（山西省水利水電科學(xué)研究院 山西太原030002）

平遙縣位于山西省中部，太原盆地西南部，隸屬于山西省晉中市。平遙縣現(xiàn)轄9 個鄉(xiāng)，5 個鎮(zhèn)，3 個街道辦事處，273 個行政村，394 個自然村，全縣總面積1 260 km2。

平遙縣是山西省重要的具有民族特色的旅游依托城市，被稱為“保存最為完好的四大古城”之一，全國5A 級景區(qū)品牌百強，先后獲得中國優(yōu)秀旅游目的地、首批國家全域旅游示范區(qū)等殊榮。平遙縣產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，以食品、紡織及機械制造業(yè)為主導(dǎo)工業(yè)，工業(yè)新區(qū)主要發(fā)展新材料、機械制造、食品加工、紡織等行業(yè)。

1 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源基本情況

據(jù)晉中市第二次水資源調(diào)查評價成果，平遙縣1956—2000年多年平均水資源總量8 960 萬m3，其中：河川徑流量3 625 萬m3，多年平均地下水資源量7 579 萬m3，扣除地表與地下水重復(fù)計算量2 244 萬m3，多年平均水資源總量8 960 萬m3。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀

2018年平遙縣供水總量10 037 萬m3，其中地表水供水量6 958.73 萬m3，占供水總量的69.3%；地下水供水量3 010.00 萬m3，占供水總量的30.0%；其他水源供水量68.27 萬m3，占0.7%。

在平遙縣2018年用水總量10 037.0 萬m3中，農(nóng)業(yè)用水7 748.5 萬m3，工業(yè)生產(chǎn)用水660.0 萬m3，城鎮(zhèn)公共生活用水230.0 萬m3，居民生活用水1 248.5 萬m3，生態(tài)用水150.0 萬m3。用水結(jié)構(gòu)如表1所示。從表中可以看出農(nóng)業(yè)用水占的比例最大，達到77.2%，全省農(nóng)業(yè)用水占比60%左右，該縣農(nóng)業(yè)用水量偏大。

表1 平遙縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表 單位:萬m3

2 水資源開發(fā)利用中存在的問題

2.1 水資源嚴重短缺

平遙縣人均水資源占有量179 m3/人，不到山西省人均水資源占有量376 m3的1/2，僅占全國人均水資源2 180 m3占有量的1/12。畝均占有量128 m3，人均、畝均水資源特別低，遠遠低于國際公認人均500 m3的嚴重缺水界限。平遙縣水資源匱乏，缺水已成為制約全縣可持續(xù)發(fā)展的重大“瓶頸”。

2.2 機井現(xiàn)狀

由于當(dāng)?shù)赜盟康脑黾?，地下水位不斷下降，水井由淺并向中深井的發(fā)展，平遙縣現(xiàn)有機井2 043 眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉井1 734 眼，占總井?dāng)?shù)的84.9%；工業(yè)井30 眼，占總井?dāng)?shù)的1.5%；城市生活用井4 眼，占總井?dāng)?shù)的0.2%；農(nóng)村生活用井275 眼，占總井?dāng)?shù)的13.4%。

3 可持續(xù)發(fā)展思路

針對平遙縣水資源供需矛盾日益嚴峻的形勢，平遙縣委縣政府高度重視，積極響應(yīng)中央號召，大力建設(shè)節(jié)水型社會，采取切實措施，實行最嚴格水資源管理制度，促進節(jié)約用水。全縣水資源開發(fā)利用按照2020—2030年用水總量控制規(guī)劃目標(biāo)，完善全縣不同水平年下用水總量控制指標(biāo)的細化方案，嚴把水資源管理“三條紅線控制”。

4 節(jié)水型社會建設(shè)

4.1 機制體制建設(shè)

為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，平遙縣積極探索適合自身的經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)水管理體制機制，全縣高度重視，精心組織，對照企事業(yè)單位、居民小區(qū)節(jié)水型載體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，努力加強節(jié)水型社會建設(shè)。結(jié)合“三條紅線”考核，從用水總量控制、用水定額管理、取水許可管理、水權(quán)轉(zhuǎn)換、計劃用水管理、節(jié)水管理“三同時”、地下水管理保護等方面，從滿足實際工作需要出發(fā)，對水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護進行了詳細規(guī)劃，保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.1.1 全面實施居民用水“一戶一表”計量，實行居民“階梯式水價”

加強用水定額和計量管理，推行城市居民階梯水價制度，實行階梯水價。平遙縣政府2015年4月下發(fā)了文件《平遙縣人民政府辦公室關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見進一步做好水資源稅征收管理工作的通知》。全縣已遵照執(zhí)行。

4.1.2 積極推行非居民用水超定額累進加價制度

依照國家、行業(yè)、地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，下達非居民用水戶的年度用水計劃，對超計劃、超定額用水實行累進加價收費，推行城市居民階梯水價制度。

4.1.3 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)水價形成機制

2018年平遙縣人民政府辦公室印發(fā)了《平遙縣2018年度農(nóng)業(yè)水價改革實施計劃》。結(jié)合平遙縣實際，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制及農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，實行財政補貼，對農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水進行獎勵，鼓勵農(nóng)業(yè)供水單位和用水戶以量計征、節(jié)約用水。

4.2 工程建設(shè)

4.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

平遙縣以完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系、建立節(jié)水評價機制、樹立節(jié)水行業(yè)標(biāo)桿、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實施高效節(jié)水為目標(biāo)。在農(nóng)田用水方面，因地制宜，積極推廣高效節(jié)水灌溉管理技術(shù)、灌區(qū)續(xù)建配套和改造，用滴灌、噴灌、機灌代替漫灌水，大大提高灌溉水利用系數(shù)。新建的農(nóng)業(yè)灌溉項目全部安裝或設(shè)置計量系統(tǒng)，并和水務(wù)數(shù)字中心進行無縫對接，促進農(nóng)業(yè)灌溉計量用水、節(jié)約用水，改善農(nóng)民經(jīng)濟收入效益。

平遙縣現(xiàn)有有效灌溉面積37 760 hm2，實灌面積2 686 hm2。經(jīng)過多年來的發(fā)展，平遙縣節(jié)水灌溉面積達到18 853 hm2。其中：噴灌22 處，700 hm2；微灌10 處，600 hm2（膜下滴灌面積5 處，560 hm2）；渠道防滲面積2 853 hm2；低壓管灌14 700 hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積為16 000 hm2（不包括渠道防滲面積的2 853 hm2）。節(jié)水灌溉面積已經(jīng)占到當(dāng)年實灌灌溉面積65.72%，高效節(jié)水灌溉面積占到當(dāng)年實灌面積的55.78%。

4.2.2 工業(yè)節(jié)水

強化工業(yè)用水源頭監(jiān)管，通過用水計劃管理，加強總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。加快建立和實行工業(yè)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。對縣內(nèi)重點用水企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，鼓勵企業(yè)開展水平衡測試及清潔生產(chǎn)，大力推廣工業(yè)用水循環(huán)利用節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝，淘汏落后產(chǎn)能，重點抓好煤炭高用水行業(yè)的節(jié)水工作，積極鼓勵節(jié)水技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新。平遙縣2018年工業(yè)總用水量660 萬m3。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)52 家，用水量496.2 萬m3，污水回用量及礦坑水利用量178 萬m3。規(guī)模以下企業(yè)94 家，用水量163.8 萬m3。工業(yè)用水計量率為100%。

4.2.3 城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水和非居民公共生活節(jié)水

由于城鎮(zhèn)供水設(shè)施趨于老化，跑冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生，生活節(jié)水要與城市化進程和人民生活水平提高相適應(yīng)。為了降低管網(wǎng)漏失率，減少水量損失，平遙縣科學(xué)制定和實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造技術(shù)方案，完善供水管網(wǎng)撿漏制度，加強公共供水系統(tǒng)運行的監(jiān)督管理，對受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進行改造。全面推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰公共場所中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，制定水價政策，推動水價改革，充分發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用，促進資源優(yōu)化配置。

經(jīng)統(tǒng)計，2018年通過對17 家機關(guān)單位、1 家學(xué)校、6 個社會公共廁所內(nèi)的238 個用水器具和10 個居民小區(qū)76 戶居民的146 個水龍頭、80 個座便、2 個其他用具的調(diào)查，全部使用了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具。公共場所和新建小區(qū)居民家庭節(jié)水器具普及率均達到100%。

4.2.4 水源置換和關(guān)井壓采

地下水水位升降變幅已納入縣級政府環(huán)境資源重要考核指標(biāo)，減少水資源的開采量，關(guān)井壓采，實行地下水用水總量和水位雙控制度，對全縣范圍內(nèi)重點水源地，地下水保護等區(qū)域，進行長期觀測和監(jiān)控，積極有效利用河流過境客水資源，嚴格控制新打井取用地下水，繼續(xù)按照省市關(guān)井壓采的要求，以及《山西省平遙古城保護條例》等法規(guī)，抓好地下水保護管理，緩解平遙縣水資源緊缺現(xiàn)狀，有效地保護地下水資源，使平遙縣水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2018年平遙縣關(guān)閉洪山區(qū)泉域超采區(qū)5 眼機井，重點泉域保護區(qū)實施勘界定位和設(shè)置標(biāo)識110 個，城鎮(zhèn)生活井關(guān)閉3 眼，壓采3.4 萬m3，農(nóng)灌井關(guān)閉31 眼，壓采39 萬m3，工業(yè)井關(guān)閉3 眼，壓采8 萬m3。

5 結(jié)語

平遙縣為了能夠高效利用水資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，認真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”國家戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實施國家節(jié)水行動，對全縣中長期水利統(tǒng)一管理調(diào)度、水資源使用科學(xué)配置，加強節(jié)水管理，積極開展宣傳節(jié)水理念，推動企業(yè)節(jié)水改造，結(jié)合最嚴格水資源管理制度，狠抓用水總量、大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，增強全社會節(jié)水、護水意識。平遙縣在水資源可持續(xù)發(fā)展方面開展了一系列工作，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，有力地證明實行最嚴格水資源管理制度、加大節(jié)水型社會建設(shè)是有效的，能夠為平遙縣水資源可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。