郭歆婷

摘 要：日本自1990年通過修改的《出入國管理及難民認(rèn)定法》（入管法）以來，大量的外國人也開始移民進(jìn)入日本，國家的文化也越多樣化。但隨著外國人在日本的兒童數(shù)量不斷增加，移民孩子的教育問題也受到大家關(guān)注，本文主要分析他們所面臨的缺乏完備的支援體系，兒童的貧困，以及外國兒童不上學(xué)以及難以上學(xué)的等等問題，來探討如何走出一條特有的國際理解教育的道路，也為今后中國國際理解教育的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中日;國家理解教育;外國兒童;比較

日本的國際理解教育是主要研究自其頒布《入管法》以來，所關(guān)注的定居在日本的外國兒童的教育問題。這里的外國人兒童是指在20歲以下適合上學(xué)年齡的兒童。通過分析日本國際理解教育中外國兒童面臨的問題及解決辦法，可以對我國的國際理解教育的發(fā)展具有一定的啟示意義。

1 國際理解教育的含義

國際理解教育是指在國際化、全球化的現(xiàn)代社會當(dāng)中，為了生存而必須培養(yǎng)與掌握的一種資質(zhì)和能力的教育（大津和子）。[1]日本國際理解教育學(xué)會也從四個(gè)視角來定義國際理解教育，分別是：從全球化的視角、從民族的視角、從地方的視角、從個(gè)體的視角。

所以我們可以從這四個(gè)從大到小的視角來理解日本的國際理解教育，從全球化的視角來看（世界層面）它是一種通過研究和平、環(huán)境保護(hù)、開發(fā)以及人權(quán)等一些人類共同的課題來理解世界的教育。從民族的視角來看（國家層面）是一種為了相互理解國家和民族之間的有關(guān)文化和社會的教育。通過學(xué)習(xí)其他國家、民族的文化和社會知識來對其他國家、民族有更好的理解。從地方的觀點(diǎn)來看（地域?qū)用妫┧且环N將持有各種各樣的歷史和文化背景的人通過地域間的交流，來使生活在一起的人們相互理解的教育。從個(gè)體的視角來看（個(gè)體層面）它是一種將擁有多樣化背景的學(xué)習(xí)者們，通過語言或者非語言等方式來交流、對話，以達(dá)到學(xué)習(xí)目的的一種教育。

2 日本國際理解教育實(shí)施的背景

1980年代以來日本開始接受印度尼西亞的難民并給他們在日本定居給予幫助，1990年通過修改的《出入國管理及難民認(rèn)定法》（入管法）開始在日本實(shí)施，此法是針對在日本生活三代以內(nèi)的外國人，給他們以“定居者”的身份，讓外國人在日本的正常活動(dòng)不受限制的一種制度。此法頒布之后巴西，秘魯?shù)纫恍﹪业娜舜罅窟M(jìn)入日本，由于他們基本不會日語，也不了解日本的文化以及習(xí)俗，也給日本社會帶來了很多新的國際化問題。

現(xiàn)在日本社會隨著少子高齡化社會的加深，為了確保日本的勞動(dòng)力，日本政府在2019年再次修改入管法，表示要進(jìn)一步擴(kuò)大接受國外勞動(dòng)者的人數(shù)，并新增“特定技能”這一移民資格，護(hù)理行業(yè)、旅游民宿業(yè)、外賣行業(yè)等14種職業(yè)都可以接收外國的勞動(dòng)者，并且到2018年在日留學(xué)生人數(shù)也將近30萬人。

因此入管法的實(shí)行以來，跟隨家庭來到日本并伴隨出生的外國人的孩子越來越多，在日本公立學(xué)校上學(xué)的孩子也急速增長，對于這些外國籍兒童和母語不是日語的孩子來說，對于這些如何學(xué)習(xí)和理解日本文化，并通過交流相互理解各國的文化差異已經(jīng)成為非常緊迫的問題，為此培養(yǎng)能夠理解他們需求并具有多文化對應(yīng)能力老師顯得尤為重要。

根據(jù)日本法務(wù)省2015年12月末的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在日19歲以下的外國籍人數(shù)達(dá)到28萬8749人，占總外國人總?cè)藬?shù)（223萬2189人）的12.9%，19歲以下人數(shù)排名前十位的國家中，中國達(dá)到9萬123人，排第一位。巴西4萬727人排第二，之后分別是韓國，菲律賓以及越南。并且在日本出生的外國兒童也在不斷增加，例如，在外國人特別多的愛知縣豐田市，其在公立中小學(xué)就讀的外國兒童的狀況，2015年在日本出生的外國兒童數(shù)占外國兒童總數(shù)的63.9%（861名外國兒童中有550名）。伴隨著外國人兒童人數(shù)的增加，需要指導(dǎo)日語學(xué)習(xí)的兒童人數(shù)也將達(dá)到4萬人，因此日本需要更多具有國際理解專業(yè)背景的老師幫助和指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)日語。

3 在日本生活的外國兒童他們所直面的教育問題

3.1 缺乏完備的支援體系

針對學(xué)生日語能力不足，學(xué)業(yè)跟不上的問題，需要適當(dāng)?shù)娜照Z指導(dǎo)，但市仍缺乏日語指導(dǎo)老師。在日本全國的公立學(xué)校當(dāng)中，需要日語指導(dǎo)的學(xué)生卻沒有得到指導(dǎo)的學(xué)生占到兩成，日本也規(guī)定每18名需要指導(dǎo)的外國兒童就必須多加配一名老師，因此在那些有需要指導(dǎo)的外國兒童的學(xué)校當(dāng)中，有三成沒有加配專門的指導(dǎo)老師。

3.2 日語的“特別教育課程”實(shí)施難度較高

2014年開始針對需要日語指導(dǎo)的學(xué)生，開設(shè)了一門叫做“特別教育課程”的科目，這個(gè)課程開設(shè)之前，原本是將作為課外活動(dòng)的日語指導(dǎo)課程列入到了正規(guī)課程的一部分，但“特別教育課程”將其列入到了正規(guī)課程內(nèi)容以外，以一年10-280個(gè)課時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行課外補(bǔ)習(xí)，這個(gè)課程加大了日語指導(dǎo)的學(xué)習(xí)力度，但是根據(jù)2017年日本文部省的調(diào)查結(jié)果，“特別教育課程”實(shí)施情況不太理想，影響最大的三個(gè)原因分別是：確實(shí)能夠勝任的日語指導(dǎo)老師，不了解把日語和教材統(tǒng)合起來指導(dǎo)的教學(xué)方法，“特別教育課程”的具體教案很難寫。[2]

3.3 兒童的貧困問題，以及日本政府不補(bǔ)助外國人的語言學(xué)校導(dǎo)致的學(xué)費(fèi)昂貴等問題

因?yàn)橥鈬藙趧?dòng)者在日本存在非正規(guī)雇傭以及派遣勞動(dòng)比率高等問題，會帶來家庭收入低，對孩子的成長和教育帶來許多負(fù)面影響。因?yàn)楦恫黄饘W(xué)費(fèi)而中斷學(xué)習(xí)，在最應(yīng)該接受教育的年齡而棄學(xué)的情況也不在少數(shù)。

3.4 外國兒童不上學(xué)以及難以上學(xué)的問題

根據(jù)日本憲法第26條2的規(guī)定，外國人在日本不適用上學(xué)義務(wù)的法律。在日本根據(jù)這條憲法，孩子的監(jiān)護(hù)人有義務(wù)讓自己的孩子接受教育，但是對于外國人的孩子來說得不到應(yīng)有的關(guān)于入學(xué)的情況以及不讓自己孩子讀書的事件頻繁出現(xiàn)，更甚，對于外國人提出的“想在日本的學(xué)校學(xué)習(xí)”的申請，有的教育委員會和學(xué)校會忽略和無視這種申請，這使得外國兒童的受教育的權(quán)利得不到保障。[3]此外因?yàn)殚L相，姓名等與眾不同，言語難以溝通等問題，可能會使他們遭遇校園欺凌，從而產(chǎn)生厭學(xué)心理和逃學(xué)行為，更甚會導(dǎo)致外國少年的違法及犯罪行為。

3.5 外國兒童初學(xué)畢業(yè)以后的道路問題

根據(jù)2012年對日本公立學(xué)校國外學(xué)生的調(diào)查，在1009名調(diào)查者中，有82.7%的學(xué)生選擇繼續(xù)讀高中，但仍有17.3%的學(xué)生選擇就業(yè)（一半以上屬于非正規(guī)就業(yè)），在家做家務(wù)等。[4]所以不僅僅要重視他們的升學(xué)問題，還要關(guān)心他們在就業(yè)，醫(yī)療，社會保障，住房等方面的問題。

3.6 親子之間的問題

父母從事一些勞動(dòng)時(shí)間長的工作時(shí)，孩子和父母的接觸會很少，父母對于孩子的語言學(xué)習(xí)及教育機(jī)會就會變得很少，有些家庭當(dāng)中不太會日語的父母和說日語的孩子之間甚至還會產(chǎn)生語言上的溝通問題。

4 日本采取的解決辦法與應(yīng)對措施

4.1 要培養(yǎng)具有國際理解教育專業(yè)性的教師，并配置適當(dāng)?shù)难行拗贫?/p>

面對外國兒童教育的多樣化與復(fù)雜化，日本文部省在2015～2016年舉辦了外國人教育會議，并提出現(xiàn)在最緊急的問題就是缺少能夠指導(dǎo)外國學(xué)生的老師。并指出現(xiàn)在的日本并沒有發(fā)行專門針對孩子日語教育的教師資格證，并且在大學(xué)中也很少有學(xué)校開始國際理解教育的專業(yè)課程來培養(yǎng)這方面的人才。[5]所以今后要分別培養(yǎng)在日語指導(dǎo)，學(xué)科指導(dǎo)，生活指導(dǎo)上具有專業(yè)知識與能力的老師，齊心協(xié)力幫助外國人的學(xué)生。

4.2 根據(jù)學(xué)生不同的國籍，以他們的母語為基礎(chǔ)出版專業(yè)指導(dǎo)書籍和教材

在2005年的時(shí)候，為了保障外國人學(xué)生在公立學(xué)校的上學(xué)機(jī)會，日本用中文和葡萄牙語出版了一本《上學(xué)指導(dǎo)手冊》，里面詳細(xì)的總結(jié)和介紹了日本的教育制度與入學(xué)的手續(xù)等問題。2011年各地的教育委員會制作公開了具有多語言的文章和實(shí)踐案例的情報(bào)搜索網(wǎng)站“かすたねっと”，能讓外國學(xué)生在網(wǎng)上獲得更多的信息和幫助機(jī)會。

4.3 出臺相關(guān)法律政策保障外國人兒童的入學(xué)率

2019年6月21日，日本國會正式頒布《日語教育推進(jìn)法》，第一次以法律形式規(guī)定對于居住在日本的外國人，日語學(xué)習(xí)支援措施的開展由國家和各個(gè)自治體的責(zé)任，這從社會的認(rèn)知度上提高了對日語教育的重視，讓具有多文化背景的孩子的教育和支援有法可依。但是這些規(guī)定只是一些最基本的理念，具體的實(shí)施措施該如何開展是今后要面對的課題。

5 日本國際理解教育對中國的啟示

在中國教育同樣也面臨著很多問題。比如說中國的中小學(xué)的國際理解教育將英語作為主流，從而過分在意英語的學(xué)習(xí);當(dāng)前我國對擁有國際理解教育專業(yè)知識能力的人才需求很大，但培養(yǎng)人才的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的實(shí)際需求等等問題。

所以中國可以加大一帶一路以及孔子學(xué)院的建設(shè)。自1978年改革開放以來，我國從不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，汲取國外的優(yōu)秀文化，到現(xiàn)在的自主創(chuàng)新，追求高質(zhì)量發(fā)展的中國。我們更應(yīng)該認(rèn)識到自己的中華文化更為優(yōu)秀的一面，而“一帶一路”項(xiàng)目正是把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和先進(jìn)技術(shù)向國外介紹與展示的最好機(jī)會，可以以孔子學(xué)院為基點(diǎn)，讓外國人了解與學(xué)習(xí)中國的文化傳統(tǒng)，與更多的國家進(jìn)行交流與合作，培養(yǎng)具有高素質(zhì)的人才，來搭建一座國家間相互理解的橋梁。

教師的專業(yè)素養(yǎng)決定學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)成果的好壞，擁有具有國際話大視野，較強(qiáng)的多語言交流能力老師，能夠影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)視野。因此要加大對教師的培養(yǎng)力度，建成一支具有國際化大視野，擁有國際意識教學(xué)能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，夯實(shí)基礎(chǔ)教育建設(shè)，打造屬于自己的品牌課程，并將其滲透到思想道德，政治等學(xué)科的建設(shè)。同時(shí)積極與國外高校開展學(xué)術(shù)交流和交換留學(xué)項(xiàng)目，讓中國的學(xué)生有更多的機(jī)會“走出去”，也要將更多的國外人才“引進(jìn)來”，學(xué)習(xí)中國優(yōu)秀文化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 日本國際理解教育學(xué)會編集.國際理解教育ハンドブックーグローバル·シテイズンシップを育む[M].明石書店，2015.

[2] 日本文部省.日本語指導(dǎo)が必要な児童生徒の受入狀況などに関する調(diào)査の結(jié)果について.2017年.

[3] 荒牧重人他編.外國人の子ども白書[M].明石書店，2017.

[4] 外國人集住都市會議.平成24年3月中學(xué)を卒業(yè)した外國人生徒の進(jìn)路などに関する調(diào)査.2012.

[5] 児玉奈々.多様性と向き合うカナダの學(xué)?！泼裆鐣恐袱菇逃齕M].東信堂，2017.