王朝廷

摘要：土地資源開(kāi)發(fā)利用是提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在，新時(shí)期土地資源利用還存在很多問(wèn)題，無(wú)法滿足生態(tài)和諧發(fā)展需求。文章結(jié)合相關(guān)工作對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用下生態(tài)保護(hù)工作展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：土地資源;資源開(kāi)發(fā);開(kāi)發(fā)利用;生態(tài)保護(hù)

引言

伴隨最新《土地管理法》的頒布，具有劃時(shí)代意義的土地資源開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢(shì)頭，從之前將保障建設(shè)用地、保護(hù)耕地為基礎(chǔ)的第一輪土地規(guī)劃，邁向?qū)⒏乜偭縿?dòng)態(tài)平衡當(dāng)作基礎(chǔ)核心的第二輪土地規(guī)劃，成功構(gòu)建了覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)的多級(jí)土地資源開(kāi)發(fā)利用體系。但需要指出的是，在實(shí)際推行過(guò)程中，尤其是在土地規(guī)劃管理中，仍然存在許多突出問(wèn)題，因此，需要迫切采取有效促使，加以解決與應(yīng)對(duì)。

1土地資源開(kāi)發(fā)利用的意義

土地資源開(kāi)發(fā)利用其實(shí)就是提升土地利用效率，改善農(nóng)田、公路、工廠等的生產(chǎn)作業(yè)條件的一種土地整治活動(dòng)。土地資源開(kāi)發(fā)利用為了保證可持續(xù)性，必須重視其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。土地資源開(kāi)發(fā)利用的最終目的是最大限度地開(kāi)發(fā)及利用土地資源的潛力。因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)改變本來(lái)的環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)，如果不引起重視，就會(huì)破壞環(huán)境效益，所以在土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，為了使土地經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同得到保障，就必須把兩者結(jié)合起來(lái)綜合考慮。土地規(guī)劃利用是國(guó)家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本和基礎(chǔ)，而適當(dāng)?shù)囊?guī)劃布局更是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)?？茖W(xué)的土地資源開(kāi)發(fā)利用能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)內(nèi)的自然資源進(jìn)行合理利用，在滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上加以開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)制定科學(xué)合理、全面的土地規(guī)劃利用方案，可有效防止生態(tài)破壞及環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通等的合理布局，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

2土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

2.1市場(chǎng)手段運(yùn)用滯后，建設(shè)用地外延問(wèn)題突出

回顧既往規(guī)劃，大多在實(shí)施中，均對(duì)行政手段有著比較大的依賴性，而在利用市場(chǎng)手段上，卻比較落后。突出表現(xiàn)為市場(chǎng)在對(duì)土地資源進(jìn)行配置方面的基礎(chǔ)作用仍需加強(qiáng)，另外，無(wú)論是在建設(shè)占用耕地成本上，還是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，都普遍偏低，耕地保護(hù)缺乏資金支持;而在集約用地節(jié)約上，則缺乏稅費(fèi)支持與價(jià)格調(diào)節(jié)，這些對(duì)建設(shè)用地的擴(kuò)張、外延目標(biāo)的達(dá)成，均造成了借支，難以獲得理想效果。

2.2過(guò)度開(kāi)發(fā)

眾所周知，中國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，這不僅僅是為了土地的長(zhǎng)期利用，更是為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升?，F(xiàn)階段，土地開(kāi)發(fā)利用不科學(xué)產(chǎn)生了較為惡劣的環(huán)境破壞問(wèn)題。例如，土地農(nóng)藥污染、荒漠化、水土流失等。這些問(wèn)題的不斷惡化，致使中國(guó)可耕種土地?cái)?shù)量正在急速減少。在此種情況下，持續(xù)進(jìn)行不科學(xué)的土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，肯定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。因此，必須合理控制我國(guó)土地使用，并展開(kāi)相關(guān)土地沙漠化控制工作。

2.3評(píng)價(jià)機(jī)制與現(xiàn)實(shí)環(huán)境土地利用特征不一致

我國(guó)的土地資源是非常豐富的，存在著丘陵、平原、山地、高原等多種地貌，各種地貌的土地環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)不同，所以土地規(guī)劃環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。可是，現(xiàn)今我國(guó)的評(píng)價(jià)機(jī)制還比較單一，形式也比較老舊，在各種環(huán)境下均使用一套評(píng)價(jià)機(jī)制，這大大降低了土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，最終的評(píng)價(jià)結(jié)果也往往缺乏針對(duì)性和實(shí)用性[1]。

3土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)措施

3.1健全土地規(guī)劃管理方面的法律保障

要想使規(guī)劃實(shí)施管理變得更加規(guī)范、全面，強(qiáng)有力的法律法規(guī)為其不可或缺的重要方法，比如基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的草案編制、管理、實(shí)施等環(huán)節(jié)。但需要指出的是，土地規(guī)劃法律法規(guī)單憑根據(jù)《土地管理法》當(dāng)中的若干內(nèi)容，且因土地規(guī)劃的實(shí)施、管理，包含建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、年度計(jì)劃管理、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃局部調(diào)整或修改等諸多內(nèi)容，因此，未能深徹規(guī)定此些內(nèi)容。針對(duì)此情況，基于法律法規(guī)視角來(lái)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，土地規(guī)劃的管理、實(shí)施，需先將現(xiàn)行法律法規(guī)給予落實(shí)，然后以此為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施路徑、方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新，并對(duì)土地利用層面的總體規(guī)劃理念進(jìn)行不斷更新，不斷構(gòu)建圍繞建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、土地年度計(jì)劃管理等內(nèi)容的全面規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化土地規(guī)劃立法，完善相關(guān)法律。

3.2推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展概念是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)提出的一個(gè)全新的發(fā)展觀，在任何一個(gè)領(lǐng)域都可以以可持續(xù)發(fā)展為理念進(jìn)行發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)利用也不例外。土地是中國(guó)人民賴以生存的基礎(chǔ)，土地資源可持續(xù)發(fā)展便能夠更大程度上推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展。在實(shí)際進(jìn)行土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要持有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展觀念，維持可持續(xù)發(fā)展選擇，以此便可以在土地開(kāi)發(fā)中杜絕浪費(fèi)和開(kāi)發(fā)過(guò)度的情況。這樣也能夠高效把控土地的利用，應(yīng)對(duì)水土流失的困境，對(duì)現(xiàn)階段的工業(yè)用地展開(kāi)高效的管理[2]。

3.3對(duì)土地規(guī)劃開(kāi)發(fā)的預(yù)測(cè)和評(píng)估

在初期材料收集整理完畢的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體還需要進(jìn)一步對(duì)環(huán)境開(kāi)發(fā)的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，這一環(huán)節(jié)不僅包括對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的整體分析，也包括對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，水文和地理情況進(jìn)行探究，以此來(lái)總結(jié)出區(qū)域環(huán)境維持的重點(diǎn)對(duì)象，具有十分明顯的綜合性和全局性特點(diǎn)。而在這一過(guò)程中，相關(guān)主體便可以就土地規(guī)劃的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析整個(gè)方案的合理性與可行性，并且要找出不利于環(huán)境發(fā)展的部分，進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和預(yù)防措施。在通常情況下，措施的選擇主要涉及了預(yù)防，減損，救濟(jì)，修復(fù)這四個(gè)方面[3]。

3.4提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和技術(shù)水平

目前，我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論技術(shù)尚不成熟，需要不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)步、完善提高，有一些技術(shù)理論直接來(lái)源于國(guó)外，其在實(shí)際運(yùn)用中有很多方面并不符合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況。因此，建設(shè)完善的、符合中國(guó)自身國(guó)情的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論架構(gòu)以及技術(shù)體系迫在眉睫，只有如此，才能夠因地制宜、更加有針對(duì)性地改善當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作當(dāng)中存在的不足之處。由于環(huán)境評(píng)價(jià)影響工作是一個(gè)實(shí)踐性和實(shí)用性都非常強(qiáng)的工作，所以具體改善方法最重要的就在于要對(duì)我國(guó)土地利用開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地性調(diào)查，只有在充分了解當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀的情況下，才可能對(duì)其作出科學(xué)的測(cè)評(píng)，從而提出既有利于我國(guó)土地的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，又有利于生態(tài)保護(hù)的有針對(duì)性的方案，使我國(guó)的土地規(guī)劃利用工作具有更加科學(xué)合理的資料和依據(jù)。

3.5制定有環(huán)保監(jiān)察體系

制定有效的環(huán)保監(jiān)察體系并貫徹執(zhí)行是至關(guān)重要的。利用有效的環(huán)保監(jiān)察體系，能夠很大程度上降低土地開(kāi)發(fā)利用中對(duì)環(huán)境破壞的概率。除此之外，該體系若是在合理的實(shí)踐中被有效應(yīng)用，還能夠更好地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用方案的制定。環(huán)保監(jiān)察體系在不斷應(yīng)用過(guò)程中，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況進(jìn)行，應(yīng)用有效的應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)察的力度，不斷強(qiáng)化土地監(jiān)察體系。另外，在不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察體系時(shí)要在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行定期和不定期的檢查，如此便能夠極大程度上保障檢查結(jié)果的準(zhǔn)確性。在例行檢查時(shí)，若是發(fā)現(xiàn)違法行為，必須及時(shí)應(yīng)用強(qiáng)制措施展開(kāi)嚴(yán)格的整改。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃利用與國(guó)民發(fā)展息息相關(guān)，建立完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作水平的提高、宜居城市的建設(shè)都有著非常重要的意義。在日后工作中還需要關(guān)注城市土地資源利用與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

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