（四川大學(xué)，四川成都 610065）

內(nèi)容提要：公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能定位準(zhǔn)確和邊界清晰是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局高質(zhì)量管理公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)的重要前提。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具有資產(chǎn)管理職能資格要素、能力要素、效力要素，然而理論資格與法定資格均受到不同程度的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，不可避免地存在法定效力不足，并與其他職能部門有交叉，使得公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能履行不順，直接影響了新時(shí)代公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)高質(zhì)量管理的新目標(biāo)。對(duì)此，可以從推進(jìn)核心職能立法、加強(qiáng)履職基礎(chǔ)和履職能力建設(shè)、強(qiáng)化行政倫理約束等角度出發(fā)，提升公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的法定化水平、規(guī)范化程度，從而彰顯資產(chǎn)管理的高質(zhì)量要求。

一、公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能要素解構(gòu)

公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能要素解構(gòu)是對(duì)資產(chǎn)管理職能重新定位的前提和基礎(chǔ)。從資產(chǎn)管理職能的內(nèi)涵來(lái)看①資產(chǎn)管理職能是指公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能部門在管理公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)和實(shí)現(xiàn)的功能，它反映了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理過(guò)程中管理什么、為何能管、如何管、管理要達(dá)到何種效果等問(wèn)題。，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能至少包括以下三項(xiàng)要素：資格要素、能力要素和效力要素。

（一）資產(chǎn)管理職能的資格要素

現(xiàn)代社會(huì)是由自然系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)構(gòu)成的既緊密聯(lián)系又互有邊界的開(kāi)放系統(tǒng)，“邊界”決定了物質(zhì)、能量、信息等類別成為某個(gè)系統(tǒng)的資格，管理系統(tǒng)也不例外。從管理的硬性要素來(lái)看，資格包括身份證明、管理證明和等級(jí)證明；從管理的軟性要素來(lái)看，資格包括價(jià)值承諾、國(guó)家認(rèn)可、責(zé)任主體與運(yùn)行機(jī)制等。從國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性來(lái)看，它為全民所有，因而管理過(guò)程中存在多重委托代理關(guān)系，那么誰(shuí)有資格管理，誰(shuí)才能保證資產(chǎn)的安全性與完整性、提高資產(chǎn)配置和利用效率，必然是厘清公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的首要前提。綜上，資產(chǎn)管理職能的資格要素是指履行資產(chǎn)管理職能所必須具備的條件和身份。

1.身份要素。在政府系統(tǒng)中，行政機(jī)構(gòu)是否具備某項(xiàng)權(quán)限取決于編辦核定的職能范圍與內(nèi)容，而編辦核定的依據(jù)在于人民的需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和黨委政府管理的需要。目前，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的主體一般為財(cái)政部門或機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，甚至兩者分而管之；公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的全生命周期中也出現(xiàn)了財(cái)政和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以外的多個(gè)主體，比如住建、發(fā)改、國(guó)土、監(jiān)察等，這表明公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的資格要素并不因?yàn)榫庌k的“三定”方案而明確其管理范圍與管理層級(jí)。從管理效能與管理的便捷性來(lái)看，行政序列中有權(quán)履行公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家的合法性認(rèn)可，比如機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別與管理范圍。若省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局被授權(quán)對(duì)省本級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，但其行政定位為事業(yè)單位，或?yàn)檎睂贆C(jī)構(gòu)，或?yàn)楦睆d級(jí)單位，那么它還能有效管理政府組成部門及其他公務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)嗎？顯然是不能的。然而，現(xiàn)實(shí)狀況卻是，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的行政定位千差萬(wàn)別，并呈進(jìn)一步弱化趨勢(shì)，導(dǎo)致公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能在履行時(shí)遭遇諸多困境，面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，明確管理機(jī)構(gòu)的身份，給予管理機(jī)構(gòu)合法的管理權(quán)限與等級(jí)證明是公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能有效履行的核心要素。

2.條件要素。李克強(qiáng)總理指出，機(jī)關(guān)事務(wù)工作要 “以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著眼提高機(jī)關(guān)行政效能，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，著力做好黨政機(jī)關(guān)辦公用房和公務(wù)用車管理等專項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，為促進(jìn)提升政府施政水平更好發(fā)揮保障作用”［1］。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是公務(wù)機(jī)構(gòu)提升施政水平的重要保障，它包含了資產(chǎn)管理職能履行資格的責(zé)任主體、價(jià)值承諾與運(yùn)行機(jī)制等。根據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》及其他相關(guān)配套法律文件，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局具備了公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的主體資格；根據(jù)李克強(qiáng)總理和李寶榮局長(zhǎng)等中央領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，機(jī)關(guān)事務(wù)可以由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門、行政事業(yè)單位、社會(huì)力量分別承擔(dān)集中統(tǒng)一管理、日常運(yùn)行保障、后勤服務(wù)職責(zé)，但必須遵循新時(shí)代新要求，高質(zhì)量管理公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)，這明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等主體履行資產(chǎn)管理職能的價(jià)值訴求。但是，資產(chǎn)管理職能履行資格的條件要素不僅涵蓋責(zé)任主體和價(jià)值承諾問(wèn)題，還包括誰(shuí)有權(quán)認(rèn)證職能履行資格、職能履行資格的調(diào)整和監(jiān)督等運(yùn)行規(guī)則。

（二）資產(chǎn)管理職能的能力要素

習(xí)近平在中央軍委后勤工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)后勤建設(shè)戰(zhàn)略籌劃和指導(dǎo)，研究現(xiàn)代后勤保障機(jī)理，在戰(zhàn)略籌劃、頂層設(shè)計(jì)、理論研究上下功夫，大力推動(dòng)后勤現(xiàn)代化。［2］王德（2017）認(rèn)為，“機(jī)關(guān)事務(wù)工作是黨和國(guó)家治理工作的重要組成部分，在統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)職能化基礎(chǔ)，彰顯行業(yè)化特性，推進(jìn)法治化治理，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣信息化應(yīng)用、提高社會(huì)化水平，使制度更加成熟定型，發(fā)展更有質(zhì)量水平，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民群眾更有獲得感”［3］。王紹光（2014）認(rèn)為“十八大提出‘國(guó)家治理體系和治理能力’，‘治理能力’四字非常關(guān)鍵，沒(méi)有相應(yīng)的治理能力，‘治理體系’就只會(huì)是一個(gè)空架子”［4］。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理職能的能力要素是資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的基本前提。

上世紀(jì)初，英國(guó)心理學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家斯皮爾曼（1904）提出了能力的二因素說(shuō)，他認(rèn)為能力是由兩種因素構(gòu)成的：一個(gè)是一般因素，稱為G因素；一個(gè)是特殊因素，稱為S因素。20世紀(jì)60年代，英國(guó)心理學(xué)家弗儂提出了能力的層次結(jié)構(gòu)理論，他認(rèn)為，能力是按等級(jí)層次組織起來(lái)的，最高層次是一般因素，相當(dāng)于斯皮爾曼的G因素；其次是言語(yǔ)—教育能力和操作與機(jī)械能力兩大因素群；第三層是小因素群，如言語(yǔ)因素、數(shù)量因素等；最后是特殊因素，相當(dāng)于斯皮爾曼的S因素。對(duì)于個(gè)人或機(jī)構(gòu)來(lái)講，不論是能力的二因素說(shuō)還是四因素說(shuō)，均表明特定的主體需要具備一定的要素能力才能更好地保障本體權(quán)益。從管理效率來(lái)看，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的能力要素是指管理機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理過(guò)程中采取了何種手段和方式以達(dá)到有效管理的能力問(wèn)題，至少包括了一般能力、機(jī)械能力、小因素群能力和特殊因素能力等；體現(xiàn)為有助于政府效率提升的價(jià)值性、其他單位難以模仿與替代的異質(zhì)性、管理職能履行主體之間以及其與管理對(duì)象的協(xié)調(diào)性、隨環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的延展性等特征。

從目前主流的兩大職能履行主體來(lái)看，部分省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的軍轉(zhuǎn)干部、機(jī)構(gòu)改革時(shí)的部分分流人員和領(lǐng)導(dǎo)干部家屬占到了一半以上，其管理人員的專業(yè)知識(shí)、管理技能均與機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化要求有一定距離，亟待提升；財(cái)政部門的資產(chǎn)管理職能不斷調(diào)整，缺乏穩(wěn)定性，導(dǎo)致有較強(qiáng)財(cái)政專業(yè)性知識(shí)背景的人員難以適應(yīng)公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理之需要。再加上目前各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的資產(chǎn)管理職能沖突，進(jìn)一步影響了資產(chǎn)管理的高質(zhì)量。因此，從能力要素來(lái)看，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能履行首先要具備清晰的專業(yè)認(rèn)知能力。一方面，管理機(jī)構(gòu)的人員要具備資產(chǎn)管理的能力，包括學(xué)歷知識(shí)、專業(yè)技能、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造能力等；另一方面，這些人員要具備對(duì)管理職能合法性的清晰理解能力，這兩方面的不足都將導(dǎo)致部門規(guī)章和管理辦法的不認(rèn)可和互不認(rèn)可，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)影響到部門人際關(guān)系。其次要具備高效的行動(dòng)能力。行政事業(yè)單位基于辦公急需提出資產(chǎn)購(gòu)買申請(qǐng)，那么管理部門不論是同意其申請(qǐng)，還是通過(guò)調(diào)配等方式都需要及時(shí)滿足其需要，而不能用“等一等”“看一看”“議一議”等形式拖延這些單位的資產(chǎn)需求，從而影響其面向社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)，進(jìn)而影響政府形象與公信力。再次要具備較強(qiáng)的協(xié)作能力。全國(guó)各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的行政地位差異決定其資產(chǎn)管理部門的人員必須具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)資產(chǎn)全生命周期所有管理部門間的沖突、協(xié)調(diào)與不同層級(jí)的行政事業(yè)單位的沖突，從而有效提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理效率，解決多部門的多元沖突。

（三）資產(chǎn)管理職能的效力要素

資產(chǎn)管理職能的效力，是指資產(chǎn)管理職能本身應(yīng)具備的效力和履行時(shí)對(duì)被管理對(duì)象產(chǎn)生的約束力，即管理對(duì)象必須服從資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)規(guī)定和管理辦法。根據(jù)資產(chǎn)管理職能現(xiàn)狀，其效力可分為規(guī)范性效力和非規(guī)范性效力。規(guī)范性效力是指資產(chǎn)管理職能履行時(shí)所參照的 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等對(duì)管理者和被管理者的適用范圍與生效范圍；非規(guī)范性效力是指各級(jí)地方政府根據(jù)管理便利性，由地方行政長(zhǎng)官以口頭或書(shū)面形式形成的職能履行效力。這些法律規(guī)章、管理辦法與紅頭文件在經(jīng)過(guò)法定程序之后所形成的約束力，與資產(chǎn)管理有關(guān)的利益相關(guān)方都不得違反。但是，非規(guī)范性文件是適用法律規(guī)章和管理辦法的結(jié)果而不是法律規(guī)章本身，因此，在某地省份具有約束力，但對(duì)其他省份沒(méi)有任何約束力；對(duì)省本級(jí)具有約束力，卻不對(duì)下級(jí)單位具有約束力。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理職能的效力要素包括對(duì)象效力、空間效力、時(shí)間效力。

1.對(duì)象效力。公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的對(duì)象效力是指資產(chǎn)管理職能對(duì)誰(shuí)有效力、適用于哪些對(duì)象。在公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理實(shí)踐中先后以公務(wù)機(jī)構(gòu)、使用單位、本級(jí)行政事業(yè)單位、資產(chǎn)安全完整等為核心發(fā)揮資產(chǎn)管理職能效力。首先，資產(chǎn)管理職能的行使只能針對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人的資產(chǎn)管理不具備任何效力；其次，資產(chǎn)管理職能的行使只能由法定機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)占有和使用的、且與管理者同級(jí)的單位開(kāi)展，即使是公務(wù)機(jī)構(gòu)，但未獲得法律法規(guī)授權(quán)，那么管理者也無(wú)權(quán)對(duì)所有的公務(wù)機(jī)構(gòu)行使管理職能；最后，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的履行區(qū)別于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它不要求資產(chǎn)的增值，只求保證其安全性與完整性。

2.空間效力。公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的空間效力，也即資產(chǎn)管理發(fā)生效力的范圍，包括縱向與橫向范圍。從縱向看，人大立法的法律和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門出臺(tái)的行政規(guī)章與管理辦法在全國(guó)范圍內(nèi)有效，包括中央到基層的所有公務(wù)機(jī)構(gòu)都必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。從橫向來(lái)看，地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門（有的省份為財(cái)政部門，有的省份為兩個(gè)部門共享）有權(quán)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)本級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)行使資產(chǎn)管理職能，卻不能對(duì)下級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)行使管理職能；部分省份的公務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室，則只能根據(jù)相關(guān)規(guī)定行使內(nèi)部資產(chǎn)管理職能，不能對(duì)其他同級(jí)單位和下級(jí)單位行使資產(chǎn)管理職能。

3.時(shí)間效力。公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能是根據(jù)國(guó)家法規(guī)和各級(jí)“三定”方案，明確賦予指定機(jī)構(gòu)履行，那么特定機(jī)構(gòu)的職能履行權(quán)限有時(shí)間規(guī)定。比如，目前國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的三大類十三小項(xiàng)職能就是從1998年以來(lái)逐漸增加形成，其中資產(chǎn)管理職能于1998年通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案》予以明確；地方各級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的明確，有的省份在本世紀(jì)初就確定由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局行使，有的省份分別在近兩年才從財(cái)政廳移入，有的省份則由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)行政單位資產(chǎn)管理職能、由省財(cái)政廳承擔(dān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。顯然，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的時(shí)間效力具有不確定性，它既可能隨著法律法規(guī)的改變而改變，也可能隨著機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)而變動(dòng)，甚至可能因地方領(lǐng)導(dǎo)人的管理便利性而出現(xiàn)多元主體共同履行該職能或取消原有機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理職能。

二、公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的現(xiàn)實(shí)定位

由于我國(guó)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的相關(guān)職能分散在眾多管理單位，長(zhǎng)期以來(lái)不同單位基于不同政策法規(guī)對(duì)各類資產(chǎn)也開(kāi)展了諸多不同形式的管理工作。

（一）資產(chǎn)管理主體的法定職能

一是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的資產(chǎn)管理職能。根據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門承擔(dān)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、國(guó)有資產(chǎn)和房地產(chǎn)等職能，并且《條例》中用專章對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的資產(chǎn)管理職能進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其職能主要包括資產(chǎn)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用與調(diào)劑、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)監(jiān)管與處置。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)較為全面，基本能夠覆蓋資產(chǎn)的全生命周期。然而在實(shí)踐中，大多數(shù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在資產(chǎn)管理全過(guò)程中的職能履行受到不同程度的弱化，不僅與財(cái)政等多部門存在職能交叉，還在資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的職能是缺位的。

二是財(cái)政部門的資產(chǎn)管理職能。財(cái)政部門作為行政機(jī)關(guān)中專門負(fù)責(zé)財(cái)政管理工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了編制政府預(yù)算決算、財(cái)政政策及法規(guī)條例制定、財(cái)政監(jiān)管、資產(chǎn)管理等一系列涉及財(cái)經(jīng)工作的重要職能。由于歷史原因，許多省份的財(cái)政部門不同程度地享有公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能，其法律依據(jù)是財(cái)政部于2006年頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（35號(hào)令）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號(hào)令），以及其他相關(guān)的規(guī)范性文件，主要包括資產(chǎn)管理制度及標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置與監(jiān)督管理。雖然，財(cái)政部門的資產(chǎn)管理權(quán)限主要在于標(biāo)準(zhǔn)制定、政策制定、預(yù)算管理、事項(xiàng)審批等宏觀層面，具體管理層面的工作涉及不多，但是，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)分類管理的問(wèn)題上，財(cái)政部門的管理工作幾乎覆蓋了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的絕大部分，幾乎所有事項(xiàng)都要由財(cái)政部門審批通過(guò)才能夠推進(jìn)。

三是其他部門的資產(chǎn)管理職能。在現(xiàn)實(shí)層面，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和財(cái)政部門均有法定化依據(jù)履行公務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理職能，而國(guó)資委和發(fā)改委等部門也不同程度地涉及資產(chǎn)某些環(huán)節(jié)的管理職能。發(fā)改委作為綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門，有權(quán)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬的正部級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)，是代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作的關(guān)鍵部門，有權(quán)對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，這些部門的資產(chǎn)管理職能主要涉及標(biāo)準(zhǔn)及政策制定、監(jiān)督檢查與預(yù)算管理等。

（二）公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理現(xiàn)實(shí)定位的特點(diǎn)

1.職能交叉重疊情況較為明顯。首先，在資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度制定層面，財(cái)政部門既負(fù)責(zé)了事業(yè)單位，同時(shí)也兼顧了行政單位的資產(chǎn)管理規(guī)定及規(guī)章制度的設(shè)立，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門雖然負(fù)責(zé)具體管理制度和辦法的制定，但是涉及不同性質(zhì)單位分類管理的問(wèn)題時(shí)，兩者間出現(xiàn)矛盾的情況就比比皆是，而且在這一過(guò)程中，也需要參考發(fā)改委和國(guó)資委的意見(jiàn)。其次，在資產(chǎn)配置方面，財(cái)政部門自行負(fù)責(zé)定額及標(biāo)準(zhǔn)制定的預(yù)算編制工作，而機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門也有會(huì)同財(cái)政部門開(kāi)展預(yù)算管理的職能，這一職能在實(shí)際工作開(kāi)展中幾乎沒(méi)有得到發(fā)揮。同時(shí)，從產(chǎn)權(quán)管理的角度出發(fā)，目前的規(guī)定是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記，財(cái)政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定，但是涉及到事業(yè)單位資產(chǎn)管理時(shí)，財(cái)政部門就把登記和界定一肩挑了，從而形成了職能的交叉。在資產(chǎn)調(diào)劑問(wèn)題上，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門明確規(guī)定的職能只限于機(jī)關(guān)辦公用房方面，而財(cái)政部門則是對(duì)行政單位中的國(guó)有資產(chǎn)均有權(quán)調(diào)劑使用。再次，就資產(chǎn)清查職能而言，不管是機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門還是財(cái)政部門均有承擔(dān)，但是在彼此間數(shù)據(jù)互通、信息共享等方面還是存在較大困難。從資產(chǎn)處置方面來(lái)看，財(cái)政部門對(duì)行政單位中的國(guó)有資產(chǎn)有處置權(quán)限，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門同時(shí)也負(fù)責(zé)具體的資產(chǎn)處置工作，因此出現(xiàn)不得不會(huì)同其他部門一起決策的情況。最后，從監(jiān)督檢查的層面來(lái)看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格的層級(jí)關(guān)系，只有指導(dǎo)關(guān)系，這種模式雖然也能對(duì)同級(jí)部門或下級(jí)部門產(chǎn)生一定監(jiān)管約束，但是效果不明顯。財(cái)政部門針對(duì)資產(chǎn)管理工作享有較為充分的監(jiān)管權(quán)和考評(píng)權(quán)，與此同時(shí)，其他部門如發(fā)改委和審計(jì)等也享有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查的權(quán)力。

2.規(guī)范性文件間彼此存在沖突，且法律效力不足。從上述各機(jī)構(gòu)法定職能的梳理情況來(lái)看，目前針對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能劃分的相關(guān)規(guī)范性文件中仍然存在表述不清晰、表述沖突的情況。以《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》為例，就職能主體的前后表述中依然存在以下一些模糊的概念：機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門、政府各部門、各級(jí)人民政府。除此以外，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的“行政單位資產(chǎn)管理部門”，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中的“事業(yè)單位主管部門”等均無(wú)統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)。不同部門間各自為政，使用不同規(guī)范性文件作為自身工作開(kāi)展的依據(jù)，大大加劇了職能的交叉重疊。同時(shí)，由于目前針對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理尚無(wú)統(tǒng)一立法，盡管《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》法定化了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的資產(chǎn)管理職能，卻在履行中受制于部門規(guī)章，并沒(méi)有得到有效履行。［5］另外，從資產(chǎn)管理職能的要素解構(gòu)與法定職能配置來(lái)看，存在法定職能配置時(shí)尊重了時(shí)間要素、認(rèn)知要素卻忽略了資產(chǎn)管理職能的身份要素、條件要素和協(xié)作要素的情況，以及地方政府在進(jìn)行資產(chǎn)便利性管理時(shí)既沒(méi)有完全考慮職能的法定化原則，也沒(méi)有完全考慮到職能配置時(shí)遵照理論依據(jù)的必要性的情況，從而不可避免導(dǎo)致公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的履行困境。

三、新時(shí)代公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能新定位

從理論解析與現(xiàn)實(shí)定位來(lái)看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局管理公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)是第一責(zé)任主體，其他機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是配合其保障資產(chǎn)的安全完整，保證公務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，為人民提供滿意的公共服務(wù)。因此，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的重新定位需要從價(jià)值層面保障公共滿意，從目標(biāo)層面保障職能履行的精準(zhǔn)完整，從角色層面保障職能履行邊界清晰。

1.價(jià)值定位：公共滿意。黨的十九大報(bào)告和2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)合性、平衡性要求很高的服務(wù)管理工作，其目的是要保障黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行，因此，同樣存在保障服務(wù)“有沒(méi)有”和保障質(zhì)量“好不好”的問(wèn)題。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的高質(zhì)量主要體現(xiàn)在法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、績(jī)效化、透明化等方面；效益優(yōu)先主要體現(xiàn)在資產(chǎn)管理職能履行效果是否獲得資產(chǎn)委托方和使用方的滿意，這也是近年來(lái)國(guó)家發(fā)布年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的主要原因之一。

公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的履行不僅是保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，更在于資產(chǎn)所形成的所有者與管理者的委托-代理關(guān)系下，資產(chǎn)管理效果的最大化。對(duì)于資產(chǎn)所有者的委托方來(lái)說(shuō)，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)區(qū)別于公務(wù)機(jī)構(gòu)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的消耗性資產(chǎn)，公務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政資產(chǎn)投入過(guò)多不僅會(huì)影響政府形象（如曾經(jīng)的“三公經(jīng)費(fèi)”所帶來(lái)的弊病），還會(huì)擠占公共財(cái)政的外部投入。如何以最小成本投入獲得最佳政府形象、提升行政效能，規(guī)避長(zhǎng)期以來(lái)的法定化職能履行困境等是公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能定位首要考慮的價(jià)值目標(biāo)之一，即委托人滿意。與此同時(shí)，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的定位與履行不是給資產(chǎn)使用單位增加羈絆，而是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、透明和法治的管理體系與管理平臺(tái)使資產(chǎn)使用單位能更加合法順暢地履行公務(wù)行為。若是資產(chǎn)管理主體多元，且邊界不清晰，那么使用單位的資產(chǎn)申購(gòu)、調(diào)劑與報(bào)廢處置時(shí)間都可能延長(zhǎng)，進(jìn)而影響使用單位的外部公共活動(dòng)。因此，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能定位的價(jià)值目標(biāo)還應(yīng)當(dāng)讓使用單位對(duì)其履職行為滿意，進(jìn)而提升公務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部公共行政的高質(zhì)量與高效能供給。

2.目標(biāo)定位：精準(zhǔn)完整。擁有公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)，均是國(guó)有資產(chǎn)的代管方，它必須履行委托方通過(guò)法律所賦予的權(quán)利和其他職責(zé)，確保委托方權(quán)益不流失。李克強(qiáng)總理曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，高效的服務(wù)是黨政機(jī)關(guān)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)和支撐，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理職能的履行和規(guī)范，才能促進(jìn)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)部資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上傳下達(dá)。由此可見(jiàn)，公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理部門必須要正確理解和準(zhǔn)確執(zhí)行委托方所賦予的完整職能職責(zé)。從目前公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能的法定依據(jù)和執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，資產(chǎn)使用與監(jiān)管職能基本不存在交叉和沖突問(wèn)題，但從資產(chǎn)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、報(bào)廢與處置等職能的履行情況來(lái)看，管理部門很難精準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，很難完整高效執(zhí)行法規(guī)所賦予的職能，從而不可避免地帶來(lái)公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)屬不清、職能交叉和缺位等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

2019年3月5日，習(xí)近平在出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合都提出要過(guò)緊日子”，“我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)，現(xiàn)在我們?nèi)匀灰眠@樣的思想來(lái)指導(dǎo)工作。黨和政府帶頭過(guò)緊日子，目的是為老百姓過(guò)好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部和人民群眾認(rèn)識(shí)到，不論我們國(guó)家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來(lái)、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開(kāi)來(lái)、再創(chuàng)輝煌的重要保證”。因此，新時(shí)代的資產(chǎn)管理任務(wù)就是正確理解中央意圖，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)管理科學(xué)化、保障法制化，不僅要推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；還要提高服務(wù)效率和水平，努力把服務(wù)想周到、做在前，為機(jī)關(guān)高效運(yùn)行服好務(wù)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服好務(wù)，為人民群眾服好務(wù)?？傊?，要明確公務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的目標(biāo)定位就必須把握高質(zhì)量發(fā)展與治理的核心內(nèi)涵，緊抓質(zhì)量、發(fā)展、治理等關(guān)鍵要素，深入實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理質(zhì)量變革的最終目標(biāo)，以職能法定化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化等保障國(guó)家這個(gè)委托人權(quán)益的完整和委托事項(xiàng)的精準(zhǔn)執(zhí)行。

3.角色定位：邊界清晰。根據(jù)本研究對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的分類 （基礎(chǔ)性資產(chǎn)、通用性資產(chǎn)、專用性資產(chǎn)），以及現(xiàn)有法律法規(guī)和管理職能履行實(shí)踐現(xiàn)狀，本文對(duì)資產(chǎn)管理主體的角色進(jìn)行了區(qū)分和邊界厘定。（1）基礎(chǔ)性資產(chǎn)從形成開(kāi)始，其使用權(quán)由各機(jī)構(gòu)擁有，但其管理主體只能是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，因?yàn)榛A(chǔ)性資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)，不涉及貨幣性和債券性等金融性較強(qiáng)的專業(yè)管理，而機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與權(quán)屬管理、調(diào)劑與監(jiān)管等方面具有較強(qiáng)的專業(yè)管理技能。（2）通用性資產(chǎn)在生成至報(bào)廢處置階段只能形成一個(gè)管理主體，否則各級(jí)政府很難摸清家底，也無(wú)法對(duì)那些只需要稍加修繕就可以合理調(diào)配，交給那些對(duì)資產(chǎn)使用性能要求不高的單位繼續(xù)使用，從管理經(jīng)驗(yàn)和法定職責(zé)來(lái)看，其管理主體仍然為機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。當(dāng)然在使用單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃后，必須由財(cái)政介入審核；在資產(chǎn)使用過(guò)程中，相關(guān)部門也需要發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管職能（見(jiàn)圖1）。（3）專用性資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的剩余索取權(quán)，而且是公務(wù)人員認(rèn)真履職的后勤保障，因此其管理主體也是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。但根據(jù)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，涉及這部分資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)基本上都進(jìn)行了市場(chǎng)化和社會(huì)化改革，因此，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的主要職責(zé)在于制度標(biāo)準(zhǔn)制定和資產(chǎn)的審核、登記、監(jiān)管、報(bào)廢處置與績(jī)效評(píng)估等方面。

圖1 公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理主體職能定位

從上圖可以看出，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的資產(chǎn)管理職能基本涉及了資產(chǎn)管理的全生命周期，這也表明：

第一，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理中扮演的是管理主體角色，財(cái)政部門扮演的是資產(chǎn)預(yù)算者與監(jiān)管者角色，其他部門扮演的是審核者與監(jiān)管者角色。既然機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是管理主體，其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，從歷史沿革來(lái)看，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局就一直在負(fù)責(zé)公務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理；其次，從歷次機(jī)構(gòu)改革過(guò)程來(lái)看，原來(lái)歸屬于中央管理系統(tǒng)、國(guó)資系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)的資產(chǎn)管理職能逐漸移入機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，并使資產(chǎn)管理職能成為機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例中的三大核心職能之一；再次，從管理績(jī)效來(lái)看，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在推進(jìn)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、透明化、績(jī)效化等方面進(jìn)行了多地試點(diǎn)，并取得了一系列較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)；最后，從機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的工作人員構(gòu)成來(lái)看，他們中雖然研究生以上學(xué)歷的不多，但都來(lái)自于各種類型的公務(wù)機(jī)構(gòu)，其部門經(jīng)驗(yàn)將有利于其完成各種復(fù)雜資產(chǎn)的清理與創(chuàng)新性管理舉措的探索。

第二，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的資產(chǎn)管理對(duì)象不再糾結(jié)于行政性和事業(yè)性的分類問(wèn)題，因?yàn)樾姓再Y產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)、公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，作為國(guó)有的公務(wù)性資產(chǎn)只有一個(gè)管理主體，不能再出現(xiàn)目前“九龍治水”的困境。雖然，財(cái)政部門根據(jù)35號(hào)令和36號(hào)令對(duì)行政性和事業(yè)性資產(chǎn)有管理權(quán)限，但這兩個(gè)管理辦法屬于部門規(guī)章，層級(jí)低于機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)；而且根據(jù)立法法的相關(guān)規(guī)定，新法優(yōu)于舊法，那么財(cái)政部的兩個(gè)管理辦法在機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例頒布和運(yùn)行啟動(dòng)之日就應(yīng)自行終止。

第三，從管理歷史來(lái)看，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局于1998年撤銷后，中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能就劃歸國(guó)管局，因此各地方管理局也基本沿用這種模式，大多將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；從管理實(shí)際情況來(lái)看，各地財(cái)政對(duì)公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理也大多局限于資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算和審核，以及大型資產(chǎn)的報(bào)廢處置上，并未介入到公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的全生命周期管理過(guò)程中。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)該是公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理唯一的核心主體，其他相關(guān)職能部門的職責(zé)則是協(xié)助其完成好公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理，達(dá)到“協(xié)同高效”管理的中央要求。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在2019年開(kāi)展的關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告中也指出 “一些地方反映資產(chǎn)配置、使用、處置等都由財(cái)政部門審批，導(dǎo)致財(cái)政部門壓力較大、效率不高”等問(wèn)題，由此也可以看到，財(cái)政并不擅長(zhǎng)資產(chǎn)配置、使用與處置等職能，根據(jù)西方國(guó)家公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政可替代審計(jì)部門發(fā)揮第一監(jiān)管主體的作用，擔(dān)任監(jiān)督者和其他資產(chǎn)管理職能協(xié)助者角色。

盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多輪機(jī)構(gòu)改革，但是公務(wù)機(jī)構(gòu)仍然還有下屬的經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，不論從其資產(chǎn)性質(zhì)還是來(lái)源來(lái)看，均超出了機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的管理范圍，鑒于各地長(zhǎng)期由財(cái)政部門進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)，因此，建議財(cái)政部門可以涉及這部分資產(chǎn)的管理。原因在于：第一，這部分資產(chǎn)具有經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性、對(duì)外性，管理要求強(qiáng)調(diào)效率最大化、收益最大化；公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)具有典型的保障性和內(nèi)部性，管理要求強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；第二，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和文件，①1.機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例第17條；2.黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例第40條；3.土地管理法實(shí)施條例第5條；4.不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例第6條；5.土地調(diào)查條例第34條；6.黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法、關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定等，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)公務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房、土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，辦公軟件、辦公設(shè)備、辦公家具等通用性資產(chǎn)，公務(wù)用車等專用性資產(chǎn)的管理職能。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局沒(méi)有被賦予履行該部分資產(chǎn)的管理職能，但又不能對(duì)如此龐大的國(guó)家資產(chǎn)放任不管，因而讓長(zhǎng)期履行該部分資產(chǎn)管理職能的財(cái)政部門進(jìn)行管理是必要的；第三，財(cái)政部門的核心工作是平衡國(guó)家財(cái)力、保障社會(huì)民生、節(jié)約財(cái)政資金、監(jiān)督公務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金使用，其核心職能在于保障資產(chǎn)的保值增值，但對(duì)如何保證公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的 “政治性、保障性、內(nèi)部性、經(jīng)濟(jì)性與特殊性”職能，財(cái)政部門并沒(méi)有相關(guān)管理歷史與管理經(jīng)驗(yàn)。因此，從促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高資產(chǎn)運(yùn)行效率、節(jié)約財(cái)政資金、控制行政成本，持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)等目標(biāo)和使命出發(fā)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局履行公務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能更有優(yōu)勢(shì)，但財(cái)政部門必須要承擔(dān)起公務(wù)機(jī)構(gòu)下屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理職能。