作者簡(jiǎn)介：邵劭（1990.01-），男，河南鄭州人，本科，鄭州商學(xué)院助教，研究方向：旅游管理。

摘 要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活方面得到了提升，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的追求之外，人們還體現(xiàn)出對(duì)精神文明以及文化的追求。近年來(lái)我國(guó)旅游行業(yè)得到了較快的發(fā)展，作為旅游行業(yè)的重要工作主體，我國(guó)導(dǎo)游管理體系在傳統(tǒng)的旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。再這樣的發(fā)展背景下，我國(guó)《旅游法》頒布實(shí)施，對(duì)旅游管理體制進(jìn)行了改革，同時(shí)也規(guī)范了旅游行業(yè)的各種管理措施與行為。本文將從旅游管理理論分析、旅游管理對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的意義、當(dāng)前旅游管理體制存在的問(wèn)題以及旅游管理體制改革的具體措施四個(gè)方面進(jìn)行相關(guān)論述，以供參考。

關(guān)鍵詞： 旅游管理;體制改革;實(shí)踐探究

【中圖分類(lèi)號(hào)】F592 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.218

引言部分：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)都得到了較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而旅游行業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綠色產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)得到了國(guó)家政策的支持，取得了一定的發(fā)展成果。但是當(dāng)前的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中同時(shí)也存在較多的管理問(wèn)題有待解決，比如旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、景區(qū)消費(fèi)欺詐等問(wèn)題。旅游業(yè)原本應(yīng)該帶給游客輕松的感受，但是以上問(wèn)題卻引發(fā)了整個(gè)旅游業(yè)的信譽(yù)危機(jī)。對(duì)此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該完善法律監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新旅游管理體制，解決旅游管理中存在的問(wèn)題，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 旅游管理理論分析

旅游管理的目的是通過(guò)旅游管理者的管理手段提高游客的旅游體驗(yàn)，并且能夠在自己職能范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)人財(cái)物資源的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游景區(qū)以及部分的合理規(guī)劃，進(jìn)而開(kāi)展有組織有計(jì)劃的旅游調(diào)節(jié)活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，旅游管理就是旅游機(jī)構(gòu)、旅游市場(chǎng)以及旅游行業(yè)的管理載體。與其他經(jīng)濟(jì)行業(yè)相比，旅游業(yè)具有綜合性與復(fù)雜性的特征，同時(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也是非常緊密的。旅游管理是保障旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的重要組織，其管理內(nèi)容涉及到旅游的全過(guò)程，只有不斷完善旅游管理體制，強(qiáng)化行業(yè)的規(guī)范性，才能夠?qū)崿F(xiàn)有效的旅游管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)旅游業(yè)能夠推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能夠促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，比如交通行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)以及餐飲行業(yè)等。除此之外，旅游業(yè)的發(fā)展還具備較強(qiáng)的社會(huì)效益，能夠提供更多的工作崗位，同時(shí)也能夠維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

2 旅游管理對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的意義

2.1 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

旅游行業(yè)就是通過(guò)對(duì)特色自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用發(fā)揮出人文景觀的經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)。但是就目前的情況來(lái)看，在自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中總是存在較多的服務(wù)以及生態(tài)問(wèn)題，此時(shí)就需要管理部門(mén)的介入，通過(guò)完善旅游管理體制的方法對(duì)自然資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升，杜絕自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)與破壞的情況發(fā)生，保障旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源

要想為游客帶來(lái)更好的旅游體驗(yàn)，管理人員首先應(yīng)該保障游客的安全，同時(shí)協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源配置，健全景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展的需求，從而建立良好的服務(wù)秩序。在景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中需要大量的資源投入以及各種資源的協(xié)調(diào)管理，對(duì)此，管理部門(mén)應(yīng)該借助政府的公權(quán)力進(jìn)行資源配置的管理與監(jiān)督，這樣才能夠保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，同時(shí)保障服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量[1]。

3 當(dāng)前旅游管理體制存在的問(wèn)題

3.1 管理針對(duì)性不足

經(jīng)過(guò)上文對(duì)于旅游管理內(nèi)涵的相關(guān)論述能夠知道，完善的旅游管理對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，但是我國(guó)目前的旅游管理體制并不完善，還存在很多問(wèn)題有待解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，很多行業(yè)與企業(yè)都進(jìn)行了主動(dòng)的升級(jí)與改革，但是不同投資部門(mén)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有較大的差異性，這樣一來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的旅游服務(wù)企業(yè)面對(duì)逐漸增加的旅游服務(wù)項(xiàng)目就出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量降低的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)形象受到形象，同時(shí)也損害了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的利益。與其他行業(yè)發(fā)展情況相比，旅游業(yè)具有淡季與旺季的區(qū)分，淡季的旅客數(shù)量較少，有的旅游企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，影響整個(gè)旅游市場(chǎng)的秩序，同時(shí)導(dǎo)致管理部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)旅游資源的協(xié)調(diào)控制，使得旅游管理缺乏專(zhuān)業(yè)性與針對(duì)性[2]。

3.2 相關(guān)法規(guī)不完善

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)旅游管理相關(guān)法律法規(guī)并不完善，這也是當(dāng)前旅游管理體制改革的主要問(wèn)題，盡管我國(guó)旅游管理也在不斷改革管理體系，但還是存在較大的制度缺陷。當(dāng)前施行的旅游管理相關(guān)法規(guī)具有較強(qiáng)的暫時(shí)性特征，其立法以及施行的細(xì)節(jié)內(nèi)容并不完善，缺乏參考性，尤其是酒店管理的相關(guān)條文更少，這也增加了旅游管理工作的難度。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從整體的角度來(lái)看，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理與協(xié)調(diào)，存在旅游商品開(kāi)發(fā)盲目的問(wèn)題，很多商家的旅游經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)自于旅游商品，但是旅游商品的造價(jià)較低，造型卻出現(xiàn)了雷同的現(xiàn)象，影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)體驗(yàn)。大多數(shù)旅游商品不僅在設(shè)計(jì)方面存在雷同，在生產(chǎn)以及銷(xiāo)售方面也缺乏創(chuàng)新性，難以滿足消費(fèi)者的需求，無(wú)法發(fā)揮其旅游商品的優(yōu)勢(shì)。除此之外，我國(guó)旅游管理還存在旅游交通口岸配制不合理的問(wèn)題，這樣也會(huì)導(dǎo)致旅游存在不便捷性，嚴(yán)重阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。

4 旅游管理體制改革的具體措施

4.1 完善法律監(jiān)管體制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不同的區(qū)域之間出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，整體存在一定的不平衡趨勢(shì)，因此，各地區(qū)的旅游管理部門(mén)也應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，采取因地制宜的方法充分發(fā)揮自身的旅游資源，不斷完善旅游相關(guān)法律監(jiān)管體制。首先，管理部門(mén)應(yīng)該明確當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展情況，對(duì)旅游資源進(jìn)行全面的調(diào)查與分析，建立適合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的監(jiān)管制度，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)避免盲目的資源投入與宣傳。其次，管理部門(mén)還應(yīng)該正視當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并采取針對(duì)性的政策進(jìn)行改善與調(diào)整，保持旅游市場(chǎng)的正常秩序。同時(shí)還應(yīng)該注重全面的體質(zhì)改革，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使得當(dāng)?shù)氐穆糜涡袠I(yè)發(fā)展能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，對(duì)不合理的資源開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行全面打擊和干預(yù)。最后，政府還應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)范圍，這樣才能夠加強(qiáng)旅游業(yè)的管理效果。監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該協(xié)助旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新品牌，合理開(kāi)發(fā)商業(yè)資源，不斷提升旅游服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展[3]。

4.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)不同旅游地區(qū)出現(xiàn)了不均衡發(fā)展的情況，同時(shí)也面臨著極大的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。對(duì)此，管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行科學(xué)的管理與開(kāi)發(fā)，杜絕同行之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也能夠保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。管理部門(mén)還應(yīng)該促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，鼓勵(lì)不同的地區(qū)發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè)，利用特色資源打造不同的旅游品牌，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。除此之外，管理部門(mén)還應(yīng)該從整體上對(duì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與開(kāi)發(fā)管理，并鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)能夠成立相關(guān)的資源協(xié)調(diào)部門(mén)與組織，對(duì)行業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行管理，創(chuàng)造一個(gè)健康有序的旅游市場(chǎng)。

4.3 創(chuàng)新旅游管理模式

管理部門(mén)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理的理念，了解旅游管理的先進(jìn)理論以及重要意義，同時(shí)以自身的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新與完善。其次，管理人員還應(yīng)該保持科學(xué)、先進(jìn)的理念，不斷健全旅游管理的模式，主動(dòng)借鑒國(guó)內(nèi)外的旅游行業(yè)先進(jìn)管理模式，再根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況制定出科學(xué)合適的管理策略。最后，管理部門(mén)還應(yīng)該聯(lián)系景區(qū)以及企業(yè)創(chuàng)建獨(dú)特的旅游品牌，打造品牌優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)，擴(kuò)大旅游行業(yè)的規(guī)模與影響力，促進(jìn)各企業(yè)與部門(mén)的共同發(fā)展，提升旅游業(yè)管理的水平[4]。

4.4 加強(qiáng)管理體制改革

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游業(yè)管理體制已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，管理部門(mén)應(yīng)該不斷加強(qiáng)管理體制改革，才能夠提升管理的水平與效果。在強(qiáng)化旅游管理體制的同時(shí)還應(yīng)該充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，提高管理的效率。從旅游管理方面來(lái)看，旅游管理體制的改革應(yīng)該保障旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的研發(fā)工作。管理人員應(yīng)該主動(dòng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾砬闆r進(jìn)行充分結(jié)合，制定出科學(xué)合理的管理策略，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的速度[5]。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，旅游業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此，管理部門(mén)應(yīng)該通過(guò)完善法律監(jiān)管體制、創(chuàng)新旅游管理模式以及加強(qiáng)管理體制改革等方法提升旅游管理的效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的健康發(fā)展。

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