宋濤

摘要：通過對區(qū)塊鏈技術現狀及特點的闡述，分析公租房管理工作面臨的難點，探討區(qū)塊鏈技術與公租房數據庫相結合形成公租房區(qū)塊鏈應用場景，提出區(qū)塊鏈技術應用在申請準入、動態(tài)管理、運營管理等方面的建議。

關鍵詞：區(qū)塊鏈;公租房;信息平臺

中圖分類號：F293? 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0024-27? 收稿日期：2020-07-09

隨著我國公租房從大規(guī)模建設階段過渡到建設、分配、管理并重的重要時期，經濟社會發(fā)展對公租房管理提出了更高的要求。區(qū)塊鏈技術的可靠性、可信性、開放性，天然契合公租房管理工作的要求，公租房區(qū)塊鏈技術應用宜在把握好數字經濟發(fā)展方向、技術發(fā)展趨勢和公共服務需要的前提下，圍繞公租房規(guī)范高效運行的發(fā)展方向，打造基于區(qū)塊鏈技術的公租房管理系統，破解公共服務領域的難點、堵點問題。

1區(qū)塊鏈技術概述

1.1區(qū)塊鏈的概念

區(qū)塊鏈是用分布式數據庫識別、傳播和記載信息的智能化對等網絡，也稱為價值互聯網。區(qū)塊鏈的核心思想是將數據打包成區(qū)塊，再將這些區(qū)塊按一定規(guī)則連接起來形成區(qū)塊鏈，實現對數據確權和合規(guī)轉移，讓數據成為資產的一種表現形式。從本質上講，區(qū)塊鏈是一個共享數據庫，存儲于其中的數據可以在互聯網上高效流通并發(fā)生價值轉移，具有去中心化、去信任化、開放透明等特點。區(qū)塊鏈雖然是伴隨著金融領域比特幣應用發(fā)展起來的，但是不會局限在貨幣和金融等領域。目前，區(qū)塊鏈技術作為學術界和產業(yè)界研究的熱門課題，已經延伸到金融、會計、證券、司法、醫(yī)療、住房公積金、產權登記等多個領域，將發(fā)展成為繼大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術后的新一代信息技術。

1.2區(qū)塊鏈的應用

當前，區(qū)塊鏈技術已得到世界各國的認可和推廣，我國早在2016年就將區(qū)塊鏈列入國務院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》。2019年10月24日，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2020年6月，作為國內區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展“先行部隊”的北京市，印發(fā)了《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020-2022年）》，率先形成區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用的“北京方案”。目前，雄安新區(qū)的區(qū)塊鏈平臺在數字城市建設中發(fā)揮了巨大作用，采用區(qū)塊鏈技術的各種應用紛紛落地，無論是協議的簽署、資質證明的發(fā)放，還是文件的傳遞，甚至是租房信息的發(fā)布，區(qū)塊鏈正成為一種共識并滲透到社會生活的各個方面。北京市大興區(qū)政務服務局運用區(qū)塊鏈技術實現了身份證、戶口簿、結婚證、離婚證、駕駛證、居住證和電子營業(yè)執(zhí)照7類高頻電子證照的授權應用，可應用到區(qū)級115項政務服務事項，范圍涵蓋了與群眾日常生活息息相關的交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、資格認定等多個領域的應用場景。在各地助推區(qū)塊鏈落地政策下，區(qū)塊鏈技術正與實體經濟、社會治理等領域加速融合，區(qū)塊鏈的應用場景也會逐漸得到豐富和完善，對社會生活的方方面面帶來巨大影響。

2區(qū)塊鏈的主要特點

2.1去中心化

去中心化是區(qū)塊鏈技術的核心特點。傳統的互聯網技術需要通過中心服務器來實現數據交換，區(qū)塊鏈技術則不需要中心服務器，它建立了一種分布式結構體系，無需通過中心機構授權、授信，區(qū)塊中的各個節(jié)點地位平等、權限相同，每個節(jié)點會同步共享復制整個賬本的數據。一旦區(qū)塊鏈上的節(jié)點觸發(fā)數據寫入，就會通過共識機制、加密算法、數據協議點對點地傳遞到區(qū)域鏈上的其他節(jié)點，并記錄和保存一套真實完整、同步更新的數據賬本。在區(qū)塊鏈體系中，沒有層級審批，沒有中心化的節(jié)點，與傳統的人工處理相比，數據更加真實、可靠、高效。

2.2去信任化

在傳統的交易模式中，交易數據需要經過可信任的中心化節(jié)點或第三方驗證后才能進行下一步的操作。由于區(qū)塊鏈2.0系統增加了智能合約，將交易細節(jié)和準則以腳本方式實現，一旦協議條件生效，代碼自動執(zhí)行，可實現交易自動化。區(qū)塊鏈相當于一個培育信任的系統，區(qū)塊鏈技術從表面上看是在解決技術性問題，實質卻是在完成價值轉移和信用轉移，解決公共服務中“信任的不確定性”難題。

2.3時間戳

時間戳是一種確定區(qū)塊被寫入時間的算法機制，每當形成新的區(qū)塊時，系統便會增加一個由隨機散列生成的時間戳字串并向全網廣播。在下一個區(qū)塊中，也同樣在區(qū)塊中確認寫入時間，并且還包括上一區(qū)塊的時間戳字串，由此形成一個具有時序性的鏈條。區(qū)塊鏈的時間戳設計使每次數據流動都不可改變，不可撤回，具有可追溯、不可篡改的特性，保證了數據來源的唯一性。

2.4開放透明

公開透明的開放狀態(tài)是區(qū)塊鏈的本意和真正精神。區(qū)塊鏈是一種開放式的分布賬本，采用哈希算法、公鑰私鑰等密碼學工具，在確保整個區(qū)塊鏈不可篡改的同時，保證數據交換記錄、交換過程在一定程度上的公開透明，保證區(qū)塊鏈中記錄的數據可以被全網所有節(jié)點審查和追蹤，區(qū)塊鏈系統也因此而獲得更高的信任度。區(qū)塊鏈開放透明的特點改變了既有的金字塔式層級結構，對數據進行精準管理和公開，既能保證數據的真實性，也能保證數據的安全性。

3公租房管理面臨的主要難點問題

3.1缺乏信息共享機制

對公租房申請對象進行入住資格審核，涉及到民政、社保、稅務、公安、不動產、住房公積金、銀行等多個部門。當前部門之間的信息共享還存在一定程度的壁壘，只能依靠申請人自覺、主動、如實地申報。由于缺乏科學的識別機制和有效的技術方法，無法對收入、房產、車輛等情況的真實性進行查實，導致住房保障工作一定程度上還存在偏離、脫靶的現象。

3.2缺乏動態(tài)管理機制

受管理體制不順、信息不公開等限制，當保障對象入住后，一旦家庭成員的收入、住房等條件發(fā)生重要變化，管理部門無法及時掌握保障對象家庭的經濟和資產狀況，導致政府對騙購騙租、轉租轉售、閑置浪費等行為的監(jiān)管不足，對違規(guī)行為的震懾力較小，影響了住房保障工作的公平性。

3.3缺乏有效監(jiān)管手段

隨著信息技術和互聯網絡技術的應用，雖然各地公租房信息化管理水平逐步提高，但是面臨著系統不聯通、數據不共享、申報材料在不同部門間不能重復使用等堵點問題。目前，大多數公租房管理機構仍沿用傳統的管理模式，大量工作依靠手工作業(yè)方式完成，在利用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等手段進行智能化管理方面還有很大的提升空間。

3.4缺乏充足管理力量

公租房大多面向低收入、病殘孤寡等社會困難群體，小區(qū)建設規(guī)模大、流動人口多、入住群體多元，有關公租房的房源和人員等信息的查詢、復查及更新等工作任務十分繁重，加上公租房管理部門人手普遍緊缺，難以經常性地開展巡查檢查工作，存在人少、事多、管理難的困境。

4區(qū)塊鏈技術在公租房管理中的應用價值

區(qū)塊鏈技術與公租房管理深度整合，無論是從理論層面還是現實層面來講，都具有較高的應用價值。基于區(qū)塊鏈技術的公租房管理，應以智能化管理為目標，將區(qū)塊鏈技術與公租房數據庫相結合，建立涵蓋房源管理、審核管理、合同管理、收費管理、退出管理的公租房區(qū)塊鏈信息平臺，實現對公租房的全生命周期管理。

4.1在申請環(huán)節(jié)中實現精準識別

目前我國80%以上的信息資源掌握在各級政府部門手里，但是缺乏統一標準的采集、存儲和關聯分析，數據信息具有很高的開發(fā)潛力與提升空間。對于公租房資格審核而言，過去一直是通過政府部門進行個人身份認證，往往采取一種較為簡單、分散的紙質文件處理方式。若將區(qū)塊鏈智能合約嵌入公租房申請環(huán)節(jié)中，實現數據信息跨部門、跨層級的可信傳遞和共享共用，將對身份認證的方式產生顛覆性的影響。由于區(qū)塊鏈建立在互聯網基礎上，所有接入互聯網的端口均可接入區(qū)塊鏈，借助區(qū)塊鏈技術的應用優(yōu)勢，任何證件、資產、收入等信息都可以遷移到區(qū)塊鏈上形成“數字身份證”，通過全網多方驗證形成數據信息的“自證明”模式。申請人通過手機APP即可提交申請，受理人員通過區(qū)塊鏈信息平臺完成信息采集、信息確認等工作，不依賴第三方機構提供，也不用重復提交書面證明資料，極大地節(jié)省了資料收集、整理和鑒別的時間。與傳統的認證方式相比，區(qū)塊鏈技術對申請人身份信息確認的靶向更加精準，更能體現“讓群眾少跑腿、讓數據多跑路”的要求。

4.2在審核環(huán)節(jié)中實現公平配租

區(qū)塊鏈技術集成經濟、文化、社會等方面的基礎信息資源，能夠通過大數據進行內容檢索、交叉比對、深度挖掘與綜合分析，將看似無關的事件有序關聯起來，從而提升實時監(jiān)測、動態(tài)分析、精準處置的能力。由于區(qū)塊鏈具有時間戳、不可篡改等特點，政府應整合各職能部門的信息資源，建立公租房聯合審核機制，打通數據共享和應用渠道，依托區(qū)塊鏈技術建立跨地區(qū)、跨層級、跨部門的監(jiān)管機制，使管理層級更加扁平化。在公租房審核階段，通過區(qū)塊鏈的共識機制將民政、社保、稅務、公安、不動產、住房公積金等部門納入區(qū)塊鏈信息平臺，將公租房審核條件以智能合約的形式寫入區(qū)塊鏈系統，通過信息平臺求證申請人的收入、資產等情況的真實性，智能篩選不符合條件的申請對象，并將經過確認的篩選結果在系統內進行廣播。這個過程不需要投入人力物力就能完成可信性驗證，能夠大幅提高配租效率，有效遏制分配管理中的漏配、錯配以及騙租、騙購等現象。

4.3在復審環(huán)節(jié)中實現動態(tài)管理

我國多地的公租房保障資格期限都有明確的期限，當租賃合同屆滿前面臨資格復審難的問題。由于家庭年收入比對系統還沒有建立，對家庭工資收入、投資收入及其他隱形收入難以準確衡量，成為公租房動態(tài)管理的重要制約因素。區(qū)塊鏈是由在時間上有序的記錄塊組成的一根鏈條，具有鏈式結構的特征。公租房承租人從開始申請到入住的每一個環(huán)節(jié)都會被作為一起事件錄入區(qū)塊鏈，一旦經過驗證并添加至區(qū)塊鏈后，將會形成無法篡改的電子檔案。依托區(qū)塊鏈信息平臺建立動態(tài)監(jiān)管預警體系，將承租人家庭的存款賬戶、證券賬戶、納稅記錄、不動產登記、住房公積金繳存等信息納入管理后將被同步掌握。當承租人資產或收入發(fā)生變化時，信息平臺就會自動檢測并發(fā)出預警，若保障對象超出住房保障條件，系統會提醒房管員進行調查處理。依靠科技手段精準施策，破解動態(tài)管理難的問題，公租房管理才能真正做到“搬得進、住得起、管得好、退得出”。

4.4在運營管理環(huán)節(jié)中實現效能提升

區(qū)塊鏈技術可以助推社會治理精細化。依托公租房區(qū)塊鏈信息平臺，公租房項目樓盤表可生成房源，房源生成后可以進行分配，分配入住后可自動計算房屋租金，按照嵌入的智能合約打印合同和票據，通過GIS地理信息系統還可以實現以房查人或以人查房，極大地減少管理部門人力物力的投入。當前，公租房租金票據處理耗時費力、流程繁瑣、出錯率高，通過區(qū)塊鏈技術可以將電子票據的生成、傳送、存儲“上鏈”，將資金流和票據流進行結合，實現“交易即開票”，避免手工票據的繁瑣，實現對租金票據的開具、流轉和入賬的全過程監(jiān)管。同時，將區(qū)塊鏈技術應用在公租房工程建設領域，建立一套全過程可追溯、不可篡改的工程管理數據庫，從用地規(guī)劃到施工建造，從工程驗收到承接查驗等信息都被記錄到區(qū)塊鏈上，方便管理機構抓好質量安全管理，將被動控管轉變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，形成操作有痕跡、來源可跟蹤、結果可追溯的管理機制。

5結語

區(qū)塊鏈技術將成為數字經濟時代的基礎設施，在我國未來經濟社會發(fā)展中占有重要地位。區(qū)塊鏈技術應用于公租房管理，在提高管理效率、實現動態(tài)管理、體現公平分配等方面具備天然優(yōu)勢，有利于破解公共服務領域的難點堵點痛點問題，讓人民群眾享受到科技進步的新成果。當然，區(qū)塊鏈技術的發(fā)展和應用尚處于早期階段，面臨性能、安全、標準、合規(guī)等多方面的挑戰(zhàn)。從區(qū)塊鏈技術發(fā)展應用的長遠角度來考慮，需要逐步建立健全涵蓋區(qū)塊鏈技術研究、系統開發(fā)、技術服務等內容的生態(tài)鏈系統，有效防范和化解隱私安全風險、系統安全風險和安全監(jiān)管風險，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供更好的服務。

參考文獻：

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