于寧

內(nèi)容摘要 隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略得以大力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，大氣治理面臨著重大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何采取有效措施，強(qiáng)化大氣治理的整體實(shí)效性，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)課題之一?；诖?，文章介紹了大氣治理的重大現(xiàn)實(shí)意義，分析了當(dāng)前大氣治理工作現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從建立健全大氣污染防治管理制度和責(zé)任制度等多個(gè)角度與方面，提出了大氣治理的實(shí)現(xiàn)路徑及有效策略，希望對大氣治理相關(guān)工作的開展有所裨益。

關(guān)鍵詞 大氣污染 治理 問題 路徑

1 引言

大氣治理是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的題中之義。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏持續(xù)加快，人民群眾生活品質(zhì)顯著提高的背景下，大氣環(huán)境治理實(shí)踐中的不確定性因素逐漸增多，治理難度不斷加大，必須宏觀審視當(dāng)前大氣治理現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題，并采取有效方法與策略，切實(shí)提高大氣治理效果。文章就此展開了探討。

2 大氣治理的重大現(xiàn)實(shí)意義

長期以來，國家高度重視大氣污染防治工作，將大氣治理納入生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略，先后相繼制定并實(shí)施了一系列大氣治理方面的重大方針政策，開展了高頻化、多輪次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查，通過實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，取得了令人矚目的大氣治理現(xiàn)實(shí)成就，積累了豐富而寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，藍(lán)天白云天數(shù)明顯增多。盡管如此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，煤炭、電力、石油等傳統(tǒng)能源依舊是滿足社會生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵能源，污染物排放超高，加之機(jī)動(dòng)車保有量連年攀增，人民群眾環(huán)保意識相對薄弱，大氣治理制度建設(shè)缺失等方面要素的影響，大氣治理依舊面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，必須清醒認(rèn)識當(dāng)前大氣治理客觀現(xiàn)狀，多措并舉、綜合施策，切實(shí)突出大氣治理的長效性。因此，在當(dāng)前形勢下，扎實(shí)做好大氣治理工作，對于促進(jìn)人與自然和諧共處，保障和改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)，提升我國國際形象與地位具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

3 大氣治理工作現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 缺乏系統(tǒng)科學(xué)的防治技術(shù)和防治手段

大氣治理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性特征，需要運(yùn)用科學(xué)防治技術(shù)與防治手段進(jìn)行強(qiáng)化治理。但縱觀當(dāng)前大氣治理實(shí)際，普遍存在著防治技術(shù)與手段科學(xué)性不足，相關(guān)科研攻關(guān)進(jìn)展緩慢等共性問題，制約著大氣治理工作的有序推進(jìn)。由于現(xiàn)代化技術(shù)手段不足，盡管短時(shí)期內(nèi)取得了較為理想的大氣治理成效，但依舊停留在相對淺層次意義層面，工業(yè)企業(yè)排放污染、交通運(yùn)輸污染、城市供暖污染等環(huán)節(jié)治標(biāo)不治本，大氣污染反彈現(xiàn)象突出，大氣治理的艱巨性增大[2]。

3.2 缺乏行之有效的大氣污染防治機(jī)制

在大氣污染防治實(shí)踐中，科學(xué)有效的防治機(jī)制具有關(guān)鍵性的保障作用，可充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大氣污染各相關(guān)部門之間的職責(zé)權(quán)限。但從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，大氣污染防治機(jī)制缺失，相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)滯后，大氣治理手段與方式相對單一，各部門各自為戰(zhàn)，無法凝聚參與各方共同推進(jìn)大氣污染防治的強(qiáng)大合力。盡管國家在大氣治理頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行了大量有益探索，但由于大氣污染防治機(jī)制不健全衍生而來的政策性理解問題、人員綜合素養(yǎng)問題，在大氣治理政策實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。

3.3 缺乏強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識

大氣治理工作涉及諸多方面要素，需要始終強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，更需要全社會共同參與其中，群防群治。實(shí)踐表明，在工業(yè)化發(fā)展不斷深化的今天，無論是大氣治理相關(guān)部門，還是社會公眾，均缺乏強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識，傳統(tǒng)保守陳舊的大氣治理觀念阻礙著相關(guān)措施的制定與實(shí)施。由于大氣污染防治等方面的社會宣教不到位，無法充分調(diào)動(dòng)廣大社會力量參與大氣治理的積極性與主動(dòng)性，導(dǎo)致大氣治理始終處于尷尬被動(dòng)的發(fā)展局面[3]，前期取得的大氣治理成果難以得到及時(shí)鞏固。

4 大氣治理的實(shí)現(xiàn)路徑及有效策略探討

4.1 建立健全大氣污染防治管理制度和責(zé)任制度

科學(xué)合理的管理制度與責(zé)任制度是開展大氣污染防治工作的首要條件，在當(dāng)前大氣治理難度不斷提高的背景下，必須立足于建立健全大氣污染防治管理制度和責(zé)任制度，為大氣治理相關(guān)措施與策略的制定提供制度保障，使大氣治理的具體行為活動(dòng)有據(jù)可依。對于大氣治理涉及的各相關(guān)部門，必須用制度化的形式將其具體職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)固定下來，用切實(shí)可行的管理制度約束大氣治理行為方式，持續(xù)規(guī)范大氣治理相關(guān)行為，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的大氣治理責(zé)任體系。法律法規(guī)是大氣治理的重要制度表現(xiàn)形式，必須基于當(dāng)前大氣治理客觀需求，結(jié)合工業(yè)化發(fā)展階段特征，推進(jìn)大氣治理立法，構(gòu)建一套完整化、體系化、系統(tǒng)化的法律法規(guī)制度體系，嚴(yán)厲打擊和懲治各類大氣污染行為。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，合理開發(fā)環(huán)境新能源

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，各類高能耗、高污染企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中始終占據(jù)著關(guān)鍵地位，成為大氣污染防治的重要阻礙。因此，必須結(jié)合污染企業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物類型、污染時(shí)段等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，逐漸引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，最大限度上減少污染物排放。對于無法通過加裝空氣凈化設(shè)備或高效除塵裝置而達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的高污染性企業(yè)，予以逐步引導(dǎo)關(guān)閉。同時(shí)，要加大科學(xué)技術(shù)投入，積極開發(fā)新型能源，擺脫對電力、煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的依賴，采用更加環(huán)保、更加符合經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的太陽能、燃?xì)獾忍娲阅茉碵4]。

4.3 強(qiáng)化科學(xué)防治技術(shù)與手段，創(chuàng)建完善自動(dòng)化監(jiān)測體系

正如前文所述，科學(xué)防治技術(shù)與手段，在大氣治理中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是提高大氣治理效果，加快推進(jìn)大氣治理進(jìn)程的基礎(chǔ)與根本。因此，要通過運(yùn)用科學(xué)防治技術(shù)與手段，加大對現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用力度，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)換為促進(jìn)大氣治理效果的強(qiáng)大力量。創(chuàng)建完善的大氣治理監(jiān)測體系，配置先進(jìn)監(jiān)測軟硬件設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對大氣污染狀況的動(dòng)態(tài)化、隨時(shí)化監(jiān)測與分析，為大氣治理具體措施的制定通過可靠參考。充分發(fā)揮無線傳感器技術(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)際效能，對不同地區(qū)的大氣污染程度進(jìn)行分層分級，搭建大氣治理數(shù)據(jù)模型，總結(jié)大氣污染源的分布規(guī)律與變化趨勢。提高大氣治理自動(dòng)監(jiān)測站的分布密度，第一時(shí)間為相關(guān)部門提供可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)測信息。

4.4 強(qiáng)化社會宣教，提升社會公眾環(huán)保意識

充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，在社會范圍內(nèi)廣泛宣傳大氣污染防治的重大意義，提高社會公眾的責(zé)任意識與環(huán)保意識，引導(dǎo)社會公眾積極參與到大氣治理實(shí)踐中來，自覺在日常生活中減少污染與能耗。要尊重社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真傾聽人民群眾在大氣治理方面的意見與建議，號召廣大人民群眾有效行使大氣治理監(jiān)督權(quán)，積極同破壞大氣環(huán)境的各類違法行為作斗爭，為優(yōu)化大氣治理效果奠定群眾基礎(chǔ)[5]。要制定優(yōu)惠政策，對新能源汽車用戶給予補(bǔ)償，配建足夠的充電樁，規(guī)劃設(shè)定新能源汽車專用停車位，同時(shí)積極推廣綠色環(huán)保出行方式，鼓勵(lì)社會公眾多乘坐公共交通工具，減少私家車使用頻次，減少機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5 結(jié)語

綜上所述，受體制機(jī)制、能源結(jié)構(gòu)、思維意識等方面的影響，大氣治理實(shí)踐中依舊存在著諸多方面的缺陷與不足，制約著大氣治理的實(shí)際成效，不利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從大氣治理的客觀現(xiàn)狀出發(fā)，精準(zhǔn)把握導(dǎo)致大氣污染問題的多方面原因，創(chuàng)新大氣治理理念，優(yōu)化大氣治理措施，強(qiáng)化大氣治理效果，為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保障國家經(jīng)濟(jì)社會取得未來長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者系秦皇島市環(huán)境監(jiān)控中心 工程師）

【參考文獻(xiàn)】

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