唐明莊

摘要：隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體——留守兒童。本文通過(guò)對(duì)留守兒童面臨的困境、困境產(chǎn)生的原因的分析，提出了關(guān)愛(ài)留守兒童的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛(ài)服務(wù)體系;關(guān)愛(ài)措施

中圖分類號(hào)：G621???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B??? 文章編號(hào)：1672-1578（2020）20-0048-02

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。截至2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人，這些孩子在生活、教育、學(xué)習(xí)、安全等方面都存在很多問(wèn)題。黨的十九大指出，要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建設(shè)，雖然在社會(huì)各界、政府的共同的關(guān)懷下，留守兒童面臨的一些基本問(wèn)題得到了解決，但是還是存在著很多問(wèn)題亟待解決。

1.我國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系面臨的困境

1.1 關(guān)愛(ài)服務(wù)體制不健全。

目前，我國(guó)的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)還需要完善，缺乏政策的支持及推進(jìn)。一是政策機(jī)制不健全，針對(duì)性不強(qiáng)。雖然各地都出臺(tái)了一系列的政策文件來(lái)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，但是在政策在制定時(shí)，不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有結(jié)合留守群體的自身特征，導(dǎo)致在政策被執(zhí)行時(shí)有偏差。二是行政機(jī)制不完善，執(zhí)行、監(jiān)管力度不夠。很多關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制都是流于形式，比如留守兒童的定期探訪制度，采取密集關(guān)愛(ài)、臨時(shí)關(guān)愛(ài)、捐贈(zèng)物資等形式，以為這樣就算很好的關(guān)愛(ài)留守兒童[1]。留守兒童需要的不是密集的關(guān)愛(ài)，今天這個(gè)單位來(lái)關(guān)愛(ài)，明天那個(gè)單位來(lái)關(guān)愛(ài)，也不是物資上的捐贈(zèng)，而是精神上的關(guān)懷，這樣不僅會(huì)導(dǎo)致政府失去公信力，也不利于留守兒童的心理成長(zhǎng)。

1.2 關(guān)愛(ài)服務(wù)供需失衡。

留守兒童的關(guān)愛(ài)需要社會(huì)各個(gè)主體廣泛參與，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)的多方支持。在進(jìn)行關(guān)愛(ài)時(shí)，應(yīng)考慮留守兒童的主觀需求。在實(shí)際情況中，各政府主體、社會(huì)組織大多是在重要節(jié)假日開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，不僅為留守兒童帶來(lái)各種禮物，也進(jìn)行了心理上的慰問(wèn)，讓留守兒童感受到了溫暖。雖然這些關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)為留守兒童帶來(lái)了快樂(lè)，也給他們提供了物質(zhì)、精神上的支持，但是都具有時(shí)效性，往往都只是在重大節(jié)假日才能得到關(guān)愛(ài)，卻不能改變留守兒童的生活現(xiàn)狀，缺少平時(shí)的關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生心理落差。這主要是因?yàn)橐恍﹩挝徊块T、組織往往都是為了政績(jī)或者完成任務(wù)，這些短期慰問(wèn)與留守兒童對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)的長(zhǎng)期需求是不相符的。

留守兒童的關(guān)愛(ài)需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，我國(guó)的留守兒童的數(shù)量決定了這是需要一大筆費(fèi)用的。因此在現(xiàn)實(shí)中，由于經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致學(xué)校、社會(huì)、政府等對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)程度，與留守兒童對(duì)關(guān)愛(ài)的需求，還是有一定差距。

2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的困境的原因

2.1 政府職能的發(fā)揮不徹底。

首先是政策上的支持力度不大。留守兒童的關(guān)愛(ài)的主體是政府，各項(xiàng)關(guān)愛(ài)服務(wù)工作需要靠政府來(lái)主導(dǎo)，雖然目前各地政府制定了一系列針對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的政策，為留守兒童關(guān)愛(ài)工作的推動(dòng)起到了很大的作用，但是從總體看，仍然存在著很多問(wèn)題，比如在政策制定時(shí)沒(méi)有考慮基層的需求，執(zhí)行時(shí)仍停留在對(duì)政策的解讀層面，缺乏對(duì)具體如何開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)的說(shuō)明。其次是資金支持力度有限。有些地方政府由于對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)不夠重視，導(dǎo)致在經(jīng)費(fèi)撥付方面，往往只流于表面，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，資源整合度差，關(guān)愛(ài)工作開(kāi)展難。最后是針對(duì)留守兒童的保護(hù)機(jī)制缺乏。留守兒童由于父母不在身邊，學(xué)習(xí)生活中缺乏監(jiān)管，容易受到安全方面困擾，針對(duì)留守兒童的保護(hù)機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致在面對(duì)留守兒童的安全突發(fā)問(wèn)題時(shí)，不能及時(shí)響應(yīng)[2]。

2.2 家庭監(jiān)護(hù)不到位。

在兒童的成長(zhǎng)過(guò)程中，家庭的教育是十分重要的，很多留守兒童的問(wèn)題都是由于父母的監(jiān)管不到位造成的，家庭的關(guān)系不和諧會(huì)影響兒童的健康成長(zhǎng)，父母的分離以及家庭的變故，都會(huì)對(duì)留守兒童的心理造成不利的影響。很多父母也認(rèn)識(shí)到了陪伴孩子的重要性，但是由于生活的壓力、工作的地點(diǎn)等因素，導(dǎo)致與孩子團(tuán)聚的時(shí)間少，打電話也比較少。據(jù)了解，大部分的留守兒童的父母都外出務(wù)工，有的存在婚姻上的問(wèn)題，對(duì)孩子關(guān)心的比較少，基本上都是由長(zhǎng)輩爺爺奶奶帶孩子。老人由于年齡大，基本上沒(méi)有收入，且文化程度低，很難讓孩子在生活上、學(xué)習(xí)上有好的照顧。這些都對(duì)留守兒童的心理造成了不可彌補(bǔ)的影響。有的雖然保證給孩子很好的物質(zhì)條件，卻忽略了孩子精神上的需求。家庭教育不只是物質(zhì)上的保證，更多的應(yīng)是對(duì)孩子精神上的照顧。

2.3 學(xué)校教育關(guān)愛(ài)不足。

學(xué)校作為孩子成長(zhǎng)環(huán)境的重要性僅次于家庭的場(chǎng)所，承擔(dān)了孩子學(xué)習(xí)、教育的雙重責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，使得學(xué)校對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)不足。首先是教育條件的限制，在很多農(nóng)村的中小學(xué)，由于條件有限、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，使得留守兒童生活上、學(xué)習(xí)上遇到的問(wèn)題得不到解決。其次是傳統(tǒng)教育方式的影響，雖然現(xiàn)在我們都提倡素質(zhì)教育，為孩子減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，但是受到傳統(tǒng)教育思維的影響，學(xué)校將學(xué)生的成績(jī)作為考評(píng)老師的依據(jù)，這使得老師不得不把主要精力放在孩子的學(xué)習(xí)上，從而忽略了孩子精神上的需求。有些留守兒童由于從小缺少父母監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，就更容易受到老師的忽視，缺少必要的關(guān)愛(ài)[3]。

2.4 社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)失位。

一是社會(huì)制度不完善，導(dǎo)致較多的不良少年出現(xiàn)，對(duì)留守兒童產(chǎn)生不好的影響，使其誤入歧途。二是受網(wǎng)絡(luò)的影響，留守兒童由于長(zhǎng)期缺乏關(guān)愛(ài)，易受互聯(lián)網(wǎng)的影響，在網(wǎng)絡(luò)中尋求慰藉。三是玩手機(jī)游戲，整個(gè)社會(huì)都是手機(jī)的時(shí)代，人們走到哪都在玩手機(jī)，這對(duì)留守兒童產(chǎn)生不良的影響，使其也會(huì)沉迷于手機(jī)，影響其學(xué)業(yè)、身心健康。

3.解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)困境的舉措

3.1 強(qiáng)化政府職能，健全關(guān)愛(ài)機(jī)制。

首先要促進(jìn)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造有利的條件和資源，使得外出務(wù)工人員愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，從根本上解決留守兒童的問(wèn)題。其次要合理制定關(guān)愛(ài)留守兒童的政策，根據(jù)基層的需求合理制定政策，增加政策的執(zhí)行力。還要加大對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)的資金扶持力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合資源，為留守兒童關(guān)愛(ài)提供有力的物質(zhì)保障。健全留守兒童保護(hù)機(jī)制，建立留守兒童應(yīng)急保護(hù)機(jī)制，為留守兒童提供安全保護(hù)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的安全問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)。

發(fā)揮家庭在留守兒童成長(zhǎng)中主體的作用，根據(jù)留守兒童家長(zhǎng)的需要，鏈接資源，為其提供指導(dǎo)服務(wù)，聯(lián)合多部門，共同加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的幫扶力度，提倡外出務(wù)工的父母多與子女聯(lián)系，關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，定期與孩子通電話等。同時(shí)父母應(yīng)注重婚姻的維系，維持和睦的家庭環(huán)境，為孩子的健康成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。

3.3 提高學(xué)校教育關(guān)愛(ài)。

首先是改善物質(zhì)條件，為留守兒童提供好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，其次是加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理關(guān)愛(ài)，轉(zhuǎn)變以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鞯乃季S，注重孩子精神上的需求，加強(qiáng)對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)、精神上的關(guān)愛(ài)。

3.4 增強(qiáng)社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)。

一是完善相應(yīng)制度，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，防止兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)。三是在全社會(huì)提倡家長(zhǎng)少用手機(jī)、多陪孩子的行為，全社會(huì)營(yíng)造遠(yuǎn)離手機(jī)的氛圍，為孩子的成長(zhǎng)提供好的環(huán)境。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的建設(shè)，留守兒童得到了更多的關(guān)注。只有全方位的解決在留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中遇到的問(wèn)題，才能更好的開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)工作，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人都應(yīng)共同努力，不斷探索關(guān)愛(ài)留守兒童的新路徑，讓留守兒童健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉暢.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的邊界管理問(wèn)題研究[D].天津工業(yè)大學(xué)，2019.

[2] 鄧純考.民政主導(dǎo)視域下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)研究——基于浙江省的調(diào)研[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，32（05）：12-20.

[3] 張學(xué)浪.創(chuàng)新社會(huì)治理體制下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系構(gòu)建[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（02）：99-104.