碰到的最大的困難是資金籌集。他采用股份制的形式，在通滬兩地招商認(rèn)股，籌集資金。1895年到1899年近5年時(shí)間里，張一直為資金籌措而奔波。招商款從60萬，變?yōu)?0萬。后為減輕招商的壓力，在江鄂督的關(guān)照下，張謇與盛宣懷將官機(jī)分領(lǐng)，張謇領(lǐng)官機(jī)為25萬，招商股也變?yōu)?5萬。辦廠的形式由商辦，變?yōu)楣偕毯限k，最后到紳領(lǐng)商辦。為籌集資金，張謇稱自己是‘忍侮蒙譏，伍生平不伍之人，道生平不道之事。后張謇為銘記這段辛酸史，命人作諷刺畫《儆圖》四幅掛在大生紗廠公司廳”。由于張謇特殊的社會(huì)地位和他在企業(yè)草創(chuàng)時(shí)期的獨(dú)特貢獻(xiàn)，使得其在南通資本集團(tuán)擁有至高無上的地位和一言九鼎的決策權(quán)力。張謇的這種地位和權(quán)力為他在企業(yè)支持市政建設(shè)和城市自治時(shí)提供了極大便利。南通作為一個(gè)近代城市的崛起為多種因素所促成，但張謇的個(gè)人作用無疑是關(guān)鍵因素，從城市的最初測(cè)量和規(guī)劃到一步一步具體建設(shè)，張謇付出了辛勤的汗水，南通深深烙了張謇“個(gè)人作用”的印痕?！啊銇碚f，社會(huì)公益應(yīng)由社會(huì)來辦，而近代南通卻主要是由張謇個(gè)人和其創(chuàng)辦的企業(yè)來承擔(dān)的。南通近代工業(yè)的起步是從大生紗廠的創(chuàng)辦開始的。大生紗廠的創(chuàng)辦又主要依靠了張謇個(gè)人的力量。當(dāng)然，所謂個(gè)人的力量，并不是說全由個(gè)人投資，事實(shí)上張謇的個(gè)人投資非常之少，特別是創(chuàng)業(yè)之初辦大生紗廠時(shí)更是如此。這里的‘個(gè)人力量主要是指在辦企業(yè)的過程中，張謇起到了極其關(guān)鍵的作用。可以說，沒有張謇，就沒有大生，也就沒有近代南通的轟轟烈烈。南通的公益活動(dòng)也基本是在張謇的倡導(dǎo)、投資下興辦起來的。南通的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)公益、慈善等一切活動(dòng)，其資金來源，主要依靠了大生集團(tuán)的營利。這種個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)功能的做法，在中國近代史上亦是少有的”。 不僅如此，張謇和他的家族還大量捐資，幾乎將其所得紅利全部捐出用于城市公益事業(yè)，“謇自用于地方，及他處教育慈善公益可記者，一百五十余萬外，合叔兄所用已二百余萬;謇單獨(dú)負(fù)債，又八九十余萬元”。 張謇的辛勤開拓，使得南通在民國成為了“模范縣”，“中外人士之履南通者，無不謂南通市政之佳，為全國之冠?！?/p>

（二）盧作孚在北碚的城市化實(shí)踐

與張謇以“村落主義”理念進(jìn)行南通工業(yè)化、城市化并推行“地方自治”相同，著名實(shí)業(yè)家盧作孚秉持“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的先進(jìn)理念，在重慶北碚開展“鄉(xiāng)村建設(shè)”實(shí)驗(yàn)，使北碚由一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤一躍成為現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)。

發(fā)生在20世紀(jì)二、三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)由知識(shí)界發(fā)起并廣泛參與，旨在拯救衰敗的鄉(xiāng)村，救濟(jì)貧困農(nóng)民的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)全國鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體600余個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)或?qū)嶒?yàn)點(diǎn)1000多處。影響較大者如梁漱溟的山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院在山東鄒平的實(shí)驗(yàn)區(qū);晏陽初的中華平民教育促進(jìn)會(huì)在河北定縣的實(shí)驗(yàn)區(qū);陶行知在南京舉辦的曉莊師范學(xué)校;黃炎培的中華職業(yè)教育會(huì)在江蘇昆山的實(shí)驗(yàn)區(qū)等等。與上述“鄉(xiāng)村建設(shè)”派以教育為手段，以恢復(fù)傳統(tǒng)文化和復(fù)興傳統(tǒng)鄉(xiāng)村為根本目的不同，盧作孚的“鄉(xiāng)村建設(shè)”的理念是“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”，即通過大力發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)——工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代教育將傳統(tǒng)鄉(xiāng)民改造成過集團(tuán)生活的現(xiàn)代市民。這個(gè)根本性差異無論是“鄉(xiāng)村建設(shè)”代表人士還是盧作孚本人都有清醒的認(rèn)識(shí)和清晰明白的表述。盧作孚說：“四川嘉陵江三峽是在嘉陵江流域重慶與合川一段間，跨在江北、巴縣、壁山、合川四縣的境界。我們憑借了一個(gè)團(tuán)務(wù)機(jī)構(gòu)——江、巴、壁、合四縣特組峽防團(tuán)務(wù)局，憑借局里訓(xùn)練了幾隊(duì)士兵，先后訓(xùn)練了幾隊(duì)學(xué)生，在那里選擇了幾點(diǎn)：北碚、夏溪口以至于礦山北川鐵路沿線，試作一種鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)。目的不只在鄉(xiāng)村教育方面，如何去改善或推進(jìn)這鄉(xiāng)村里的教育事業(yè);也不只是在救濟(jì)方面，如何去救濟(jì)這鄉(xiāng)村里的窮困或?yàn)?zāi)變。中華民國根本的要求是要趕快將這一個(gè)國家現(xiàn)代化起來。所以我們的要求是要趕快將這一個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”。民國時(shí)期，幾乎所有“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)的代表人物都到過北碚，這里繁榮的經(jīng)濟(jì)和繁華的街市給他們留下了深刻的印象，強(qiáng)烈感受到盧作孚在“鄉(xiāng)村建設(shè)”上另辟蹊徑，自成一體，獨(dú)具特色。陶行知說：“北碚的建設(shè)，……可謂將來如何建設(shè)新中國的縮影”;晏陽初說：“重慶的北碚有盧作孚先生所熱心經(jīng)營的鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)?！铱茨抢锏墓さV經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，都很有成績，將來希望本會(huì)能和那邊合作，使他們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與我們的教育政治工作，有一個(gè)聯(lián)系”;梁漱溟指出：“從清除匪患，整頓治安入手，進(jìn)而發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立北碚鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，終于將原是一個(gè)匪盜猖獗，人民生命財(cái)產(chǎn)無保障，工農(nóng)業(yè)落后的地區(qū)，改造成后來的生產(chǎn)發(fā)展，文教事業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美的重慶市郊的重要城鎮(zhèn)”。

盧作孚以“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”亦即鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的系統(tǒng)思維和整體目標(biāo)來思考和推進(jìn)北碚的鄉(xiāng)村建設(shè)，其“鄉(xiāng)村城市化”的方案是一個(gè)包括物質(zhì)和精神層面涵蓋政治（市民或鄉(xiāng)民自治）、經(jīng)濟(jì)（工業(yè)化）、文化教育乃至鄉(xiāng)民觀念和生活方式的全面現(xiàn)代化：

因?yàn)榧妬y的政治不可依憑，我們從社會(huì)上作第二個(gè)試驗(yàn)了，以嘉陵江三峽為范圍，以巴縣的北碚鄉(xiāng)為中心，始則造起一個(gè)理想，是要把嘉陵江三峽布置成為一個(gè)生產(chǎn)的區(qū)域，文化的區(qū)域，游覽的區(qū)域。因?yàn)檫@里有豐富的煤產(chǎn)，可以由土法開采進(jìn)化而機(jī)器開采;為了運(yùn)煤礦可以建筑鐵路;為了煤的用途可以產(chǎn)生煉焦廠;用低溫蒸餾可以產(chǎn)生普通用焦，電廠用的瓦斯，各種油類及其他附產(chǎn)品;兩個(gè)山脈的石灰?guī)r石，山上山下的黃泥，加以低廉的煤炭，可以設(shè)立水泥廠;為了一個(gè)山脈產(chǎn)竹長亙百余里，可以設(shè)立造紙廠;為了許多礦業(yè)、工業(yè)、交通事業(yè)的需要，可以設(shè)立電廠;如果在那山間、水間有這許多生產(chǎn)事業(yè)，可以形成一個(gè)生產(chǎn)的區(qū)域。以職業(yè)的技能，新知識(shí)和群的興趣的培育為中心，作民眾教育的試驗(yàn);以教生產(chǎn)方法和創(chuàng)造新的社會(huì)環(huán)境為中心，作新的學(xué)校教育的試驗(yàn);以調(diào)查生物——地上的出產(chǎn)、調(diào)查地質(zhì)——地下的出產(chǎn)，又從而分析試驗(yàn)，作科學(xué)應(yīng)用的研究;并設(shè)博物館、圖書館、植物園、動(dòng)物園以供參考或游覽。如果在那山間、水間有這許多文化事業(yè)，可以形成一個(gè)文化區(qū)域。凡有市場(chǎng)必有公園，凡有山水雄勝的地方必有公園，凡茂林修竹的地方必有公園，凡有溫泉或飛瀑的地方必有公園，在那山間、水間有這許多自然的美，如果加以人為的布置，可以形成一個(gè)游覽區(qū)域，這便是我們最初懸著的理想——一個(gè)社會(huì)的理想。

循著把貧窮落后的鄉(xiāng)村建設(shè)成為繁華美麗的城市這個(gè)不凡的“社會(huì)理想”，盧作孚在北碚開展的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)別辟蹊徑，依照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)再造鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和城市化。

首先，盧作孚要把北碚建設(shè)成為一個(gè)“生產(chǎn)的區(qū)域”，“第一是吸引新的經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，實(shí)現(xiàn)北碚經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型。除了將傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)改造為集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)外，花大氣力改土法開采為機(jī)器開采的現(xiàn)代工礦業(yè)，建立和引進(jìn)一大批現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。用盧作孚自己的話說，鄉(xiāng)村建設(shè)“第一是吸引新的經(jīng)濟(jì)事業(yè)”。盧作孚所謂的“新的經(jīng)濟(jì)事業(yè)”，就是現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代交通和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。他不僅身體力行，擬定了在三峽地區(qū)建設(shè)“大規(guī)模的經(jīng)營工業(yè)”包括建染織廠、繅絲廠、修槍廠、建筑、修路的“新計(jì)劃”，主持經(jīng)營了天府煤礦公司、三峽染織廠及三峽大明染織廠等。更注重在嘉陵江三峽地區(qū)營造開展現(xiàn)代工業(yè)化運(yùn)動(dòng)的軟硬環(huán)境，使廣大的鄉(xiāng)民對(duì)工業(yè)化這一新經(jīng)濟(jì)事業(yè)產(chǎn)生廣泛的認(rèn)同，樂意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式而投身現(xiàn)代工業(yè)化運(yùn)動(dòng)。由于盧作孚的苦心經(jīng)營和社會(huì)力量的廣泛參與，北碚社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌和產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了重大變化，盧作孚親自領(lǐng)導(dǎo)的煤炭和紡織企業(yè)成為該地區(qū)的龍頭企業(yè)，煤炭和紡織成為骨干產(chǎn)業(yè)。如抗戰(zhàn)時(shí)期“煤炭工業(yè)成了北碚最大的工業(yè)門類。煤業(yè)員工2萬多人（占北碚總?cè)丝诘奈宸种唬Ｓ写笮∶旱V300多座，煤碼頭10座，煤坪132座，年產(chǎn)煤70多萬噸。供應(yīng)大后方4346家大小工廠，保證了陪都的冶金、兵工、機(jī)械、化工、電力、航運(yùn)系統(tǒng)70%的工業(yè)用煤，配合重慶95萬人的民用燃煤”。三峽大明染織廠是西南地區(qū)最大的紡織企業(yè)之一，至1949年，全廠有自動(dòng)化織布機(jī)400臺(tái)，紡綻6700個(gè)，職工100多人。北碚地區(qū)的工業(yè)化水平有了極大提升，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。“1927年至1949年這22年之中，北碚擁有了原煤、棉紡、化工、醫(yī)藥、印刷、建材、電力、玻陶、良品、畜產(chǎn)品、五金工具等10多個(gè)工業(yè)門類，擁有了中國西部地區(qū)最大的現(xiàn)代化采煤和棉紡織聯(lián)合企業(yè)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使了北碚從一個(gè)‘一曲清溪繞幾家的小鄉(xiāng)場(chǎng)，迅速建成一座10萬人口逐漸以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的具有現(xiàn)代風(fēng)貌的中等城市”。

其次，將北碚建設(shè)成為“游覽的區(qū)域”——一個(gè)自然和社會(huì)環(huán)境“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，游覽”的新型城市社區(qū)。盧作孚就任嘉陵江三峽地區(qū)“峽防局”局長之前，北碚地區(qū)還是典型的窮鄉(xiāng)僻壤，僅有的幾條街道也是破爛不堪，1943年盧作孚曾在《嘉陵江日?qǐng)?bào)》上撰文，回憶其時(shí)北碚的臟、亂、差。盧作孚就任“峽防局”局長后，決心徹底改變成這種落后破亂的狀況。北碚市政建設(shè)包括交通建設(shè)、市容整治、公園園林建設(shè)等幾大方面。交通建設(shè)包括北碚交通建設(shè)和市區(qū)街道鋪設(shè)和市內(nèi)交通及通信等。從1928年起，盧作孚就開始計(jì)劃并建設(shè)北碚地區(qū)大交通格局：“一、航路：1. 鑿灘或淘灘，2. 輔助航船進(jìn)展;二、鐵路：輔助北川鐵路建筑;三、馬路：1. 由合川延長合僮馬路，2. 由北碚?qǐng)鲂抻搴喡返闹分钡浇蛴认?。市?nèi)交通及通信：“一、培修全區(qū)內(nèi)石板大路。二、籌筑由北碚到溫泉，由溫泉到夏溪口之馬路，行駛腳踏車、人力車、馬車、汽車。三、籌筑黃桷鎮(zhèn)上下壩之馬路。四、籌筑由青木關(guān)到北碚之馬路。五、鄉(xiāng)村添設(shè)郵務(wù)信柜，便利農(nóng)家通信。六、重要鄉(xiāng)村四月安置電話機(jī)。七、區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事業(yè)安置電話機(jī)。八、促成立輪船公司設(shè)置小汽船，往來于觀音峽與溫泉峽之間。九、促成北川鐵路建筑完成”。市容整治包括對(duì)北碚和轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)下鎮(zhèn)街市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，開辟碼頭、整齊街道、規(guī)定各種市場(chǎng)、規(guī)定道路名稱、開辟公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。盧作孚還學(xué)習(xí)青島城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在北碚建起了街心花園，并在街道路兩旁種上了他從上海帶回的法國梧桐，使北碚城市面貌煥然一新，開始有了花園城市的雛形。在盧作孚的精心策劃和苦心經(jīng)營下，僅僅十幾年間，北碚發(fā)生了驚人的變化，“1944年，一家外國報(bào)刊載文驚呼北碚是個(gè)‘平地涌現(xiàn)出來的現(xiàn)代化市鎮(zhèn)。根據(jù)是‘北碚現(xiàn)在有了博物館和公園，有了公路和公共體育場(chǎng)，有了漂亮的圖書館和一些建設(shè)得很好的學(xué)校，還有一個(gè)非常現(xiàn)代化的城市市容，稱贊‘北碚是迄今為止中國城市規(guī)劃的最杰出的例子。1948年，由中美兩國專家組成的中國農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)來到北碚考察，北碚的城市風(fēng)貌使他們大為吃驚：‘各委員發(fā)現(xiàn)北碚市容，如寬廣的街道，各種公共建筑，市政中心，及其他事項(xiàng)，都遠(yuǎn)非普通中國城市所可望其項(xiàng)背。北碚由一個(gè)偏僻鄉(xiāng)場(chǎng)變成為一座中外知名的美麗城市”。

第三，將北碚建成一個(gè)“文化的區(qū)域”——以城市文化為標(biāo)桿而謀劃與建設(shè)北碚文化景觀，培育與現(xiàn)代城市文明等量齊觀的“文化的區(qū)域”。一方面，建立起現(xiàn)代化的學(xué)校、博物館、圖書館、研究院和植物園等只有在城市里才會(huì)有的現(xiàn)代文化教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施。另一方面，通過教育和科學(xué)文化的熏陶，改變鄉(xiāng)民傳統(tǒng)落后的思想觀念和行為方式，提升民眾現(xiàn)代文明素養(yǎng)?！拔覀冇梦幕聵I(yè)和社會(huì)公共事業(yè)將這市場(chǎng)整個(gè)包圍了。另外造成一種社會(huì)的環(huán)境，以促使人們的行動(dòng)發(fā)生變化”。在這方面，盧作孚著力尤多，主要做了三方面的工作：一是致力于鄉(xiāng)民傳統(tǒng)生活方式的改造，變落后的鄉(xiāng)村生活方式為現(xiàn)代的城市生活方式。盧作孚注重通過學(xué)校教育培養(yǎng)年輕一代從小養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和文明素養(yǎng);通過社會(huì)教育和各種現(xiàn)代文化熏陶改良鄉(xiāng)民生活方式，漸漸形成新的文明習(xí)性。他在北碚開展以破除迷信移風(fēng)易俗、講究衛(wèi)生、傳播普及現(xiàn)代生活常識(shí)、開展健康文體娛樂活動(dòng)等為主要內(nèi)容的“新生活運(yùn)動(dòng)”，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活方式逐漸為現(xiàn)代城市生活方式所替代。二是致力于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造和現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，變以血緣、地緣為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和以家庭、宗族為中心的社會(huì)生活為以業(yè)緣為基礎(chǔ)的新型社會(huì)關(guān)系和以職業(yè)為紐帶的現(xiàn)代集團(tuán)生活。盧作孚認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化和社會(huì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，重點(diǎn)是變地緣的、血緣的、家族的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)為以業(yè)緣為紐帶的廣泛、復(fù)雜、多變的立體的新型社會(huì)關(guān)系，變老死不相往來的單一呆滯的家庭個(gè)體生活為彼此相互依賴合作但又充滿競(jìng)爭的現(xiàn)代“集團(tuán)生活”。為此，盧作孚在北碚開展了有聲有色的“集團(tuán)生活”試驗(yàn)。三是致力于培養(yǎng)市民現(xiàn)代民主意識(shí)、公共服務(wù)意識(shí)和自治能力、管理水平，變封閉散漫的鄉(xiāng)村社會(huì)為“皆有秩序”、自治開放、共有共享的現(xiàn)代城市社會(huì)。在盧作孚“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)和建設(shè)方案里，鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治也就是城市自治不僅是其中的重要內(nèi)容，而且也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盧作孚十分注重鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的“秩序建設(shè)”，即按照現(xiàn)代方式并適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型后建立全新的城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活規(guī)范和生活秩序，通過秩序建設(shè)，不僅形成有規(guī)矩和有規(guī)律的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活，而且藉此改變鄉(xiāng)民們自私、散漫、封閉的傳統(tǒng)落后觀念和生活習(xí)俗，逐漸養(yǎng)成現(xiàn)代公共意識(shí)、自治精神和民主觀念。

20世紀(jì)20年代中期，北碚還只是一個(gè)約有200戶人家，1000多人口的小山村。直至40年代末，“隨著北碚城市化的進(jìn)程，人口也在明顯增加。1929年新春，盧作孚組織峽防局的全體職員進(jìn)行一次北碚?qǐng)龅膽艨谡{(diào)查，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果是住戶3348家，總?cè)藬?shù)17007人。到1936年，住戶猛增到12671戶，65284人。住戶和人口增加了4倍多。自1938年后，由于抗戰(zhàn)的關(guān)系，北碚成了遷建區(qū)，戰(zhàn)區(qū)人口大量涌入。1940年3月，嘉陵江三峽地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)署與國民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局合作進(jìn)行的人口普查，住戶達(dá)到19771戶，人口達(dá)97349人，比1936年增長7100戶，32065人。增長率為49.11%?！?從北碚人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從事工礦、商業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的人口已占相當(dāng)比例?！皳?jù)1940年統(tǒng)計(jì)，14歲以上的人口中，從事農(nóng)業(yè)（含林、漁、牧）8218人，從事礦業(yè)8121人（其中煤業(yè)8058人），工業(yè)（含土木建筑）5941人，商業(yè)（含金融）4569人，交通運(yùn)輸業(yè)（含郵電）5363人，自由職業(yè)（含教育、醫(yī)務(wù)）等1992人，公務(wù)（含黨、政、警人員）3421人，侍從傭役2296人，共計(jì)39921人，占總?cè)丝诘?1%”。

北碚是民國時(shí)期“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)中不走傳統(tǒng)復(fù)古舊路而成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化城市化的唯一實(shí)例，盧作孚主持嘉陵江三峽地區(qū)“鄉(xiāng)村建設(shè)”是近代以來繼張謇“南通模式”后民間與社會(huì)主導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化的又一經(jīng)典案例。在北碚工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化實(shí)踐中，盧作孚作為其中的主導(dǎo)者至少充當(dāng)了三種角色：

一是設(shè)計(jì)師角色。盧作孚對(duì)“鄉(xiāng)村建設(shè)”有系統(tǒng)的理論思考，分別于1930年和1934年發(fā)表了《鄉(xiāng)村建設(shè)》和《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)》的文章，系統(tǒng)闡述其鄉(xiāng)村建設(shè)理論和實(shí)踐主張，他以“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”為“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)的主要目標(biāo)以區(qū)別于其他以“復(fù)興中華傳統(tǒng)道德”為嚆矢的“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，并將其稱之為“創(chuàng)造集團(tuán)生活的第二個(gè)試驗(yàn)”，“試作一種鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，……趕快將這一個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化起來”。表明其鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化已有一種理論自覺和歷史自覺，一種通過鄉(xiāng)村現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和民族現(xiàn)代崛起的使命意識(shí)。并將鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具體化為工業(yè)化與城市化。對(duì)于北碚鄉(xiāng)村建設(shè)，盧作孚不僅有理論闡述和目標(biāo)設(shè)定，而且有對(duì)行動(dòng)路徑的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)：“第三是系統(tǒng)：我們必須將整個(gè)三峽的事業(yè)分為經(jīng)濟(jì)方面、文化方面、治安方面、游覽方面、又必須進(jìn)一步三回頭將經(jīng)濟(jì)事業(yè)分為礦業(yè)方面、農(nóng)業(yè)方面、工業(yè)方面、商業(yè)方面、金融方面，將文化事業(yè)分為研究方面、教育方面，將治安事業(yè)分為軍事方面、警察方面;這就是使我們當(dāng)前的問題有個(gè)明白的系統(tǒng)，有個(gè)明白的分析”。盧作孚十分重視城市建設(shè)規(guī)劃，在充分考查和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了北碚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃、房屋建筑、街道修整等包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市政規(guī)劃等一系列城市發(fā)展規(guī)劃，為各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展“做了有序的安排”。

二是領(lǐng)導(dǎo)人和參與者角色。盧作孚領(lǐng)導(dǎo)和參與北碚“鄉(xiāng)村建設(shè)”始于1927年2月?lián)渭瘟杲龒{地區(qū)峽防局長，從1927年到1931年，盧作孚用將近5年的時(shí)間在峽防局長任上專注于北碚建設(shè)事業(yè)，1932年，其弟盧子英任北碚峽防局督練長，盧作孚請(qǐng)其代行局長職權(quán)。1936年2月，四川省政府將北碚峽防局改組為嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，盧作孚任實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)委員會(huì)副主席，繼續(xù)參與和指導(dǎo)北碚乃至整個(gè)峽區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。作為被官方任命的北碚地方領(lǐng)導(dǎo)人，盧作孚是北碚鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)人，是北碚工業(yè)化城市化的開拓者和奠基人，從理論構(gòu)建到制度設(shè)計(jì)，從發(fā)展規(guī)劃到組織實(shí)施，從企業(yè)營運(yùn)到市政建設(shè)，盧作孚“始終是北碚一切事業(yè)的指導(dǎo)者，而四叔盧子英則是他指導(dǎo)下的具體執(zhí)行者。北碚的建設(shè)和改革，完全是在他的直接指導(dǎo)下繼續(xù)向前發(fā)展的”。作為北碚建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，盧作孚不僅善于宏觀指揮，而且躬身下行，親力親為，尤其在鄉(xiāng)村建設(shè)草創(chuàng)時(shí)期深入民間，做艱苦細(xì)致的宣傳啟蒙工作?！盀榱嗽谒枷肷细淖冟l(xiāng)村人的觀念，盧作孚要求北碚的工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、博物館等一年中安排幾次對(duì)外開放，任人參觀，甚至連‘辦公設(shè)備、上課、研究的地方以至于寢室、廚房、廁所，都讓他們參觀。這年端午節(jié)，第一次向公眾開放時(shí)，北碚周圍幾十里的人都來參觀，一時(shí)北碚人山人海。各工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)熱鬧非凡，連90多歲的老人也從十余里外坐滑桿趕來參觀，而平時(shí)很少出門的鄉(xiāng)村婦女，來北碚參觀的竟‘比平時(shí)趕場(chǎng)時(shí)約增十倍。特別是峽防局民眾俱樂部舉辦的各種活動(dòng)更是引人注目。盧作孚有時(shí)親自主持活動(dòng)，如《嘉陵江報(bào)》8月27日記載，民眾俱樂部為市民放映幻燈，盧作孚手持‘傳聲筒，親自向觀眾講解幻燈中的內(nèi)容，他的講解有‘不少傳神處，故很能引人入勝，使市民們‘洗耳靜聽……”

三是投資者角色。盧作孚既是官方委任的峽防局長，但更主要的身份還是民生公司的董事長，一身而二任，他不是化公為私，以權(quán)謀私，而是公而忘私，公私兼顧，以民生公司的資金投資于北碚的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，甚至是無償支持北碚的公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民生公司的投資包括航運(yùn)、煤礦、機(jī)械制造、輕紡、食品加工、貿(mào)易、金融業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)和教育等共60多個(gè)行業(yè)?！岸鴮?duì)于以實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)村現(xiàn)代化為宗旨的嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，當(dāng)然更是民生公司要‘幫助開發(fā)四川的各種生產(chǎn)事業(yè)中的一項(xiàng)。民生公司從各方面都給予了大力支持。這種支持，從1927年春到1949年底的整個(gè)嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)期間一直都沒有間斷過”。這些投資包括：投資企業(yè)，投資10萬元由盧作孚任董事長的“天府煤礦股份有限公司”，抗戰(zhàn)開始后投資122.58萬元，占公司股份27%，由盧作孚任董事長的“天府礦業(yè)股份有限公司”;投資13萬元（全部資本30萬元），由盧作孚任董事長的“大明染織股份有限公司”，以及對(duì)輕紡食品加工業(yè)等8個(gè)企業(yè)的投資20萬元等。投資交通，“北川鐵路股份有限公司”總資本20萬元，民生公司牽頭入股投資8萬元;投資科教事業(yè)，盧作孚興辦“中國西部科學(xué)院”和“中國西部科學(xué)博物館”，以其主持之民生公司、北川鐵路股份有限公司、三峽染織廠出資15.1萬元，投資教育，創(chuàng)辦兼善實(shí)業(yè)股份有限公司，先后接管和創(chuàng)辦了“合川私立瑞山小學(xué)”，“實(shí)用小學(xué)”和“兼善中學(xué)”等。盧作孚及其民生公司在嘉陵江三峽地區(qū)的大規(guī)模投資，有些項(xiàng)目產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，如煤礦和紡織業(yè)即是。但盧作孚志不在此，他更多考慮的是企業(yè)反哺社會(huì)，幫助北碚乃至整個(gè)四川盡快現(xiàn)代化起來。事實(shí)也的確如此，北川鐵路開通，使北碚由偏僻閉塞的鄉(xiāng)場(chǎng)而與外部世界建立起快捷緊密的經(jīng)濟(jì)交往和聯(lián)系;天府煤業(yè)公司成立后，現(xiàn)代化的采礦業(yè)帶來北碚地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，人口大量集聚，僅煤礦工人即達(dá)萬人左右;現(xiàn)代學(xué)校教育的興辦讓兒童入學(xué)率在1949達(dá)到了78.9%，民眾夜校、職業(yè)學(xué)校、場(chǎng)期學(xué)校等社會(huì)教育，有效地提升了北碚人的學(xué)習(xí)興趣和文化水平，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與社會(huì)雙贏，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收的可喜局面。

盧作孚以一己之力并整合各方資源，聯(lián)合社會(huì)力量致力于北碚工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，在中國近代城市發(fā)展史上留下了濃墨重彩的輝煌篇章。在盧作孚無私奉獻(xiàn)的行為示范和人格魅力的感召下，不少有識(shí)之士或慷慨解囊，或入股投資，紛紛加入北碚地區(qū)“鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)的行列，形成一股強(qiáng)大的社會(huì)合力，有力地推動(dòng)了北碚工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程。如天府煤礦之所以后來發(fā)展成為川東第一大礦，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤，年產(chǎn)量曾占重慶地區(qū)全年煤產(chǎn)量的一半左右。個(gè)中原因乃是河南中福煤礦總經(jīng)理，號(hào)稱“煤油大王”的孫越崎，在抗戰(zhàn)方興，被迫內(nèi)遷之時(shí)，被兼任天府煤礦董事長的盧作孚的熱情、誠信所感動(dòng)，二人談合作，“不過五分鐘，即一切決定”。中福煤礦先進(jìn)的機(jī)器和技術(shù)的加入，使峽區(qū)煤業(yè)大發(fā)展，煤產(chǎn)量大增。

（三）劉歆生與漢口城市化的發(fā)展

與張謇、盧作孚以一己之力“一人造一座城”推動(dòng)南通、北碚城市化不同，近代漢口現(xiàn)代都市的崛起則有賴于漢口工商社會(huì)共同奮斗，協(xié)力而為。但其中著力最多、投資最大、成效最顯者當(dāng)首推有漢口“地皮大王”之稱的地產(chǎn)商人劉歆生。

作為一個(gè)因商而興的城市，漢口城市興起有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)，一是沒有經(jīng)過嚴(yán)格的規(guī)劃，城市建設(shè)隨意性很大，二是由商人和居民自主建設(shè)，尤其是地域性商人集團(tuán)投資對(duì)街區(qū)、碼頭、會(huì)館、祠堂廟宇、學(xué)校的建設(shè)。羅威廉指出，“實(shí)際上，在行會(huì)出現(xiàn)之初，它就投資于城市土地;但是，直到18世紀(jì)末，這種投資才開始加強(qiáng);到19世紀(jì)下半葉，這種投資非常普遍地發(fā)展起來。這樣，行會(huì)作為一種法人團(tuán)體，其城市土地所有者的地位日益重要起來”。這些街區(qū)著名者包括由安徽商人于康乾時(shí)期修建的新安街，河南懷幫藥商于康熙時(shí)期修建的藥幫一巷、二巷、三巷和藥幫大巷，山、陜商人于道光年間修建的關(guān)帝街，湖南商人于嘉慶道光年間修建的寶慶正街及寶慶一街、寶慶二街、寶慶三街，江浙、安徽的鹽商于康乾嘉道時(shí)期修建的淮鹽巷，江蘇吳縣商人于雍正年間修建的金庭巷等等。漢口開埠尤其是辛亥革命以后，漢口城市化的迅速發(fā)展，使商人看到了投資地產(chǎn)的巨大利潤空間，紛紛加入到城市建設(shè)的行列中，表現(xiàn)最為突出者是漢口本土商人劉歆生。劉歆生曾是多個(gè)漢口法國洋行的買辦，他以敏銳的眼光預(yù)測(cè)到漢口地皮日后必然看漲，于是大力進(jìn)行房地產(chǎn)投資。當(dāng)時(shí)張公堤未修，漢口城堡也未拆除，從城堡到后來修筑的張公堤之間是一片地勢(shì)低洼的后湖濕地，每當(dāng)夏汛來臨，一片水鄉(xiāng)澤國，地主和鄉(xiāng)民紛紛低價(jià)出賣土地，劉歆生從銀行錢莊貸款，乘機(jī)大肆收購。據(jù)概略估計(jì)，上自舵落口，下迄丹水池，西至張公堤，南到鐵路邊這一廣大地區(qū)，劉歆生所購?fù)恋孛娣e約占到了四分之一。1905年，張公堤修筑后，堤內(nèi)湖地頓成良田，官府規(guī)劃在此建漢口商場(chǎng)，1907年漢口城堡拆除改修成后城馬路，市區(qū)開始向外擴(kuò)展。劉歆生建立了專業(yè)的填土公司，大興土木，在今江漢路由勝利街口起至京漢大道一帶建造了大批房屋。與此同時(shí)，劉歆生還承包了英租界填基修路的土方工程，修筑了歆生路（今江漢路），后又修筑了與之垂直的歆生—路、歆生二路、歆生三路，在這片街區(qū)修建了亨達(dá)利、中英藥房、漢口大旅館等高檔建筑以及生成里整齊劃一的二層高檔住宅區(qū)，在今民意街、自治街、民主街修建了大批平房、板房等平民住宅區(qū)。劉歆生還提供地皮在今解放公園一帶幫助法商修建了西商跑馬場(chǎng)，與多名商人合資在今航空路一帶修建了華商跑馬場(chǎng)。劉歆生填出的地皮，為辛亥革命后漢口建房熱提供了大量的成熟用地。1914—1918年間，滬商蔣廣昌和胡慶余堂合資，在今江漢路、南京路間修建了義成總里，官僚袁觀海修建了長怡里、長樂里、長康里、長壽里、長青里等里弄，曾任上海道的桑鐵珊修建了保和里、保安里、保成里，贛商周五常修建了以五常里（今永康里）為中心的中山大道兩側(cè)的店鋪、住房數(shù)百棟。劉歆生眼光獨(dú)到，善抓機(jī)遇，成為清末民初漢口當(dāng)之無愧的“地皮大王”，他自己亦以此為傲，曾不無得意地對(duì)黎元洪說，“都督創(chuàng)造了民國，我則創(chuàng)造了漢口”。1924年《湖北實(shí)業(yè)月刊》刊載一篇《漢口房產(chǎn)地皮之近狀》說，“漢口自辛亥革命以還，舊式房屋立被于火者，皆逐漸建筑新式，而后城馬路之進(jìn)化，大有一日千里之勢(shì)，如新辟之新馬路一帶，即由偏僻之區(qū)進(jìn)而為繁華之域，比租界有過之而無不及，于是此處不動(dòng)產(chǎn)，亦變?yōu)闈h口絕好之產(chǎn)業(yè)，從前囤有此處地皮或水淌者，皆利市百信焉。漢口地皮最多者，大抵為劉歆生，市房最多者，大抵為周五常，蓋其地產(chǎn)房屋皆占漢口之特別地位，成注意之焦點(diǎn)也”。漢口的商人尤其是外籍商人在漢口還大量投資興建會(huì)館、善堂、學(xué)校等，如徽商修建的“新安公所”，山陜商人修建的“山陜會(huì)館”等?！盎罩菖c山陜公所是19世紀(jì)漢口最大的公所組織，但我們并沒有理由認(rèn)為他們是唯一采用這種形式、在這樣廣泛范圍內(nèi)進(jìn)行團(tuán)體性活動(dòng)的組織。至少在太平天國運(yùn)動(dòng)后，代表廣東、寧波、紹興、江西和福建商人的同鄉(xiāng)會(huì)，以及米業(yè)、鹽業(yè)、茶葉、錢莊行業(yè)等領(lǐng)域的非地緣行會(huì)，在漢口的聲望與勢(shì)力都可與徽州、山陜公所相匹敵或者超過了它們，一些較小的行會(huì)也紛紛在漢口購買、開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)”。關(guān)于慈善場(chǎng)所“善堂”，羅威廉經(jīng)過研究后認(rèn)為，“從關(guān)心行會(huì)成員發(fā)展到向行會(huì)所在的城市街區(qū)提供慈善服務(wù)，是一個(gè)不太大但非常重要的進(jìn)步。19世紀(jì)20年代，鹽商行會(huì)建立了（非正式的）漢口第一家‘善堂，向附近街區(qū)的窮人提供食物，這標(biāo)志著當(dāng)?shù)匦袝?huì)以街區(qū)為基礎(chǔ)的慈善活動(dòng)開始走向制度化。19世紀(jì)三四十年代，很多其他商業(yè)行會(huì)模仿這種做法，但只到太平天國運(yùn)動(dòng)后，漢口涌現(xiàn)出近100家善堂，這才成為城市生活的日常特征”。 商人辦學(xué)最典型的是徽商于1721年在新安書院亦即紫陽書院、徽州會(huì)館內(nèi)增建“六水講堂”，這種所謂的“義學(xué)”不僅招收徽商子弟入學(xué)受業(yè)，而且服務(wù)范圍面向整個(gè)漢口社會(huì)，“漢口四方雜處之人，亦無不沐浴熏陶，感發(fā)興起，則書院之為功于人心風(fēng)俗者，又不獨(dú)六邑（徽州府屬的六個(gè)縣—引者注）之人被其澤也”。 清末民初，漢口商人興辦學(xué)堂如雨后春筍般涌現(xiàn)，僅黃陂街及周邊街區(qū)就有不少這類私立學(xué)校。“這些學(xué)校都由會(huì)館、善堂、同鄉(xiāng)會(huì)、同業(yè)公會(huì)主辦，個(gè)別也有私人創(chuàng)辦。上段有潮嘉會(huì)館辦的潮嘉小學(xué)，四官殿內(nèi)有黃陂人涂立輿辦的立輿初小。中段迴龍寺有江西吉安會(huì)館辦的吉州小學(xué)，寧平街有紗業(yè)公會(huì)辦的紗業(yè)小學(xué)，繡花街后面有萬壽宮辦的豫競(jìng)小學(xué)，三義殿有安徽太平會(huì)館辦的太平小學(xué)。下段洪益巷內(nèi)有培心善堂辦的培心小學(xué)，培英會(huì)館辦的培英小學(xué)，還有磨子橋近處的復(fù)興小學(xué)。大蔡家巷與小蔡家巷內(nèi)，有鄭慧葉的兒子鄭全京主持辦的民新小學(xué)本部與分部。在苗家碼頭與百子巷之間有化善堂辦的化善小學(xué)?？拷厔t有一所江漢初級(jí)中學(xué)”。 漢口紳商對(duì)城市的“義舉”還表現(xiàn)在主動(dòng)投資修建了一些道路、橋梁、堤防，保護(hù)城市安全，方便市民出行。這些道路、橋梁、渡口碼頭，被稱之為“義路”，“義渡”，“漢口行會(huì)之所以承擔(dān)起以街區(qū)為中心的慈善責(zé)任，另一個(gè)原因是由于它是所在街區(qū)地產(chǎn)的所有者。早在善堂建立之前，出于對(duì)所擁有的不動(dòng)產(chǎn)的關(guān)心，行會(huì)早就開始承擔(dān)起所在區(qū)域的建設(shè)、消防等事務(wù)的責(zé)任。例如，早在18世紀(jì)，徽州公所就拓寬、修直并重新鋪設(shè)了經(jīng)過新安書院建筑群前面的一條‘義路，從而第一次使這條街道改造得適合于貨物運(yùn)輸;其領(lǐng)導(dǎo)人滿意地談到，這項(xiàng)工程得到了其他行會(huì)的普遍稱贊。1880年前后，徽州公所購買并拆除了一座鄰近的建筑，以打通街巷，從而使全社區(qū)去汲水的人不再需要躲避那些阻礙正常通行的水洼了。19世紀(jì)初，江西公所在流經(jīng)漢口的一條小河上架設(shè)了一座供公用的橋梁;同樣，在18世紀(jì)，當(dāng)玉帶河洪水時(shí)常泛濫時(shí)，山陜公所在靠近其地產(chǎn)的地方建了兩座石橋，以供出入之用，這兩座石橋于1834年和20世紀(jì)又重建了兩次。雖然公所無疑從這些橋上得到了收益，但它還是聲稱他們這樣做是出于對(duì)飽受洪水之災(zāi)的街區(qū)的‘同情，而且，重建也是一種‘義舉，有利于所有居民行人”。“1806年，徽州公所建立了一座渡過漢水的義渡”。 如果說，“義路”、“義渡”等道路、橋梁建設(shè)建設(shè)是會(huì)館、公所等地域性商人組織出于維護(hù)自身利益并附帶著承擔(dān)起所在街區(qū)的公益責(zé)任，那么，漢口紳商出資興建堤坊等大型城市基礎(chǔ)設(shè)施，則體現(xiàn)出“行會(huì)逐步超出所在社區(qū)的范圍，而趨于把自己的贊助擴(kuò)展到整個(gè)城市”，充當(dāng)了漢口市政建設(shè)的主角。據(jù)民國《夏口縣志》記載，漢口地方紳商籌資興修的堤防主要有長豐堤，長樂院，長安院，中墩堤院，高姓古堤等：長豐堤，“在漢口西北六里，周長約四十里，高一丈至四五尺不等。建有上、下二閘，以資蓄洪。清同治七年，由紳耆韓家盈、羅光富等積資創(chuàng)修。清光緒十八年，復(fù)經(jīng)韓家全、羅海民、張鑒堂、劉鳳山等培修一次，年余工竣，居民賴之。嗣因閘口二處沖潰，廢圮已久，今擬續(xù)修”。長樂院：“在舵落口上首，周長約十余里，寬五六尺至七八尺不等。民國二年，由地方紳張瑞珊、胡樹勛、余尚斌、張書紳等籌資創(chuàng)辦，數(shù)月工竣，歷年來居民賴之”。長安院：“在舵落口上沙觜，八區(qū)上段。周長約八里，寬六七尺不等。民國七年，由地方紳張翰丞、王渭濱、王開壽、張佑先、王俊卿、王海門等籌資創(chuàng)辦，數(shù)月工竣，歷年來居民賴之”。中墩堤院：“在柏泉茅家廟東南里許。民國二年九月，李子鳳、李少珊督修”。高姓古堤：“在柏泉。堤長約五里。堤身有大小閘眼二，以時(shí)啟閉。堤內(nèi)極低處，即高姓古堤湖。因堤址太低，于清光緒庚寅、辛卯年修筑完固，堤內(nèi)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)兩得其利云”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)于郡縣”，擠壓了傳統(tǒng)中國城市自由發(fā)展的空間，導(dǎo)致宋明以來以經(jīng)濟(jì)功能為主體的城市發(fā)展受到限制，以商人為主體的民間力量在傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中亦難發(fā)揮應(yīng)有的作為。“郡縣城市”不僅是一種城市形態(tài)，更幻化為一種制度文化，一個(gè)民眾留戀彌深的精神家園。其強(qiáng)大的慣性直接影響現(xiàn)代城市化的有序展開和城市擺脫國家政權(quán)的多重制約而獨(dú)立自由的發(fā)展。

清末新政期間，順應(yīng)大批新型工商專業(yè)市鎮(zhèn)勃興和傳統(tǒng)“郡縣城市”向現(xiàn)代都會(huì)的功能轉(zhuǎn)型，朝廷頒發(fā)《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，不僅賦予一些新型市鎮(zhèn)法律地位，而且傳統(tǒng)城市因此開啟市政改革之先河。各地城鎮(zhèn)紛紛響應(yīng)，城鎮(zhèn)自治經(jīng)歷了一個(gè)短暫的黃金期。民國初年，城市自治和市政獨(dú)立有明顯進(jìn)展，像上海這類沐浴歐美民主文明之風(fēng)的城市，仿照歐美市政體制，成立了頗具民主色彩的具有現(xiàn)代城市政府雛形的自治公所、議事會(huì)、參事會(huì)乃至市政廳之類的市政組織，地方紳商參與甚至主導(dǎo)城市事務(wù)的熱情空前高漲。然后好景不長，袁世凱主政的北京政府時(shí)期，地方自治運(yùn)動(dòng)受到壓制，城市自治為官治所取代，如1914年2月，上海市政廳被迫解散，上?？h接管了上海城市市政事務(wù)。南京國民政府成立后，雖然頒布了《市組織法》、《市參議會(huì)組織法》、《市自治法》等法令法規(guī)，并批準(zhǔn)組建了一批特別市和普通市。法律規(guī)定賦予城市市民“出席居民大會(huì)、坊民大會(huì)及行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)”，也規(guī)定市參議會(huì)為“全市人民代表機(jī)關(guān)”，由市民選舉產(chǎn)生，對(duì)市政府有監(jiān)督、審議和咨詢權(quán)。但實(shí)際情況是，這份法規(guī)從一開始就沒有真正實(shí)行過，如南京直到抗戰(zhàn)爆發(fā)一直就沒有成立過參議會(huì)，上海雖然成立了參議會(huì)，但一直沒有完成民選，于是改稱臨時(shí)參議會(huì)。與上海相似，漢口特別市也只有未經(jīng)民選產(chǎn)生的臨時(shí)參議會(huì)，該會(huì)于1929年8月1日成立，市長兼任參議會(huì)議長，并規(guī)定臨時(shí)參議會(huì)附屬于特別市政府，其職權(quán)有如下四項(xiàng)：建議本特別市興革事宜;討論市長咨詢事件;討論市長交議市民請(qǐng)?jiān)甘录?審查本特別市行政之成績。簡言之，只有對(duì)市政“指導(dǎo)和咨詢”兩種職能，與《市組織法》規(guī)定的監(jiān)督、審議、裁決甚至罷免市長的職能有本質(zhì)的違異。

總體而言，民國時(shí)期城市自治和市政獨(dú)立狀況是“有其形而遺其神”，即引入了西方城市市政體制的外在形式，而排斥過濾掉城市市政獨(dú)立和市民自治的民主精髓。在國民黨一黨專制體制下，國家建立現(xiàn)代市制的主要目的并不在推動(dòng)以市民自治為依歸的現(xiàn)代民主市政體制，而是旨在將其納入黨國統(tǒng)治體制內(nèi)以強(qiáng)化對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面控制。20世紀(jì)20年代末30年代初，城市政府建立后，城市建設(shè)和城市管理成為城市政府的主要職能，市政事務(wù)完全由官方主導(dǎo)。在政府主導(dǎo)下的市政體制格局中，民間，確切地說是商人逐漸并最終完全喪失了對(duì)城市事務(wù)的參與甚至話語權(quán)。民間或者商人在城市事務(wù)中由主要參與者到逐漸邊緣化的演化過程，在清末民初至20世紀(jì)30年代30年間得以充分展現(xiàn)。

以漢口為例，清末清廷宣布實(shí)行地方自治，漢口商界聞風(fēng)而動(dòng)先后成立各種自治組織30多個(gè)，這些自治組織多以消防、公安、商警、衛(wèi)生、道路、慈善等為己任，均為所在轄區(qū)居民選舉產(chǎn)生，儼然近代城市基層政權(quán)。1911年秋，漢口成立了官商共商市政場(chǎng)所——漢口市政會(huì)，為官紳商三位一體的以警政為限的近代市政管理機(jī)構(gòu)。辛亥革命后，漢口市政機(jī)構(gòu)幾經(jīng)流變，政府意欲強(qiáng)化對(duì)漢口城市事務(wù)的管控，但因政局動(dòng)蕩等多種因素影響未能如愿。綜觀20世紀(jì)初葉漢口市政狀況，雖然有漢口建筑籌辦處、馬路工程局、工巡處和建筑漢口商場(chǎng)督辦處之類的官方機(jī)構(gòu)和市政會(huì)這樣的官商共商的市政機(jī)構(gòu)，但政府對(duì)城市建設(shè)規(guī)范化管理和指導(dǎo)的權(quán)威并沒有完全確立，加上時(shí)局混亂，因此，政府在城市市政事務(wù)方面發(fā)揮的作用極為有限。民間組織如漢口地方保安會(huì)和業(yè)主會(huì)仍然在城市公共事務(wù)中扮演著重要角色，尤其是1907年漢口總商會(huì)成立后，漢口商界對(duì)城市建設(shè)與管理等市政事務(wù)的參與更具自覺意識(shí)和理性色彩，由商會(huì)主導(dǎo)或官商共同參加的市政組織，作為溝通市民與官府之間的紐帶和橋梁，在清末民初漢口市政事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。辛亥革命后漢口重建，民間無疑發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但重建伊始，官方意欲按照現(xiàn)代城市建設(shè)要求主導(dǎo)其整體規(guī)劃并組織實(shí)施，這就必然觸及商民的個(gè)人利益。于是，業(yè)主會(huì)作為一個(gè)商民自治組織，在漢口重建過程中充當(dāng)政府與市民之間的協(xié)調(diào)者角色，當(dāng)然更多的是站在維護(hù)業(yè)主利益的角度與“漢口建筑籌辦處”、“漢口馬路工程局”等官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗?fàn)帲浣Y(jié)局大多以政府讓步，業(yè)主會(huì)勝利而告終。如1913年，漢口馬路工程局，發(fā)布規(guī)定建筑辦法，街分三級(jí)，巷分五等，只于城垣內(nèi)修筑直馬路三條，橫馬路七條。由于街巷寬窄不一，沿線各業(yè)主在報(bào)請(qǐng)勘丈時(shí)屢起爭端。后由漢口業(yè)主會(huì)修改街巷等級(jí)，將漢口街道分為大街、中街、小街，大街寬二丈六尺，中街寬二丈二尺，小街寬一丈八尺呈請(qǐng)漢口商埠警察廳貼出告示，曉諭各業(yè)主，爭端才平息。很顯然，漢口業(yè)主會(huì)的勢(shì)力壓倒了官方的馬路工程局，起到了老城復(fù)建的主導(dǎo)作用，警察廳站在業(yè)主會(huì)一邊，最終批準(zhǔn)了代表商民利益的新標(biāo)準(zhǔn)。1918年，湖北省政府?dāng)M在“漢口張美之巷建筑橫馬路一案，已經(jīng)各團(tuán)體屢議屢擱，總難進(jìn)行”。究其原因，一來政府“款項(xiàng)支絀”，二來在早已規(guī)劃的馬路線內(nèi)，房主“造屋者日多“，業(yè)主們?nèi)浩鸱磳?duì)，政府筑路計(jì)劃付之東流。直到1929年武漢建市后，漢口市政府才在是處修筑了民生路（即原張美之巷）、三民路、民族路、民權(quán)路等柏油路面的橫馬路?！皹I(yè)主會(huì)在民初與官府的抗衡中屢屢獲勝，說明其勢(shì)力之大。這里，我們對(duì)其姑且不作所謂現(xiàn)代化進(jìn)程中的公域與私域沖突的價(jià)值評(píng)判，列舉這個(gè)例證，只是說明它反映了民初漢口城市公共事務(wù)仍然由商人集團(tuán)所主宰這樣一個(gè)基本的社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。

漢口商界主導(dǎo)市政的格局是從什么時(shí)候開始改變的呢？其實(shí)，端倪在清末即已初現(xiàn)，清末漢口商界擬在后湖開辟商場(chǎng)，由于湖廣總督瑞澂強(qiáng)勢(shì)介入而夭折，不僅極大的挫傷了商界辦市政的熱情，更直白地表現(xiàn)出官商之間難以彌合的矛盾以及商對(duì)官的依賴。20世紀(jì)20年代初，政府主導(dǎo)市政的態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，漢口商場(chǎng)建筑督辦處理接管漢口建設(shè)后，其工程計(jì)劃基本撇開了商會(huì)和其他民間組織的參與，而以官府為主導(dǎo)，向外商借款。1923年，武陽夏商埠建筑處委托工程師編制《建筑漢口商場(chǎng)計(jì)劃書》，漢口地畝清查專局督辦孫武主持編制《漢口市政建筑計(jì)劃書》，都是官府行為，民間組織已失去了在城市規(guī)劃中的話語權(quán)。只是由于政局的動(dòng)蕩和武人專權(quán)，漢口官方?jīng)]有辦法按計(jì)劃實(shí)施城市現(xiàn)代化改造，而民間依自己的有限力量各自建設(shè)，漢口城市的現(xiàn)代化重建在官與商既對(duì)抗又合作——所謂官商互動(dòng)下艱難地前行。

1930年代，南京國民政府成立，徹底結(jié)束了商人參與乃至主導(dǎo)城市市政的歷史時(shí)代。

南京國民政府時(shí)期的城市建市，其意義在于使城市成為獨(dú)立的政治單元，納入國家行政序列以強(qiáng)化對(duì)其控制，“都市為國家的代理人”。都市既然成為中國行政序列中的政治單位，除了繼續(xù)保持其商業(yè)——經(jīng)濟(jì)中心的功能外，還負(fù)載了相應(yīng)的政治——社會(huì)責(zé)任，加速實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化尤其是市政建設(shè)與管理的現(xiàn)代化不僅是國家對(duì)城市政府的重要要求，也是城市政府的主要職責(zé)。城市建市后，按照蔣介石“建設(shè)之事端，唯市政最為先務(wù)”之要求，“市政”成為城市政府的主要任務(wù)。

城市在成為獨(dú)立的政治單元而不是其他政治單元（如郡縣）的附屬物，成為政治經(jīng)濟(jì)中心而非單一的商業(yè)市鎮(zhèn)后，開始具備獨(dú)立的行政法人地位，行使獨(dú)立的行政職能，城市政府成為城市事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者。過去那種城市本身“無政府”社會(huì)狀態(tài)下由商人主導(dǎo)的城市公共事務(wù)的歷史從此一去不復(fù)返，民間（主要是商人集團(tuán)）在市政和城市生活其他公共事務(wù)中的角色由此發(fā)生了質(zhì)的改變：由市政主導(dǎo)者退居為政府主導(dǎo)下的市政參與者和協(xié)作者，由官商互動(dòng)的合作者蛻變成對(duì)立面和批評(píng)者，由官商、官民沖突中的勝利者逆轉(zhuǎn)為失敗者。

國家和政府強(qiáng)勢(shì)介入城市市政，對(duì)于近代城市化和城市現(xiàn)代化帶來多方面的的影響，一方面是民間社會(huì)對(duì)國家和政府的高度依賴，國家和政府對(duì)民間主要是對(duì)紳商參與和主持的市政事業(yè)給予一定的支持，官商之間形成一種互利互惠的合作關(guān)系，從而一定程度上推動(dòng)工業(yè)化、城市化的進(jìn)步和發(fā)展，如張謇、盧作孚一直與官方保持良好的合作關(guān)系，即是其事業(yè)取得成功的重要因素。另一方面，國家與社會(huì)，政府與民間確切的說是官商關(guān)系則有更為復(fù)雜的一面，既有強(qiáng)勢(shì)政客對(duì)弱勢(shì)商人的肆意掠奪，又有隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步規(guī)范化、法制化后對(duì)商人自由發(fā)展空間的限制。但更多的還是官對(duì)商的巧取豪奪，這方面的例子以晚清、北洋政府、南京國民政府三代官府對(duì)漢口富商劉歆生地產(chǎn)的強(qiáng)占侵奪最為典型。

張謇和盧作孚能夠在近代城市化運(yùn)動(dòng)中有所作為，將南通和北碚建設(shè)成為現(xiàn)代化城市，除了前述個(gè)人之功外，與他們有著深厚的官紳背景尤其是官方支持扶助大有關(guān)系。張謇于光緒二十年（1894年）中一甲第一名賜進(jìn)士及第，高中狀元，民國成立后，1913年10月至1915年11月，出任北京政府農(nóng)商總長，是典型的紳商合一、官商兼具的兩棲人物。盧作孚民國初年曾受四川軍閥楊森之邀出任瀘州永寧公署教育科科長，1929年至1932年兼任嘉陵江三峽地區(qū)防務(wù)局局長，其間于1929年應(yīng)四川善后督辦劉湘之邀出任川江航務(wù)管理處處長，1935年任四川省建設(shè)廳廳長，1938年被國民政府任命為交通部常務(wù)次長，主管戰(zhàn)時(shí)水陸運(yùn)輸任務(wù)，直至1943年辭去該職，1940年被國民政府任命為全國糧食管理局局長，負(fù)責(zé)軍需民食的糧食問題。張、盧二人的官員身份，使得他們與政界有著天然的親緣關(guān)系和千絲萬縷的緊密聯(lián)系，從而在政商之間左右逢源，縱橫捭闔，國家和政府成為其辦企業(yè)、興市政的有力奧援。

光緒二十二年（1896年），張謇以狀元身份奉署兩江總督兼南洋大臣張之洞之命興辦大生紗廠，辦廠之始即得張之洞、劉坤一等朝廷封疆大吏的大力支持。按照張謇的最初愿望，大生紗廠籌集商股，純粹商辦，怎奈商界財(cái)力有限，籌助資金久無著落，遂轉(zhuǎn)而向張之洞、劉坤一求助，張、劉將原湖北南紗局購買的“官機(jī)”40800枚折價(jià)50兩作為股金給大生紗廠，這樣，大生紗廠便由商辦企業(yè)轉(zhuǎn)為官商合辦。正是由于張謇的特殊身份以及由官府支持的“官商合辦”的獨(dú)特體制，使得張謇興辦現(xiàn)代企業(yè)不僅能順利創(chuàng)辦，而且獲得良好發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。

進(jìn)入民國，張謇的事業(yè)如日中天，在1920年代達(dá)到鼎盛。究其原因，仍然由于官紳支持，官商之間形成良性互動(dòng)。一是張謇曾任北京政府農(nóng)商總長，在民國上層有著深厚的人脈關(guān)系，這些重要的人脈關(guān)系在他的事業(yè)中曾發(fā)揮過重要幫助作用，如華成鹽墾公司主要依靠馮國璋的支持，江蘇省長韓國鈞也為張謇的企業(yè)提供過不少幫助;二是張謇之兄張?jiān)堥L期在通州為官，被時(shí)人稱之為“通州土皇帝”，張謇在南通辦實(shí)業(yè)獲批土地就全賴其兄幫忙斡旋。所以，即便張謇后來辭官返梓，以民間紳商身份辦實(shí)業(yè)，興市政，其狀元身份，為官經(jīng)歷和深厚人脈，仍然如影隨形，發(fā)揮著巨大作用?！耙?，張謇對(duì)于現(xiàn)在中國之政界，表面上雖無何等之關(guān)系，然以張公在經(jīng)濟(jì)上、地方自治上有堅(jiān)固之基礎(chǔ)，不僅大總統(tǒng)及現(xiàn)任內(nèi)閣，即地方政府亦無如之何也。張公雖持重自下，然在中國政界之潛勢(shì)力可謂不薄”。

盧作孚雖然沒有張謇顯赫的狀元身份和位高權(quán)重的官職，但由于他長期躋身四川官場(chǎng)，在地方亦積累了豐厚的人脈資源，因此，無論是最初創(chuàng)辦民生輪船公司，還是后來在北碚興辦企業(yè)和市政，都得到政界和地方紳商的不少扶助。如其民生公司就是在合川地方官吏的鼎力扶持下得以成立營運(yùn)的：“盧作孚辦民生公司是白手起家的，由于當(dāng)時(shí)的華輪航運(yùn)公司受到帝國主義壟斷勢(shì)力的打擊和本身管理的不善，無不經(jīng)營困難，連年虧損，因此有錢的紳商多不愿投資航運(yùn)事業(yè)。盧作孚認(rèn)為‘航運(yùn)為各業(yè)之母，決心從航業(yè)著手振興實(shí)業(yè)。民生公司最先集資兩萬元，實(shí)收股金僅0.8萬元。盧籌借路費(fèi)600元到上海，在合興造船廠訂造了一只70.6噸的淺水鐵殼小輪，造價(jià)3.5萬元，最后由合川縣教育局長陳伯遵挪用縣教育經(jīng)費(fèi)和前任合川縣縣長鄭東琴等的借款支持，才將船款湊足。小船命名為‘民生，1926年7月駛回合川，民生公司開始正式營業(yè)”。盧作孚在北碚進(jìn)行了城市化試驗(yàn)，同樣得到上至四川軍閥楊森，下到嘉陵江三峽地區(qū)地方士紳的大力支持。

從張謇和盧作孚興辦實(shí)業(yè)和市政得到官方支持的經(jīng)歷我們可以看到，這種官商合作和互動(dòng)主要基于兩大因素，一是官商兩棲的身份地位與個(gè)人人脈，二是以利益為紐帶的互利互惠合作。國家和政府對(duì)于民間社會(huì)辦實(shí)業(yè)，興市政的支持，很大程度上或只是權(quán)宜之計(jì)，或完全出于官員個(gè)人私利，并非出于為實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的整體目標(biāo)，培育出一支實(shí)力強(qiáng)大的民間力量參與其間，國家主導(dǎo)，社會(huì)參與，上下聯(lián)動(dòng)，共襄大舉。而且，中國數(shù)千年輕商賤商傳統(tǒng)，也使國家和政府缺乏對(duì)商人的真正信任，雙方因此難以成為真正平等的合作伙伴。張之洞、劉坤一當(dāng)年支持給張謇的“官機(jī)”，是原湖北南紗局堆放在上海楊樹浦整整三年無人問津的“舊貨”，從某種意義上說，是張謇幫助張之洞、劉坤一解困救急。但兩江總督卻以此為契機(jī)控制了大生紗廠，從企業(yè)獲取高額利潤。而且，政府對(duì)民族資本的扶助只是錦上添花，不能雪中送炭，一旦企業(yè)有難需要政府幫助解決時(shí)，大都袖手旁觀，見死不救，如光緒二十四年（1898年），大生紗廠因經(jīng)費(fèi)短絀而無法開工，“張謇像到處化緣的和尚似的，求劉坤一，求張之洞，求盛宣懷，求江蘇、安徽、江西各地的官員，但是應(yīng)者仍然寥寥，到手的錢還不夠幾天收購棉花的價(jià)款。張謇走投無路，一度曾想求助于外國資本，甚至多次以辭職向劉坤一表示抗議”，但依然無濟(jì)于事。有著深厚官紳背景的張謇在與政府的合作中尚且處處受到掣肘，只能在夾縫中左沖右突，艱難生存。那么，那些布衣商人如劉歆生等在腐敗且強(qiáng)勢(shì)的官僚政治體制下遭遇到的悲慘境況更可想而知。

如前所述，漢口富商劉歆生靠囤積地皮起家，到辛亥革命前夕，其資產(chǎn)已達(dá)1000余萬。劉歆生龐大的資產(chǎn)，自然引起地方官府的覬覦。由于劉歆生對(duì)地產(chǎn)投資過于狂熱，各項(xiàng)經(jīng)營開支過大，借貸的流動(dòng)資金轉(zhuǎn)為不動(dòng)產(chǎn)，加之地方當(dāng)局作梗，至1911年，其積欠華洋銀行、錢莊和各界款項(xiàng)達(dá)500余萬兩，沒有現(xiàn)金償還債務(wù)。于是湖北省官衙乘火打劫，經(jīng)湖廣總督端徵奏準(zhǔn)，以湖北官商名義合借洋例銀500萬兩，訂立合同分20年籌還，將劉的部分地皮及建筑物劃歸湖北官錢局充作公產(chǎn)陸續(xù)變賣還欠款。這樣，劉歆生所有坐落在歆生路南邊的一連9幢鋪屋以及生成里全部房屋的產(chǎn)權(quán)，都移歸湖北官錢局了。1910年5月21日《申報(bào)》曾以《富商劉人祥將入法籍》為題，報(bào)道劉歆生即劉人祥與官府的地產(chǎn)糾葛?！皾h口富商劉人祥由立興洋行買辦囤積地皮起家，現(xiàn)有資產(chǎn)一千余萬。惟其地皮之在后湖者頗有糾葛，劉因此時(shí)托名洋商以資抵抗”。而當(dāng)有名任鮑氏者，向湖廣總督瑞澂呈送稟文，控告劉歆生侵占其地，請(qǐng)求官府下令拆讓。瑞澂不問青紅皂白，批示用“充公”兩字解決劉歆生后湖地產(chǎn)糾紛：“查此案前據(jù)江漢關(guān)道兩次具稟，該氏控爭之地，業(yè)經(jīng)斷令充公，則此地已與該氏無涉。至劉人祥串掛洋旗，捏契圖占，早已訊供確鑿，是其心術(shù)險(xiǎn)詐，直一地方無賴之尤，免于究辦以屬格外從寬。若如來稟所稱，尚敢霸踞不讓，尤屬膽大妄為。仰江漢關(guān)道嚴(yán)飭夏口廳押迅令速拆讓，立界充公，限五日內(nèi)稟復(fù)。如敢挺抗，即照會(huì)法領(lǐng)事簽字提訊，稟請(qǐng)從嚴(yán)懲辦”。于是有劉歆生見此批示后極為惶恐“允其入籍，將所有產(chǎn)業(yè)概行過戶洋商，以資保護(hù)”的傳聞。

辛亥革命后，北洋政府尤其是“首義新貴”將軍團(tuán)垂涎劉歆生的房地產(chǎn)，1923年，湖北當(dāng)局成立了由義威將軍、首義人士孫武任督辦的漢口地畝清查專局，清算矛頭直指地皮大王劉歆生和房產(chǎn)大亨周五常。據(jù)《漢口中西報(bào)》1923年4月29日?qǐng)?bào)道：“鄂督困于需索，當(dāng)局羅雀掘鼠。近竟查得后城馬路外劉歆生、周五常管有價(jià)值二百余萬之地皮一大段，謂系官產(chǎn)，已于本月二十五日由夏口縣署處分，凡地皮及建筑物一律無償收歸官有”?！跋目诳h宣告處分書后，并不取業(yè)主同意，徑行著人栽立界碑”?！皩O督武帶兵士流氓二百余人，身著軍服，攜帶槍械，任意于歆生后湖一帶地產(chǎn)上栽立碑石，強(qiáng)奪至三余萬方之多;勒逼各租戶過租”。孫武強(qiáng)取劉歆生地產(chǎn)，顯然得到湖北省政府的支持，當(dāng)劉歆生向湖北督軍控告孫武并主張維護(hù)其合法權(quán)益時(shí)，湖北省公署的批示卻明顯偏袒孫武等人，強(qiáng)詞奪理，仗勢(shì)凌弱。

1926年漢口建市后，無論是武漢國民政府還是南京國民政府時(shí)期的湖北省和武漢（漢口）市當(dāng)局，對(duì)于劉歆生地產(chǎn)仍取剝奪侵占之策。當(dāng)1926年漢口甫經(jīng)設(shè)市，即因襲北京政府湖北地方當(dāng)局決定，仍將劉氏地產(chǎn)處分歸公，交財(cái)政委員會(huì)管理。次年劉歆生稟懇湖北省政府批準(zhǔn)，令飭民政、財(cái)政、農(nóng)工、司法四廳，在漢口特一區(qū)管理湖北官錢局產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，于1927年11月先后四次調(diào)驗(yàn)契據(jù)及爭地地圖，隨即因西征軍到漢而停頓。1928年，“湖北公產(chǎn)處，竟乘此時(shí)期，遽以一紙布告，強(qiáng)將民前往平政院批準(zhǔn)停止執(zhí)行，又夏口地審廳判決，對(duì)于民收取租金之請(qǐng)求權(quán)，準(zhǔn)予存在之漢口三新街、辛壬里、壬冬里一帶房屋地皮，執(zhí)行管理，并將從未發(fā)生糾葛契管之漢口小華清街東歆里房屋，改釘湖北公產(chǎn)處號(hào)牌，更以武裝隊(duì)士，壓迫住戶過租，絕不顧平政院命令、夏口地審廳判決”。劉歆生又多次上書湖北省政府，請(qǐng)求組織審查委員會(huì)審查他管業(yè)契據(jù)，發(fā)還被沒收地產(chǎn)并停止收租。但湖北省政府并沒有支持劉歆生的請(qǐng)求，1933年1月，省民政、財(cái)政、建設(shè)三廳呈湖北省政府文稱，劉歆生關(guān)于輪流抽換陸續(xù)呈驗(yàn)地契的請(qǐng)求交由審查劉歆生產(chǎn)業(yè)委員會(huì)第六次會(huì)議討論決議照準(zhǔn)。但省政府秘書處的呈文則認(rèn)為，劉歆生是在“巧取”。并認(rèn)為原漢口地畝清查專局于1923年至1924年間沒收的地產(chǎn)已交官錢局逆轉(zhuǎn)公產(chǎn)處接管，而劉歆生主張擁有的漢口后湖一帶地產(chǎn)及華清街東歆里基地，以及劉歆生與盧鶴琴爭訟多年、經(jīng)夏口縣署于1923年沒收充公，督、省兩署布告拍賣，1927年至1928年由湖北公產(chǎn)處呈準(zhǔn)收管，而劉歆生主張擁有的漢口三新街、辛壬里、壬冬里一帶房屋地皮，即羊子洲基地，“均屬公有，毫無疑義”。并認(rèn)為，因武昌起義，漢口兵燹，清末漢口商場(chǎng)后湖清丈局制成的張公堤內(nèi)土地魚鱗圖冊(cè)以及空白板契，“遂致散流民間，莫可究詰。狡黠之徒，按圖填契冒占，或偽造契約投稅。劉歆生其最著者”。提出應(yīng)令飭劉“將全部契約及權(quán)原老契一并呈繳，詳加查驗(yàn)，辨別真?zhèn)危骄咭庖?，連同全部新舊契約呈府提會(huì)核定，似未便遽允該民所請(qǐng)，向押主輪流抽換契約陸續(xù)呈驗(yàn)，以杜取巧，而重介產(chǎn)”。省政府委員會(huì)第66次會(huì)議決議支持了秘書處的意見，否決了劉歆生的請(qǐng)求，令財(cái)政、民政、建設(shè)三廳遵照。

劉歆生先知先覺，當(dāng)漢口后湖還是一片汪洋之際，花費(fèi)巨資購下大片湖地，張公堤修筑后，其搶抓機(jī)遇，填湖造地，不數(shù)年，昔日荒蕪曠野變?yōu)榉比A街市，漢口城市空間大大擴(kuò)展，不僅后湖鄉(xiāng)民演變成城市居民，而且吸引大批商人到此投資興業(yè)，成為漢口重要的商業(yè)區(qū)和居民聚居區(qū)。當(dāng)是時(shí)，張之洞主政湖北，積極支持商界參與市政，官商之間尚能保持和諧良好的互動(dòng)關(guān)系，政府和民間共同努力，遂使?jié)h口城市化得以正常推進(jìn)。另一方面，清末民初，漢口近代城市化剛剛起步，劉歆生所購地產(chǎn)還是一片尚未開發(fā)的處女地，其商業(yè)價(jià)值并不為人們所認(rèn)識(shí)，地方政府對(duì)于這些荒湖野地亦缺乏興趣。但是，隨著城市化的快速發(fā)展，隨著地價(jià)不斷攀升帶來的可觀的商業(yè)價(jià)值，隨著城市政府的建立需要牢牢掌控包括土地開發(fā)在內(nèi)的市政主導(dǎo)權(quán)，政府要下山摘桃子了，向擁有大量地產(chǎn)的商人開刀，削弱商人勢(shì)力而建立國家和政府的權(quán)威。民國時(shí)期的政府處理土地問題，并不是以協(xié)商、贖買等法治方式進(jìn)行，而是動(dòng)用權(quán)力甚至軍隊(duì)、警察等國家機(jī)器強(qiáng)制占有，表現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)的國家和政府對(duì)弱勢(shì)的民間社會(huì)的輕慢與不屑，顯示出專制政治輕商賤商傳統(tǒng)的強(qiáng)大慣性和惰性。由于國家和政府對(duì)商人的無情打壓，商人經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，有實(shí)力的商人更是鳳毛麟角，形成不了一個(gè)與國家既抗衡又合作的民間社會(huì)。更重要的后果還在于，強(qiáng)勢(shì)政府在處理商人私有財(cái)產(chǎn)上的隨心所欲、恣意妄為，造成營商環(huán)境空前糟糕，商人們?nèi)巳俗晕?，普遍缺少安全感，無論經(jīng)營商工還是市政參與，行者裹足，畏縮不前。

事實(shí)表明，一個(gè)只有國家主導(dǎo)，缺乏民間社會(huì)積極參與的城市化，注定是殘缺、畸形的城市化，更何況民國時(shí)期的國家和政府并非具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富行政資源的真正的“強(qiáng)勢(shì)政府”。20世紀(jì)前半葉，中國城市化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展受限，城市化水平過低，原因當(dāng)然很多，但民間力量弱小，社會(huì)環(huán)境欠佳，政府鼓勵(lì)和扶持其參與國家工業(yè)化、城市化力度有限，且二者之間不能和諧共生，良性互動(dòng)，不能不說是重要原因。

注釋：

① 臧啟芳：《市政和促進(jìn)市政之方法》，《東方雜志》1925年第22卷第11號(hào)。

② 吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1988年版，第444頁。

③④ 萬仁元、方慶秋主編：《中華民國史料長編》（第26冊(cè)），南京大學(xué)出版社1993年版，第345、346頁。

⑤ 根據(jù)陳真、姚洛合編：《中國近代工業(yè)史資料》（第1輯），生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第41—52頁。

⑥ 章開沅、馬敏、 朱英主編：《中國近代民族資產(chǎn)階級(jí)研究（1860—1919年）》，華中師范大學(xué)出版社2000年版，第97頁。

⑦ 張仲禮主編：《近代上海城市研究》，上海人民出版社1990年版，第13―14頁。

⑧ 翟文選等修、王樹枏等纂：《奉天通志》卷114《實(shí)業(yè)二·工業(yè)》，1934年鉛印本;戴鞍鋼、黃葦編：《中國地方志經(jīng)濟(jì)資料匯編》，漢語大詞典出版社1999年版，第467頁。

⑨ 天津市檔案館等編：《天津商會(huì)檔案匯編（1912―1928）》，天津人民出版社1992年版，第3349頁。

⑩ 劉大鈞：《中國工業(yè)調(diào)查報(bào)告》（上冊(cè)），李文海主編：《民國時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編·近代工業(yè)卷》（上），福建教育出版社2004年版，第116、104頁。

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盧國紀(jì)、張守廣：《中國近代言鄉(xiāng)村建設(shè)不能忘記的人——〈盧作孚與民國鄉(xiāng)村建設(shè)研究〉序》，見劉重來：《盧作孚與民國鄉(xiāng)村建設(shè)研究》，人民出版社2007年版，第5―6、5—6頁。

羅威廉：《漢口：一個(gè)中國城市的商業(yè)與社會(huì)》，中國人民大學(xué)出版社2016年版，第340、353、356、356—357頁。

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駒井德三：《中國江蘇省南通州張謇有關(guān)事業(yè)調(diào)查報(bào)告書》，參見章開沅：《張謇傳》，中華工商聯(lián)合出版社2000年版，第298頁。

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《劉歆生呈督軍公署文》，《漢口大陸報(bào)》1926年 3月2日。

《照錄劉歆生于十三年十二月十三日呈湖北省長公署文》，《國民新報(bào)》1926年5月14日。

《劉歆生呈湖北省政府稟文》（1931年11月15 日），湖北省檔案館藏，檔案號(hào)：Lsl-5-4598。

作者簡介：涂文學(xué)，江漢大學(xué)城市研究中心教授，華中師范大學(xué)中國近代史研究所教授，博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430056。

（責(zé)任編輯 ?張衛(wèi)東）