王維偉 呂志嶺

人文交流是金磚國(guó)家合作中除了政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之外的第三支柱。加強(qiáng)金磚國(guó)家人文交流不僅有利于夯實(shí)金磚合作的民意基礎(chǔ)，還能夠?yàn)椤耙粠б宦贰蔽幕涣鳈C(jī)制的構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和力量支撐。

金磚國(guó)家人文交流合作現(xiàn)狀

金磚國(guó)家人文交流在領(lǐng)域、內(nèi)容、機(jī)制和成果等方面都取得了顯著進(jìn)展。

首先，領(lǐng)域曰益擴(kuò)大，范同逐步延伸。從最初單一的科教合作過(guò)渡到如今的包括科教、青年、文化、旅游、體育、治國(guó)理政、藝術(shù)、媒體、電影、衛(wèi)生、工會(huì)、外空和學(xué)術(shù)交流等十多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了人文大交流。

其次，內(nèi)容更加豐富，層次更加明晰。主要以舉辦文化活動(dòng)和召開(kāi)論壇等方式呈現(xiàn)。目前，金磚國(guó)家舉辦了文化節(jié)、電影節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、旅游大會(huì)等類(lèi)型豐富的文化活動(dòng)。召開(kāi)了金磚國(guó)家政黨、智庫(kù)和民間社會(huì)組織論壇、友好城市暨地方政府合作論壇、青年外交官論壇、青年科學(xué)家論壇、媒體高端論壇、治國(guó)理政研討會(huì)等層次多樣的活動(dòng)。

再次，機(jī)制不斷完善，官方與民間機(jī)制逐漸得以健全。金磚國(guó)家在教育、文化、科技創(chuàng)新、衛(wèi)生等領(lǐng)域創(chuàng)建了部長(zhǎng)會(huì)等政府間合作機(jī)制。成立了金磚國(guó)家大學(xué)、美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館、青少年兒童戲劇聯(lián)盟等民間合作機(jī)制。

最后，成果增多，落實(shí)效果良好。金磚國(guó)家在人文交流領(lǐng)域簽署了《金磚國(guó)家政府間文化合作協(xié)定》《金磚國(guó)家體育合作諒解備忘錄》《金磚國(guó)家政府間科技創(chuàng)新合作諒解備忘錄》等合作文件。這些備忘錄的簽署為金磚國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作提供了戰(zhàn)略性框架。

金磚國(guó)家人文交流為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品與經(jīng)驗(yàn)

金磚國(guó)家在內(nèi)部發(fā)力和向外借力的基礎(chǔ)上形成合力，不僅有效推動(dòng)了金磚國(guó)家人文交流合作，還為國(guó)際社會(huì)提供了公共產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，將人文交流放在重要位置。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的聲明和宣言中都強(qiáng)調(diào)入文交流合作對(duì)增進(jìn)金磚國(guó)家人民相互理解和緊密合作的重要作用，并提出了將人文交流打造為金磚國(guó)家合作第三支柱的新思路。金磚各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)同文化多樣性是發(fā)展的源泉，提出要注重構(gòu)建文化交流平臺(tái)。在推動(dòng)金磚國(guó)家公民社會(huì)之間建立聯(lián)系的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤文件要求有關(guān)部門(mén)加快文化合作協(xié)議草案磋商，并積極謀劃建立金磚國(guó)家文化理事會(huì)。

第二，借助國(guó)際組織框架，強(qiáng)化金磚機(jī)制內(nèi)外的多邊合作。金磚國(guó)家重視聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等國(guó)際組織在人文交流中的作用，積極謀求推動(dòng)金磚國(guó)家在聯(lián)合國(guó)及其他多邊機(jī)構(gòu)中就涉及彼此共同利益的領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。在此框架下建立了“金磚國(guó)家一聯(lián)合國(guó)教科文組織工作組”、工發(fā)組織一金磚國(guó)家技術(shù)平臺(tái)，舉行了金磚國(guó)家外長(zhǎng)聯(lián)大期間會(huì)晤，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際議會(huì)組織會(huì)議期間就有共同利益的議題進(jìn)行了磋商和協(xié)調(diào)，并在技能開(kāi)發(fā)、議會(huì)合作等議題上加強(qiáng)了金磚國(guó)家內(nèi)部以及金磚機(jī)制與其他多邊機(jī)制的合作。

第三，各成員國(guó)積極參與，共同為金磚國(guó)家人文合作貢獻(xiàn)智慧。金磚各成員國(guó)在金磚人文交流機(jī)制化建設(shè)的過(guò)程中，積極貢獻(xiàn)智慧和方案，有效拓寬了合作的范圍，提高了合作的效果。中國(guó)倡議建立金磚國(guó)家研究與交流基金，提出了“金磚+”合作模式。俄羅斯提出了召開(kāi)第一屆金磚國(guó)家民間社會(huì)論壇的建議。印度倡議舉辦金磚地方機(jī)構(gòu)會(huì)議。南非提出制定金磚國(guó)家合拍影片協(xié)議和建立金磚國(guó)家外交部發(fā)言人論壇的倡議。這些倡議和建議得到了金磚各成員國(guó)的肯定和積極落實(shí)，金磚國(guó)家在自然科學(xué)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了項(xiàng)目的共同申報(bào)與合作，民間社會(huì)論壇連續(xù)舉辦，合拍電影陸續(xù)上映。

第四，軟硬支撐雙管齊下，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品。金磚國(guó)家已經(jīng)形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為戰(zhàn)略引領(lǐng)，衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、教育、文化、青年政策部長(zhǎng)會(huì)等為支撐，以輪值主席國(guó)和協(xié)調(diào)人制度為保障的多層次、寬領(lǐng)域的硬支撐合作架構(gòu)。在軟件建設(shè)方面，金磚國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等為各國(guó)專(zhuān)家提供了交流觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，并出具了《金磚國(guó)家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》《金磚國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略：智庫(kù)理事會(huì)建議》和《金磚國(guó)家綜合創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》等高質(zhì)量的研究分析報(bào)告，為金磚國(guó)家增進(jìn)相互了解和進(jìn)行對(duì)外直介提供了軟件支撐。

“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的文化視角

機(jī)制化建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要運(yùn)行保障，也是“一帶一路”發(fā)展的必然方向。其中，“一帶一路”文化交流機(jī)制的建設(shè)不僅可以全面推動(dòng)中外文化交流合作、構(gòu)建文化交融的命運(yùn)共同體，還可以提升“一帶一路”的集體認(rèn)同感和戰(zhàn)略對(duì)接效率。

現(xiàn)階段，“一帶一路”文化交流機(jī)制已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以旅游、外交等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為支撐，在人文、教育、旅游、智庫(kù)、衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的多層次架構(gòu)?！耙粠б宦贰蔽幕涣鳈C(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀按照程度的不同主要可分為構(gòu)建合作機(jī)制、簽署合作文件、舉辦文化活動(dòng)等方面。

首先，合作機(jī)制的構(gòu)建。中國(guó)發(fā)起成立了“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟、絲綢之路國(guó)際劇院、藝術(shù)節(jié)、美術(shù)館、博物館和圖書(shū)館聯(lián)盟、音樂(lè)教育聯(lián)盟、絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等合作框架，成為中外文化交流歷史進(jìn)程中互惠共贏的鮮活范例。另外，中國(guó)還與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家建立了各種區(qū)域性多邊文化對(duì)話機(jī)制，如上海合作組織成員國(guó)文化部長(zhǎng)會(huì)晤、中國(guó)一中東歐國(guó)家文化部長(zhǎng)合作論壇、中阿文化部長(zhǎng)論壇、中國(guó)一東盟文化論壇等。

其次，合作文件的簽署。根據(jù)文化和旅游部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》的數(shù)據(jù)，中國(guó)與沿線國(guó)家簽訂了800多項(xiàng)政府間文化交流合作協(xié)定以及相關(guān)執(zhí)行計(jì)劃，互設(shè)了17個(gè)文化中心，與24個(gè)沿線國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，與57個(gè)沿線國(guó)家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類(lèi)的互免簽證協(xié)定，與15個(gè)國(guó)家達(dá)成19份簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排，與蒙古等國(guó)、世衛(wèi)組織等國(guó)際組織、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)等非政府組織相繼簽署了56個(gè)推動(dòng)衛(wèi)生健康合作的協(xié)議。

再次，文化活動(dòng)的舉辦。中國(guó)與沿線國(guó)家文化交流形式多樣，各種主題交流活動(dòng)異彩紛呈。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家共同舉辦了藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、文物展、圖書(shū)展、旅游年、博覽會(huì)、培訓(xùn)班和健康論壇等內(nèi)容豐富的活動(dòng)。這些活動(dòng)的舉辦使得中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的合作不斷深化。

金磚經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制的啟示

金磚國(guó)家人文交流在成員國(guó)參與度、國(guó)際組織的利用率、制度保障性等方面取得了明顯成果。在高質(zhì)量共建“一帶一路”的背景下，這些經(jīng)驗(yàn)在一定程度上能夠?yàn)闃?gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制提供借鑒意義。

第一，強(qiáng)化共建意識(shí)，提高各成員國(guó)的參與度?！耙粠б宦贰背h提出近七年來(lái)，得到了越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。截至2020年1月底，中國(guó)已經(jīng)同138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。但是，這些合作文件大多是中國(guó)與對(duì)象國(guó)雙邊國(guó)家間簽署或是中國(guó)與國(guó)際組織之間簽署的，很少涉及第三方國(guó)家。根據(jù)金磚人文交流中各參與國(guó)共同參與的經(jīng)驗(yàn)，在文化合作領(lǐng)域，中國(guó)可以加強(qiáng)部分參與國(guó)的共建意識(shí)，積極吸引第三方參與到雙邊以及中國(guó)與國(guó)際組織之間的合作中來(lái)。這—方面可以提升參與國(guó)的認(rèn)同感，另—方面也可以強(qiáng)化參與國(guó)的共建意識(shí)，在共建中實(shí)現(xiàn)共贏。

第二，利用區(qū)域性合作組織，擴(kuò)大共享輻射范圍。區(qū)域性合作組織一般具有精準(zhǔn)輻射的特性。金磚國(guó)家通過(guò)金磚合作平臺(tái)對(duì)內(nèi)能夠加強(qiáng)合作，對(duì)外能夠集體發(fā)聲。構(gòu)建“一帶一路”文化交流機(jī)制，可以考慮加強(qiáng)與金磚機(jī)制這樣的區(qū)域性合作組織的合作，積極探討“一帶一路”框架下的中國(guó)與區(qū)域合作組織雙邊、中國(guó)與區(qū)域性合作組織多邊的合作。—方面可以利用區(qū)域合作組織的平臺(tái)效應(yīng)，深化“一帶一路”與特定國(guó)家的精準(zhǔn)合作，擴(kuò)大“一帶一路”的共享輻射范圍，另—方面區(qū)域合作組織也可以借助“一帶一路”的框架進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。

第三，輪流舉辦分論壇，成立人文交流協(xié)調(diào)部門(mén)?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇已連續(xù)在中國(guó)成功舉力、了兩屆，參考金磚機(jī)制中輪值主席國(guó)制度，為推動(dòng)“一帶一路”人文交流機(jī)制的構(gòu)建，中國(guó)可以考慮在條件成熟時(shí)逐步將民心相通分論壇放在與中國(guó)民心相通指數(shù)最高的幾個(gè)國(guó)家中舉辦。參考金磚機(jī)制中的協(xié)調(diào)入制度，“一帶一路”建設(shè)也可以動(dòng)員參與國(guó)共同成立類(lèi)似的文化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在平時(shí)可以作為協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各類(lèi)人文活動(dòng)的綜合部門(mén)，在峰會(huì)后還可以負(fù)責(zé)跟進(jìn)和評(píng)估峰會(huì)成果的落實(shí)情況。

（王維偉：鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、博士后、碩導(dǎo);呂志嶺：河南省國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)資產(chǎn)管理有限公司）