摘要：大院大所在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力等方面有著非常重要的作用。不過(guò)要想實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，必須得有人才作為支撐。人才集聚屬于一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是市場(chǎng)優(yōu)化人才資源配置的結(jié)果，合理人才集聚戰(zhàn)略與政策是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿υ慈倪@一角度上來(lái)說(shuō)，兩者有著較大關(guān)聯(lián)。為此，本文從國(guó)內(nèi)大院大所與人才集聚典型案例著手，深入剖析和借鑒國(guó)外典型大院大所與人才集聚案例，然后提出了相應(yīng)啟示，以期充分發(fā)揮大院大所在我國(guó)各個(gè)城市的作用，達(dá)成人才集聚這一目的。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外;大院大所;人才集聚;典型經(jīng)驗(yàn);啟示

1引言

大院大所與知名學(xué)府擁有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)條件和科研裝備，匯集國(guó)家級(jí)師資隊(duì)伍與科研人才，被視作國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的重要力量。在這種背景下，我國(guó)各個(gè)城市積極響應(yīng)黨的號(hào)召，并通過(guò)一系列政策措施來(lái)加快推進(jìn)與大院大所合作工作。不過(guò)就目前情況來(lái)看，因?yàn)槠鸩捷^晚，經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致效果沒(méi)能達(dá)到預(yù)期。為此，要求我國(guó)各個(gè)部分加強(qiáng)注重借鑒和分析國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗(yàn)，從中獲得啟示，然后結(jié)合自身發(fā)展情況制定出良好的合作模式以及人才集聚方式?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗(yàn)及啟示探究非常有必要，現(xiàn)實(shí)意義重大。

2國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗(yàn)

2.1國(guó)內(nèi)大院大所與人才集聚典型案例

2017年8月11日，蘇州城市能源研究院揭牌;15日，蘇州工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心成;22日，東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院揭牌，龍之夢(mèng)蘇州項(xiàng)目成功簽約。這一系列創(chuàng)新載體落地生根，使得蘇州如同酷暑般火熱。蘇州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要兩點(diǎn)就是以“大院大所”為代表的高端要素和人才集聚[1]。作為高端創(chuàng)新源，大院大所必定能持續(xù)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新濃度的提升。自清華蘇州環(huán)節(jié)創(chuàng)新研究院揭牌以來(lái)，已經(jīng)十多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)完成簽約，項(xiàng)目包括土壤修復(fù)、水污染以及環(huán)境污染等方面。就人才集聚方面來(lái)說(shuō)，蘇研近三年以年均28%以上的增幅集聚，流失率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)平均水平。這得益于高新區(qū)先天的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、有效人才政策以及完善的生活配套。蘇州科技城科技與人才局局長(zhǎng)方芳提出：“我們的使命就是做好創(chuàng)新發(fā)展的店小二，為人駐人才、企業(yè)等提供包容、開(kāi)放的環(huán)境?！睋?jù)蘇州2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘇州高新區(qū)已經(jīng)集聚80多家大院大所，效果十分顯著。

2017年11月30日，安徽省政府召開(kāi)專題會(huì)議，提出加強(qiáng)與大院大所合作，努力引進(jìn)集聚高層次人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，會(huì)議明確要求制定機(jī)制、推出政策以及建立平臺(tái)，將現(xiàn)有大院大所渠道與市縣主體作用充分發(fā)揮出來(lái)。根據(jù)會(huì)議精神，省科技廳在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立本省具體情況和現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，推出了《支持與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研院所高校合作的若干政策》。該政策總體思路主要就是深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和高校研發(fā)轉(zhuǎn)化以及科技創(chuàng)新等方面的合作，進(jìn)一步加快人才資源集聚，為美好安徽建設(shè)提供人才、科技等方面的支撐。政策內(nèi)容具體包括：支持鼓勵(lì)大院大所在我省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu);支持大院大所在皖設(shè)立的研發(fā)2017機(jī)構(gòu)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新基地;支持大院大所集聚人才;發(fā)揮社會(huì)各界力量，推動(dòng)我省與大院大所更深層次合作。2018年4月10日，泰州市相繼與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)以及荷蘭瓦赫寧根大學(xué)簽訂四個(gè)大院大所項(xiàng)目。這是泰州市實(shí)施“大院大所及人才集聚工程”取得的有一重大成果。10日上午，泰州市與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂兩個(gè)合作項(xiàng)目，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)泰州研究所、國(guó)家肉品質(zhì)量安全控制工程技術(shù)研究中心泰州分中心揭牌成立，并開(kāi)展了一系列研究，取得了多項(xiàng)成果。該項(xiàng)合作旨在深化校地合作，促使泰州肉類食品加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[2]。同一天，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)興華健康食品產(chǎn)業(yè)研究院揭牌成立。其主要目的就是為了借助中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)，圍繞相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目投資、成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)研發(fā)等工作，依托于當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建良好的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培養(yǎng)和集聚高素質(zhì)、高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。11日，泰州市義與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)簽訂三方合作協(xié)議，旨在構(gòu)建病蟲(chóng)害生物綜合防控技術(shù)體系。這一舉措進(jìn)一步探索了產(chǎn)學(xué)研之間的合作新途徑，必定能夠推動(dòng)泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

2.2國(guó)外大院大所與人才集聚典型案例

美國(guó)硅谷是一個(gè)非常典型的大院大所與人才集聚案例，硅谷主要特點(diǎn)就是附近有一些頂尖大學(xué)為依托，如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等等。就結(jié)構(gòu)角度上來(lái)說(shuō)，硅谷以高新技術(shù)中小公司群為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)有蘋果公司、特斯拉以及谷歌等大公司，可以說(shuō)集產(chǎn)學(xué)研與一體。首先，在硅谷剛建立時(shí)，針對(duì)紐約是稅收偏高問(wèn)題，市政當(dāng)局立即制定且落實(shí)了一系列優(yōu)惠政策[3]。并投人大量資金改善設(shè)施，如管線改造、信號(hào)建設(shè)等;其次，政府與紐約商業(yè)區(qū)聯(lián)盟結(jié)成了良好合作關(guān)系，吸引一大批信息技術(shù)公司落地;再次，加強(qiáng)與各個(gè)大學(xué)之間的合作，如哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)等，并與他們形成了戰(zhàn)略關(guān)系，進(jìn)而能為該地不斷輸送新生力量，達(dá)成人才集聚的目的;最后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。紐約擁有三百多個(gè)科技產(chǎn)業(yè)組織，涉及到廣告、金融以及出版等多個(gè)行業(yè)，并建立起產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，對(duì)于新公司而言有著極大吸引力。

德國(guó)是歐洲領(lǐng)先的創(chuàng)新大國(guó)，這離不開(kāi)創(chuàng)新主體企業(yè)的努力。創(chuàng)新離不開(kāi)技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)化與交流，因此，德國(guó)企業(yè)十分注重于科研機(jī)構(gòu)、高校的合作。就實(shí)際情況來(lái)看，德國(guó)每進(jìn)行一次創(chuàng)新行為的企業(yè)，幾乎都會(huì)與科研機(jī)構(gòu)、高校等合作伙伴有所合作，而對(duì)于一些正規(guī)的合作項(xiàng)目，兩者更是不可或缺的重要部分。德國(guó)大院大所之間的密切合作聯(lián)系可以追溯至工業(yè)化時(shí)代，可以說(shuō)是德國(guó)創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì)之一。此外，德圍國(guó)家“高技術(shù)戰(zhàn)略”也十分注重拉近科研界、經(jīng)濟(jì)界之間的距離，并鼓勵(lì)雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。例如“研究型校園”就是其中之一，這一項(xiàng)目支持?jǐn)?shù)十所高校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)為同一項(xiàng)目共同努力，當(dāng)前已由9個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性大院大所合作項(xiàng)目獲得資助。

2.3國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由國(guó)內(nèi)外大院大所人才集聚典型案例來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有大院大所合作模式中基本以囊括了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較成功的經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)在進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中依舊面臨一系列問(wèn)題，而這就需要我國(guó)相關(guān)部門積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮本地實(shí)際情況制定大院大所及人才集聚合作模式。具體分析如下：

一是法律制度不夠完善，體制銜接上也存在較大阻礙，經(jīng)濟(jì)、科技以及教育等各個(gè)方面協(xié)調(diào)不足，利益分配不均衡，使得產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)之間存在很大問(wèn)題。就這一方面來(lái)說(shuō)，可以積極借鑒美國(guó)。例如美國(guó)硅谷剛建立時(shí)存在稅收方面問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣⒓淳屯瞥鱿嚓P(guān)法律政策給予解決。

二是科學(xué)管理層面監(jiān)督績(jī)效考核機(jī)制不完善。我國(guó)雖然還未推出產(chǎn)學(xué)研合作基金計(jì)劃，但是輔助研發(fā)資助計(jì)劃卻有很多，如火炬計(jì)劃、863計(jì)劃等，不過(guò)這些計(jì)劃一度出現(xiàn)“監(jiān)督缺失”態(tài)勢(shì)。就這一方面來(lái)說(shuō)，英美做法就相對(duì)成熟，即定期或不定期進(jìn)行評(píng)估審核。

三是研發(fā)資金來(lái)源單一。我國(guó)部分促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃對(duì)承接單位項(xiàng)目基本是全額資助，沒(méi)能明確承接單位應(yīng)該投入多少比例資金。在這種背景下，承接單位對(duì)資助項(xiàng)目不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)很有可能出現(xiàn)夸大的情況，使得政府不能有效配置科技經(jīng)費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，具體可以借鑒德國(guó)，德國(guó)任何一個(gè)大院大所合作項(xiàng)目都會(huì)尋求企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各個(gè)部分的合作，研發(fā)資金來(lái)源渠道多樣化。

3國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚典型啟示

3.1牽手大院大所精準(zhǔn)“引才”

一是緊盯大院大所集聚的科技人才資源，加強(qiáng)注重技術(shù)信息溝通以及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮新老科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)員長(zhǎng)效化以及常態(tài)化的作用，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”政策，以便達(dá)成招才引智和加強(qiáng)合作的目的;二是每年組織開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，由政府主導(dǎo)，以企業(yè)和度高的大院大所為基礎(chǔ);三是定期開(kāi)展專題科技招商活動(dòng)，招引大院大所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、分支機(jī)構(gòu)以及研發(fā)中心等;四是圍繞本市企業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局等時(shí)機(jī)情況，每年邀請(qǐng)大院大所相關(guān)專家教授來(lái)考察，并進(jìn)行深入交流以及對(duì)接合作;五是由市級(jí)層面組織開(kāi)展大型科技人才對(duì)接活動(dòng)，并在國(guó)外人才科技資源富集地區(qū)開(kāi)設(shè)人才聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)人才集聚目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

3.2構(gòu)建以企業(yè)為主體的合作創(chuàng)新體系

就日本來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大科研項(xiàng)目基本都是應(yīng)用官產(chǎn)學(xué)或官民聯(lián)合的方式開(kāi)展，雖然大型企業(yè)有著顯著優(yōu)勢(shì)，不過(guò)很多中小企業(yè)認(rèn)識(shí)到自身不足之處，積極參與大院大所合作中，并與大學(xué)建立良好合作關(guān)系[4]。所以，日本創(chuàng)新能力之所以迅猛提升，在很大程度上得益于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。而就我圍大院大所合作情況來(lái)看，往往是政府唱主角，企業(yè)參與度和積極性不足。為此，我國(guó)在開(kāi)展大院大所與人才集聚過(guò)程中，應(yīng)該尊重企業(yè)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用，特別是一些中小企業(yè)。借鑒國(guó)外大院大所與人才集聚經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)一方面需要加強(qiáng)注重中小企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新保護(hù)，具體可以推出相關(guān)政策、法律等;另一方面，政府還需要在研究與開(kāi)發(fā)給予相應(yīng)支持，為中小企業(yè)提供人才、技術(shù)以及中介信息等方面的幫助。

3.3充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

相比較于美國(guó)，德圍大院大所合作計(jì)劃中政府參與力度更大，具體表現(xiàn)在具備完善的法制環(huán)境，并注重各項(xiàng)法律的完善與修訂，為大學(xué)科技成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化提供了有力保障。還強(qiáng)調(diào)將開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)移同時(shí)在一個(gè)項(xiàng)目中完成，以便推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。鑒于此，我們同樣需要加強(qiáng)注重政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，首先就是支持大院大所開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，明確政府在財(cái)稅優(yōu)惠、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)以及土地供給等方面的支持;其次深入挖掘地方特點(diǎn)，承擔(dān)起溝通橋梁的重任，牽手社會(huì)企業(yè)、高校，共同攜手開(kāi)展大院大所合作;再次支持大院大所開(kāi)展交流合作活動(dòng)，如科技成果交易轉(zhuǎn)化、高水平學(xué)術(shù)交流等;最后，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，對(duì)落地人才提供住房、小孩教育等方面支持，推動(dòng)人才集聚目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，為地區(qū)大院大所高效合作提供助力。

3.4推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作

通過(guò)技術(shù)公開(kāi)、轉(zhuǎn)讓簽約、技術(shù)市場(chǎng)化等方式推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在企業(yè)自愿調(diào)差費(fèi)用、扣除專利申請(qǐng)費(fèi)用后，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)在研究者、研究發(fā)明者以及中介機(jī)構(gòu)之間合理分配[5]。這樣能夠兼顧到各方利益，推動(dòng)社會(huì)游離科技能力、人才集聚起來(lái)，并轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)的共同財(cái)富，這一點(diǎn)可以借鑒日本大院大所與人才集聚經(jīng)驗(yàn)。然后就是明確“產(chǎn)學(xué)研”合作，以社會(huì)共長(zhǎng)遠(yuǎn)期利益為目標(biāo)，樹(shù)立“為未來(lái)投資”理念。這樣政府才能在如此復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下積極干預(yù)，打破大院大所合作、科技成果轉(zhuǎn)化中難以避免的“交易僵持”不良局面，促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、科技振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為國(guó)家與民族謀求最大利益。

4結(jié)束語(yǔ)

大院大所給地方帶來(lái)的財(cái)富不能僅以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)估，更多的是裂變和集聚效應(yīng)形成的創(chuàng)新渦輪增壓，使得地方創(chuàng)新勢(shì)頭愈發(fā)迅猛。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我們必須得清楚認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性，以經(jīng)濟(jì)效益為中心促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，深入探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代科研院所制度，找尋大院大所與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)科技體制創(chuàng)新改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，還需積極借鑒國(guó)內(nèi)外大院大所與人才集聚典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展情況挑選對(duì)自己有用的部分，以便為區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供有力支持。

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作者簡(jiǎn)介：朱力（1986，04-），男，漢族，江蘇泰州人，博士研究生，職稱副教授，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷、平臺(tái)服務(wù)管理。

基金項(xiàng)目：2018年泰州市軟科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“泰州大院大所及人才集聚工程建設(shè)路徑研究”（RKX201803）。