王玉金

摘要：在改革開放的新時期，我國的社會主義經(jīng)濟在迅猛發(fā)展，社會在不斷進步，招投標制度是我國市場經(jīng)濟一項重要的制度，作為一種公平競爭交易方式，有利于促進優(yōu)化配置社會資源。然而，由于我國招投標法律制度建立的時間并不長，在不同方面顯現(xiàn)出了一些諸如串標、圍標等問題。本文分析了我國招投標法律制度存在的問題以及主要影響因素，提出了一些完善我國招投標法律制度的建議，以期實現(xiàn)我國招投標法律制度的規(guī)范化，保障我國社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)步運行。

關鍵詞：招標投標法;問題;對策

引言

國家《招標投標法》的實施從運行情況來看，確實加速了社會科技的進步，加快了建筑業(yè)發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，國家通過大力整頓建筑市場秩序，加大查處力度，預防和治理工程建設領域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，整個建筑行業(yè)出現(xiàn)了新的氣象。與此同時，有法不依、執(zhí)法不嚴、弄虛作假等問題仍時有發(fā)生，依法治理工作任重道遠?！吨腥A人民共和國招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》（下稱《草案》）在這方面仍然還需要下大力氣加以規(guī)范和解決人情社會中形成的惰性面，以及侵害群眾利益問題的現(xiàn)象。

1我國招標投標法律存在的問題

1.1對招投標人、評標專家和招標代理機構監(jiān)管不力

盡管《招標投標法》對招標人和投標人進行了相關法律法規(guī)監(jiān)督，但在實際的監(jiān)管工作中，多方面復雜利益主體之間的關系使得監(jiān)管工作很難落到實處。有的評標專家道德素養(yǎng)和自律性不強，容易禁不住誘惑因為利益關系為一些投標人代言，作為招投標監(jiān)管部門，很難發(fā)現(xiàn)評標專家的上述暗箱操作行為。招標代理機構一般受控于政府，缺乏獨立性，易在各種利益關系的驅動下信用缺失，與招標人或投標人串通勾結。而我國關于對招標代理機構管理的相關法律法規(guī)還沒有出臺，這就加大了對代理機構實施有效監(jiān)督的難度。

1.2施工單位弄虛作假

在目前的情況下仍然存在許多不正當?shù)母偁幮袨?，很多業(yè)主十分重視投標報價，投標報價被視為評標的主要依據(jù)。一些施工企業(yè)抓住這一特點，為了拿到項目，低價搶標，而投標單位能不能在這個價格水平內(nèi)完成工程，業(yè)主又沒有實事求是地去考察，導致了盲目或有意降低報價的投標單位中標。這些中標的投標單位之中，如果碰見的是講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，然而，對于有些承包商則通過偷工減料的不正當手段達到有利可圖的目的。這樣完成的工程質量就不過關，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，后果不堪設想。

1.3投標人違規(guī)行為嚴重

由于信息不對稱、資源不共享等方面原因，招投標市場出現(xiàn)許多違規(guī)行為：一是資質掛靠。一些有關系、有人脈的自然人沒有企業(yè)資質，有資質的企業(yè)沒有人脈，企業(yè)資質等級過低不滿足工程招投標的要求，因此導致了掛靠行為產(chǎn)生。自然人或資質低的企業(yè)以他人的名義參與投標，中標后向其交納管理費和稅金，出借資質的企業(yè)可坐收漁翁之利。二是圍標、串標。政府采購項目招標限額工程類100萬元，服務類80萬以上的項目必須進行公開招標。近年來因經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲，在此類限額以上的招投標項目一個月至少有100多個，市公共資源交易中心工作人員、硬件設備及開標室基本無法滿足開標的需要，因此市公共資源交易中心規(guī)定招標金額400萬以下的項目由各縣區(qū)公共資源交易中心負責。投標人為減少成本，各不同縣區(qū)的幾家投標人聯(lián)合起來，各自負責本縣區(qū)各家投標文件的制作、開標等相關事宜，由誰中標及中標金額多少完全由制作投標文件的投標人決定。三是違法分包。中標人中標后將工程分包給其他承包人甚至于不具備資質的自然人，收取轉讓費。有的工程甚至出現(xiàn)了三包四包的現(xiàn)象，羊毛出在羊身上，承包人最后只會將這部分成本轉嫁給招標人。經(jīng)過層層分包，利潤空間已非常小甚至于無利潤，在此情況下，承包人只能以偷工減料的方式來賺取利潤，因此出現(xiàn)了所謂的“豆腐渣”工程，工程安全、質量、進度等完全得不到保障。四是低價中標高價結算。有的項目招標人與投標人相互勾結，將標底透露給投標人，投標人以低價中標，在施工過程中采取變更的方式，導致工程結算價比中標價翻了一翻，出現(xiàn)了低價中標高價結算的不合理現(xiàn)象。

2我國招投標法律規(guī)制的完善建議

2.1完善《招標投標法》及其實施條例，加強其實用性

立法機關應不斷修訂《招標投標法》，完善具體的實施細則，增強其實用性。協(xié)調(diào)并明確《招標投標法》和《政府采購法》的適用關系，整肅相關法的不統(tǒng)一之處，使我國招投標法律制度形成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一體系。

2.2明確框架協(xié)議招標的合法性

框架協(xié)議招標在實踐中有相當大的使用需求，尤其在煤炭、石油、天然氣、電力、通信等基礎設施項目中，由于其采購內(nèi)容相同度高、采購頻繁、使用量大等特點，使用框架協(xié)議采購將極大地節(jié)約采購資金和提高采購效率。但是框架協(xié)議招標與《招標投標法）>中的相關規(guī)定存在很多矛盾之處，例如按照《招標投標法》的規(guī)定，標的的數(shù)量、價款、履行期限、履行地點等應非常明確，且均屬于實質性內(nèi)容，不得事后更改，而框架協(xié)議在確定中標人和簽署框架協(xié)議時，上述內(nèi)容均會有一項或多項尚不能準確確定。又如按照《招標投標法》的規(guī)定，一個招標項目只能有一個中標人但框架協(xié)議招標多數(shù)情況下會有一個以上的中標人。故框架協(xié)議雖有很大的使用需求，但在目前階段卻因可能違反《招標投標法》的強制性規(guī)定而難以在依法必須招標的項目中使用，這大大降低了采購效率。因此筆者建議應從實踐角度考慮，在修訂《招標投標法》時對框架協(xié)議招標做出特例規(guī)定，在法律層面確立其合法地位，以使框架協(xié)議招標合法化，更好地推進招標采購高質量發(fā)展。

2.3強化責任，終身追究

假如工程質量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以避免一些行政干涉的因素，預防了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少“豆腐渣”工程。針對招投標管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，堵塞漏洞，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為，防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。立足于營造公平的競爭環(huán)境，加強執(zhí)法監(jiān)察，強化行政責任追究制度，從嚴從重。

2.4改進評標方法，促進市場良性發(fā)展

評標方法采取投標報價最低者中標的初衷是選擇一家綜合實力強、服務質量好、價格公平合理的投標人，在實施過程中，卻慢慢的偏離了初衷。俗語說“一分價格一分貨”，價格和質量是成正比的，以壓縮價格的方式來獲取中標，最終的受害者始終是招標人。建議改革評標方法，將投標報價最低評分最高的評標方法變更為等于所有投標人有效投標報價平均值的投標報價滿分，每超過投標報價平均值2%的扣兩分，每低于投標報價平均值2%的扣一分。因無法預知潛在投標人的數(shù)量，因此更無法判斷投標報價的平均值，相信投標人為了中標，在充分考慮自己企業(yè)經(jīng)營成本、合法利潤的基礎上進行合理報價。

結語

工程招投標過程中雖然出現(xiàn)了很多問題，國內(nèi)外學者也對此進行了深入的研究和探討，提出了很多寶貴的意見和建議，我國的招投標制度也在不斷的發(fā)展和完善，相信通過電子招投標平臺、招投標信用評價系統(tǒng)的全面推廣，我國招投標市場一定會更加健康有序的發(fā)展。