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規(guī)范制度主義視角下增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化

2020-10-23 03:56張雷劉睿博
重慶社會(huì)科學(xué) 2020年6期

張雷 劉睿博

摘 要:如何把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能始終備受學(xué)界關(guān)注。以規(guī)范制度主義為視角,將目光聚焦于微觀層面,可以將當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化制約因素總結(jié)為“干部情境認(rèn)知能力不足而社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜”“干部自身角色認(rèn)識(shí)不清而社會(huì)關(guān)系愈加多元”“干部制度價(jià)值認(rèn)同有待增強(qiáng)而主流制度價(jià)值遭受挑戰(zhàn)”這三對(duì)矛盾。在準(zhǔn)確把握矛盾內(nèi)容及其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的基礎(chǔ)上,著眼恰適性邏輯,提出具有較強(qiáng)針對(duì)性的對(duì)策,可以為增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞:中國(guó)特色社會(huì)主義制度;效能轉(zhuǎn)化;規(guī)范制度主義;恰適性邏輯

基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金高校思政課研究專項(xiàng)“增進(jìn)馬克思主義基本原理概論課教學(xué)實(shí)效性研究”(19VSZ074)。

[中圖分類號(hào)] D621 [文章編號(hào)] 1673-0186(2020)006-0051-011

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.006.005

黨的十九屆四中全會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“全會(huì)”)立足“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”[1]這一歷史發(fā)展階段,提出了要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”[1]這一重要階段任務(wù),為當(dāng)代制度體系改革完善工作和國(guó)家治理實(shí)踐活動(dòng)明確了目標(biāo)方向,對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的效率和質(zhì)量提出了更高的要求。因此,有必要進(jìn)一步探索增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的有效路徑,為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒和參考。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái),學(xué)者們從多種維度對(duì)如何增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一課題進(jìn)行了深入研究,取得了豐厚成果。但總體上看,這些研究與成果主要集中于宏觀、中觀兩個(gè)層面,而在微觀層面鮮有涉獵。在宏觀上,學(xué)者們從“現(xiàn)代國(guó)家治理離不開(kāi)制度體系作用的發(fā)揮”[2]這一基本觀點(diǎn)出發(fā),緊緊圍繞著制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的有機(jī)聯(lián)系,著重論述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度對(duì)于推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的突出意義,并在此基礎(chǔ)上提出了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制,進(jìn)一步推動(dòng)制度改革,構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性制度體系等對(duì)策。在中觀上,學(xué)者則普遍認(rèn)為強(qiáng)化制度執(zhí)行是“推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在”[3],并據(jù)此以“執(zhí)行力”這一核心概念為切入點(diǎn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行了整體考量,提出了強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé),培育制度執(zhí)行文化等方法途徑,希望以此增強(qiáng)制度的約束作用,從而達(dá)到規(guī)范主體行為,提升制度執(zhí)行力的目標(biāo)。但是,制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的過(guò)程歸根結(jié)底是制度與人雙向互動(dòng)的過(guò)程。這一過(guò)程不但包括了宏觀層面上制度對(duì)人的整體塑造和中觀層面上制度對(duì)主體行為的具體規(guī)范,更涵蓋了微觀層面上人對(duì)制度的理解以及基于此的主觀活動(dòng)。目前,雖然有學(xué)者指出了我國(guó)干部隊(duì)伍中部分存在“本領(lǐng)恐慌”[4]、“行為失范”[5]、“社會(huì)角色沖突”[6]等問(wèn)題,并相應(yīng)地提出了“提升干部素質(zhì),培育執(zhí)行者的執(zhí)行力”[7],增強(qiáng)執(zhí)行主體責(zé)任感、提升干部專業(yè)化水平[8]等對(duì)策。但總的來(lái)說(shuō),現(xiàn)有微觀層面研究多是作為對(duì)宏觀和中觀層面研究的補(bǔ)充,且較為分散,缺乏整體性和針對(duì)性。因此,從規(guī)范制度主義視角出發(fā),將目光聚焦于微觀層面,將有利于豐富研究?jī)?nèi)容,創(chuàng)新研究視角,與現(xiàn)有的研究成果形成合力,為增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化探尋新的有效路徑。

二、規(guī)范制度主義內(nèi)容梳理及合理化評(píng)述

20世紀(jì)80年代,面對(duì)政治學(xué)界盛行的制度虛無(wú)主義思潮,詹姆斯·G.馬奇和約翰·奧爾森在批判行為主義政治學(xué)的基礎(chǔ)上,提出了“重新發(fā)現(xiàn)制度”的理論主張,為新制度主義的興起開(kāi)辟了道路,成為改變當(dāng)代政治學(xué)的主要推動(dòng)力。不同于以往的情境主義、化約主義和功利主義等研究路線,馬奇和奧爾森認(rèn)為,制度為人類社會(huì)提供了用來(lái)解釋世界的意義符號(hào)和指導(dǎo)人類實(shí)踐的慣例,“反映了集體和個(gè)體的特性、利益、價(jià)值和觀念”[9]23,具有以規(guī)則約束下的行為來(lái)替代個(gè)人自發(fā)行為的積極作用。從這一基本立場(chǎng)出發(fā),他們進(jìn)一步指出,政治個(gè)人的行為由政治和社會(huì)制度決定,是政治個(gè)人“在特定情境下通過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)則”[9]22進(jìn)行選擇的結(jié)果。這種行為發(fā)生機(jī)制被他們稱為恰適性邏輯。與結(jié)果性邏輯不同,恰適性邏輯認(rèn)為,能否獲得最有利于自身的結(jié)果將不再在政治個(gè)人的行為和選擇中起決定性作用,取而代之的則是政治個(gè)人在制度規(guī)范和慣例引導(dǎo)下對(duì)“做最恰當(dāng)?shù)氖隆钡淖非?。美?guó)學(xué)者B.蓋伊·彼得斯認(rèn)為,這一理論提供了一種連接個(gè)體行為與制度的方式,并進(jìn)一步指出可以將恰適性邏輯的運(yùn)行視為一種角色理論:“制度規(guī)定了一套對(duì)制度內(nèi)不同職位個(gè)體的行為期望,然后加強(qiáng)那些適合角色的行為,制裁那些不適合角色的行為?!盵10]31可以看出,規(guī)范制度主義習(xí)慣于從微觀層面出發(fā)來(lái)探討個(gè)體制度角色和行為發(fā)生邏輯,注重依靠制度的引導(dǎo)和規(guī)范能力來(lái)幫助政治個(gè)人形成符合制度規(guī)范和社會(huì)需求的適當(dāng)行為,進(jìn)而增強(qiáng)制度執(zhí)行力,提升制度治理效能。

在合理性層面,規(guī)范制度主義的主要內(nèi)容和理論特征與馬克思主義的基本觀點(diǎn)相融相通,并首先體現(xiàn)在關(guān)于制度本質(zhì)的理解上。馬克思主義認(rèn)為,“生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來(lái)的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)”[11]。制度作為一種在人類社會(huì)生產(chǎn)中形成的不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,受物質(zhì)生活生產(chǎn)方式的制約,被社會(huì)存在所決定。規(guī)范制度主義也同樣從此出發(fā)來(lái)理解制度的形成與變遷。正如侯伊莎所言:“在新制度主義的體系中,決定規(guī)則、制度、行動(dòng)及理性的,是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的系統(tǒng)?!盵12]馬奇和奧爾森多次強(qiáng)調(diào),制度、傳統(tǒng)、規(guī)范以及產(chǎn)生規(guī)則和改變規(guī)則的歷史都不是孤立存在的。相反,“它們存在于各種經(jīng)驗(yàn)、各個(gè)地方、各種情景之中”[9]36。一句話,存在于社會(huì)存在之中。其次,規(guī)范制度主義與馬克思主義的理論聯(lián)系還體現(xiàn)在對(duì)政治個(gè)人本質(zhì)及其行為發(fā)生機(jī)制的理解之中。馬克思指出,現(xiàn)實(shí)的人“是在一定的物質(zhì)的、不受他們?nèi)我庵涞慕缦蕖⑶疤岷蜅l件下活動(dòng)著的”[13]。而制度則作為一種上層建筑制約著社會(huì)生活、政治生活和精神生活的整個(gè)過(guò)程??梢哉f(shuō),在馬克思眼中,政治個(gè)人作為現(xiàn)實(shí)的人,與社會(huì)中的其他人一樣時(shí)刻處于交織的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中,受社會(huì)條件的制約與影響,其行為是復(fù)雜環(huán)境與個(gè)人主觀能動(dòng)性綜合作用的結(jié)果。同樣,規(guī)范制度主義也認(rèn)為,政治個(gè)人“是被嵌入到與其他個(gè)體及集體所構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系中的個(gè)人”[10]26。馬奇和奧爾森還明確指出,政治個(gè)人的行為取決于共同體內(nèi)部存在的規(guī)范和價(jià)值體系,是“在規(guī)則和慣例框架中制度化的結(jié)果”[7]26,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了制度和社會(huì)關(guān)系對(duì)政治個(gè)人及其行為的決定性作用。最后,在實(shí)踐層面,我們黨歷來(lái)高度重視個(gè)人在制度運(yùn)行中的關(guān)鍵作用。毛澤東曾指出:“正確的政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!盵14]習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),必須要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,形成頭雁效應(yīng),實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。因此,從規(guī)范制度主義視角出發(fā)來(lái)探索增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化路徑,在理論層面和實(shí)踐層面都具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性,具有一定的參考價(jià)值。

三、規(guī)范制度主義視角下中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化制約因素及表現(xiàn)

如一切事物的發(fā)展規(guī)律一樣,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路絕不是平坦無(wú)阻、一帆風(fēng)順的,而是曲折前進(jìn)、蜿蜒發(fā)展的。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在著諸多制約因素。從規(guī)范制度主義視角出發(fā),著眼于微觀層面,可以將這些制約因素總結(jié)為以下三對(duì)矛盾。

(一)干部情境認(rèn)知能力不足與社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜之間的矛盾

所謂情境認(rèn)知能力是指政治個(gè)人對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中所遇到的各種復(fù)雜情況的識(shí)別把握能力。規(guī)范制度主義認(rèn)為,在恰適性邏輯下,合適的政治行為來(lái)源于主體對(duì)所處情境的正確判斷。也就是說(shuō),政治個(gè)人的情境認(rèn)知能力是決定其做出合理政治行為、妥善執(zhí)行制度的首要因素。當(dāng)今,受國(guó)內(nèi)國(guó)際因素共同影響,我國(guó)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜,社會(huì)不穩(wěn)定因素有所增加。這些發(fā)展階段性特征對(duì)我國(guó)干部的主體素質(zhì)提出了更高的要求,對(duì)他們甄別不同社會(huì)事件,明晰各種制度執(zhí)行情境的能力提出了更高的期望。然而,目前我國(guó)干部隊(duì)伍中仍然存在著個(gè)別干部綜合素質(zhì)不夠高,政治敏感度不夠強(qiáng),處理復(fù)雜事件能力較弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題在很大程度上制約著他們的情境認(rèn)知能力,干擾著他們的政治行為選擇和判斷活動(dòng),并在制度執(zhí)行實(shí)踐中具體表現(xiàn)為將復(fù)雜的社會(huì)事件簡(jiǎn)單化處理、用習(xí)慣取代制度、為求息事寧人而不講法律原則、遇到?jīng)_突矛盾“和稀泥”等行為。這些行為不僅客觀上導(dǎo)致了執(zhí)行搞變通,落實(shí)不到位等不良現(xiàn)象,同時(shí)也嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行效果、損害了制度權(quán)威和效力、阻礙了治理活動(dòng)的順利進(jìn)行,對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

(二)干部自身角色認(rèn)識(shí)不清與社會(huì)關(guān)系愈加多元之間的矛盾

政治個(gè)人的角色認(rèn)識(shí)問(wèn)題是規(guī)范制度主義探討的重要內(nèi)容,其所要回答的是恰適性邏輯中“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。在規(guī)范制度主義視角下,政治個(gè)人作為高度社會(huì)化的個(gè)體,深受其所從屬組織的影響。“他們的行為被其制度成員的身份所塑造,也因其制度成員的身份而改變?!盵10]38在當(dāng)代,隨著人類社會(huì)交往領(lǐng)域的不斷拓展,人們之間的社會(huì)關(guān)系日益繁雜,人們所扮演的社會(huì)角色愈加豐富。面對(duì)社會(huì)關(guān)系糾結(jié)交織,社會(huì)角色重疊交錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)境況,個(gè)別干部往往陷入迷失與混沌,對(duì)自己社會(huì)角色認(rèn)知模糊,甚至做出違背制度規(guī)范、違反制度角色要求的政治行為。其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)可以歸結(jié)為以下兩種:一是角色責(zé)任使命認(rèn)知流失。通常,干部在進(jìn)入制度系統(tǒng)初期往往對(duì)自己的身份特征有著清楚的認(rèn)識(shí),擁有較強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。但是,由于不斷受到外界影響以及思想教育、政治建設(shè)的缺位,隨著時(shí)間推移個(gè)別干部會(huì)逐漸表現(xiàn)出政治意識(shí)淡化,責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)降低等不良思想傾向,這種不良傾向在很大程度上減弱了他們的制度執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力,甚至?xí)苯诱T使貪污腐敗行為。二是對(duì)自身角色優(yōu)先級(jí)認(rèn)識(shí)不明。在多元社會(huì)關(guān)系中,干部往往扮演著多種角色。而在制度執(zhí)行實(shí)踐中,把哪一種角色擺在首位往往決定了干部的行為邏輯。習(xí)近平總書記曾指出,制度執(zhí)行難問(wèn)題在于“一些干部當(dāng)‘老好人,不愿意得罪人”“不講原則講人情,不講黨性講關(guān)系”[13]。個(gè)別干部在實(shí)際制度執(zhí)行中,缺乏底線原則和黨性修養(yǎng)。將生活角色和日常交往角色置于制度角色和政治角色之上,使人情利益關(guān)系遮蔽了制度關(guān)系和政治關(guān)系,為人情和個(gè)人利益大開(kāi)方便之門,以至于做出了與“人民勤務(wù)員”身份相抵牾的政治行為,造成政策梗阻。

(三)干部制度價(jià)值認(rèn)同有待增強(qiáng)與主流制度價(jià)值遭受挑戰(zhàn)之間的矛盾

制度價(jià)值是凝結(jié)在制度之中的社會(huì)理性,是制度內(nèi)在合法性的集中表達(dá),是區(qū)別于外在強(qiáng)力機(jī)制的制度內(nèi)在支配能力,是政治個(gè)人在行為選擇時(shí)所參照的基本尺度。正如西蒙·賴克(Simon Reich)所指出的,規(guī)范制度主義將“價(jià)值和實(shí)踐如何擴(kuò)散”[14]作為研究的一項(xiàng)中心問(wèn)題。在規(guī)范制度主義視角下,政治個(gè)人對(duì)制度價(jià)值認(rèn)同感的強(qiáng)弱程度直接影響著他們的行為選擇和行為判斷,是“做恰當(dāng)?shù)氖隆边@一目標(biāo)能否能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素。中國(guó)特色社會(huì)主義制度“不僅是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的象征,而且還代表了社會(huì)主義的基本制度及其實(shí)現(xiàn)形式”[15]。既回應(yīng)了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求,也體現(xiàn)了人民的美好愿景和根本利益;既內(nèi)涵了“民主、公平、法治、參與、有效、廉潔等價(jià)值理念”[16],也彰顯著中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義道德的時(shí)代特征;是倫理道德價(jià)值與現(xiàn)實(shí)發(fā)展價(jià)值的有機(jī)結(jié)合,也是合目的性和合規(guī)律性的高度統(tǒng)一。但是,在部分干部制度執(zhí)行實(shí)踐中,中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值并沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí),這與干部制度價(jià)值認(rèn)同不夠強(qiáng)有著密切聯(lián)系。

在任何組織內(nèi)部都存在著多種價(jià)值文化,缺乏主流制度價(jià)值認(rèn)同的干部通常容易被各種亞價(jià)值文化所左右,并在行為選擇時(shí)陷入困惑,表現(xiàn)出利己主義和政治野心膨脹等負(fù)面傾向,最終造成行為失范。其次,制度價(jià)值認(rèn)同缺失還會(huì)使制度的隱性激勵(lì)作用下降,使強(qiáng)制性約束成為制度的唯一生效機(jī)制,損害制度執(zhí)行積極性和主動(dòng)性,甚至使制度執(zhí)行活動(dòng)淪為單純的機(jī)械反應(yīng),最終產(chǎn)生“官員不作為”現(xiàn)象,阻礙制度的有效貫徹落實(shí)和制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化。最后,干部制度價(jià)值認(rèn)同缺失還會(huì)深刻影響一國(guó)的制度環(huán)境。個(gè)別干部制度價(jià)值認(rèn)同感低,缺乏法治思維和制度意識(shí),推崇落后的官場(chǎng)文化,固守“熟人社會(huì)”思維模式,惟上是從、強(qiáng)調(diào)人治、導(dǎo)致組織內(nèi)部出現(xiàn)人治代替法治現(xiàn)象,各種潛規(guī)則盛行。長(zhǎng)此以往,這種惡劣風(fēng)氣便會(huì)在組織內(nèi)部形成一種較為穩(wěn)定的亞文化,對(duì)主流制度價(jià)值文化形成遮蔽,損害主流制度價(jià)值文化的主導(dǎo)地位,進(jìn)而對(duì)干部的制度理解和行為選擇活動(dòng)造成干擾,降低干部的制度執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力,阻礙制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化。

四、增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的路徑及對(duì)策

不難看到,有別于其他制度理論,規(guī)范制度主義從微觀視角出發(fā),著眼制度的規(guī)范意義和價(jià)值內(nèi)涵,主張利用制度的激勵(lì)和引導(dǎo)作用,從而使制度成為政治個(gè)人自覺(jué)遵守的行為法則,推動(dòng)政治個(gè)人主動(dòng)做出合乎制度角色需要、符合國(guó)家治理要求的政治行為,并最終達(dá)到鞏固現(xiàn)有制度,增強(qiáng)制度執(zhí)行力的目標(biāo)。這對(duì)破除制度執(zhí)行偏差,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。

(一)提升干部情境認(rèn)知能力,為制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化厚植基礎(chǔ)

情境認(rèn)知能力作為一種思維活動(dòng),受制于人們所遵循的思維方式,依賴于人們自身固有的世界觀和方法論。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)各種思潮交織激蕩,利益關(guān)系日趨繁縟,社會(huì)環(huán)境愈漸復(fù)雜。這種現(xiàn)實(shí)境況不斷沖擊著廣大干部的思維認(rèn)知,干擾著他們的情境判斷和行為選擇。因此,幫助干部樹(shù)立牢固而堅(jiān)定的世界觀和方法論,形成科學(xué)而系統(tǒng)的思維模式和認(rèn)知方法以抵御甚至避免外界干擾就理所當(dāng)然地成為了提升干部情境認(rèn)知能力的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記曾深刻指出,馬克思主義“為我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供了強(qiáng)大思想武器,為世界社會(huì)主義指明了正確前進(jìn)方向”[19],“學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論是共產(chǎn)黨人的必修課”[19]。為此,幫助廣大干部提升情境認(rèn)知能力首先要求各級(jí)黨委和政府要努力提升廣大干部的馬克思主義理論水平。應(yīng)通過(guò)組織理論宣講,定期集體學(xué)習(xí)等方式,積極響應(yīng)黨中央要求,鞏固馬克思主義在干部思想中的指導(dǎo)地位。還要堅(jiān)持把學(xué)懂、弄通、用好馬克思主義作為理論學(xué)習(xí)的重要目標(biāo),幫助干部深入理解馬克思主義的基本原理,堅(jiān)定歷史唯物主義的基本立場(chǎng),提升運(yùn)用辯證唯物主義理解問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力,準(zhǔn)確把握各種情境本質(zhì),從而形成正確的行為選擇,做出恰適性行為。

二是要增強(qiáng)廣大干部的制度理解和應(yīng)用能力。習(xí)近平總書記指出,中國(guó)特色社會(huì)主義制度凝結(jié)著黨和人民的智慧,“是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果”[20],是我國(guó)一切工作和活動(dòng)展開(kāi)的依據(jù)。但是,由于個(gè)體素質(zhì)差異,個(gè)別干部在執(zhí)行實(shí)踐過(guò)程中不能全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)制度精神,理解制度要求。這使得他們?cè)谇榫痴J(rèn)知過(guò)程中難以合理地根據(jù)制度原則做出正確判斷,導(dǎo)致其在解釋制度和執(zhí)行制度時(shí)表現(xiàn)出較為明顯的主觀傾向和選擇性執(zhí)行特征,客觀上造成了制度執(zhí)行偏差、制度效果大打折扣。為此,各級(jí)黨委和政府應(yīng)“有針對(duì)性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育”[20]工作,積極引導(dǎo)廣大干部主動(dòng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本內(nèi)容和各項(xiàng)要求,認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)全會(huì)決定,牢固樹(shù)立法治思維和制度意識(shí),不斷增強(qiáng)制度凝聚力、約束力和引導(dǎo)能力。同時(shí),實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿。各級(jí)黨委和政府還應(yīng)努力提升干部的制度應(yīng)用能力,特別是要加強(qiáng)干部的“對(duì)標(biāo)對(duì)表”能力。要培養(yǎng)干部自覺(jué)以制度為準(zhǔn)星、以規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行意識(shí),提高干部以制度規(guī)范為基本原則來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情境,解決復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。從而有效避免將復(fù)雜事件簡(jiǎn)單化處理和“和稀泥”等問(wèn)題的發(fā)生,確保制度得到全面準(zhǔn)確落實(shí),保證制度執(zhí)行不走樣。

三是要深入推進(jìn)全面深化改革,降低干部情境認(rèn)知難度。毋庸置疑,當(dāng)前情境復(fù)雜程度明顯提高、對(duì)廣大干部情境認(rèn)知能力要求明顯提升的根本原因在于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來(lái)的各領(lǐng)域深刻變化。但是,不可否認(rèn)的是,目前我國(guó)制度安排和組織設(shè)計(jì)中仍然存在著權(quán)責(zé)不夠清晰、部分機(jī)構(gòu)重疊等不足。這些不足時(shí)常會(huì)混淆問(wèn)題本質(zhì),模糊制度執(zhí)行情境,并成為干擾干部情境認(rèn)知的重要現(xiàn)實(shí)因素。為此,要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),努力構(gòu)建科學(xué)合理、有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系和組織結(jié)構(gòu)。還要進(jìn)一步提升各部門之間的協(xié)調(diào)配合能力,整合行政執(zhí)法隊(duì)伍,建立扁平化的管理模式,消除行政資源浪費(fèi)和制度執(zhí)行負(fù)擔(dān),突破不同主體之間的合作困境,優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境,簡(jiǎn)化執(zhí)行情境,充分釋放干部主體的執(zhí)行能力。另外,降低干部情境認(rèn)知難度還必須在完善監(jiān)督體系上下功夫。監(jiān)督作為一種強(qiáng)力形式是制度執(zhí)行流程中必不可少的一環(huán)。如果說(shuō)提升干部馬克思主義理論素質(zhì)和增強(qiáng)干部中國(guó)特色社會(huì)主義制度理解、運(yùn)用能力意在幫助干部厘清“應(yīng)該做什么,可以做什么”的問(wèn)題,那么完善監(jiān)督體系則旨在給干部明晰“什么不可以做”的問(wèn)題。合理科學(xué)的監(jiān)督體系有利于進(jìn)一步為干部劃清行為界限,明確制度原則和行為規(guī)范,并通過(guò)約束力來(lái)推動(dòng)干部做出正確的判斷和選擇,使制度得到充分落實(shí),推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化。

(二)加強(qiáng)干部角色塑造,為制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化疏通路徑

規(guī)范制度主義認(rèn)為,角色、身份觀念是影響政治個(gè)人行為發(fā)生的核心因素,并強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)就在于政治個(gè)人的行為要依據(jù)他們身份觀念中的恰適性來(lái)符合當(dāng)時(shí)情境。因此,在規(guī)范制度主義視角下,幫助廣大干部形成準(zhǔn)確的自身角色認(rèn)知是增強(qiáng)制度執(zhí)行力,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的重要手段,對(duì)緩解乃至解決制度運(yùn)行中的梗阻問(wèn)題具有重要意義。習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)指出,成為黨和人民信賴的好干部,“一是要做政治的明白人”,“二是要做發(fā)展的開(kāi)路人”,“三是要做群眾的貼心人”,“四是要做班子的帶頭人”[19]。這一論述深刻指明了我國(guó)干部的社會(huì)角色與身份特征,明確了當(dāng)代干部隊(duì)伍的形象標(biāo)識(shí),為新時(shí)代加強(qiáng)干部角色塑造,強(qiáng)化干部身份認(rèn)知提供了行動(dòng)指南和實(shí)踐遵循。

首先,幫助廣大干部“做政治上的明白人”要求各級(jí)黨委和政府應(yīng)牢牢將“不忘初心、牢記使命”作為“全體黨員、干部的終身課題”[1]。要通過(guò)堅(jiān)持開(kāi)展廣泛而深入的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)和反腐倡廉工作,增強(qiáng)干部的政治意識(shí)和黨性修養(yǎng),深化干部角色認(rèn)知,強(qiáng)化干部政治身份認(rèn)同,幫助干部堅(jiān)定政治信仰,保持政治清醒,時(shí)刻牢記責(zé)任義務(wù),做到“對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),始終同黨中央在思想上保持一致”[21]。同時(shí),組織中的制度文化環(huán)境也是影響廣大干部角色認(rèn)知的重要因素。各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持依托批評(píng)與自我批評(píng)、民主生活會(huì)等形式開(kāi)展卓有成效的組織活動(dòng),推動(dòng)組織文化建設(shè),維護(hù)主流文化領(lǐng)導(dǎo)地位。還要防微杜漸,及時(shí)揭露消極作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,激發(fā)干部斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)干部斗爭(zhēng)本領(lǐng)、引導(dǎo)干部自覺(jué)同一切歪風(fēng)邪氣斗爭(zhēng)到底,以此來(lái)強(qiáng)化符合主流價(jià)值的角色行為期望,增強(qiáng)干部的角色認(rèn)知和自律意識(shí)。

其次,幫助廣大干部“做發(fā)展的開(kāi)路人”則要求各級(jí)黨委和政府要著力提升廣大干部的工作能力和作為意識(shí)。應(yīng)積極鼓勵(lì)廣大干部主動(dòng)投身基層一線和具體事務(wù),“推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作”[1],不斷通過(guò)實(shí)踐來(lái)提升思想境界、增強(qiáng)工作能力、加強(qiáng)治理本領(lǐng),進(jìn)而獲得滿足制度身份需要和社會(huì)角色要求的素質(zhì)能力,為日后承擔(dān)更大的使命任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),做好充足準(zhǔn)備。二是要增強(qiáng)廣大干部的使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)黨委和政府應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)好愛(ài)國(guó)主義精神、民本思想和奉獻(xiàn)情懷,大力弘揚(yáng)革命精神和社會(huì)主義先進(jìn)文化,加強(qiáng)思想建設(shè),進(jìn)一步堅(jiān)定干部理想信念,保持干部先進(jìn)的精神追求。三是要著力建立健全考核評(píng)價(jià)體系,明確制度規(guī)范期望和制度內(nèi)角色定位,厘清角色責(zé)任義務(wù),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,幫助干部更為準(zhǔn)確地把握自身角色期望,這不僅有利于避免因身份重疊、角色認(rèn)知不清引起的互相推諉、逃避責(zé)任、不作為等不良行為,也有利于倒逼干部積極進(jìn)取,努力開(kāi)展工作,回應(yīng)角色要求。

再次,馬克思曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[22]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的勤務(wù)員?!盵23]因此,幫助廣大干部做“群眾的貼心人”要求各級(jí)黨委和政府要積極引導(dǎo)廣大干部擺正身份位置,樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)“放管服”改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,不斷強(qiáng)化干部角色的服務(wù)性特征。還要不斷開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題教育活動(dòng)、幫助干部站穩(wěn)人民立場(chǎng)、“想民之所想,急民之所急”,始終把解決群眾難題,增進(jìn)人民福祉作為行為恰適性判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)。此外,“做群眾的貼心人”不應(yīng)是干部單方面的追求目標(biāo),而是干部與群眾雙向互動(dòng)的必然結(jié)果。為此,各級(jí)黨委和政府必須牢牢堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和原則,以群眾和人民為“英雄”[24],貫徹落實(shí)“從群眾中來(lái),到群眾中去”的工作路線。著力完善干部聯(lián)系群眾制度,構(gòu)建“干部—群眾”雙向互動(dòng)體系機(jī)制,拓寬交流平臺(tái),暢通民意渠道,為干部與群眾之間架好橋梁,增加交流機(jī)會(huì),提高溝通質(zhì)量,當(dāng)好干部的“娘家人”,做好人民群眾的“自家人”。

最后,習(xí)近平總書記指出“要使制度真正生根生效,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用”[25]。因此,各級(jí)黨委和政府必須緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,重點(diǎn)突破。要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的“班子帶頭人”角色定位,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范,發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用,形成“頭雁效應(yīng)”,與其他手段措施一起形成合力,不斷凈化組織內(nèi)部生態(tài)。同時(shí),各級(jí)黨委和政府還應(yīng)努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)和法治思維,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法守法用法,著力建設(shè)法治型干部隊(duì)伍,堅(jiān)決克服以權(quán)壓法、以言代法現(xiàn)象,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部角色公信力,在組織內(nèi)部乃至全社會(huì)形成一種崇尚法治、遵從制度的良好氛圍,破除阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的隔閡壁壘。

(三)增進(jìn)干部制度價(jià)值認(rèn)同,為制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化提供保障

制度價(jià)值區(qū)別于裁決和制裁等強(qiáng)力形式,是“一種靜默無(wú)聲但卻有效地形成組織規(guī)范的內(nèi)在統(tǒng)一的方式”[10]44。蓋伊·彼得斯指出,對(duì)于規(guī)范制度主義來(lái)說(shuō),制度的“結(jié)構(gòu)—能動(dòng)問(wèn)題通過(guò)個(gè)人接受和解釋制度價(jià)值而得以解決”[10]44。換言之,在這種理論看來(lái),干部的制度價(jià)值認(rèn)同既是他們理解所處情境,認(rèn)清自身角色的思想條件,也是促使他們做出恰適政治行為的必要保障??梢哉f(shuō),制度認(rèn)同感的強(qiáng)弱直接影響著干部與制度之間的關(guān)聯(lián)程度,決定著干部的執(zhí)行意愿,是提升制度執(zhí)行力,推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素。

一是要不斷凸顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性,切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的凝聚力、感召力和引領(lǐng)力?!袄碚撝灰f(shuō)服人,就能掌握群眾。而理論只要徹底,就能說(shuō)服人?!盵26]9,10為此,各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想,堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。牢牢立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代這一歷史方位,立足我國(guó)仍然是最大的發(fā)展中國(guó)家這一基本國(guó)情,進(jìn)一步解放思想,完善總體制度安排。既要堅(jiān)持獨(dú)立自主的基本原則,不走改旗易幟的歪路邪路,又要學(xué)習(xí)借鑒世界上一切先進(jìn)文化和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟,更加定型”[27]105。還應(yīng)進(jìn)一步“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育”[1],闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論內(nèi)涵和先進(jìn)追求,幫助廣大干部堅(jiān)定制度自信,不斷提升制度執(zhí)行意愿和主觀能動(dòng)性,自覺(jué)將個(gè)人理想和前途命運(yùn)融入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展之中。

二是要講清制度優(yōu)勢(shì),講好中國(guó)故事,講明現(xiàn)實(shí)價(jià)值。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程波瀾壯闊,所取得的成績(jī)舉世矚目,為增強(qiáng)廣大干部中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值認(rèn)同提供了豐富的理論資源和精神財(cái)富。各級(jí)黨委和政府應(yīng)努力利用好這一天然優(yōu)勢(shì),以事實(shí)為基礎(chǔ),綜合運(yùn)用集中學(xué)習(xí)、主題展覽、黨政報(bào)刊宣傳、自媒體推廣等多種形式,全方位展示中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就,展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),闡明其對(duì)于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和增進(jìn)人民福祉的偉大意義。使廣大干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中切身感受到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論魅力和實(shí)踐優(yōu)勢(shì),不斷增進(jìn)制度價(jià)值認(rèn)同感。

三是要更好地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到制度價(jià)值教育之中,進(jìn)一步夯實(shí)廣大干部制度價(jià)值認(rèn)同的思想基礎(chǔ),進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度的精神支撐。習(xí)近平總書記指出,培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀“是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面”[26]63。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既是推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的精神動(dòng)力,又是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)方向”[27]。集中表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值內(nèi)涵,深刻體現(xiàn)了中國(guó)人民的發(fā)展訴求和美好愿景,具有凝聚共識(shí)、匯聚人心、價(jià)值引導(dǎo)、明確使命的獨(dú)特作用。為此,各級(jí)黨委和政府應(yīng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想教育和行為引導(dǎo)功能,著力將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神內(nèi)涵融入到制度價(jià)值教育之中,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度道德價(jià)值和倫理意蘊(yùn)的激勵(lì)作用。還要不斷完善各層級(jí)學(xué)習(xí)制度,推動(dòng)干部理想信念教育常態(tài)化、制度化,“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”[1]的全過(guò)程,增強(qiáng)干部制度價(jià)值認(rèn)同,使制度的激勵(lì)作用與規(guī)范作用、隱性約束能力與顯性約束能力形成合力,促使干部做出合適的行為,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

最后是要加快構(gòu)建科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的用人機(jī)制。在規(guī)范制度主義視角下,“制度與個(gè)人之間的聯(lián)結(jié),能夠通過(guò)新人錄用的變化而實(shí)現(xiàn)”[10]40。制度成員的錄用模式以及制度內(nèi)新成員在社會(huì)化過(guò)程中形成的價(jià)值觀,將會(huì)深刻地影響乃至“固化每個(gè)組織的思考和行動(dòng)模式”[10]40。也就是說(shuō),制度成員的增加或更新會(huì)直接影響制度內(nèi)部個(gè)人對(duì)制度價(jià)值的認(rèn)同程度。當(dāng)新成員固有的價(jià)值觀與制度價(jià)值一致時(shí),就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有成員的制度價(jià)值認(rèn)同感。相反,當(dāng)新成員價(jià)值觀與制度價(jià)值相沖突時(shí),則易引起制度價(jià)值與成員實(shí)際行為價(jià)值之間的分裂,甚至?xí)?dǎo)致制度危機(jī)。因此,各級(jí)黨委和政府必須進(jìn)一步完善干部任免制度和人才選拔機(jī)制,加快推動(dòng)選人用人體制改革。要牢牢把握住德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹窟x拔任用原則,在堅(jiān)持“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”[1],“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”[1]的基礎(chǔ)上,更加重視干部選拔錄用的精神文明要求和道德標(biāo)準(zhǔn),從而統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí),不斷鞏固和強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值在組織內(nèi)部?jī)r(jià)值文化中的主導(dǎo)地位,不斷提升組織向心力和制度引導(dǎo)力。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部遵守制度規(guī)范的自覺(jué)性,維護(hù)制度權(quán)威的主動(dòng)性和落實(shí)制度要求的積極性,最終增強(qiáng)制度執(zhí)行效力,增進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。

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On the Efficiency Transformation of the Advantages of the Socialist System with Chinese Characteristics from the Perspective of? Normative Institutionalism

Zhang Lei? Liu Ruibo

(School of Marxism, Northeastern University, ShenYang, LiaoNing, 110169)

Abstract: How to better transform the advantages of the Socialist system with Chinese characteristics into governance effectiveness has always been an important subject that has drawn much attention from academic circles. Taking Normative institutionalism as the perspective and focusing on the micro-level, the constraints on the transformation of the advantages and effectiveness of the socialist system with contemporary Chinese characteristics can be summarized as "the lack of cognition ability of cadres in context and the increasingly complex social environment","The cadre s own role is unclear and social relations are becoming more diverse", and "the value recognition of the cadre system needs to be strengthened and the mainstream system value is being challenged." On the basis of accurately grasping the content of contradictions and its actual performance, focusing on the logic of suitability, and putting forward highly targeted countermeasures, it can provide reference and reference for improving the effectiveness of the Socialist system with Chinese characteristics.

Key Words: Socialist system with Chinese characteristics; Efficiency transformation; Normative institutionalism; Appropriate logic;

(責(zé)任編輯:許志敏)

作者簡(jiǎn)介:張雷(1982—),男,漢族,安徽阜陽(yáng)人,東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授,研究方向:唯物史觀、社會(huì)發(fā)展理論;劉睿博(1995—),男,漢族,黑龍江大慶人,東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向:馬克思主義基本原理。