邵國晶

摘 要：近年來，通過巡視巡察反饋意見和各級紀檢監(jiān)察機構查處的腐敗案件來看，領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象比較突出。本文從領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的有關規(guī)定、表現(xiàn)形式、對策措施等方面進行分析闡釋，只在為整治領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題提供參考。

關鍵詞：領導干部;親屬;違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

1、引言

近期，中央主題教育領導小組印發(fā)通知，要求整治領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題。領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)破壞市場規(guī)則，滋生蔓延腐敗，損害國家、集體和群眾利益，影響黨和政府形象。

2、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違反哪些規(guī)定

禁止領導干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)自古有之。唐代《唐六典 ·吏部》就規(guī)定：“凡官人身及同居大功（伯叔、堂兄弟姊妹）以上親，自執(zhí)工商，家專其業(yè)，皆不得入仕?！备母镩_放30余年，為規(guī)范領導干部及其配偶子女經(jīng)商問題，黨和政府發(fā)布規(guī)定多達幾十份，縱觀其發(fā)展過程，大概經(jīng)歷了幾個過程。

20世紀80年代初，中國經(jīng)濟體制改革如火如荼，經(jīng)商辦企業(yè)成為社會潮流，一些公職人員及其親屬利用職權經(jīng)商辦企業(yè)獲取暴利，引起社會的強烈不滿。為了制止這種現(xiàn)象，1985年1月，中央紀委以一號文件形式啟動對領導干部經(jīng)商的清理，同年5月中央印發(fā)《關于禁止領導干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，第一次對領導干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提出禁止性要求。這一時期，主要以中央、國務院發(fā)文規(guī)范進行清理為主，內(nèi)容明確簡略。

2000年5月，中紀委印發(fā)《關于“不準在領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》，要求?。ú浚?、地（廳）級領導干部的配偶、子女，均不準在該領導干部管轄的業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，不準與該干部管轄的部門、行政機構、行業(yè)內(nèi)的機關、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務、經(jīng)濟擔保等經(jīng)濟關系。該《解釋》對親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對“利益沖突”“社會中介和法律服務活動”“證券交易活動”也作了界定。這一時期，以中紀委為代表的系列文件出臺治理為主，重在建章立制，從源頭進行防范和治理。

2004年2月18日《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》發(fā)布施行，明確規(guī)定黨員領導干部的配偶、子女不得在該黨員領導干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商。2009年7月，中央印發(fā)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要求國有企業(yè)領導人員不得“個人從事營利性經(jīng)營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股”。2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴格的規(guī)定：不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。這一時期，搭建了較為完善的制度體系，相關規(guī)定的約束力增強，國有企業(yè)領導人員被納入關注視野。

十八大以來，習近平總書記在多個場合對領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象進行痛批、提出告誡，“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車。”現(xiàn)在，不僅官員自身要遠離商海，身邊的家屬也要“上岸”。2015年5月，上海率先出臺《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，集中規(guī)范了全市黨政機關、人民團體、依法受權行使行政權力事業(yè)單位的市管領導干部親屬和國有企業(yè)的市管領導人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，其中領導干部應當按照本規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告。之后，北京、廣東、重慶、新疆等地也相繼出臺規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見，制定了具體措施;國有企業(yè)也開展領導干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項整治。各地規(guī)定都明確要求，對不如實報告或不及時糾正的領導干部，要按有關規(guī)定給予領導干部組織處理或紀律處分;涉嫌違法的，移送有關部門處理。

3、領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的表現(xiàn)形式

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條規(guī)定：“黨員領導干部的配偶、子女及其配偶，違反有關規(guī)定在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務的經(jīng)營活動，或者在該黨員領導干部管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任由外方委派、聘任的高級職務或者違規(guī)任職、兼職取酬的，該黨員領導干部應當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的，其本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調(diào)整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調(diào)整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分”。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：

一是親友裙帶。黨員領導干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從中謀取好處或分紅。

二是官商合伙。黨員領導干部利用職權之便，違規(guī)將親屬以股份制形式參與到企業(yè)當中，與企業(yè)達成私下協(xié)議，在權力范圍內(nèi)為企業(yè)提供保護傘，并從企業(yè)里獲得豐厚的利潤，取得非法巨額回報。

三是空穴撈錢。一些領導干部親屬打著經(jīng)商辦企業(yè)的旗號，卻并沒有在企業(yè)工作，只是將企業(yè)當成貪污受賄的“工具”。

四是暗箱操作。一些企業(yè)在工程招標、圖紙設計、資產(chǎn)評估過程中，領導干部違規(guī)把利益信息傳遞給身邊的親屬，再由親屬滲透給企業(yè)，從中獲得“中介”收入。更有甚者讓親屬以名譽顧問為名參與企業(yè)活動，從中獲取黑色收入。

五是隱瞞實情。有些領導干部的親屬在經(jīng)商過程中，表面上不讓領導干部知道，實際上利用領導干部手中的職權滿足私欲，延伸領導干部的權利，需要此項業(yè)務的企業(yè)做個順水人情，積極參與其中，使領導干部親屬從中受賄。

4、領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題的解決對策

4.1制度建設是保障，重在執(zhí)行

要在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，進一步建立健全領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關管理制度，嚴格界定領導干部親屬范圍，因為可以借助領導干部權力謀利的利害關系人的范圍實踐中是較廣的，不應只限于配偶和子女及配偶，應將領導干部的所有直系親屬都納入管理范疇。抓住關鍵少數(shù)，以上率下，可以先在局級副職以上干部身上下猛藥，加大抽查力度，取得實效后再一步步將更低級別的處級、科級納入限制范圍，一級級從嚴規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)領導干部家屬違規(guī)經(jīng)商不正之風。

4.2廉潔教育是基礎，重在自律

要加強領導干部的廉潔自律教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，正確引導領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從思想上認識到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強廉潔自律意識和守法意識，主動退出利益格局，從根本上解決問題。要運用典型案例進行警示教育，深刻剖析原因，讓他們感同身受，不斷強化廉潔意識。

4.3強化監(jiān)督是關鍵，重在有效

一是暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對權力運行的監(jiān)督，對于苗頭性、傾向性問題要早警示、早制止。二是嚴肅查處，嚴格執(zhí)紀問責，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對涉嫌違紀的，要給予紀律處分;對構成違法的，要移送司法機關處理。三是定期開展領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項整治，結合領導干部個人申報事項、自查自糾情況、信訪舉報及問題線索等，通過“天眼查”排查領導干部親屬股權信息、高管任職等情況，查找隱形變異現(xiàn)象。

參考文獻

[1] 陳永宏，張志，何小梅.公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關規(guī)定的演進歷程及特點[J].納稅，2017（33）：155.