經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國沿邊地區(qū)的對外開放整體布局形成了向西南開放、向西北開放和向北開放三個方向。其中，新疆作為西北方向的重要前沿門戶，在我國沿邊對外開放中占據(jù)著重要的地位。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出，發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》進一步指出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。中歐班列與陸海聯(lián)運等互聯(lián)互通條件的改善，更加凸現(xiàn)了新疆的區(qū)位優(yōu)勢，為新疆利用作為絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路國內(nèi)交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)提供了機遇。

隨著核心區(qū)建設(shè)的啟動，新疆全面融入國家向西開放總體布局，重彩繪制開放發(fā)展的“工筆畫”。

對“一帶一路”建設(shè)的推動作用

沿邊是新疆對外開放的地緣優(yōu)勢。近年來，新疆以“一港、兩區(qū)、五大中心，口岸經(jīng)濟帶”建設(shè)為主要抓手，構(gòu)建沿邊開放新格局，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，積極融入和服務(wù)“一帶一路”的建設(shè)。

沿邊對外開放的有利條件，使新疆成為中國與絲路沿線國家加強經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。新疆擁有19個國家級對外開放口岸，其中邊境陸路口岸15個、航空口岸3個、臨時對外開放口岸1個。新疆不斷改善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施條件和貿(mào)易投資便利化條件，口岸的平臺功能不斷拓展，服務(wù)能力不斷提升，帶動能力顯著增強。依托19個對外開放口岸的地理優(yōu)勢，新疆加大口岸的招商引資，加快發(fā)展面向中亞西亞南亞的進出口商品加工業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務(wù)等外向型經(jīng)濟，口岸經(jīng)濟帶呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭?？κ?、霍爾果斯兩個國家級開發(fā)區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以及國家給予的類似自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引了大批國內(nèi)外企業(yè)入住，與絲路沿線國家開展經(jīng)貿(mào)合作。阿拉山口、喀什、烏魯木齊、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)這4個綜合保稅區(qū)相繼建成，為國內(nèi)外客商的交流發(fā)展搭建了平臺。上海大眾、三一重工、中國中車集團、廣汽集團、正泰集團等國內(nèi)知名企業(yè)紛紛落戶新疆，并以新疆為基地輻射中西南亞和歐洲市場。烏魯木齊國際陸港區(qū)以中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心為核心板塊，打造絲綢之路經(jīng)濟帶中國國際鐵路主港，已累計引入國內(nèi)外90多家知名商貿(mào)物流、跨境電商企業(yè)，與國內(nèi)主要港口及白俄羅斯、立陶宛、哈薩克斯坦、歐洲等國家和地區(qū)建立了合作關(guān)系。每年召開的亞歐博覽會，已成為“一帶一路”沿線國家進行經(jīng)貿(mào)交流合作的重要平臺。

新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展，促進了“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作。新疆充分發(fā)揮阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔等邊境口岸優(yōu)勢，與中亞等周邊絲路沿線國家開展邊境貿(mào)易。2019年，新疆口岸與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦等36個“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易額占新疆口岸進出口貿(mào)易總額的98.2%。新疆口岸對中國與上合組織成員國家（包括俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯塔、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦及印度七國）經(jīng)貿(mào)合作起到了重要拉動作用。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，2019年新疆口岸對上合組織成員國家主要出口商品為機電產(chǎn)品、紡織服裝和鞋類，原油、天然氣和未鍛軋銅及銅材為主要進口商品;2019年新疆對上海合作組織成員國進出口與去年同期相比增長7. 6%。新疆鼓勵引導(dǎo)建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首批4個自治區(qū)級跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)已掛牌。

截至2019年底，新疆已與100多個絲路沿線國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，促進了“一帶一路”倡議下的貿(mào)易合作。

新疆投資便利化水平不斷提高，帶動了“一帶一路”倡議下的投資合作。新疆通過實施負面清單，復(fù)制上海和海南自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗.投資環(huán)境不斷改善，利用外資和對外投資的規(guī)模不斷擴大。2013-2018年，“一帶一路”沿線國家在新疆投資企業(yè)137家，合同外資金額4.6億美元，實際利用外資1.33億美元。2019年1-5月，“一帶一路”沿線國家對新疆投資企業(yè)5家，合同外資金額1.04億美元。此外，新疆積極參與“一帶一路”沿線國家在能源、礦產(chǎn)、電力、紡織服裝、化工、交通運輸及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y和工程承包合作，擴大國際產(chǎn)能和裝備制造合作，穩(wěn)步推進國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。2013-2018年，經(jīng)新疆備案，在絲路沿線國家和地區(qū)實際投資并經(jīng)營的企業(yè)和機構(gòu)229家，對外投資存量約60億美元;完成對外承包工程營業(yè)額49.7億美元，累計派出勞務(wù)1.4萬余人次。新疆企業(yè)在塔吉克斯坦、格魯吉亞等國的多個項目穩(wěn)步推進。新疆還通過農(nóng)業(yè)合作和對巴投資，積極參與中巴經(jīng)濟走廊和中巴自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

新疆依托口岸建設(shè)交通樞紐中心，提升了“一帶一路”倡議下的設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通。新疆地處“絲綢之路”中段，東聯(lián)環(huán)渤海、長三角和珠三角經(jīng)濟圈，西出中西南亞和歐洲、北非各國，處于東西兩大經(jīng)濟圈的重要節(jié)點和樞紐，三條絲綢之路通道在新疆境內(nèi)匯集，是我國陸路通道上與絲路沿線國家開展交流合作的關(guān)鍵節(jié)點。因此，在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)中，新疆加快建設(shè)交通樞紐中心，打造陸空縱橫的絲綢之路大交通格局。

新疆“陸上絲綢之路”目前與周邊國家開通國際道路運輸線路111條。連接中國東部與西部、經(jīng)哈薩克斯坦延伸到歐洲的“雙西公路”全線貫通，中國至歐洲實現(xiàn)全程高速。北、中、南三大交通通道功能不斷提升，“一帶一路”標志性工程-G7京新高速明水至哈密段全面建成通車，形成了第二條全天候進出新疆的交通大動脈。建成南疆鐵路至蘭新鐵路聯(lián)絡(luò)線。“空中絲綢之路”建設(shè)中，新疆民用運輸機場總數(shù)達21個，開通國內(nèi)航線237條、國際（地區(qū)）航線41條?！熬W(wǎng)上絲綢之路”進一步完善，建成中巴、中俄、中吉、中塔、中哈等跨境光纜系統(tǒng)17條。

目前，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心開行線路達21條，境外達中亞五國、伊朗、西班牙等23個國家和地區(qū)，向西實現(xiàn)了中亞、中俄班列的運行。截至2019年底，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心累計開行近3000列，日均開行3.5列，實現(xiàn)了烏魯木齊至哈薩克斯坦阿拉木圖、烏魯木齊至烏茲別克斯坦塔什干兩條線路常態(tài)化開行，中吉烏國際公路貨運運輸也實現(xiàn)常態(tài)化。此外，2020年上半年，阿拉山口口岸出入境中歐班列2128列，占全國中歐班列開行總數(shù)的五成以上，穩(wěn)居第一。

新疆一歐洲、新疆一中亞等物流體系的完善，正吸引越來越多的國際貨物在新疆集結(jié)、中轉(zhuǎn)。近年來，以烏魯木齊國際陸港區(qū)為代表的商貿(mào)物流重大項目加快建設(shè)，鐵路口岸商貿(mào)區(qū)已開工建設(shè)，國際紡織服裝交易中心綜合配套服務(wù)區(qū)、國際快件中心、烏魯木齊綜合保稅區(qū)國際貿(mào)易服務(wù)區(qū)等項目正在積極推進，對“一帶一路”上貿(mào)易暢通的支撐作用在加強。

對構(gòu)建新疆沿邊開放新格局的幾點建議

為適應(yīng)“一帶一路”倡議下加快沿邊開放，構(gòu)建我國全方位開放新格局的新要求，新疆應(yīng)深化與絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，真正把新疆區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢打造成對外開放合作的優(yōu)勢，更好發(fā)揮“一帶一路”倡議下的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的作用。

科學研究制定規(guī)劃。目前，新疆沿邊開放的發(fā)展水平還較低，與所擁有的沿邊地緣優(yōu)勢極不相稱，與“一帶一路”倡議下沿邊開放的要求有差距。因此，要在科學評估目前新疆沿邊開放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確構(gòu)建新疆沿邊開放新格局的基本思路、空間和功能布局、開放的重點領(lǐng)域、對外開放的模式和保障措施，形成對實際工作具有指導(dǎo)性、可操作性的規(guī)劃。

優(yōu)化新疆的營商環(huán)境，提高貿(mào)易投資便利化程度。營商環(huán)境和貿(mào)易投資便利化程度是影響新疆沿邊地緣優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為對外開放優(yōu)勢的最主要因素。要對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”的國際化法治化便利化營商環(huán)境，全面提升新疆利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平，獲取新疆缺乏的資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，增強新疆沿邊對外開放的能力?？诎?、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等要以最便利的貿(mào)易投資條件，吸引國內(nèi)外各類市場主體從事經(jīng)營活動，立足新疆開展面向絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

完善財政、金融、人才政策。新疆沿邊地區(qū)尤其是口岸，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資金、技術(shù)和人才缺乏，自身發(fā)展能力不強。因此應(yīng)從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等多維度進行制度設(shè)計和政策支持，對主要邊境城市和相應(yīng)口岸給予更加精準、更為有效的政策扶持，并建立長效支持機制，增強沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力，提高口岸功能，提升沿邊地區(qū)參與對外開放的水平，從而使其更好地在新疆沿邊開放中發(fā)揮重要作用。

推動樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟“三大經(jīng)濟”發(fā)展。新疆要以構(gòu)建面向“一帶一路”的立體化綜合交通物流樞紐為重點，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。以烏魯木齊機場、喀什機場、伊犁機場為重點，發(fā)展空港經(jīng)濟，打造“一帶一路”航空物流樞紐。以烏魯木齊陸港區(qū)和中歐班列集結(jié)中心，聯(lián)合霍爾果斯鐵路口岸和阿拉山口鐵路口岸，打造“一帶一路”有較強影響力的鐵路物流樞紐。最大限度提高新疆公路口岸的運輸能力，構(gòu)建“一帶一路”的公路物流樞紐，從而形成包含航空、鐵路、公路等立體化綜合交通物流樞紐。此外要有效利用中歐班列和陸海聯(lián)運機制，積極發(fā)展多式聯(lián)運，進～步增強新疆輻射中西部、連通全國、通達世界的能力，成為“一帶一路”上的重要國際物流運輸樞紐中心。

新疆要以口岸經(jīng)濟帶發(fā)展為抓手，發(fā)展門戶經(jīng)濟。充分用好國家給予烏魯木齊陸港、喀什和霍爾果斯開發(fā)區(qū)、四個保稅區(qū)的政策，以建設(shè)在“一帶一路”中開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)為目標，高標準建設(shè)“一港、兩區(qū)、四個保稅區(qū)”，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，發(fā)展參與引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢。

加快發(fā)展流動經(jīng)濟。新疆要以構(gòu)建國內(nèi)外一流的營商環(huán)境為突破，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶上的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心五大中心為目標，促進人流、物流、資金流、技術(shù)流、文化流、信息流等各種要素，在新疆凝聚起發(fā)展的強大動能。打造陸上運輸、國際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國際貿(mào)易、人文交流、會議會展和資本流動等國際大通道。

充分利用“—帶一路的互聯(lián)互通條件和新疆對外合作平臺，深化與絲路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。新疆要發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過“引進來、走出去”，積極擴大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，提高新疆優(yōu)勢產(chǎn)品在絲路沿線國家的市場占有率。積極發(fā)展進口貿(mào)易，努力創(chuàng)建“一帶一路”進口貿(mào)易中心。利用口岸、跨境經(jīng)濟合作中心、保稅區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展加工貿(mào)易。主動拓寬對外合作領(lǐng)域，加強與絲路沿線國家的經(jīng)濟合作。聯(lián)合我國沿海沿邊地區(qū)，與絲路沿線國家開展全產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作，實現(xiàn)共建共享。

（布媧鶼·阿布拉：教育部國別與區(qū)域研究中心新疆農(nóng)業(yè)大學中亞研究中心主任、教授）