張振立 李正偉 邱實(shí)

黑龍江省水面資源豐富，大中型湖泊達(dá)50多處，面積達(dá)180多萬畝。這些大中型湖泊大部分被水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)護(hù)和開發(fā)利用。如黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省石人溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等。這些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)一個(gè)時(shí)期曾隸屬省直管理，后因種種原因下放給地方管理。從調(diào)研看，這些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)下放地方后，部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展受到很大制約，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展。

1 黑龍江省水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素

1.1 政策與資金支持減少

黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等省直屬水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)下放地方后，資金投入減少，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)為下放地方或農(nóng)墾后，獲得國家和省里投資的渠道明顯變窄，生產(chǎn)資金投入不足，有的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)（如黑龍江省澇洲魚種場(chǎng)）至今還不是項(xiàng)目漁場(chǎng)，得不到國家對(duì)企業(yè)的資金支持。個(gè)別水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)受到環(huán)保政策制約。2018年5月，黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)近14萬畝資源被劃為濕地保護(hù)區(qū)，隨著國家環(huán)保政策的出臺(tái)，退耕還濕是必然結(jié)果，但是國家和省直有關(guān)部門現(xiàn)階段沒有出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策;由于歷史原因，黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)21萬畝資源都處在蓄洪區(qū)內(nèi)，黑龍江省要求所有堤壩全部拆除。黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)多次向省、市、縣有關(guān)部門請(qǐng)示，陳述20條堤壩形成的歷史原因、批準(zhǔn)建設(shè)單位、國家投資金額及對(duì)黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生存發(fā)展的必要性，黑龍江省政府答復(fù)“暫緩拆除，建議大慶市人民政府和肇源縣人民政府制定相應(yīng)的整治措施?！保壳跋嚓P(guān)政策扔沒有出臺(tái)。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)改制不徹底

大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行企業(yè)改革，有的進(jìn)行了改革，也不徹底，比如黑龍江省石人溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，與黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)同期改制，黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)改為比較規(guī)范的股份制企業(yè)，而黑龍江省石人溝水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)則改制不成功。黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)基本上還是延續(xù)20世紀(jì)90年代的承包責(zé)任制做法，黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)承包到分場(chǎng)，黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)承包到戶。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)擔(dān)重、職工隊(duì)伍老化

由于國家實(shí)行醫(yī)保政策時(shí)，有些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營困難，沒有給職工按時(shí)交納醫(yī)療保險(xiǎn)，缺少資金補(bǔ)交不起，造成部分職工退休后醫(yī)療保險(xiǎn)交費(fèi)年限不夠。有些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)還承擔(dān)企辦學(xué)校分離時(shí)退休教師工資補(bǔ)差，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)職工隊(duì)伍老化，斷層嚴(yán)重。黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)在崗職工平均年齡達(dá)45歲，后繼乏人，技術(shù)與管理水平難以提高，制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品品牌打造不夠

有的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在發(fā)展上沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，水產(chǎn)養(yǎng)殖模式單一，有的還停留在以養(yǎng)殖傳統(tǒng)魚類為主的階段，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種占比小，經(jīng)濟(jì)效益較低，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，品牌打造和宣傳力度不夠，有的打造了品牌，但品牌優(yōu)勢(shì)也沒有真正發(fā)揮出來，品牌優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

1.5 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)

大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)還是以自我經(jīng)營為主，各自為戰(zhàn)，沒有形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、形成合力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)參加了全國大水面聯(lián)盟，也被選為副會(huì)長單位，但除了黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)利用其平臺(tái)發(fā)揮了一定作用外，其他水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)作用發(fā)揮不夠，沒有通過該平臺(tái)為企業(yè)帶來好的發(fā)展模式和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.6 水域周邊資源權(quán)屬糾紛制約

黑龍江省連環(huán)湖漁業(yè)有限公司由于湖區(qū)周邊百姓和部分干部對(duì)水庫特征水位（興利水位、枯水位、防洪水位）等認(rèn)知度不同，又因沒有市級(jí)以上政府正式文件規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)湖泊以哪個(gè)海拔高程為準(zhǔn)劃定水面面積規(guī)定，該企業(yè)與湖泊周邊農(nóng)民存有水域或土地爭(zhēng)議，水面糾紛制約大水面漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和合理開發(fā)利用。

2 我省水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展的主要對(duì)策

2.1 積極爭(zhēng)取政策和資金支持

要打破體制限制，作為黑龍江域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，不管隸屬那個(gè)部門，都是黑龍江省的漁業(yè)企業(yè)，各企業(yè)要積極爭(zhēng)取省、市、縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的支持，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣吆桶l(fā)展資金。上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門也應(yīng)在政策、資金等方面對(duì)這些水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加大扶持力度，給予政策、資金傾斜。積極爭(zhēng)取社會(huì)資金、農(nóng)業(yè)信貸資金向漁業(yè)企業(yè)傾斜，積極推動(dòng)大水面漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

2.2 加大水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)改革力度

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行改制，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的新型企業(yè)，建立健全企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，使企業(yè)煥發(fā)活力。應(yīng)借鑒千島湖千發(fā)集團(tuán)、連環(huán)湖漁業(yè)有限公司的改制經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)改制上加大推進(jìn)力度，在企業(yè)體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。

2.3 優(yōu)化調(diào)整大水面增殖品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)發(fā)揮大中水面綠色資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化增殖品種結(jié)構(gòu)。依據(jù)水面天然餌料資源狀況，合理放養(yǎng)鰱魚、鳙魚、草魚等調(diào)水品種，同時(shí)增加投放名特優(yōu)品種，如翹嘴鲌、鱖魚、紅尾魚、河蟹等。在發(fā)揮本企業(yè)地理標(biāo)志性產(chǎn)品的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，依據(jù)大水面水質(zhì)良好的特點(diǎn)，大力發(fā)展有機(jī)魚產(chǎn)品，做到全程可追溯，實(shí)現(xiàn)好魚好價(jià)，搶占高端魚市場(chǎng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜地發(fā)展水產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品附加值。積極挖掘企業(yè)歷史文化底蘊(yùn)，講好魚故事，大力發(fā)展觀光、垂釣、品魚、度假為一體的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

2.4 打造綠色有機(jī)產(chǎn)品品牌

充分利用大水面水質(zhì)優(yōu)良資源優(yōu)勢(shì)，打造綠色有機(jī)品牌，如鏡泊湖紅羅魚、興凱湖大白魚、五大連池礦泉魚、連環(huán)湖鳙魚、河蟹、大銀魚等，積極注冊(cè)商標(biāo)，進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。利用品牌優(yōu)勢(shì)開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，如青花湖好魚進(jìn)京等。

2.5 建立大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展聯(lián)盟

以“生態(tài)優(yōu)先、資源養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為綠色發(fā)展理念，探索大水面漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與合理開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展模式，全面提升生態(tài)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力，改善水面生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。依托黑龍江省連環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省鏡泊湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省興凱湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、黑龍江省茂興湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等大型水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，建立黑龍江省大水面生態(tài)漁業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，構(gòu)建生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙贏格局。

2.6 有效化解水面權(quán)屬糾紛

水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)積極與地方政府溝通，通過地方政府協(xié)調(diào)解決與周邊農(nóng)民水面或土地糾紛問題。黑龍江省農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門應(yīng)針對(duì)大水面漁業(yè)使用邊界，出臺(tái)大水面漁業(yè)水位海拔標(biāo)高文件，作為解決資源權(quán)屬爭(zhēng)議問題的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：（略）

（責(zé)任編輯：柴方營）