摘 要：加強和創(chuàng)新基層社會治理的關鍵在于堅持以人民為中心。推進基層社會治理體系、治理手段和治理方式現(xiàn)代化，把“民生為本，服務為先”理念貫穿于社會治理全過程。

關鍵詞：基層社會治理;創(chuàng)新;信息化

黨的十九屆四中全會指出社會治理是國家治理的重要組成部分，構建基層社會治理新格局，加快推進基層社會治理現(xiàn)代化，必須不斷探索基層社會治理制度體系、治理手段和治理方式的創(chuàng)新。中國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的提質(zhì)期，城鎮(zhèn)化不僅僅表現(xiàn)為城市擴張和鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化，更是社會治理能力和水平的不斷提高，以保證社會和諧、增進人民福祉。以阜陽市為例，阜陽市是國家人口大市，按照《阜陽市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》，根據(jù)阜陽市規(guī)劃城市人口和居住用地規(guī)模，阜陽市城區(qū)規(guī)劃城市社區(qū)253個，其中潁州區(qū)55個，潁東區(qū)59個，潁泉區(qū)55個，市開發(fā)區(qū)24個，城南新區(qū)42個，阜合園區(qū)18個，現(xiàn)有社區(qū)111個，新增城市社區(qū)142個。其中新城區(qū)社區(qū)人口1.0萬人-1.5萬人，舊城區(qū)社區(qū)人口規(guī)模為0.5萬人-1.0萬人，如此大的人口體量和社區(qū)規(guī)模都表明阜陽市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速成長期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展會產(chǎn)生許多新的矛盾和問題，對基層社會治理能力提出新的要求，有必要從以下幾方面入手，探索社會治理方式方法創(chuàng)新。

一、引入創(chuàng)新機制，完善基層社會治理體系

黨的十八大以來，社會治理取代社會管理正式成為我國社會建設的關鍵詞與方法論，在此基礎上，黨的十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局，并且提出了社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設的重大目標?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是社會建設的重大任務，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前基層社會治理面臨著條塊分割、資源短缺、響應遲滯、社會主體缺乏活力等難題，亟待通過創(chuàng)新社會治理體制機制加以破解，建立完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，是面對新時代改革開放要求，面對“以人民為中心發(fā)展”城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，增強社會治理制度建設的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

完善基層社會治理聯(lián)動機制，首先是堅持黨的領導。在基層社會治理中，要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心和黨員先鋒模范作用，以基層黨組織建設為紐帶，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和生活小區(qū)（網(wǎng)格）四級聯(lián)動平臺;政府負責構建需求-溝通-服務-反饋的雙向機制，鼓勵公眾參與基層事務，開展民主協(xié)商。例如為了解決業(yè)主和物業(yè)公司的矛盾糾紛，采取“社區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)公司”方式，強化黨對小區(qū)事務的指導監(jiān)督，城市生活小區(qū)業(yè)主按照程序在社區(qū)黨組織指導下成立業(yè)主委員會，通過業(yè)委會聘用和規(guī)范物業(yè)公司行為，推動三方共商小區(qū)事宜，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)的關系，表達業(yè)主意愿、維護業(yè)主利益，達到三方共贏。

楓橋經(jīng)驗是新中國成立以來基層治理的成功模式，在改革開放不斷深化的今天，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就體現(xiàn)在社會協(xié)同文明化解矛盾糾紛，大家的事大家做，吸引社會各界力量參與社會治理中，健全社會矛盾調(diào)處預防體系，推進訴源治理、非訴訟糾紛解決機制建設，把化解矛盾糾紛關口前移，節(jié)約訴訟成本，形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的安定局面。在網(wǎng)格化治理中，創(chuàng)新群眾組織參與的方法手段，建立以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心指揮平臺，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”，組建如“朝陽群眾”的群防群治APP隊伍，組織社會力量共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”，在環(huán)境整治，治安防控、隱患排查、公共安全各方面，形成像“朝陽群眾”似的天羅地網(wǎng)，人人即是社會治安的參與者，又是受益者。

二、推進基層社會治理信息化

建設和完善智慧綜治信息平臺，不斷提升基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的社會治理專業(yè)化服務水平，推動各部門各領域信息化協(xié)同和融合發(fā)展。提高基層網(wǎng)格信息處置協(xié)同水平，逐步將在線互動、網(wǎng)上辦公、線上服務等功能植入網(wǎng)格系統(tǒng)，將人口信息、民政救濟、勞動保障、綜治信訪、志愿者服務、治安信息和消防安全等與“人”密切相關的社會事務納入網(wǎng)格，與“事”密切相關的社會事務，如交通通訊、市場管理、證照辦理等也納入網(wǎng)格化建設，建立各方相互協(xié)作的長效機制，通過整合信息資源，打破信息孤島僵局，建立具有地方特色的社會綜合治理信息化平臺，提升社會精細化治理水平。通過構建誠信記錄共享共用制度，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合誠信獎懲機制，不斷提升社會各類主體的誠信意識。通過政府購買服務，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理，發(fā)揮基層社會組織的獨特作用。

三、推進基層“三治融合”

以德治為先導，以社會主義先進文化和核心價值觀浸潤人心，廣泛凝聚人民精神力量，通過推行公益服務、和睦鄰里關系，培育良好家庭家教家風，使德治成為基層社會治理體系的重要支撐。采取各種形式，宣傳群眾身邊發(fā)生的好人好事，用正能量帶動影響更多的普通群眾自覺注重規(guī)范日常行為舉止，遵守公共秩序，尊老愛幼，講究公德，形成良好的社會道德風尚。以法治為保障，強化對群眾的法治宣傳教育，使社會公眾都能形成依法辦事的思想認識，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習慣。黨政機關首先要依法行政，領導干部帶頭守法，對社會彰顯強烈的示范效用，才能帶動人民群眾自覺學法，自覺守法，自覺用法。以自治為開拓，社會治理現(xiàn)代化的基礎就是基層治理能力的現(xiàn)代化，充分尊重基層自治，堅持群眾在社會治理中的主體地位，推行基層協(xié)商民主，大家的事大家決定，大家的事情大家辦，大家的利益大家維護，這樣才能保證把各項事情落實好。嚴格執(zhí)行村（居）公共事務公開，只有將村（居）事務公開，尊重讓村（居）群眾的知曉權，才能鼓勵村（居）民廣泛參與決策、提高群眾關心公共事務的積極性，提高決策的公信力，實現(xiàn)基層社會的自己治理、自己落實。在此基礎上推動修訂完善村規(guī)民約、社區(qū)文明公約，反對陳規(guī)陋習，樹立社會主義新風尚?；鶎由鐣卫磉€要發(fā)揮黨員示范作用，從制度上強化黨員黨性意識和模范帶頭作用，使基層黨員在遵紀守法、服務群眾、促進鄰里和諧方面，發(fā)揮社會治理“軟實力”的作用。

參考文獻

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作者簡介：

李康（1972-），安徽阜陽人，高級講師，阜陽市潁東區(qū)委黨校教研

本文為潁東區(qū)委黨校2019年課題結項成果，課題編號FYYDKT201901