牛福才

摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的基建項目數量不斷增加，財務管理工作作為事業(yè)單位管理的重點內容，在政府基建項目投資增加的背景下面臨諸多挑戰(zhàn)。事業(yè)單位基建會計工作的質量直接影響財務管理工作的效率和質量，同時也是影響基建項目正常開展的重要因素?；椖勘旧碇芷陂L、財務管理難度大。本文簡要地分析了財務管理工作中事業(yè)單位基建會計難點，并在此基礎上探析了相關的解決辦法，以期為事業(yè)單位基建會計及財務管理工作實踐提供參考。

關鍵詞：財務管理;事業(yè)單位;基建會計;難點分析

引言

近年來，隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，這對城市基建也提出更高的要求。對于事業(yè)單位而言，不僅需要履行好事業(yè)單位部門的責任，還要承擔城市基礎建設，政府對于城市基建項目的投資增加意味著事業(yè)單位財務管理工作難度的增強。事業(yè)單位所涉及和承擔的基建項目一般周期長、資金投入大、綜合性強，在基建項目開展中財務管理工作涉及各個環(huán)節(jié)和各個方面，財務管理工作中事業(yè)單位基建會計的完善對于基建項目管理具有重要意義，會計工作能夠為項目財務數據的統計和分析奠定基礎，基建項目的資金控制、會計核算、預算編制以及概算執(zhí)行控制等方面都是需要解決的重難點問題。從當前的狀況來看，事業(yè)單位基建會計工作還存在重難點問題需要解決，需要事業(yè)單位基建部門加以重視，為基建財務管理工作質量提升提供基礎，從而降低基建成本，增強政府基建投資的效益。

一、事業(yè)單位基建項目財務管理的主要內容及重要意義

（一）事業(yè)單位基建會計的內涵

基建會計指國有建設單位將基礎設施建設活動全程所涉及的會計項目進行管理和監(jiān)督，是我國會計體系的重要組成部分。事業(yè)單位基建項目的財務管理需要精準的財務數據和信息作為支撐，基建會計涉及基建項目經濟活動的方方面面，能夠為財務管理提供財務信息以及對基建項目的資金進行有效的監(jiān)管，為成本控制以及基建項目投資效益提供基礎。

（二）重要意義

事業(yè)單位基建項目財務管理是在基建會計上實現的，通過財務分析、運算、預測、管控等手段對基建項目所涉及的全部財務內容進行監(jiān)督核算，確保財務信息的精準性和完整性。通過財務信息和數據的系統分析能夠全面掌控基建項目管理工作的全過程，從而加強對基建項目資金的控制和監(jiān)督，為成本控制提供條件，在一定程度上降低成本，提高項目投資效益，同時做好財務管理工作也是項目工程質量提升的重要保障，基建項目質量得到保障，事業(yè)單位的形象也就得到維護，同時社會效益也得到了提升。

事業(yè)單位會計行為的規(guī)范化是保護國有資產，提高資金利用效率的有效保障，同時規(guī)范的會計行為也能管控事業(yè)單位的運行成本，財務管理工作的最大目的就是實現會計行為的規(guī)范化。事業(yè)單位通過有效的財務管理工作能夠對基建項目資金的使用情況進行監(jiān)督和把控，使國有資產更加透明化，這也是防止貪污腐敗的重要舉措，同時財務管理工作的強化還能把控財務風險，確?；椖抠Y金的安全性，從而促進基建項目的順利開展和完成。

二、財務管理工作中事業(yè)單位基建會計存在的難點問題

（一）基建財務管理觀念有待更新

隨著改革開放的深入推進，我國的社會經濟得到了飛速發(fā)展，在大改革背景下，國家財務管理體制也在隨之不斷變革，事業(yè)單位的組織結構和管理方式等都發(fā)生了重大的變化。事業(yè)單位的基建項目在傳統的意義上屬于非經營性質，但是在新經濟形式下，出現并增加了帶經營性質的基建項目，這在一定程度上倒推事業(yè)單位的變革，尤其是基建項目財務管理理念。以往大多數基建項目周期較短、資金投入較小、收益率也較小，這導致事業(yè)單位的管理人員對基建項目的重視程度不足，甚至對于基建項目并未設立專門的財務管理部門，使得財務管理十分滯后，在財務管理上觀念落后，工作也常常流于形式，對資金的把控和監(jiān)督不足，造成資產上的流失浪費。為適應新的經濟形勢和發(fā)展機遇，事業(yè)單位必須要改革創(chuàng)新，更新財務管理理念。

（二）缺乏完善的財務管理監(jiān)督機制

一方面是沒有建立起有效的基建財務預算審查機制，有些事業(yè)單位為了得到基建項目的審批，不根據單位的財務狀況實際來盲目申報，沒有經過審查的項目預算即使得到了項目審批，最終可能會由于資金籌措不力而挪用其他項目的資金，從而影響其他項目的順利開展。同時預算缺乏審查使得單位的基建項目預算資金與實際資金存在較大出入，從而影響單位資金的安全和項目的正常施工。另一方面，實施缺乏完善的基金項目財務核算體系，在會計核算方面過于借鑒企業(yè)的財務核算模式，近乎照抄照搬，并沒有考慮事業(yè)單位的實際狀況，這可能會出現會計科目不完整的狀況，使得項目資金支出分類不全或是不合理，財務核算明顯缺乏規(guī)范化。

（三）財務管理內控制度不完善

大部分事業(yè)單位基建財務管理的內控制度是有待健全的，制度是財務管理 的依據，制度執(zhí)行的有效性是財務管理效率和質量的保障。缺乏完善的基建財務管理內控制度使得財務人員在財務管理的過程中缺乏科學的依據和章法。有些事業(yè)單位雖然建立了財務管理內控制度，但是在實際的運作中并沒有切實執(zhí)行，忽視制度存在。制度的不健全以及執(zhí)行力度的不足使得事業(yè)單位的基建項目財務管理的需求得不到滿足，管理的效率和質量得不到保障，效果也就得不到發(fā)揮。有些事業(yè)單位對于基建項目只是重視審批申請，對于建設缺乏關注，自然就忽略了基建項目開展過程中財務管理的監(jiān)督控制作用，監(jiān)督控制制度的不完善以及不執(zhí)行使得財務管理出現諸多失誤。

（四）基建財務人員素質較低

在事業(yè)單位基建會計工作中，財務管理人員的綜合素質是決定財務管理質量的關鍵。當前階段很多事業(yè)單位基建財務管理缺乏專業(yè)的人才，不僅有行政管理人員充當財務管理人員，更有些財務人員完全沒有受過專業(yè)的基建會計教育和培訓，相當缺乏經驗，難以達到基建會計的要求，有些甚至會出現在決算階段才發(fā)現預算與核算科目分類不對稱。當前大多數事業(yè)單位中的財會人員明顯專業(yè)素質不夠硬，且財務管理人員的流動性較大，這對單位的基建財務管理工作造成了嚴重的問題，從而導致單位資金的損失。在事業(yè)單位基建會計中，不僅需要財務管理部門的人員有較強的綜合素質，也需要各部門的領導有一定的財務專業(yè)能力，對財務管理的相關制度足夠熟悉，這樣才能提高資金的利用效率。

三、財務管理工作中事業(yè)單位基建會計難點的解決對策

（一）更新基建財務管理觀念

要提高財務管理工作中事業(yè)單位基建會計工作水平，就要不斷更新基建財務管理觀念。一方面事業(yè)單位的財務管理人員應當強化管理意識，深化對財務管理的認識，意識到財務管理工作在基建項目運行中的重要作用。另一方面，事業(yè)單位的各部門的領導也應當增強財務管理觀念，要意識到基建項目的財務管理是深入到各部門的方方面面，各環(huán)節(jié)都會涉及，只有領導樹立起財務管理和財會意識，才能發(fā)揮好協調管理作用，從而制定出完善的制度，使會計工作更加規(guī)范化。當前階段我國處于經濟的高質量發(fā)展階段，財務人員也應當在新經濟形勢下不斷更新觀念，只有有意識地強化才能推動財務管理工作的有效開展，建立起嚴格的會計制度，規(guī)范會計行為，最終達到促進事業(yè)單位基建項目順利發(fā)展的目標。

（二）建立健全財務管理監(jiān)督機制

在事業(yè)單位基建項目實施的全過程中都會涉及財務管理和會計工作，要發(fā)揮財務管理的效果就必須建立健全與之相對應的財務管理監(jiān)督機制，將監(jiān)督機制貫穿于財務管理工作的全過程，實現會計行為和財務管理的制度化和規(guī)范化，達到制約監(jiān)督的作用，在監(jiān)督機制下促進基建項目資金資源的優(yōu)化配置。同時對于基建項目的合同管理也應當以健全的監(jiān)督機制加以制約和規(guī)范，尤其是合同中的內容和條款要經過精細的審查，對于合同雙方的責任義務加以明晰，尤其是涉及資金款項的條款和支付方式的內容要加強有效的審查。此外，為健全管理監(jiān)督機制，還可以在基建項目中單獨設置監(jiān)督管理部門和人員，將會計核算專業(yè)化，確?；椖控攧展芾淼拈_展。

（三）建立健全財務管理內控制度

健全的財務管理內控制度為財務管理和會計行為提供制度依據和支持，因此要建立健全財務管理內控制度，制定完善的內控機制，將財務管理的流程和會計核算更加規(guī)范化、科學化，為事業(yè)單位基建項目的財務管理提供制度上的遵循和保障。如基建項目中財務預算、決算等環(huán)節(jié)依照規(guī)范化的制度開展，可以確保其精確性和科學性，提高效率，從而優(yōu)化資金的管理，提高資金使用率。同時在新經濟形勢下財務管理內控制度也要不斷地革新，確保其科學性和有效性，這樣才能發(fā)揮其作用。此外，要提升健全的財務管理內控制度的執(zhí)行力度，不管是領導還是工作人員都應當按制度辦事，資金使用計劃必須符合內部的審批制度和流程，會計核算也應當有完善的核算制度體系作為支撐，財會人員實施的會計行為都要以制度為依據，強化執(zhí)行，這樣才能為財務管理提供更加精準的會計信息。

（四）提高財務人員專業(yè)素質

財務人員的專業(yè)素養(yǎng)對基建項目會計行為的規(guī)范性和財務管理工作的科學有效性起著決定性的作用，基于此，必須要提升財務管理人員的專業(yè)素質，不管是財務管理工作人員還是各部門的領導都需要掌握專業(yè)的財會知識，這樣才能提升管理水平。這就要求事業(yè)單位要尤其重視財務人員的專業(yè)培訓和培養(yǎng)，為財務人員創(chuàng)造專業(yè)學習條件，強化人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而提升其業(yè)務水平。相關部門的領導也需要參與到專業(yè)培訓中，提升自身的財務管理專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，從而促進單位基建項目財務管理水平和會計行為規(guī)范化科學化的提高。

結語

總之，在當前階段事業(yè)單位基建會計和財務管理工作也存在諸多困難，如財務管理人員的綜合素養(yǎng)不足，會計核算規(guī)范性欠缺，以及資金監(jiān)督等方面的問題，這些都是財務管理工作中基建會計存在的重難點，需要制定相應的有效對策加以解決。

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