李靈素 陳玲 沈宇智

摘要：元代以降，西藏開始正式納入中國版圖。歷代中央政府治理西藏有自己的獨到方式，如元代時設(shè)立行省制度，采取扶植一派的策略，明代則在沿襲前朝的基礎(chǔ)上推行土司制度，采取多封眾建、多頭而治的戰(zhàn)略，以形成相互牽制的局面。歷朝歷代的這些治理方法各有千秋，然皆不抵清。由滿族建立的清王朝，因其自身的少數(shù)民族身份，所以能夠以一種全新的角度和視野對待和處理西藏問題。

一、清朝對藏族地區(qū)治理概況

中國古代法制文明發(fā)育較早，但是在長期一元化的集權(quán)統(tǒng)治下，法律始終是作為“治之具”，中央對地方司法制度享有絕對的控制權(quán)。在此情況下，相比內(nèi)地的穩(wěn)定局勢，邊疆民族地區(qū)的政局顯得較為動蕩?！斑吔蝗詹痪福瑑?nèi)地一日不安”，邊疆民族地區(qū)的治理也就順理成章的成為了歷代中央政府關(guān)注的重點。

清朝的治藏之法不僅承襲了中國歷代封建王朝中，有關(guān)民族地區(qū)政策、邊疆地區(qū)的政策，而且根據(jù)不同時期西藏及其周邊的不同情勢，結(jié)合自身的民族特點，不斷革新前朝的舊思想、舊制度，重視民族自治法規(guī)的制定、推行和完善。在清統(tǒng)治西藏的250多年時間里，清政府先后多次制定和完善治藏法規(guī)，這些法規(guī)在數(shù)量上超過了以往的任何一個朝代，在內(nèi)容上實現(xiàn)了歷史上的最高峰，并達(dá)到了系統(tǒng)化、制度化的境界。

二、清廷治藏的法律思想

清朝政權(quán)本身是由東北的滿族建立的，因此其對于少數(shù)民族的社會狀況、需求、法律制度保守落后等有深刻的認(rèn)知與體會，有特有的認(rèn)同感。清朝統(tǒng)治者早在清入關(guān)之前，就已經(jīng)積累了一些進(jìn)行民族統(tǒng)治和民族立法的經(jīng)驗。歷代清帝都強調(diào)因俗立法的重要性，堅持“從俗從宜，各安其習(xí)”的立法原則，在民族立法的過程中盡可能在先對各民族的習(xí)慣法進(jìn)行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上保留、認(rèn)可部分習(xí)慣法，實現(xiàn)了對藏族的習(xí)俗文化、民風(fēng)社情的尊重與認(rèn)同，聚合了西藏地區(qū)對清廷中央政權(quán)的向心力。為進(jìn)藏后進(jìn)一步穩(wěn)定西藏地區(qū)社會秩序奠定了基礎(chǔ)，并積累了一些國家立法經(jīng)驗。

究其前朝清廷治藏法制建設(shè)成功的原因，源自于其正確的民族政策。一方面，清政權(quán)強調(diào)“中外一體”，主張以積極的態(tài)度治理邊疆諸民族，使其起到“屏蕃”、“拱衛(wèi)”的作用;另一方面，它還十分注重“因俗而治”、“從俗從宜”，強調(diào)“修其教不易其俗”。該民族政策正是清朝處理民族關(guān)系問題時，一貫所秉持的“立制分條，期于寬簡，不易其俗，而歸于仁厚”立法原則的具體體現(xiàn)，同時也是充分尊重與認(rèn)同藏族的習(xí)慣文化等差異性、多樣性社會因素的重要體現(xiàn)，在不改變藏族的分俗習(xí)慣、宗教信仰的前提下，利用藏民自己來管理他們的內(nèi)部事務(wù)，從而實現(xiàn)對藏族地區(qū)的統(tǒng)治目的，亦即今日所謂“自治”。

三、清朝藏族地區(qū)的司法制度

清代適用于藏區(qū)的法律主要是《大清律例》、《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》、《欽定理藩院則例》等。

清朝作為集權(quán)專制制度國家，其藏區(qū)立法是清代民族法制建設(shè)極為成功的一部分，清代中央政權(quán)對藏區(qū)的司法制度設(shè)計的最終目標(biāo)是實現(xiàn)集權(quán)專制。其中，駐藏大臣的設(shè)立功不可沒，其改變了藏王制下地方貴族權(quán)利太過于集中的局面，創(chuàng)立了轉(zhuǎn)世靈童“金瓶掣簽”制度，明確和提高了駐藏大臣的地位，總攬大權(quán)，使其職權(quán)法律化。清廷擁有西藏司法的終審權(quán)、復(fù)核權(quán)，這同樣也是大一統(tǒng)政治格局下民族地區(qū)司法制度特殊性的重要體現(xiàn)。將不同性質(zhì)的法律綜合施用于藏區(qū)，反映出清政府在藏區(qū)法律使用上的審慎態(tài)度?？傮w而言，這些制度既是中國古代封建統(tǒng)治體制的歷史產(chǎn)物，又是清代社會中滿藏之間特殊化民族關(guān)系的產(chǎn)物。

四、中央政權(quán)對民族地區(qū)司法制度的影響

首先，其促進(jìn)了多民族國家的鞏固和統(tǒng)一。眾所周知，清政府定居北京后，西藏并沒有完全受到清廷的控制，而是長期以來，這一直處于蒙古伊魯特部的實際控制之下，西藏的動蕩，西藏上層與蒙古伊魯特上層民族之間的矛盾以及西藏的內(nèi)亂使西藏長期處于動蕩之中。1清朝從康熙到乾隆，在民族關(guān)系與民族立法上審時度勢地重新構(gòu)建了本朝的政治和軍事具體方略，制定一系列系統(tǒng)化、合法化的法律制度，革除了西藏地區(qū)存在的內(nèi)外部不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)大一統(tǒng)政治格局下對西藏地區(qū)的統(tǒng)治。

其次，清朝所設(shè)立的西藏法律制度是民族立法的集大成者。清初，由于清朝統(tǒng)治力的限制，西藏等民族地區(qū)的法律建設(shè)起步較晚，與內(nèi)地地區(qū)相比較為落后，《十三法》為這個時期的西藏地方法律關(guān)系調(diào)整的主要依據(jù)。隨著清朝統(tǒng)一，治理理念的轉(zhuǎn)變，清朝中央政府開始加強西藏地區(qū)的法制建設(shè)。清代進(jìn)入西藏行政管理中期之后，實現(xiàn)了法律的統(tǒng)一適用。清廷在這一時期擁有對西藏地方司法等重大事務(wù)上的最終裁決權(quán)，不僅是從法律層面確定了中央處理民族地方事務(wù)的制度，而且在行政上也賦予了派駐官員的具體職權(quán)。

簡而言之，清代在邊疆的治理問題上綜合了歷代經(jīng)驗，文化的歸化基礎(chǔ)上，賦予其一定的自治權(quán)，從俗從宜，根據(jù)不同區(qū)域的特點分別實行對應(yīng)的管理措施。

五、清朝西藏地區(qū)司法制度對后世法制建設(shè)的啟迪

清朝的西藏自治立法由元明兩代的治藏政策輾轉(zhuǎn)而來，是歷代邊疆民族立法集大成之產(chǎn)物，又因其最高統(tǒng)治者的少數(shù)民族身份，其思路與做法多有創(chuàng)新。它在維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、化解民族矛盾和增強民族團(tuán)結(jié)與節(jié)約社會成本等方面產(chǎn)生了積極作用。“因俗從宜”“從俗從宜”的民族立法指導(dǎo)思想和一些具體法律規(guī)定。如尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，在今天看來仍不失為明智之舉，對現(xiàn)代民族自治立法仍有一定的借鑒意義。當(dāng)然，清朝的民族自治立法由于時代局限和統(tǒng)治階級利益的制約，也有諸多缺陷，如這些章程制定的目的是為了適應(yīng)統(tǒng)治的需要而非促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展與藏民人格自由的實現(xiàn)等問題也是不容忽視的，正因如此在清代這些法律未能真正實現(xiàn)民族的平等和團(tuán)結(jié)。這些問題也是我們今天在制定民族自治立法應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題，社會主義民族自治立法應(yīng)該是在人類一切民族自治立法經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上的揚棄。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫鎮(zhèn)平.清代西藏法制研究.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004，第403頁。