尤梓

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)澄清不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，給干部吃了一顆最大的“定心丸”。

從去年1月十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為”，到今年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，一年多來(lái)各省相繼出臺(tái)落地辦法， 紀(jì)委除了說(shuō)“你錯(cuò)了”，說(shuō)“你沒錯(cuò)”的情況越來(lái)越多。

從只做不說(shuō)到又做又說(shuō)

干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，干部敢擔(dān)當(dāng)難免會(huì)觸碰一些人的“奶酪”、得罪部分人，遭受質(zhì)疑誣告，影響整個(gè)社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。正因?yàn)槿绱?，打擊誣告陷害、及時(shí)為干部澄清正名，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)這些年來(lái)一直在做。

中央紀(jì)委曾公布，2012年有29551名黨員干部被錯(cuò)告誣告。到2015年時(shí)，光是廣東一省就為10766名黨員干部澄清是非。2016年是地方換屆之年，每臨換屆誣告陷害比往常更多。

但不管是打擊誣告陷害還是澄清正名，當(dāng)時(shí)基本都處于只做不說(shuō)階段。

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確指出，要嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。此后，打擊誣告陷害、為干部正名澄清明顯提速。

《意見》印發(fā)后，山東、新疆等地就通報(bào)了相關(guān)典型案例。其中山東的案例，點(diǎn)名道姓公布誣告陷害者。比如山東招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)、市委農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)原書記王興田。

他在組織核查其有關(guān)問(wèn)題線索期間，向核查組提出更改核查方式等無(wú)理要求，被拒絕后心懷不滿，產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理。隨后，在縣市區(qū)換屆考察前夕，王興田主觀臆造該核查組負(fù)責(zé)人多封舉報(bào)信，同時(shí)為混淆視聽又編造該市多名黨員干部舉報(bào)信。

隨著王興田被移交司法處理，被誣告者得到了澄清?！暗覀冝k理的很多案子都達(dá)不到移送的程度，只是紀(jì)律處分，就需要紀(jì)委出面進(jìn)行澄清，需要紀(jì)委又做又說(shuō)?！币幻麖埿占o(jì)檢干部告訴記者，這需要更明確界定誣告陷害。他幾年前曾接觸過(guò)一個(gè)案子，下屬舉報(bào)上級(jí)“違反民主集中制原則、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”等等一堆問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣{(diào)查后，不屬實(shí)，對(duì)下屬進(jìn)行了口頭批評(píng)教育，沒多久他又四處舉報(bào)。

“這算不算誣告陷害爭(zhēng)論很久，本來(lái)想找到他一再舉報(bào)的根本原因，但他就是不認(rèn)。”上述紀(jì)檢干部稱，最終他們選擇了穩(wěn)妥的做法，做了信訪了解、不認(rèn)定為誣告陷害。

辦過(guò)相關(guān)案件的數(shù)名紀(jì)檢干部稱，對(duì)于地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，還是有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題需要解決：信訪舉報(bào)一直是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索主要來(lái)源之一，如何既打擊誣告陷害又暢通正常信訪舉報(bào);如何界定正常舉報(bào)和誣告陷害。

去年十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出制定紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則后，今年2月出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》），把打擊誣告陷害、進(jìn)行澄清提到這樣高的層面此前少有。

公開澄清層級(jí)越來(lái)越高

《工作規(guī)則》明確規(guī)定：“認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取以下方式予以澄清：（一）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人以及本人發(fā)函說(shuō)明或者當(dāng)面說(shuō)明;（二）向被檢舉控告人所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）通報(bào)情況;（三）在一定范圍內(nèi)通報(bào)?！?/p>

前幾年，一些市縣紀(jì)委監(jiān)委在這方面也做了一些探索，但公開澄清的級(jí)別均不高，處級(jí)干部鳳毛麟角，多是科級(jí)及以下干部。2018年底，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)7起澄清黨員干部受到不實(shí)舉報(bào)典型案例，職務(wù)級(jí)別最高的是濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)平安街道黨工委原書記鄧洪剛。

2018年9月，在干部任前公示期間擬提拔的鄧洪剛被王某某實(shí)名舉報(bào)不作為、亂作為問(wèn)題。當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委調(diào)查的結(jié)果是，王某某兩處房產(chǎn)因市政建設(shè)和片區(qū)改造面臨拆遷，由于自身原因、政策調(diào)整造成過(guò)渡安置費(fèi)暫停發(fā)放，因部分坍塌房屋不符合補(bǔ)償政策而未予以補(bǔ)償，非鄧洪剛不作為、亂作為所致。同時(shí)，舉報(bào)人為謀取政策外非法利益，多次約請(qǐng)鄧洪剛吃飯被拒絕，并明確表示按政策規(guī)定辦理。

查清后，濟(jì)南市紀(jì)委、市委組織部共同在長(zhǎng)清區(qū)召開領(lǐng)導(dǎo)干部澄清正名大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)調(diào)查結(jié)果，并予以澄清。

隨著檢舉控告工作規(guī)則提出來(lái)后，各地澄清的層級(jí)越來(lái)越高。

去年新疆通報(bào)的5起被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名案例中，就有自治區(qū)文化和旅游廳藝術(shù)處副處長(zhǎng)、新疆藝術(shù)劇院歌舞團(tuán)負(fù)責(zé)人艾力江·牙合甫，哈密市伊州區(qū)委副書記、政法委書記李明強(qiáng)等數(shù)名干部。

而云南省紀(jì)委監(jiān)委更是在紅河哈尼族彝族自治州蒙自市召開不實(shí)舉報(bào)澄清了結(jié)反饋會(huì)，首次為廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)澄清正名、消除顧慮、撐腰鼓勁。

給干部吃一顆“定心丸”

絕大部分被澄清干部的共同心聲是：紀(jì)委監(jiān)委以“澄清了結(jié)反饋會(huì)”的形式，面對(duì)面反饋調(diào)查核實(shí)結(jié)果，及時(shí)為干部消除顧慮、撐腰鼓勁，這讓擔(dān)當(dāng)作為者充滿了干勁，讓更多想干事、能干事的干部吃下了“定心丸”，更加能夠心無(wú)旁騖地為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

在全國(guó)各地懲貪治腐力度空前之時(shí)，一些別有用心之人也借機(jī)動(dòng)起了歪腦筋，認(rèn)為在這種形勢(shì)下，“有舉報(bào)必嚴(yán)查，即使告不倒你，也得讓你惹一身騷”，于是借勢(shì)誣告與自己不合的黨員干部。

長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部誰(shuí)還敢擔(dān)當(dāng)？擔(dān)當(dāng)者誰(shuí)能安心度日？

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉說(shuō)，不實(shí)舉報(bào)和惡意誣告現(xiàn)象反映了當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中面臨的一些共性問(wèn)題，過(guò)去一段時(shí)間，基層確實(shí)出現(xiàn)了一些不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

有專家認(rèn)為，探索建立有關(guān)澄清正名的工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)與加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化結(jié)合起來(lái)，與弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)。

就在6月出臺(tái)的《公職人員政務(wù)處分法》也對(duì)誣告陷害等違法行為予以明確，其中規(guī)定，“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò);情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。同時(shí)規(guī)定，“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職”。

此外規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公職人員任免機(jī)關(guān)、單位在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)澄清事實(shí)，恢復(fù)名譽(yù)，消除不良影響。