李琴

摘要：工程建設(shè)項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標(biāo)投標(biāo)、項目施工和竣工結(jié)算這五個階段?？刂圃靸r的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設(shè)計階段。設(shè)計費用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計階段對工程造價的影響程度達70%以上，因此設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府投資;工程項目;造價

中圖分類號：TU723文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0070-73 收稿日期：2020-07-26

1項目設(shè)計階段的工程造價控制與管理

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設(shè)計階段對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、工藝的評選、材料的選用、設(shè)備的確定等，直接關(guān)系到工程造價的高低。實踐證明，設(shè)計階段影響工程造價的程度最高可達80%-90%。

對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制和管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問。相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程。

1.1設(shè)計招標(biāo)

采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進技術(shù)，降低工程造價。

1.2合理方案

對設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的計算、比較與分析，分析最合理的方案。

1.3限額設(shè)計

推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先算后花”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變有些設(shè)計單位“設(shè)計過程中不算賬，設(shè)計完造價見分曉”的不良現(xiàn)象。

1.4報建審批

設(shè)計單位要把報建審批部門的意見（含規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、衛(wèi)生防疫、供水、供電、施工圖審查機構(gòu)）以及工程造價咨詢單位及監(jiān)理單位提出的審核意見，結(jié)合市質(zhì)檢部門質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，全部消化在最終招標(biāo)的施工圖中。

1.5施工圖會審

設(shè)計單位本身各專業(yè)作好嚴格的施工圖會審，把各個專業(yè)矛盾交叉的地方消化在施工圖會審中，并及時按照施工圖會審的要求完善施工圖。

2招投標(biāo)階段的造價控制

推行和完善招投標(biāo)制是市場經(jīng)濟條件下工程造價控制的有效途徑。招投標(biāo)制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯效果。招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量直接影響到施工階段造價控制的效果。

其一，在招投標(biāo)階段，通過招投標(biāo)的相關(guān)程序，將形成一系列重要文件資料如：招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同協(xié)議書等，其中許多條款直接影響到項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應(yīng)認真分析，仔細斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細、周全，并且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

其二，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是造價控制的重要一環(huán)。招標(biāo)文件體現(xiàn)了投資者的意愿，投標(biāo)單位只有響應(yīng)了招標(biāo)文件的規(guī)定，才有可能取得中標(biāo)權(quán)。因此，投資者可在此環(huán)節(jié)充分考慮自身利益，取得投資控制的主動權(quán)，為施工階段有效控制造價奠定基礎(chǔ)。

其三，選擇好施工單位是保證工程質(zhì)量、控制工程造價至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。施工采購，采購物的性價比是評價采購結(jié)果、影響后續(xù)工作的重要因素。有效成功的采購對減少后期的管理成本至關(guān)重要，對實現(xiàn)項目整體目標(biāo)的作用不可低估。

事實證明，選擇一個好的施工單位可以降低項目的風(fēng)險，從而最終提高項目投資的可控性。

3施工階段的造價控制

控制施工階段的工程造價，是實現(xiàn)工程造價有效控制必不可少的重要途徑，建設(shè)項目的科學(xué)管理是投資控制的有效手段。項目管理具有嚴格的管理程序、全面的管理內(nèi)容、專業(yè)的管理班子，可以量化項目的成本和收益，優(yōu)化組織資源配置，提高經(jīng)濟效益，滿足市場需要。

其一，優(yōu)化施工組織設(shè)計方案。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價的重要工具。因此，每一個建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。

其二，技術(shù)與合同控制。施工階段的造價要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面，特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進行控制。技術(shù)措施應(yīng)對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更;尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。合同措施應(yīng)做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，補充簽證;參與合同修訂、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響。

其三，工程變更控制。在施工階段，造價控制的難點是工程變更。在施工過程中要嚴格控制工程變更、簽證，必須加強技術(shù)措施的控制和施工合同的管理。技術(shù)措施控制方面，必須嚴把設(shè)計關(guān)，控制設(shè)計變更。設(shè)計變更關(guān)系投資控制，如果發(fā)生大的設(shè)計變更，應(yīng)進行變更審查。施工合同管理方面，應(yīng)把工程造價的控制放到施工合同的簽訂條款中，在議定合同條款時充分闡明在各種情況下發(fā)生變更的計價方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。及時了解相關(guān)單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應(yīng)及時簽訂補充協(xié)議書，防止出現(xiàn)管理漏洞。

其四，工程款的支付審核與批復(fù)。工程款是否及時、準(zhǔn)確地支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。

其五，暫定價的市場調(diào)研和詢價。在工程編制標(biāo)底時，對部分暫不能準(zhǔn)確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設(shè)備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設(shè)備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，做好市場調(diào)研和詢價工作。

其六，工程變更的管理措施。凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設(shè)單位的經(jīng)濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關(guān)費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設(shè)計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設(shè)計變更控制在實施前，以減少損失。

其七，方案變更部分及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟合理的意見。

4竣工結(jié)算階段造價控制

通常情況下，竣工結(jié)算階段是整個項目實施階段的重點，是全過程控制中的最后環(huán)節(jié)，也是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)。結(jié)算工程量要以招標(biāo)文件和承包合同中的工程內(nèi)容及工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，嚴把工程計量關(guān)。其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，應(yīng)注意不利的自然條件與人為障礙引起的索賠;項目變更引起的索賠;物價上漲引起的索賠;工期延誤索賠;對工程決算編制依據(jù)進行控制;嚴格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素。

5加強政府投資項目的法制化建設(shè)和拓寬融資渠道

加強政府投資項目的法制化建設(shè)，建立健全“決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循?？茖W(xué)決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的原則，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設(shè)的必要性，項目功能定位與建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃選址、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。嚴格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設(shè)審批、招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學(xué)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。對政府投資項目要實行嚴格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預(yù)、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標(biāo)管理，加強政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴格控制設(shè)計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎(chǔ)上，要進一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應(yīng)經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策

的科學(xué)化、民主化水平;進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔(dān)風(fēng)險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。

6建立新型的投資管理體制

進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：

一是對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴格的審批制;

二是對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準(zhǔn)制;

三是對不使用政府資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應(yīng)將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，使投資、設(shè)計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設(shè)項目的總投資在工程建設(shè)全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設(shè)，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。

7展望

一是強化項目后評估工作。開展項目后評估工作是提高項目決策科學(xué)化、促進投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導(dǎo)政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理;要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋;應(yīng)規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學(xué)分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導(dǎo)作用。

二是建立政府性投資項目風(fēng)險約束機制。加強政府融資負債管理，防范財政風(fēng)險。地方政府的借貸擔(dān)保，形成了大量不確定的隱性債務(wù)，要逐步建立和完善政府的融資負債風(fēng)險管理制度，增強投資風(fēng)險意識，積極防范財政風(fēng)險的發(fā)生。

三是推廣“代建制”投資管理模式。所謂“代建制”即通過招投標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

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