張笑楠

（遼寧師范大學 政府管理學院，遼寧 大連116029）

一、研究背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，是國家競爭優(yōu)勢體系中最重要的組成部分。 在經(jīng)濟全球化背景下，先進制造業(yè)被譽為“人類首席產(chǎn)業(yè)”，成為世界各國競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點①。 特別是在2008 年世界金融危機之后，美國推出“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略”，德國推出 “工業(yè)4.0 戰(zhàn)略”， 中國實施 “中國制造2025”等②③。

遼寧作為中國老工業(yè)基地， 工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)發(fā)展歷史悠久，門類齊全。 其中先進裝備制造業(yè)占遼寧工業(yè)的1/3 左右，是遼寧的優(yōu)勢所在、希望所在。 為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》，遼寧省政府于2015 年12 月推出 《中國制造2025遼寧行動綱要》④。 與此同時，遼寧省提出以“四個驅(qū)動”即創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動和開放驅(qū)動來激發(fā)內(nèi)在動力和活力，扎實推動老工業(yè)基地全面振興，不斷邁向新階段。 在此背景下，從“四個驅(qū)動”的視角分析先進制造業(yè)的內(nèi)涵和特征，對遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

二、基于“四個驅(qū)動”的遼寧省先進制造業(yè)系統(tǒng)

（一）先進制造業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

先進制造業(yè)的發(fā)展是由政府、企業(yè)、科研院所、服務(wù)機構(gòu)等利用科技創(chuàng)新來推動的，培養(yǎng)新興先進制造業(yè)，使得傳統(tǒng)制造業(yè)獲得突破性發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍⑤。 基于“四個驅(qū)動”的發(fā)展理念，從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，將遼寧省先進制造業(yè)分為4 個系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 遼寧省先進制造業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

1.改革-環(huán)境子系統(tǒng)。 改革-環(huán)境子系統(tǒng)具體包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的硬件資源如基礎(chǔ)設(shè)施資源、人才資源、資金資源、信息或數(shù)據(jù)資源等產(chǎn)業(yè)資源以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，如政策、文化、創(chuàng)新等的建設(shè)。 它們對遼寧先進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展具有重大的影響。

2.創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)。 創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)是遼寧先進制造系統(tǒng)的核心，由在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中從事具體的創(chuàng)新活動的企業(yè)、 高?？蒲袡C構(gòu)和社會化網(wǎng)民組成。 其中企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，由核心企業(yè)為主導，形成縱向供應(yīng)鏈企業(yè)間合作創(chuàng)新、橫向競爭企業(yè)間合作創(chuàng)新， 通過產(chǎn)學研聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，采用眾包方式與社會化網(wǎng)民形成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.市場-選擇子系統(tǒng)。 市場-選擇子系統(tǒng)的主要功能是形成完善的市場體系，遵循市場規(guī)則，優(yōu)化配置遼寧省的產(chǎn)業(yè)資源， 推進產(chǎn)業(yè)資源的自由流動，推進企業(yè)運作的市場化、制造過程的市場化以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化。 通過市場的優(yōu)勝劣汰，形成選擇機制，決定新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式等的生存發(fā)展。

4.開放-方法子系統(tǒng)。 開放-方法子系統(tǒng)是遼寧省先進制造業(yè)系統(tǒng)演化的動力系統(tǒng)。 主要功能是在國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，全面提升開放層次和水平，完善對外開放體制機制，全面提升開放型經(jīng)濟水平，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。 新時期的開放要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵有比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)企業(yè)積極融入全球制造業(yè)市場，參與國際競爭。 同時從全球市場引進資金、技術(shù)、人才等戰(zhàn)略資源，為遼寧的先進制造業(yè)發(fā)展提供資源和服務(wù)。 在先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，各系統(tǒng)組成要素、參與主體、主要功能及活動內(nèi)容，如表1 所示。

表1 先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組成要素功能特性

（二）先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系

先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是一個復雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)每一個子系統(tǒng)不斷與其他子系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交流，并據(jù)此不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)活動持續(xù)穩(wěn)定地進行。 在這一過程中，4 類子系統(tǒng)的關(guān)系如圖2 所示。

圖2 遼寧省先進制造業(yè)四大子系統(tǒng)關(guān)系

對于先進制造產(chǎn)業(yè)而言， 創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)是先進制造業(yè)發(fā)展的動力和源泉，是進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)活動、培養(yǎng)和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動力。 改革-環(huán)境子系統(tǒng)是影響所有子系統(tǒng)相互作用的各種環(huán)境要素的綜合， 是遼寧先進制造業(yè)發(fā)展的重要推動力。 市場-選擇子系統(tǒng)基于省情和用戶需求，優(yōu)化配置資源，進行產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)選擇的決策系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力。 開放-方法子系統(tǒng)是遼寧省先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、 向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進的路徑系統(tǒng)。 在這個系統(tǒng)中，創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)需要集成各類產(chǎn)業(yè)資源，在市場-選擇子系統(tǒng)的引導下，在改革-環(huán)境子系統(tǒng)的支持下，進行新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，提高先進制造業(yè)的創(chuàng)新水平，促進遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展。 改革-環(huán)境子系統(tǒng)以市場-選擇子系統(tǒng)為準繩，為遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展提供金融、信息和人才等專業(yè)服務(wù)和政策支持，為先進制造業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍和條件⑥。 市場-選擇子系統(tǒng)依據(jù)用戶需求，向創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)和改革-環(huán)境子系統(tǒng)反饋產(chǎn)品、技術(shù)信息，幫助其他子系統(tǒng)不斷完善和修正自身。 開放-方法子系統(tǒng)拓寬市場-選擇子系統(tǒng)空間，為改革-環(huán)境子系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，幫助創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)提升創(chuàng)新效率和能力。 遼寧省先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)四大子系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中相互聯(lián)系、相互影響，共同推進遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

三、遼寧省先進制造業(yè)發(fā)展路徑

（一）基于改革-環(huán)境子系統(tǒng)的資源整合與制度建設(shè)

遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展需要營建良好的軟硬件環(huán)境。 要以政府為導引，創(chuàng)建研發(fā)共享的基礎(chǔ)設(shè)施，整合產(chǎn)業(yè)資源，形成推動技術(shù)創(chuàng)新的激勵動力。鼓勵技術(shù)持股，使技術(shù)發(fā)明者的收入所得與其創(chuàng)新貢獻相匹配，保證先進制造領(lǐng)域高技能人才需求得以滿足。 要進一步深化改革，建立健全創(chuàng)新機制和管理體制，嚴格實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度，在基礎(chǔ)性研究和創(chuàng)新方面要重視并增加投入。 要以轉(zhuǎn)變職能為目標， 推進政府科技管理體制改革， 在材料、機械、電氣、液壓等共性技術(shù)領(lǐng)域建立研發(fā)優(yōu)勢。

（二）基于創(chuàng)新-生產(chǎn)子系統(tǒng)的協(xié)同合作與產(chǎn)業(yè)升級

要加大遼寧省先進制造企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和投入強度，完善以技術(shù)創(chuàng)新為核心的遼寧先進制造業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)核心技術(shù)的重大突破。 要充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)各層次創(chuàng)新主體的積極性，構(gòu)建多主體、多層次的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強技術(shù)研發(fā)的自主性和獨立性， 降低技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和外溢風險。 做大做強有競爭力、高附加值的高端產(chǎn)品。

（三）基于市場-選擇子系統(tǒng)的資源配置與產(chǎn)品重構(gòu)

遼寧先進制造業(yè)的發(fā)展需要以市場需求為導向，重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 由于遼寧省目前經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平較低，制造業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)大多是從其他地區(qū)、 國家引進的。遼寧省先進制造業(yè)的發(fā)展必須跟蹤發(fā)達省份、國家的消費者需求，清晰把握市場需求變化脈絡(luò)，引導遼寧先進制造業(yè)產(chǎn)品的提升和服務(wù)的提高。 在這一過程中，政府可以在激發(fā)需求方面有所作為，通過政策法規(guī)，提升市場需求層次，促使企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，滿足市場需求。 在先進制造業(yè)領(lǐng)域積極引進和發(fā)展民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟，更好地吸納優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。

（四）基于開放-方法子系統(tǒng)的國際合作和競爭

未來中國先進制造業(yè)的發(fā)展將面臨一個開放、包容、競爭、合作的國際環(huán)境，需要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的策略，主動融入科技全球化和區(qū)域合作進程，學習、借鑒國外先進制造企業(yè)運營、管理的發(fā)展經(jīng)驗，掌握先進制造業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。

先進制造業(yè)健康發(fā)展是加快實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推動遼寧全面振興的重要舉措。 而堅持“四個驅(qū)動”，則可以激發(fā)遼寧制造業(yè)的內(nèi)在動力和活力，是實現(xiàn)遼寧制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。 因此，只有通過產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提升才能實現(xiàn)遼寧制造業(yè)向價值鏈的高端攀升。 為實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)下遼寧先進制造業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，首先要加強資源整合和制度建設(shè)，營建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好軟硬件環(huán)境。 其次要推進協(xié)同合作與產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建多主體協(xié)同合作平臺， 促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。三是強化市場資源配置與產(chǎn)品重構(gòu)能力，培育和創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)價值空間。 最后要促進國際合作與競爭，利用“一帶一路”建設(shè)機遇，推動先進制造業(yè)企業(yè)走出去。

注釋：

①董琴.新常態(tài)背景下遼寧先進裝備制造業(yè)發(fā)展策略研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望,2017,(01):43-46.

②王德顯,王躍生.美德先進制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略運行機制及其啟示[J].中州學刊,2016,(02):33-37.

③李健旋.美德中制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略重點及政策分析[J].中國軟科學,2016,(09):37-44.

④呂富彪.加快遼寧裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)展的對策研究[J].科學管理研究,2016,34(04):60-63.

⑤張笑楠.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與運行機制研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理,2016,37(06):595-600,618.

⑥劉春芝,史建軍,邊恕.遼寧裝備制造業(yè)比較研究——存量改革與內(nèi)生發(fā)展[J].財經(jīng)問題研究,2015,(12):138-148.